怎样编写建筑电气工程招投标文件3.docx

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怎样编写建筑电气工程招投标文件3

怎样编写建筑电气工程招投标文件3

工程招投标程序以及各个部门的作用

（第二章）

教学目标

本章介绍了工程招投标具体业务。

通过本章学习，了解招标的主要工作程序和步骤，学习在施工招标过程中的主要工作内容，掌握资格预审文件和招标文件范本的内容，并能依据范本编制相关文件，熟悉掌握我国《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》及其他相关法律法规的内容，并能据此分析具体案例。

问题1：

建设工程施工招标的特点

施工招标的特点是发包的工作内容明确具体，各投标人编制的投标书在评标时易于横向对比。

问题2：

建设工程施工发包工作内容

1.确定施工发包范围应考虑的因素：

5个方面

1）施工内容的专业要求

如专业要求不强，技术不复杂的中小型通用项目可采用总包的形式。

大型复杂性项目，可以按专业分包，并采用不同招标方式。

2）施工现场条件

划分合同标段时应考虑施工过程中不同承包商同时施工时发生的交叉干扰。

基本原则是施工现场尽可能避免平面和不同高程的作业干扰。

3）对工程总投资的影响

只发一个合同包便于投标人进行合理的施工组织，并合理规划使用人工、施工机械和临时设施，减少窝工、机械的闲置等现象；但大型复杂项目的工程总承包，由于参与竞争的投标人较少，且报价中往往计入分包管理费，会导致中标的合同价较高。

划分多个合同包时，各投标书的报价中都要考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。

4）招标人的状况

全部施工内容若只作为一个合同包发包，最终招标人仅与一个中标人签订合同，施工合同关系简单，管理工作不复杂，但有能力参与竞争的投标人较少。

如果招标人有相应的管理能力，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程或专业工程发包。

这样可以发挥投标人的专业特长而且每个独立合同要比总承包合同更容易落实和控制。

5）其他因素的影响

工程项目的施工是个复杂的系统工程，影响合同包的因素很多，如建设资金筹措到位的时间、施工图完成的计划进度、工期要求等条件。

2.施工招标的发包工作范围

1）按施工招标发包工作范围分

（1）全部工程招标。

即将项目建设的所有土建、安装等施工工作内容一次性发包。

（2）单位工程发包。

（3）特殊专业工程招标。

例如，装饰工程、特殊地基处理工程、设备安装工程都可以作为单独的合同包招标。

2）按施工阶段的承包方式分

（1）包工包料。

即承包方承包工程在施工过程中的全部劳务和全部材料的供应。

（2）包工部分包料。

即承包方只负责提供承包工程在施工过程中全部劳务和一部分材料供应，其余部分材料由发包方或总承包负责供应。

（3）包工不包料。

又称为包清工，实质上是劳务承包，承包方只提供劳务而不承担任何材料供应义务。

这种形式一般在中小型工程中采用。

3、施工招标应具备的条件

根据《工程建设项目施工招标投标办法》

（1）招标人已经依法成立。

（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

（4）有相应资金或资金来源已经落实。

（5）有组织施工招标所需的设计图纸及技术资料。

问题3：

建设工程施工招标的主要工作程序和内容

（1）建设工程施工招标的主要工作程序可概括为以下几个步骤，

即建设项目报建；编制招标文件、发放招标文件；开标、评标与定标；签订合同。

（2）建设工程施工招标的主要工作内容为：

对投标人资格审查、编制招标文件、确定建设工程标底及评标等。

该部分在上一章问题11已详细讲述，在此不再赘述。

具体内容见本书第二章P17-37以及第1章p6-16相关内容。

问题4：

建设工程施工招标的资格审查

《招投标法》18条：

招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

1.资格审查的分类*（牵涉考试题）

资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

目的是审查投标人的企业总体能力是否适合招标工程的需要。

只有在公开招标时才设置此程序。

资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。

2.资格审查的主要内容

资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件。

（1）具有独立订立合同的权利。

（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

（4）在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。

（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

具体审查指标可参考《标准施工招标资格预审文件》（2007年版）第三章内容。

有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。

3.资格审查的方法与程序

1.资格审查的方法

资格审查办法一般分为合格制和有限数量制两种。

合格制：

即不限定资格审查合格者数量，凡通过各项资格审查设置的考核因素和标准者均可参加投标。

有限数量制：

则预先限定通过资格预审的人数，依据资格审查标准和程序，将审查的各项指标量化，最后按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。

通过资格预审的申请人不得超过限定的数量。

2.资格审查的程序

（1）初步审查。

初步审查是一般符合性审查。

（2）详细审查。

通过第一阶段的初步审查后，即可进入详细审查阶段。

审查的重点在于投标人财务能力、技术能力和施工经验等内容。

（3）资格预审申请文件的澄清。

申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。

招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。

通过资格预审的申请人除应满足初步审查和详细审查的标准外，还不得存在下列任何一种情形。

（1）不按审查委员会要求澄清或说明的。

（2）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。

（3）资格预审中投标人必须满足的条件?

1一般条件：

法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准。

2强制条件：

依据项目特点制定而不是针对外地去或外系统的投标人。

强制条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊性要求决定有无。

普通项目一般承包人均可完成可不设强制条件，对于大型复杂项目由于需要专门技术才能够保质、保量、按期完成，因此在不违反《招投标法》有关规定的情况下设置一定的强制条件。

强制条件一般以潜在投标人是否完成过招标工程相同类型合同容量工程作为衡量标准。

见P10*

（4）提交审查报告。

审查委员会向招标人提交书面审查报告。

通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。

资格预审评审报告一般包括工程项目概述、资格预审工作简介、资格评审结果和资格评审表等附件内容。

（5）发放资格预审合格通知书

见P112*

3.资格审查文件的编制

1.资格审查文件编制目的

可以较全面地了解申请投标人各方面的情况，以节省评标时间。

资格预审文件编制水平直接影响后期招标工作。

2.资格审查文件的内容

1）《标准施工招标资格预审文件》适用范围

《标准施工招标资格预审文件》在政府投资项目中试行。

国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用该文件。

2）《标准施工招标资格预审文件》内容

《标准施工招标资格预审文件》包括资格预审公告、申请人须知、资格预审办法、资格预审格式和项目建设概况等。

（1）第一章资格预审公告。

包括招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介和联系方式几个部分。

（2）第二章申请人须知

（3）第三章资格审查办法

（4）第四章资格预审申请文件格式

（5）第五章项目建设概况

问题5：

建设工程施工招标文件的编制

招标文件是投标人编制标书的依据，也是招标阶段招标人的行为准则，同时也作为项目中标后所签合同的附件组成，因此标书编制必须科学完整，招标人应根据工程特点和具体情况参照《标准施工招标文件》编写标书。

1.《标准施工招标文件》（2007年版）的实施原则和特点

规范招标文件的编制，是进一步规范招标投标活动的重要措施。

它定位于通用性，着力解决各行业施工招标文件编制中带有普遍性和共同性的问题，规范了招标投标活动当事人的权利义务，标志着政府对招标投标活动的管理已经从单纯依靠法律制度深化到结合运用技术操作规程进行科学管理。

2.《标准施工招标文件》（2007年版）适用范围

《标准施工招标文件》在政府投资项目中试行。

3.《标准施工招标文件》（2007年版）的内容

《标准施工招标文件》（2007年版）共包括四卷八章。

第一卷第一章招标公告（投标邀请书）。

第二章投标人须知

第三章评标办法（。

第四章合同条款及格式

第五章工程量清单。

第二卷第六章图纸（略）。

第三卷第七章技术标准和要求

第四卷第八章投标文件格式

以上部分会在第三章中详细讲解

问题6：

建设工程施工招标标底的编制

一、建设工程施工招标标底的概念和作用

1.标底价格的概念与类型

标底是工程施工招标人为了实现工程施工发包而提出的招标价格。

它是招标方的预期购买价格或拟控制的价格。

工程标底是招标人控制投资、掌握投标项目造价的重要手段，工程标底在计算时应科学合理、计算准确和全面。

我国《招标投标法》中，对招标工程是否一定要编制标底未做明确规定，但在评标的相关内容中作出了"设有标底的，应当参考标底"，中标人的投标应"能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外"的相关说明。

2.标底价格的作用

招投标制度的本质就是竞争，而价格的竞争是投标竞争的最重要因素之一。

（1）标底价格可以使发包人预先了解自己在拟建工程中应承担的经济义务，是发包人筹款、用款的客观依据。

（2）标底价格是发包人选择投标人的参考价或基准价。

它是衡量投标单位价格的准绳，是评标的重要尺度，是决标的重要依据。

因此，标底应该编制的符合实际，力求准确、客观，不超出工程投资总额，否则招投标管理单位有权停止办理该工程的招标手续。

二、建设工程施工招标标底的编制原则

（1）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底；

（2）标的价格应有成本、利润、税金组成。

一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；

（3）标的价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证质量；

（4）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应该包括施工不可预见费、包干费和措施费。

工程优良的还应增加相应费用；

（招标工程因技术要求，现场条件限制等因素，在施工时必须采取技术措施而发生的费用称为技术措施费，建筑工程的措施费一般不超过直接费用的7%）

（5）一个工程只能编制一个标底。

三、建设工程施工招标标底的编制依据

（1）根据国家有关的法律、法规和部门规章制定相关的预算定额。

（2）统一的工程计量规则、基础定额和国家各部门、建设部门提供的各种相关定额、取费标准或国家或地方价格调整文件等。

（3）招标文件的有关部门条文的规定。

（4）施工现场地质、水文、勘察资料及现场环境等资料。

（5）设计文件（包括有关部门批准的概算书）及其他依据。

工程标底由招标人自行编写或委托建设行政主管部门批准的具有编制工程标底资格和能力的中介咨询服务机构代理编制。

四、建设工程施工招标标底的编制程序

（1）招标文件相关条款一经确定，即可进入标底价格编制阶段。

（2）为保证标底体现出合理的价格竞争水平，编制标底的人员应参加现场踏勘和标前答疑会，对招标文件的澄清、修改和补充内容都应在编制标底过程中予以考虑。

（3）编制标底。

（4）审核标底。

具体内容包括：

①标底价格计价内容。

②标底价格组成内容。

③标底价格相关费用。

（5）在开标前应做好标底保密工作。

五、建设工程施工招标标底计价办法

招标标底由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成。

其编制可以采用以下计价方法。

1.工料单价法

工料单价法即定额计价法。

分部分项工程量的单价为直接费。

直接费以人工、材料、机械的消耗及其相应价格确定。

间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。

工料单价法包括3种计算方法：

直接费为基础、人工费和机械费为基础、人工费为基础。

2.综合单价法

综合单价应由完成一个规定计价单位工程所需的全部费用。

包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费和税金等费用，综合单价应考虑风险因素。

施工工程的标的价格制定依据是建设部1993年12月颁布的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》在制定费用时还应注意以下问题：

（1）冬雨季施工增加费；

（2）夜间施工增加费；

（3）二次搬运费；

（4）仪器仪表使用费；

（5）生产工具使用费；

（6）检验试验费；

（7）特殊工种培训费；

（8）工程定位复测、工程点交、场地清理等费用；

（9）特殊地区施工增加费。

本章小结

建设工程施工招标是建设工程招标投标中重要类型之一。

在施工招标工作中，招标人应首先合理划分招标标段，编制详细合理的资格审查文件和招标文件，具体可以参照国家颁布的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（2007年版）的内容。

另外，编制合理的标底也直接影响施工招标工作效果。

目前，编制标底的方法主要有工料单价法和综合单价法。