中小企业 Microsoft Word 文档.docx

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我国中小企业现状与发展研究

孝感市税务学会课题组

　　一、我国中小企业发展现状、地位及作用

　　所谓中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业[①]。

其划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。

根据国家计委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》规定[②]，中小型企业须符合以下条件：

职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。

其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。

并且，不同中小企业的划分标准也不一样，在此不一一赘述。

（一）我国中小企业的发展现状

　　改革开放以来，经过三十余年的发展，我国的中小企业在市场经济大潮中，不断发展充实。

作为商品经济的产物，我国中小企业能很好地适应市场的不断变化，有着顽强的生命力，已经成为了国民经济的“半壁江山”。

　　1、中小企业在数量上处于绝对优势。

根据《第二次全国基本单位普查主要数据公报》数据显示，从企业的从业人员规模看，2001年末，在全部企业法人单位中，50人以下的小企业248.5万个，占82.1%，比1996年增加46.1万个，增长22.8%；1000人及以上的大企业1.9万个，占0.6 %，比1996年减少0.2万个，下降10.5%[③]。

2008年底，我国中小企业总计4200多万户，占企业总数的99.4%以上，其中个体工商户3800多万户，在工商部门注册成立的中小企业430多万户[④]。

仅从数量上可以看到，我国中小企业正在迅速发展，同样也反映了一个国际性规律，在国民经济中如“汪洋小船”般的中小企业存在的客观性。

　　2、中小企业是经济成长的支持力量。

据统计数据显示，我国“十五”期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的工业中小企业的增加值年均增长28%[⑤]。

这说明中小企业对经济增长的贡献非常大。

中小企业创造的产值和服务价值已经占了国民生产总值的60%左右，中小企业上缴的税收占了我国税收总额的50%左右；65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是中小企业完成的[⑥]。

另外，我们再来看经济发展较快地区的中小企业发展情况。

根据资料显示，单从工业上来看，2001年上海中小企业完成工业总产值分别占整个工业总产值的比例为48.61%；而2002年浙江省国内生产总值的约45%来自当地的个体私营经济，而个体私营经济的主体就是中小企业[⑦]。

由此可见，中小企业在整个经济发展中起到了重要的支持作用。

　　3、中小企业是今后经济发展的增长点。

据国家统计局测算，中国非国有经济创造的增加值占GDP比重，1998年为53.57%，2007年增加到69.37%[⑧]，可见非国有经济已成为支撑国民经济的重要力量，这当中中小企业功不可没。

与此同时，建立社会主义市场经济体制，就必须大力促进中小企业发展，尤其是非公有制经济发展，以此来发挥他们对于经济的拉动作用，形成新的经济增长点。

　　4、中小企业是出口创汇的主力之一。

从引进外资来看，我国外商投资企业和中外合资企业绝大部分是中小企业；从出口创汇的角度来看，中小企业通过向大企业提供配件等方式实现间接出口，另一方面，通过外贸部门直接出口产品。

尤其是我国加入WTO后，中小企业更能发挥其灵活特点，生产适销产品，为国家赚取外汇。

（二）我国中小企业在经济社会发展中的特殊地位和作用

　　经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。

无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业的重要作用和地位已经日益显现，具体说来，有以下几个方面：

　　1、社会就业的主要渠道。

目前，各国都把就业当作宏观经济的主要目标，其原因在于，只有充分就业才能保持社会稳定，为经济发展提供一个安定有序有利的环境，同时也是国家长治久安、社会稳定的根本保障。

中小企业是社会就业的主要承担者，表现在三个方面：

一是从资产净值人均占有份额上来看，据统计，上海大型工业企业人均固定资产净值10.3万元，小型工业企业人均固定资产净值2.1万元；同样的资金投入，小企业可以比大企业多吸收4倍的人员就业[⑨]。

据测算，对于相同的固定资产投资，国有中小企业占用国有资产仅17%，吸纳就业量却达74%，吸纳的就业容量为大型企业的14倍，而对于相同的产值，中小企业吸纳的就业容量为大型企业的1.43倍[⑩]。

二是从就业人数的绝对额上来看，目前，我国中小企业就业人员占城镇就业总量的75%以上；在工业领域，中小企业全部就业人员1.1亿人，占全部工业就业人数的83%[11]。

三是从容纳就业人数的空间上来看，随着大企业技术构成和管理水平的不断提高，加上企业的优化重组，大企业已经很难再提供新的就业岗位，富余人员和下岗、失业人员会越来越多，解决这批人员的就业或再就业问题，主要靠中小企业的发展。

中小企业稳定发展，就可以稳定一支庞大的产业队伍。

这将对整个社会的政治、经济、文化和民族关系等起到很好的影响和作用，对缓解我国经济增长方式的转变与扩大就业的矛盾具有重要意义。

　　2、科技创新的重要源泉。

中小企业也是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。

据《湖北省中小企业“十一五”发展规划纲要》数据显示，我省科技型中小企业数量不断增加，2005年全省科技型中小企业达到2870多户，科技型中小企业销售收入达820亿元；“十五”期间，科技型中小企业销售收入年均增长28.5%，我省专利的2/3是由中小企业发明的，3/4以上的新产品是由中小企业开发的[12]。

与此同时，因为高科技产业是高风险产业，大企业一般注重常规生产，不愿意丢冒风险。

而小企业往往成为科技转化为生产力的“实验田”。

我国中小企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为名副其实的技术创新生力军。

　　3、地方发展的重要支撑。

农业、农村和农民问题是我国经济和社会发展中的重要问题。

支援农业，促进农业和农村的发展的一个重要思路就是要加快走农村工业化道路，这个繁重、艰巨任务的解决还须大力发展农村中的中小企业——乡镇企业，分析其原因有三：

一是中小企业是农村城镇化的先锋队。

农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。

从西方发达国家和我国沿海发达地区城市化进程来看，工业化和城镇化过程都离不开中小企业发展的促进。

国有中小企业、城乡集体企业、“三资”企业和私营企业大多分布在中小城市和农村城镇，其发展壮大关系着一个地区农村工业化、农村城镇化的发展进程，所以说中小企业是农村城镇化的先锋队。

二是中小企业是农民增收的主渠道。

据农业部全国农业数据统计显示，2002年支付职工的工资总额为8200亿元，农民人均从乡镇企业得到850元工资性收入，占农民人均纯收入的34.4%[13]。

所以，增加农民收入必须加快乡镇企业的发展。

乡镇企业还是减轻农民负担和扶贫开发的一支重要力量和治本措施，凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增加就快，负担就相对较轻，贫困人口就相对较小。

可见，乡镇企业是实现农民小康生活的有力保证。

三是中小企业是地方财政收入的主力军。

中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。

事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固的基础。

　　4、经济体制改革的基本力量。

经济体制改革的关键在国企改革，首先，如前所说，中小企业的发展为国有大型企业的下岗人员提供了大量的就业机会。

据资料显示，“十五”期间，湖北全省有1.5万家国有中小企业改制为民营企业，234万职工转变身份，实现了体制、机制的转换，释放了巨大的发展活力，为今后的发展奠定了机制基础[14]。

其次，中小企业的改革特别是国有中小型企业的改革为国有大企业的改革积累了丰富的经验。

目前，国企改革没有太多的经验和先例借鉴，前期可以通过借鉴中小企业改革试点获取的经验，这样国企改革不仅规避了很多风险，而且提高了改革效率。

第三，中小企业特别是民营中小企业是市场力量演变与发展的催化剂。

广大中小企业为了生存和发展，积极参与市场竞争，给大企业带来了巨大的竞争压力，迫使大企业为适应市场竞争的要求，不断加快改革的步伐，扩大研究和开发支出，促进产品结构升级，从而中小企业起到了一种类似“鲶鱼效应”的作用，使得整个中国经济朝着社会主义市场经济的方向前进。

最后，中小企业在产业结构的调整过程中，不断拓展出适应发展需求的新产业，特别是拓展了服务业的发展空间。

目前，我国经济发展迅速的一些地区如上海、广东，要把以第二产业占绝对优势的产业格局，逐步调整以第三产业占绝对优势的产业格局，使第二产业、第一产业在我国经济中的比重分别占第二、第三位，这就是“三、二、一”产业发展方针，从这个角度来讲，中小企业对于我国经济的产业结构有调整起到了不可替代的作用。

　　二、金融危机冲击下中小企业发展面临的困境

　　当前，随着国际金融危机对我国经济负面影响的逐步加深，我国中小企业陷入了艰难的境地。

特别是那些市场主要在国外、没有自主知识产权、没有自主品牌、劳动密集型的加工贸易企业，遭受的打击更为严重。

笔者认为，这次金融危机是引起我国许多中小企业亏损的直接原因，但毋庸置疑，早在危机爆发之前，我国的一些中小企业就已显现经营困难的端倪，可以从企业外部与内部两个方面进行分析：

（一）此次金融危机及其他外部因素对中小企业的影响

　　1、国际市场萎缩。

美国金融风暴向全世界漫延从而造成全球通货紧缩，直接导致国际产品市场急剧萎缩。

早在2008年前，我国产品出口多年以20%以上的幅度增长，到2008年增幅只有8%左右，从2008年11月开始，我国对外贸易进出口同比双双下降，出现了负增长[15]。

这样，受第一波冲击的就是生产出口产品的企业。

其中，生产玩具、服装、纺织、鞋类、家具、文体用具等人民生活必需品企业大部分倒闭。

浙江省温州市和广东省东莞市是生产这些产品的中小企业集聚地，据温州市经贸委对全市重点乡镇的调查，共有2万个企业完全倒闭，东莞也有近万个企业倒闭[16]。

　　2、国内市场变数不定。

国际市场萎缩直接导致我国中小企业出口下降，这一方面导致企业被迫将产品转为内销，带来了过度竞争，从而使内向型中小企业陷入困境。

另一方面，导致那些专为出口产品的提供原材料与服务的上下游企业开工不足。

同时，所有相关企业都会因产量减少而相应减少员工数量，工资数量的减少必然影响消费品市场。

加之，在此前形成的房地产市场因价格过高造成的市场低迷，以及因宏观调控影响了一些大型项目的进度等，更增加了国内市场的不确定性。

中小企业几乎全部都是处于产业链条的某一部位，产业链条的断裂就意味着企业市场的消失。

相关数据表明，2008年6月底，全国有6.7万户规模以上中小企业处于停产、半停产状态[17]。

国际金融危机的爆发及其迅速蔓延传导并累及我国经济，使原本已处于困境中的中小企业更是雪上加霜，生产经营状况更加困难。

　　3、中小企业融资难度大。

这个问题难以突破的根本原因，是我国金融市场不健全，企业融资渠道单一，主要靠银行的间接融资。

据江苏、陕西数十家中小企业及金融机构反映，中小企业融资难已存在多年，轻纺、涉农等民生类行业以及软件、互联网等现代服务业由于利润率较低、或者是缺少资产抵押担保，除了极少数上市公司和地方扶持的骨干企业，大部分企业贷款很难[18]。

笔者也对湖北省云梦县20家中小企业进行了调查，发现资金缺口总计4200万元，部分企业在资金紧张时，主要靠私人借贷，大幅提高了融资成本。

而国际金融危机又把贸易型、出口加工型企业纳入贷款难行列。

许多业内资深人士认为，制约中小企业融资难的关键因素是担保问题。

目前许多地方政府支持成立了多种形式的担保公司，为银行向中小企业贷款进行担保。

为对接企业和银行两个商业主体，目前政府主要通过行政支持手段让官方背景的担保公司做中介桥梁。

但可以想象，背负着扶持中小企业的官方使命，担保公司将难以完全按市场化规律选择中小企业给予担保，这对企业、银行和担保公司三方而言均难言是最佳结果，这也是中小企业依然觉得融资难的原因所在。

　　4、生产成本上升。

相对于产品价格，目前中小企业生产成本上升幅度较大。

从2007年初开始，国家确定了以“两防”（‘防过热、防通胀’）为主导的宏观调控政策走向，使产品市场逐步萎缩，价格逐步下降。

而包括能源在内的原材料，则呈上升趋势。

加之人民币汇率上升，以及《劳动合同法》的颁发布实施，更增加了成本上升的幅度。

其中后两项属于硬成本，企业是不能消化的。

这就大大增加了企业控制成本的难度。

更严重的是，中小企业生产成本上升，完全达到了侵蚀利润的程度，由此造成大批中小企业亏损，导致部分外资企业外移的同时，丢掉了一些产品的国际市场。

（二）内部因素对中小企业的影响

　　1、技术的原因。

主要表现在产品同质性严重，市场竞争激烈。

国际上一般认为：

技术开发资金占销售额1%的企业难以生存，占2%的可以维持，占5%的才有竞争力。

而我国很多中小企业根本没有开发经费，有开发经费的也往往不足其销售额的1%，自我积累能力很弱[19]。

由于自身资金和技术水平所限，基础薄弱的中小企业只能有选择地进入门槛较低的行业，其产品还主要集中在中低端，而且越是低端产品，厂商越多。

由于进入行业过于集中，行业之间产品同质性明显，且都属于竞争性行业，故相互之间竞争异常激烈。

由于资金缺乏，融资困难和研究开发费用的昂贵，中小企业只能依靠产品模仿或停留在成型产品的生产与销售上。

企业管理的焦点只停留在产品的质量、价格、渠道和广告宣传上，而不能根据市场的状况和消费者的需求开发新产品，造成企业产品单一、样式陈旧，缺少市场竞争力。

　　2、管理的原因。

在迅速壮大发展的中小企业中，企业经营管理者们大部分靠的是抓住了市场的机遇，他们缺少经营管理经验和科学的管理方法，对内部管理和发挥激励机制作用的认识也较肤浅。

另外，根据中国社科院2004年中国民营企业竞争力研究课题中调查结果显示，在对736个民营企业进行的调查中，有72.6%为企业业主及家族成员共同拥有的股权在90%以上：

有455家（占样本企业总数61.82%）承认本企业本质上仍是家族企业[20]。

由此可见，大部分的中小企业仍为家族企业，管理方式也多为家族式管理，随意性很大，规范性不足，造成了管理上的混乱。

管理手段原始、混乱和对员工的激励机制、制约机制以及对企业的财政机制的不完善也制约了中小企业进一步发展。

　　3、经营的原因。

目前，我国的许多中小企业都非常希望快速扩大生产经营规模，特别是实行多样化生产和多元化经营。

当企业发展到一定的阶段。

多元化扩张就成为了很多中小企业的必然选择。

在这些中小企业看来，企业的成长就是规模的扩大，结果造成一批中小企业盲目扩大生产经营规模和追求多元化发展道路，从而使企业出现资金短缺、产品质量不高，服务跟不上等困难，陷入产品越来越多而市场越做越小的困境。

　　三、支持中小企业尽快走上健康发展道路

　　帮助中小企业走出发展困境走上健康发展道路是当前有效应对危机冲击的关键所在。

笔者认为，要支持中小企业尽快走上健康发展道路，不但政府要提供相应的扶持政策和服务保障等措施，为中小企业摆脱发展困境创造了宽松环境。

同时，中小企业自身也要定好位，正视困难，沉着应对。

具体来讲：

　　1、要加大税收调控力度。

一方面要根据《中小企业促进法》，制定有利于中小企业发展的税收政策措施，积极发挥税收政策在拉动投资、扩大出口、结构转型、产业升级、克服瓶颈、促进创业等方面对中小企业的发展的正面促进作用，尽量减少税收政策调控的时滞性、局限性等负面作用。

另一方面，要积极借鉴国际上税收政策扶持中小企业的相关经验，按照国家宏观调控要求，建立助推中小企业持续健康发展的长效机制。

与此同时，好要妥善推进增值税转型改革以及劳动密集型产品和机电产品的出口退税工作，切实帮助中小企业摆脱生产经营困难。

　　2、要加大财政支持力度。

设立中小企业促进专项基金，鼓励由各级政府财政预算安排，设立专项用于支持各地民营企业和中小企业发展的政府性基金，支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发及促进中小企业服务体系建设等；积极推进费改税，在清理不合理收费项目的基础上变费为税，使中小企业的负担稳定在合理的水平上。

在此基础上，要进一步清理现有行政机关和事业单位收费，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向中小企业收取任何费用，无权以任何理由要求企业提供各种赞助或接受有偿服务。

加强对中小企业收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，切实减轻中小企业负担。

　　3、要加大金融帮扶力度。

稳步改善中小企业融资服务。

继续发挥各商业银行融资主渠道作用，增加中小企业特别是小企业贷款。

稳步推进小额贷款公司试点，提高中小企业集合债发行规模。

推进中小企业信用制度建设，鼓励和规范发展中小企业信用担保服务，建立和完善风险分担和补偿机制。

加快完善中小企业板，积极推进创业板市场，健全创业投资机制，鼓励创业投资公司发展。

　　4、要加大社会服务力度。

要根据中小企业发展特点和服务需求，支持中小企业服务中心等各类服务机构提升能力，积极拓展业务，规范服务行为。

充分发挥行业协会、商会的作用，鼓励科研院所、企业技术中心加强针对中小企业的共性技术研究，推动“产、学、研、用”结合。

在中小企业集中特别是产业集聚地区，重点支持建设一批综合性公共服务平台，建立并完善政府购买服务支持中小企业发展的机制。

中小企业发展现状、问题及建议

中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。

近年来，衡阳市委、市政府紧紧抓住中部崛起战略机遇，坚持以新型工业化统揽经济工作全局，深入贯彻落实中小企业发展的各项政策和措施，着力提高服务效能，切实优化企业发展环境，积极协调解决初创企业在发展过程中遇到的困难和问题，我市中小企业呈现持续健康、快速发展态势。

一、中小企业发展的现状

（一）总量快速增长，发展主体不断壮大。

全市2010年中小企业法人单位达14860个。

其中私营企业户数达12506户，个体工商户83844户，仅2010年新登记注册的个体工商户8950户，各类企业1526户，比去年同期分别增长13.4%和12.1%。

全市中小工业企业户数共计5635家，占企业总数的99.9%。

其中中小工业企业完成总产值达1570.12亿元，占全部工业的75％；实现主营业务收入1799.9亿元，同比增长45％；实现增加值415.29亿元，同比增长29.5%，占全部工业的73.8%。

（二）经济贡献增大，主体地位不断提高。

2010年，全市中小企业实现增加值609.41亿元，同比增长22%，占全部增加值比重42.9%。

从三次产业结构看：

一、二、三产业分别为1.22亿元、477.57亿元和130.62亿元，同比分别增长7.6%、26.4%和8.3%。

实缴税金34.81亿元，同比增长29.7%，实现营业收入2487.06亿元，同比增长37.1%，吸纳从业人员72.13万人，同比增长6.7%，占全市全部从业人员总数16%。

农村转移劳动力和城镇新增就业中，大部分的岗位来自中小企业。

中小企业的发展已经成为我市经济增长的主力军，县域经济的主载体，扩大就业的主渠道，财政增收、居民致富的重要源泉，对推动我市经济健康、持续、快速增长，构建和谐衡阳发挥着日益重要的作用。

（三）金融支持力度加强，中小企业融资难问题有所缓解。

资金是中小企业赖以生存和发展的血液，随着中小企业的快速发展，地位不断提升，金融机构对中小企业支持力度有所加强，在一定程度上缓解了中小企业融资难的问题。

全市2010年年末贷款余额达200.05亿元，同比增长12.8%，占全部企业贷款余额的69.15%。

从投向看：

第三产业贷款最多，达到120.34亿元，同比增长9.61%，占全部中小企业贷款的60%，其次是第二产业为58.29亿元，同比增长8.32%，占比29%，再次是第三产业为22.33亿元，同比增长53.39%，占比11%。

（四）品质明显提升，持续发展不断增强。

一是管理水平明显提高。

全市90%以上的中小企业内部各项规章制度和监督约束机制实现了科学化、制度化和规范化。

一大批懂经营、善管理的优秀企业家进入企业核心领导层，涌现出华意机械、镭目科技、运输机械、金化科技等一批市场前景好的中小企业。

二是科技含量明显提升。

2010年全市工业总投资500万元以上的技术改造项目1011项，同比增长18%，其中，中小企业固定资产原值623.46亿元，同比增长29.9%，完成新产品新技术开发项目182项，73%的工业专利、86%的技术创新成果、87%的新产品都由中小企业完成。

三是区域特色日渐鲜明。

雁峰区的输变电，蒸湘区的管材深加工，石鼓区的精细化工，衡东县的钨、铜深加工，耒阳市的矿产开发，常宁市的山茶油，衡阳县的瓷器，祁东的家具制造，南岳区的旅游业等产业特色明显，初步形成了“县县有主业、企业有品牌”的大好局面。

二、中小企业存在的主要问题

（一）中小企业管理制度不够健全、观念落后，抗风险能力不强。

衡阳的中小企业，特别是规模以下工业企业以及服务业企业大多是私营企业为主，管理制度不够健全。

很多企业实行的是家族式管理，在人事上任人唯亲，在财务上实行“包包抄”。

多数中小企业业主文化素质不高，创业意识不强。

私营业主普遍有小富即安的思想，担心创业风险，向更高的目标奋斗的进取心不强，多年以来，企业维持在一种低水平发展状态。

（二）招工难和用工贵并存影响企业开工。

随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小企业提升了工资水平，劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口，部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。

招工难和用工贵并存，既加重了企业生产经营的困难，也导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业开工不足情况。

（三）中小企业融资难。

长期以来，融资难一直是困扰中小企业发展的难题。

银行为保证资金安全，更愿意将有限资金贷给大企业。

中小企业融资难主要体现在以下三个方面：

一是中小企业“信用”低。

衡阳大多数中小企业根本未参加任何资信评估。

二是中小企业融资形式单一，融资渠道狭窄。

大多数企业选择融资的方式是银行贷款，而对现代融资方式如股东投资、风险投资还比较陌生。

三是融资成本高。

面对银行的高门槛，大部分中小企业显得力不从心，为解资金紧张之急，往往使用的方式是民间借贷，而民间借贷的利率一般高于10%。

（四）中小企业社会化服务体系不健全。

中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集、产品研究之类的机构。

因此，需要政府和社会为其构建一个比较完善的社会化服务体系。

经验表明，中小企业发展不但要政府在金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。

目前，衡阳社会化服务体系还不健全，社会中介机构主要是由政府部门创建，服务局限性大，往往只对本部门、本系统内的中小企业服务。

另外，新创立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小型企业难以承受。

三、对中小企业发展的几点建议

（一）加强引导扶持，加快推动企业转型升级。

要大力扶持中小企业的发展，要在产业布局上制定促进中小企业发展的长远规划，积极探索制定发展中小企业的政策法规，营造有利于中小企业公平竞争的制度环境。

加强对中小企业技术改造和产业升级的扶持力度，提供更多技术和资金的支持帮扶，进一步提升行政服务效能，改善对中小企业的服务。

（二）积极采取措施，帮助企业应对招工