沙湾县工业园区消防安全调研报告.docx

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沙湾县工业园区消防安全调研报告

沙湾县工业园区消防安全状况

一、沙湾县基本情况与区位优势

沙湾县地处天山北麓中段、准噶尔盆地南缘，是伊犁州、塔城地区的东大门，区位优势突出。

东距乌鲁木齐国际机场150公里，向西向北可直抵霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃四个国家一类陆路通商口岸；境内交通发达，国防公路、北疆铁路和115省道、乌奎高速公路、克榆公路自东向西横穿县境，219、223、224三条省道和3条县道自南向北纵贯全县，形成“五横六纵”的交通网络。

县辖9镇、3乡、5个农牧林场和2个管理处，辖区总面积1.31万平方公里，拥有耕地140万亩,人口46万，其中地方人口21万，由汉、哈、回、维等24个民族组成。

二、沙湾县自然资源与基础条件

沙湾县是自治区实施西部大开发战略确定的扶优扶强县之一，具备在天山北坡经济带率先发展的自然资源和基础条件。

一是矿产资源储量丰富。

县内蕴藏石油、煤炭、石灰石、天然气、砂金、芒硝、页岩、玉石等40多种矿产资源，其中已探明煤炭储量17亿吨，远景储量100亿吨；探明石灰石储量3.5亿吨，远景储量达5亿吨；石油、天然气地质储量分别在5亿吨和2000亿立方米以上。

二是农产品资源丰富。

沙湾县主要以高产棉花、畜牧养殖、加工番茄、蔬菜林果、优质粮油五大特色产业为主。

年种植棉花55万亩，粮食作物30万亩、番茄10万亩，蔬菜10万亩，辣椒5万亩，特色经济林果1万亩左右，种植面积趋于稳定。

已争创了安集海辣椒、大葱，乌兰乌苏韭菜、红薯，博尔通古土豆，大泉花生，金沟河啤酒花、枸杞等8个无公害农产品品牌，产品营销市场化模式已初步形成。

三是旅游资源得天独厚。

沙湾县集山川、平原、沙漠三种地形地貌于一体，自然景观和人文景观众多，已建成4个国家A级以上旅游景区，有一级景点1处，二级景点1处，三级景点6处，四级景点2处，五级景点4处。

山区自然景观壮丽秀美，主要以鹿角湾、双龙沟、温泉、东大塘、蒙古庙、宁家河、塔斯布拉克等景点为主；水域风光独特隽秀，主要以千泉湖、柳树沟、海子湾风景为主；山区草原文化底蕴深厚，哈萨克民族风情浓郁无限；以森林公园为代表的平原区生态，是生态观光旅游和田园风光旅游的最佳去处；以沙湾大盘美食城为代表的大盘饮食系列，构成了闻名全疆的饮食文化，成为沙湾县独具特色的一道旅游大餐。

近年来，来自疆外各地的游客数量呈逐年上升趋势。

三、沙湾县工业园区现状

（一）园区概况

沙湾工业园区为自治区级工业园区，近期规划面积10平方公里，中期规划面积44平方公里（2025年）。

划分为金沟河农产品精深加工区和哈拉干德工矿产品加工区两大板块，其中，金沟河农产品精深加工区位于县城东南部、金沟河东岸，近期规划面积4.27平方公里，中期规划面积17平方公里。

哈拉干德工矿产品加工区位于县城西侧25公里处，毗邻独山子区和奎屯市，近期规划面积5.73平方公里，中期规划面积27平方公里。

（二）产业定位及主导产业发展情况

金沟河农产品精深加工区重点发展棉纺产业和以县域内粮油奶及蔬菜林果业等农产品为原料的食品精深加工产业；哈拉干德工矿产品加工区依托丰富的煤炭、石灰石、页岩资源，以及独山子石化千万吨炼油基地丰富的原料资源优势，重点发展煤化工、石油化工、装备制造业，努力延伸产业链，形成以循环经济为特色的工矿产品加工以及石油化工产业集群。

目前，金沟河农产品精深加工区入驻企业已涵盖鲜奶、番茄、植物油料加工、酱菜及脱水蔬菜加工、大米深加工及配套高级复合饲料生产、棉籽蛋白、纺纱、织袜、短纤、物流园等多个领域，已形成10万锭棉纺、6万吨棉籽蛋白、10万吨面粉和食用油、7.3万吨鲜奶、3.5万吨番茄、2万吨塑料制品生产规模；哈拉干德工矿产品加工区现有帅科煤化工产业园、合兴化工工业级维生素B系列、闽顺50万吨精密铸造、安达化工10万吨减水剂、嘉特公司10万吨炭黑项目、中石能源5万吨车用燃料二甲醚项目等项目入驻。

（三）基础设施建设情况

沙湾园区累计基础设施建设投资3.28亿元，其中，金沟河农产品精深加工区建设投入1.5亿元，己实现通道路、供电、供水、排水、供热、通信，场地平整等“六通一平”，已完成园区道路摊铺12公里，铺设供水管线5.5公里、排水管线8公里，修建防洪坝9.2公里。

哈拉干德工矿产品加工区建设投入已达2.23亿元，并采用BT模式加快了园区配套设施建设，使园区承载能力进一步增强。

园区现已建成年供水能力2000万方的供水工程；建成了5.24公里的园区南北向主干道和0.905公里的帅科北侧道路，8.5公里的东西向主干道已完成水稳层铺设，预计8月底完工。

园区紧靠S115省道和连霍高速公路，毗邻独山子经济开发区和奎屯市经济开发区，园区内已形成“三横二纵”路网格局，交通便利发达；园区绿化已达面积430亩，植树33000余棵；建成一期防洪工程；110KV变电站已投入运营，总长32公里的10KV园区配网已全部架设完成；园区产业孵化中心及一期排水管网工程已开工建设；采用BT模式的园区污水处理厂工程已完成工程可研和选址，将于7月初开工建设。

初步具备了承载大项目、实现大发展的基本条件。

四、工业园区安全现状

近年来，随着沙湾县经济社会的快速发展，乡镇经济和城乡一体化建设取得显著成效，各地招商引资方兴未艾，在城市国民生产总值中占有重要地位。

但是，由于注重项目引进，缺乏对消防安全规划的同步考虑和消防基础设施的投入，工业园区消防安全隐患令人担忧。

（一）工业园区消防安全存在的主要问题主要表现在：

１、消防安全规划不合理。

建筑周边没有设置必要的消防车道，一旦发生火灾，消防车无法快速地到达火场，为扑救火灾、疏散人员物资增加了难度。

与此同时，厂与厂之间、车间与车间缺少必要的防火间距，建筑毗连严重，一旦发生火灾极易造成蔓延趋势，甚至出现火烧连营的状况。

而且，园区内的民营企业在厂房建设中，为了省时和减少施工工期，大量采用钢材、钢屋架，而钢材没有经过防火处理，钢结构耐火等级达不到要求，极易造成人员群死群伤。

工业园区未编制消防规划，消防规划不合理。

园区内公共消防基础设施严重滞后，市政消火栓大多未能与工业园区建设同步配套施工。

工业园区虽建有市政消防设施，但市政消火栓总数不足，消防给水管网管径、水压、流量等不符合要求，无法满足消防用水的需要。

多数企业消防基础设施薄弱，消防设施严重不足，在火灾情况下，无法及时组织火灾扑救和人员物资疏散。

2、火灾隐患比较突出。

由于园区企业的设计、施工多数未经消防审核验收，存在未按要求设置室内、外消火栓、室外消防水源不足、室内消防设施配备不到位、灭火器配置选型不合理、建筑耐火等级达不到要求、未按要求设立防火、防烟分区、疏散楼梯不符合要求等火灾隐患，导致初起火灾得不到有效控制，极易造成人员群死群伤。

由于工业园区内的投资项目是党委政府的招商项目或重点项目，为加快项目落地进程，党委政府默许了项目工程先开工建设后补办手续的做法，导致消防部门在行政执法上产生较大的阻力。

一些企业在投入使用后为了提高场地的利用率，擅自将原有建筑物间的防火间距或消防通道搭建成仓库或车间，改变整体消防安全布局，造成了建筑物无消防车道、防火间距不足、防火分区不符合要求等问题，带来新的消防安全隐患。

3、园区内消防设施短缺。

园区内公共消防设施建设跟不上园区建设步代，厂区消防基础设施薄弱，尤其是公共消火栓的建设严重不足，消防用水严重缺少，火灾发生后难以扑救。

园区消防给水管网管径过细，水压过低，无法满足消防用水的需要；而工业园区甚至尚未建市政消防供水设施。

另一方面，由于进园区企业厂房的设计、施工未经消防审核，厂区内未按要求设置室内、外消防栓，灭火器等消防器材配备严重不足，灭火器配置不合理、选型不符合要求，本应配备扑救固体物质火灾ABC类磷酸氨盐干粉灭火器，却配置了扑救液体、气体的BC类碳酸氯钠灭火器，以致初起火灾得不到有效的控制。

4、消防安全管理不到位。

多数企业消防安全责任制不落实，安全工作措施不到位，存在消防安全工作无人抓、无人管。

未建立消防安全管理组织，未制定消防安全操作规程和规章制度，违章操作、违章用火、用电的现象普遍存在。

企业生产管理混乱，厂房内电气线路及电器设备的选用、安装不符规范要求，电线乱拉乱接、闸刀裸露，防爆场所未采用防爆电器的现象随处可见，且应急措施未及时跟上，极易因小火而酿成大灾。

乱搭乱建现象严重。

一些已经消防审核和验收合格的企业，在投入使用后为了提高场地的利用率，擅自将原有建筑物间的防火间距或消防通道搭建成仓库或车间，从而改变整体消防安全布局，造成了建筑物没有消防车道，没有防火间距，没有防火分区等问题，给消防安全带来严重的隐患。

5、消防安全意识淡薄。

多数企业业主自身消防安全意识淡薄，对消防安全重要性认识不到位，摆不正企业发展与消防安全的关系，只片面追求经济利益，不顾消防安全，贪图眼前小利，忽视安全成本投入。

企业业主自身未接受消防安全培训，缺乏必要的消防安全知识，不重视火灾预防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火灾的扑救等消防常识。

同时对员工的培训教育不重视，培训制度形同虚设，对员工缺少必要的消防安全培训教育，导致相当部分员工消防法律意识淡薄，对消防知识一无所知，违章生产、违规操作现象屡禁不止。

（二）加强工业园区消防安全工作的对策

针对工业园区存在的消防安全不良状况，消防部门要切实发挥职能作用，当好政府参谋，努力改进工业园区消防安全环境，确保工业园区健康、快速地发展。

１、抓好消防规划和公共消防设施建设。

加强对党委政府领导的请示汇报，引起各级领导的关注和重视，把工业园区消防规划纳入总体规划，确保公共消防设施建设与工业园区建设同规划、同建设、同实施。

依据《消防法》等法律法规和规范性文件，编制既符合实际又适度超前、既关注重点而又照顾全面的消防规划，使工业园区内功能布局合理，公共消防设施建设到位，公安消防站装备建设能符合扑救重特大火灾灾害事故的要求。

对已经建成的园区，按照国家有关规定和要求，本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则，加强消防基础设施建设，逐步实施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防装备建设等的落实工作。

对新建的园区，坚持从源头把关，严格依照消防规划要求，高起点、高标准、高质量地抓好建设，确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步建设。

对公共消防设施不能满足灭火救援需要的，增建、改建、扩建消火栓、消防水池、天然水源取水设施等消防设施，满足实战需要。

2、依法行政，明确将消防审核、验收作为前置条件，现场服务，开通“消防审批绿色通道”。

消防部门要为企业把好审核、验收关并积极参与园区消防规划和建设工作。

要从加强建筑防火工程审核入手，从源头上堵住火灾隐患。

在政府提出统一规划建立园区之时，应加强规划管理，严格审批。

消防监督管理人员要主动出谋划策，把好建筑物的耐火等级、防火间距、消防水源和消防通道等审核关，杜绝先天性火灾隐患的产生。

对工业园区内存在隐患而有条件整改的单位，消防部门应提供一切便利措施，按《建筑设计防火规范》采取因“患”制宜的方式进行整改；对确实没有条件整改的单位，消防部门要与业主一道采取补救措施，确保企业安全。

结合实际，开通“消防审批绿色通道”。

对于大型建筑工程，尤其是工期紧、问题多、协调量大的大型工程，打破常规，现场办公；对重点建设项目和招商引资项目，简化消防审批手续，缩短审批时间，创造良好的消防安全环境和投资环境。

3、加强火灾隐患排查整治。

坚持从源头抓起，深入开展摸底排查，对园区内的未报审、报验的企业做到情况明、底数清。

同时加强与工业园区管理单位的联系协调，加大执法力度，督促企业补办消防审核和验收手续。

开辟绿色服务通道，主动提前介入工业园区和大型招商引资项目的前期工作，把消防法规、规范的宣传工作做在前面，简化办事程序，缩短建筑工程消防设计审核验收期限，快速办结建筑审核、检查验收等手续，把好建筑物的耐火等级、防火间距、消防水源和消防通道等审核验收关，杜绝先天性火灾隐患的产生。

在热情服务的前提下，坚持严格执法，加强消防监督检查，督促企业严格遵守国家有关消防方面的法律、法规规范的要求，努力消除各类火灾隐患。

对工业园区内存在隐患而有条件整改的单位，提供一切便利措施，按规范要求督促企业抓好整改；对确实没有条件整改的单位，要主动出谋划策，与业主一道采取补救措施，确保企业消防安全。

对手续不全、火灾隐患较为突出的，提请政府牵头消防、规划、建设、安监等部门根据消防有关法律法规，坚决依法督促企业整改，对逾期不整改的火灾隐患企业报请政府予以停产停业并处罚款。

针对工业园区存在的消防安全现状，党委政府应高度重视，将工业园区消防安全整治纳入重要议事日程，协调相关部门开展专项整治，加大整治力度，全力消除火灾隐患；同时督促乡镇政府、街道办改善园区公共消防安全环境，解决消防规划、消防通道、消防供水等带来的隐患，避免发生重特大和群死群伤恶性火灾事故。

4、规范消防安全管理。

各级政府应进一步增强责任感和紧迫感，加强对工业园区消防安全工作的组织领导，按照“属地管理”原则，层层签定消防安全责任书，把对企业的消防安全工作纳入到政府及相关部门的年度工作考评中。

进一步加强和规范对工业园区消防安全管理，督促企业制定落实消防安全责任制，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理网络。

企业按照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求开展消防安全工作，规范内部管理，建立健全单位防火安全领导机构，明确消防安全责任人，制定消防安全制度、消防安全操作规程，并将责任落实到人到位。

消防部门加强检查指导，落实参谋挂点园区制度，指定参谋指导园区的消防安全管理工作，帮助解决存在的实际困难。

并针对工业园区消防工作不断出现的新情况、新问题，研究和采取有针对性的配套措施。

5、落实各级责任，建立多种形式消防队伍。

发展多种形式消防队伍。

由于园区消防工作涉及面广、线长、量大，全靠公安消防队伍承担消防保卫任务既不现实，也不可能。

发展多种形式的消防队伍，符合形势发展的要求。

因此，要充分发挥园区、企业的积极性，因地制宜地发展各种形式的消防队伍。

在园区不但要组建义务消防队，还要督促各企业尽快建立专职消防队、志愿消防队，配备必要的灭火器材。

并对各种形式的消防队伍定期进行培训和实战演习，提高灭火能力。

随着工业园区的不断发展，原有的消防体制、消防力量、车辆装备等已远不能适应经济建设的要求，要进一步加强消防队伍建设，改善器材装备建设，努力提高消防队伍整体素质。

大力发展多种形式专职消防队，组建群众性的义务消防组织，努力解决公安消防队员人数不足的矛盾。

配齐配强器材装备，制定灭火救援预案，适时组织开展演练，不断增强工业园区初期火灾的扑救能力。

积极发展派出所联防消防队，逐步配备必要的扑救化工、火灾的特种车辆器材和个人防护装备，提高处置各种恶性化学灾害事故和扑救火灾事故的能力。

6、加大消防宣传力度，提高消防安全意识。

加大消防宣传培训力度。

积极做好各级政府和部门的宣传发动工作，努力协调与各部门的关系，督促规划、建设、工商等职能部门按照有关法律法规要求，将公共消防设施建设、火灾隐患排查整治等工作纳入工作计划，严格落实到位。

要充分利用报社、电台、电视台等新闻媒体向社会宣传消防安全的重要性，政府应把消防宣传列入公益宣传中。

针对工业园区及园区内企业的特点，抓好企业业主和从业人员的消防安全常识培训和自防自救能力的宣传教育，使其做到“三懂”“三会”。

“三懂”即懂火灾的危险性、懂火灾的扑救方法、懂预防火灾的措施；“三会”即会报警、会扑救初期火灾、会使用灭火器材。

由此提高企业业主和从业人员的消防安全素质，增强应变及自我防范能力，从而筑实城镇工业园区抗御火灾的堤坝，防火患于未然。

在园区内设立固定消防安全宣传栏，通过宣传标语、宣传资料等形式扎实开展消防安全宣传，广泛普及消防安全常识和消防法律法规。

针对工业园区及园区内企业的特点，有针对性地开展企业业主和员工的消防安全常识教育，提高消防安全素质，增强自防自救能力。

在抓好企业经营者的消防安全培训的同时，督促企业业主制定严格规范的培训制度，经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识