外包工程施工安全管理制度.docx
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外包工程施工安全管理制度
中铁十四局集团有限公司
绩蓄电站C3标项目经理部
外包工程施工安全管理制度
1目的
为规范和加强项目部对外包施工单位的安全管理，将外包施工队伍的安全生产工作纳入项目部日常管理中来，切实加强对外包工程的安全监督，确保承包方符合项目部的安全管理要求，特制定本制度。
2适用范围
适用于在项目部范围内，由外来单位进行的包括新建、改建、扩建项目以及大、中、小检维修项目中一切工程施工和活动。
3定义
3.1外包工程项目：
是指经项目部发包给外单位施工作业的工程（劳务）项目；
3.2外包单位（承包方）：
是指进入我项目部生产区域及作业场所，从事施工作业的施工队伍；
3.3工程项目主管部门：
指对特定的外包工程项目负有主要管理职责的部门。
一般按项目部各部门的职责和权限确定具体部门作为某一外包工程合同项目的管理部门。
3.4外包工程合同安全附件：
是指与外包工程合同具有同等效力的书面安全协议，是外包工程合同的重要组成部份。
其内容包括该工程项目的甲、乙双方提供的安全技术交底、安全措施或安全技术方案等。
4职责
4.1工程项目主管部门
负责外包工程项目的归口管理。
主要负责资质审核和承办工程招标、合同签订、过程质量、进度监督管理、组织工程竣工验收等。
4.2安全环保部
4.2.1负责审查外包单位的安全资质审查，拟定并签订《安全生产管理协议书》；
4.2.2对承包方主要管理人员及作业人员进行入场前的安全教育培训；
4.2.3审查特种作业人员的证件是否有效；负责对复杂、危险的工程项目的安全技术措施/方案进行审批；
4.2.4对外包施工单位施工过程进行安全监督、检查与考核；
4.2.5参与对外包工程项目竣工验收。
4.3工程所在部门
负责外包工程在本部门施工过程的现场安全检查和监督管理，参与工程项目竣工验收。
4.4外包单位
4.4.1外包单位负责人为安全生产责任人，负责该工程项目的安全管理工作，严格遵守本项目部安全生产规章制度，并指定专人负责监管安全施工作业。
4.4.2开工前对所属人员进行安全培训教育；
4.4.3教育和监管所属人员不得随意进入非施工区域场所；
4.4.4教育所属人员严格遵守本项目部各项规章制度。
4.4.5落实施工项目的各项安全措施。
4.5财务部负责根据安全环保部提供的安全生产考核结果，同外包施工单位进行安全保证金的结算。
5管理程序及要求
5.1外包单位安全资质审查
5.1.1本项目部对所有外包单位实行安全资质评审确认和准入制度。
外包单位在进入本项目部承揽工程前必须经过安全资质评审。
任何单位未经安全资质审查或审查不合格的严禁录用，更不得私自安排施工作业。
5.1.2外包单位的安全资质条件及需要提供的资料：
a.企业营业执照（审查后保留复印件）；
b.法人证明书，或法人委托书或授权书；
b.施工资质证书或安全生产许可证；（审查后保留复印件）
c.施工涉及特种作业的，操作人员必须持有安监部门颁发的特种作业人员资格证；（身份证及操作证原件，审查后保留复印件）
d.员工安全教育记录；
e.安全生产规章制度、岗位安全技术操作规程等；
f.过去一年的安全生产业绩记录；
g.具有满足工程需要、保证安全施工的机械、工器具、安全防护设施和劳保用品。
h.工程施工计划/方案；
i.外包单位全体人员的身份证复印件；
j.外包单位购买工伤保险或意外保险的人员的清单及相应材料。
5.1.3评审程序
a.工程项目主管部门和工程所在部门对中标外包单位进行施工资质审查。
b.项目部安全环保部负责对外包单位的安全资质进行审查，外包单位必须向安全环保部提供上述资质材料，填写《外包单位安全资质审查表》，报项目部领导审批。
5.1.4 有下列情况之一的外包单位不能获得安全资质确认，不得进入本项目部范围内承揽工程项目和施工作业。
a.不能提供4.1.2条所述安全资质材料或材料不齐全的，或提供虚假资质材料的；
b.在两年内在施工作业期间有发生过重伤、死亡事故的记录的；
c.外包单位存在其它不符合安全生产条件的。
5.2工程承包合同签订的要求
5.2.1外包单位通过安全资质审查合格后，才能签定工程施工合同及有关施工协议。
5.2.2在与外包单位签订合同的同时，必须签订单独的安全生产管理协议，并作为主合同的附件。
安全生产管理协议由本项目部安全生产主管领导与外包单位签订。
5.2.3《安全生产管理协议书》必须明确双方各自的安全生产管理职责。
签订协议后的2天内，外包单位应按工程施工合同总额的1%-10%缴纳安全施工保证金。
具体数额由双方按实际情况协商，并在安全生产管理协议中予以明确。
5.3安全教育
5.3.1经审查合格并签订安全协议的外包单位，在进入施工现场前，组织施工人员接受项目部安全环保部的安全教育。
内容包括项目部的安全规章制度、工程施工相关的安全知识、事故案例教育等，并作好记录，未经教育不得进行工程施工。
5.3.2外包单位应自觉接受项目部的安全教育。
5.4施工过程的安全管理及要求
5.4.1所有工程项目施工前必须办理开工申请手续，填写《外包工程开工申请审批单》，经相关部门及领导审核签字后方可开工。
5.4.2外包施工单位进入施工现场前必须与工程所在部门进行安全技术交底。
交底内容包括：
a.外包单位的工作范围和工作范围中可能存在的危险因素。
b.外包单位工作范围相关的系统和相邻空间中存在的危险因素，以及已采取的措施。
如水、电、汽源的断绝、标志和隔离措施，介质的泄排措施等。
c.在有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人员伤害或设备事故的场所作业，要求外包单位制订专门的安全措施。
5.4.3外包工程施工计划/方案的编写
5.4.3.1外包单位在施工作业前必须编写安全施工计划/安全技术措施方案，经公司工程所在部门、工程项目主管部门、安全环保部审查，同时对施工作业人员进行宣贯。
5.4.3.2安全施工方案内容应包括：
工程概况、安全目标、组织管理措施、安全生产技术措施、安全保护措施、各级安全生产责任制、防火安全措施、文明施工措施、环境保护措施等。
5.4.4外包工程工作票的办理
a.外包工程项目中涉及危险作业时，要按照本项目部《高危作业安全管理制度》执行，办理高危作业安全审批手续。
b．对设备（系统）检维修、维护时，必须办理“停电作业票”。
c.在禁火区内动火作业必须办理“动火作业许可证”。
d.工程施工需要拉接临时电源的必须办理“临时用电审批表”。
e.进行土建项目的外包工程，如对正常的施工产生影响（使人身、设备安全受到威胁，需停止某些设备运行作为必须的安全措施等），则必须办理工作票。
上述工作票由工程所在部门协助外包单位进行办理。
5.4.4作业过程的安全检查和监督
5.4.4.1外包单位负责施工现场的安全管理，建立施工现场的安全管理网络，明确现场负责人和安全员。
现场负责人和安全员对所负责项目全过各的安全进行检查、监督和管理，确保各项安全措施全部得到落实，对工程的危险点必须进行严格控制，对在施工中发现的各种不安全现场应及时向本单位负责人汇报，并做好记录。
5.4.4.2工程所在部门和工程项目主管部门应指定专人负责外包工程的现场管理，经常到现场进行检查措施的落实情况，
5.4.4.3项目部安全环保部应安排专人定期对外包施工现场进行巡查，重点监督和检查现场施工中的不安全情况，及时纠正各类性质的违章违规行为。
检查中发现隐患的，填写《隐患整改通知书》要求外包单位限时整改，并对整改情况进行验收，同时做好检查整改记录，作为对外包单位的考核依据。
5.4.4.4对于外包单位违反安全管理规定和合同的行为或违章作业，项目部安全环保部有权根据项目部安全管理制度进行处罚或责令停工。
5.4.5外包单位现场文明施工要求
5.4.5.1设备设施、材料摆放整齐有序，不得堵塞通道和影响生产人员的操作、巡检；
5.4.5.2废旧料要按规定地点分类堆放，严禁乱扔乱堆，要做到工完料尽场地清。
5.4.6竣工安全验收
工程竣工验收必须同时进行安全验收，不符合本质安全要求的不得验收通过。
6惩罚与考核
6.1外包单位违反本制度条文或项目部安全生产管理制度，违章违规操作的，按项目部《安全生产奖惩办法》的规定进行罚款。
6.2外包单位施工现场违反文明生产规定或未做到工完场清的，视情节收取乙方违约金。
6.3安全环保部根据外包单位的实际情况进行安全评价，按《外包施工单位安全生产考核细则》进行评分，评分为100分制，评定结果：
总分90分以上为优秀，将继续保留合作，在使用过程将享有承接工程优先政策，总分70---90分之间为较好，将列为观察使用单位，总分70分以下为一般，将列入为临时单位和重点监视对象单位；对评审总分60以下为差，将给予淘汰清退处理；
6.4外包单位在工程施工期间因承包方原因导致发生人员轻伤事故的扣除保证金的10%作为乙方的违约金；如发生人员重伤事故的扣除保证金的50%作为乙方的违约金；造成死亡事故的，扣除全部施工保证金作为承包方的违约金，并取消其施工资质，两年内不得进入本项目部范围内承揽工程。
扣除保证金的行为，并不能免除或减轻承包方对第三方和/或甲方的赔偿责任。
6.5工程项目主管部门或工程所在部门违反本制度条文的，对相关责任人员处以200—1000元的罚款。
7、制度未涉及的事项，按照项目部制定的有关规章制度执行。
8、本制度自下发之日起执行，由项目部安全环保部负责解释。
9、附件
《外包单位安全资质审查表》
《外包工程开工申请审批表》
《外包施工单位安全生产、现场文明考核细则》
外包施工单位安全生产、现场文明考核细则
序号
考核内容
考核标准
考核评分
1
外包施工单位必须具备各类资质，证照齐全有效，并与招投标文件承诺一致，相应资质必须符合工程实际需要。
否决项。
若手续不全的，强制性要求停工、退场。
若存在弄虚作假、蒙骗行为的立刻取消施工资格。
2
外包施工单位进场前签订施工合同、安全管理协议，提交开工报告和施工组织方案。
手续不全的扣20分，并强制性要求停工整改，完善手续后方可施工。
3
施工单位必须建立安全管理网络和制定本单位各级安全生产责任制度。
未建立、制定或未及时修订完善安全管理网络或安全生产责任制的，扣5分。
4
施工单位要定期对所属员工进行安全教育和培训，教育培训要做好记录，并提交给安全环保部检查。
未培训或没记录的，扣5分，记录敷衍了事或记录不全的扣3分。
5
进场施工作业的特种人员必须持证上岗。
查出无证上岗的，扣5分，并责令无证人员退场。
6
外包单位施工前需提供现场管理人员、安全员名单及联系方式。
开工前未提供的扣5分。
7
外包单位进场施工前需向安全环保部提供施工方案、安全技术措施。
每超过一天未提供扣5分。
8
施工单位要给所属员工配备必需的劳动保护用品，建立台帐，并督促按规定穿戴。
未配备劳保用品的扣10分，未按规定穿戴每人次扣2分。
9
施工单位要学习项目部各项规章制度并严格遵守。
违反项目部制度的每发现1人扣2分。
10
施工单位作业过程中必须严格按照项目部的安全生产规章制度，办理作业审批手续，落实安全措施。
未办理作业审批手续的每次扣5分，现场未落实安全措施的扣5分。
11
施工单位必须严格执行各项安全操作规程，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
发现违章扣5分/人次。
12
施工单位作业前必须认真检查，消除安全隐患，防止事故发生。
发现现场存在安全隐患每项扣5分。
13
施工单位对安全环保部检查出来的安全隐患及时落实整改。
未及时整改的每项扣5分。
14
调试前需制定调试方案并做调试记录。
没调试方案或不按规定调试的扣5分。
15
严格按用电安全规程拉接电源，临时用电必须办理审批手续
私自乱拉接电源的，临时用电不办理审批的，扣5分
16
在施工作业过程中发生安全事故的，必须如实及时上报安全环保部
不及时上报或弄虚作假、刻意隐瞒的扣20分
17
施工单位所使用的机具（包括从业主方借用的机具）须按照要求做好防护工作。
使用不合格的机具每次扣5分。
18
施工作业现场必须做到整齐有序，垃圾杂物送到指定位置，不得乱扔。
如有违反扣10分
19
不得随地大小便。
每发现一次扣5分
20
施工场地每天打扫保持卫生干净。
场地脏乱差的扣20分
21
施工完毕按规定做到工完场清，达到5S的标准要求
未进行工完场清的每次扣30分
22
发生一起轻伤事故
扣10分
23
发生一起重伤、死亡事故
扣100分
24
其它。
根据实际情况，参照以上标准进行考核。
合计得分
综合评价及建议
考评人签名：
年月日
审核人
意见
审核人签名：
年月日
公司领导意见
公司领导签名：
年月日
说明：
以上评分为100分制，90分以上为优；80—90分为良；70—80分为一般，60分以下为差。
评估结果纳入外包施工单位记录档案，作为今后是否继续录用的依据。
外包单位安全资质审查表
外包单位名称
企业营业执照
□有效□过期□无编号：
法人资质
姓名：
联系电话：
上级主管单位
□有□挂靠□无单位名称：
施工资质证
□有效□过期□无编号：
安全生产许可证
□有效□过期□无编号：
工程项目简述
施工安全计划或方案编制情况
是否已编制：
□是□否
是否已提交审核：
□是□否
审核是否通过：
□是□否
特种作业人员持证情况
电工：
人；持证情况：
□全部有效□部份有效□无
起重工：
人；持证情况：
□全部有效□部份有效□无
风、电焊（割）：
人；持证情况：
□全部有效□部份有效□无
架子工：
人；持证情况：
□全部有效□部份有效□无
其他：
；持证情况：
□全部有效□部份有效□无
专（兼）职安全员、安全负责人姓名
姓名：
是否持证：
□是□否；联系电话：
姓名：
是否持证：
□是□否；联系电话：
外包单位现场负责人姓名
姓名：
是否持证：
□是□否；联系电话：
合同经办人
姓名：
合同签订日期：
综合评价
工程所在部门
意见
签名/日期：
工程项目
主管部门意见
签名/日期：
安全环保部意见
签名/日期：
公司领导意见
签名/日期：
备注：
外包单位的资质审查内容当年有效，该外包单位在一年内另有其它外包项目（或参与其它外包项目的投标）可不再填写该表
外包工程开工申请审批单
项目名称
外包施工单位名称
开工项目
工程所属部门
工程合同编号
签订日期
计划开工日期
计划完工日期
施工准备情况
材料
检测仪器
机械设备
人员准备
管理人员情况
现场负责人
安全员
技术员
是否已编制施工计划/方案
是否已签订安全管理协议书
施工单位
负责人（签名盖章）：
日期：
工程所在部门意见
负责人（签名）：
日期：
工程主管部门
意见
负责人（签名）：
日期：
安全环保部
意见
负责人（签名）：
日期：
公司主管领导
意见
负责人（签名）：
日期：
注：
1、本表一式四份，施工单位、工程所在部门、生产管理部、安全环保部各一份；
2、每一单位工程项目开工前均要报开工申请审批；
3、本表必须附《外包单位安全资质审查表》、《工程施工计划/方案》
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