建设工程管理审批流程.docx

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建设工程管理审批流程

建设工程管理审批流程

一、编制说明

（一）编制原则

规范建设工程管理行为，落实依法行政的原则；提高审批速度和服务质量，加强效能建设的原则；精简、统一、效能、便民，体现流程创新的原则；公开、公平、公正，优化建设投资环境的原则。

（二）基本情况

建设工程管理流程按照项目报批、建设、验收的基本顺序编制。

根据项目内容的不同，共分成三个流程，即：

一般建设项目（非经营性土地项目）、房地产项目、其他经营性土地项目（如：

写字楼、办公楼等）。

再造后的流程比过去的流程分别缩短时限43天、38天和35天，申报材料和手续也相应得到了简化。

（三）有关情况说明

1、新流程取消了三个办事环节。

按“精简、统一、效能、便民”原则的要求，取消了造价核实、交易确定、前期物业招投标等环节。

2、新流程对办事程序进行了调整。

有些程序过去需作为后一环节办理的前置条件，我们在不影响办理法定效果的情况下，予以提前或同时办理，为建设企业节省了时间。

3、新流程进一步明确了工作职责。

如施工图审查是中介机构行为，不宜纳入流程程序内。

由于全市只有一家，审图时间较长，建设单位意见较大。

建委从行业管理的角度出发，已规定其重大工程审图时限不超过8天出审查意见，并进一步开放市场，在年底前再增加1——2家审图机构。

4、规划设计方案（包括规划方案和建筑方案）审批时间不包括审查时间。

因为，规划设计方案的审查，需要经过专家论证等环节，重大方案的审查，还要经市规划委员会讨论通过，审查时间具有不确定性。

二、流程内容

序号

项目名称

办事

部门

政策依据

申报材料

办事

时限

1

发选址意见书，同时提规划设计条件

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、选址申请并附选址要求说明；

2、1/500或1/1000实测地形图2份。

6个工作日

2

规划方案审批

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、规划设计说明（含各项技术指标）；

2、总平面规划图

3个工作日

3

发建设用地规划许可证

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》

《建设用地规划许可证》申请表

3个工作日

4

国有土地上房屋拆迁有补偿安置的，核发城市房屋拆迁许可证

房产局

《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》

1、申请书；2、建设项目批准文件；3、建设用地许可证；4、拆迁范围红线图；5、国有土地使用权批准文件；6、拆迁计划和拆迁方案；7、拆迁补偿及安置资金证明。

10个工作日内办结

5

建筑方案规划设计条件

规划局

《中华人民共和国城市规划法》

《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、报建单位申请并附项目报建要求的说明；

2、1/500—1/1000实测地形图和实测地下管线地形图。

5个工作日

6

建筑方案审批

规划局

《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、1/500—1/1000总平面图；

2、1/100—1/200平面图、剖面图，1/100立面图，效果图；

3、方案简要说明（包括各项规划技术指标）。

5个工作日

7

发建设工程规划许可证，同时签订建设工程档案责任书

规划局、档案馆

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

《建筑工程质量管理条例》、安徽省建设厅《关于实行〈建设工程档案责任书〉和〈建设工程档案合格证〉制度的通知》

规划许可证申报材料——1、消防、环保、绿化等行政主管部门审查意见；2、1/500总平面10份；3、工程施工图1套；4、确认的土地使用权属证明；5、小区配套费、新增材料发展基金、人防易地建设费、白蚁防治费、预交建筑垃圾处理费的交费凭证。

8个工作日

签订建设工程档案责任书

即办

8

施工图审查备案

建委

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》

1、作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；

2、施工图设计文件审查单位的合格证书及审查意见；

3、工程总平面图；

4、外地市来马承接工程勘察设计备案证明材料。

即办，最长不超过3个工作日

9

报建

建管处

《工程建设项目报建管理办法》、《马鞍山市建设工程交易中心运行办法》

1、立项批文（原件）；

2、规划总平面图。

即办

10

建设工程施工招投标活动备案

建管处

《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省实施〈中华人民共和国扫招标投标法〉办法》、《安徽省建筑工程招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》

1、施工招标备案——

（1）施工招标组织机构人员登记表（附人员资格证明复印件）

（2）立项需要批准的，立项批准文件（附复印件）；（3）规划批准文件（附复印件）；（4）设计图纸审查批准文件（附复印件）；（5）资金来源及组成（附银行担保证明文件）；（6）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准（附核准文件）。

招标文件备案5个工作日，其它1个工作日

2、招标文件备案和招标文件澄清（修改）内容备案——

（1）招标文件自开始发售至终止发售不少于5个工作日;

（2）招标文件开始发售至开标日不少于20日;（3）招标文件澄清（修改）自发出至开标日不少于15日。

3、招标投标情况报告书备案——

（1）招标公告；

（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件和合同；（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。

11

合同备案、质量报监和安全报监

建管处

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《工程质量监督工作导则》

施工合同备案——已签订的施工合同

1个工作日

质量报监——1、按实填报建设工程质量监督申请表；2、施工图设计文件审查合格书。

1个工作日

安全报监——1、项目经理、项目安全员、特种作业人员安全上岗证（原件）；2、施工组织设计及专项施工方案；3、人身意外伤害保险缴费凭据。

1个工作日

12

发施工许可证

建管处

《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可证管理办法》

1、建设单位已取得的《建设工程规划许可证》及定位图的原件和复印件；

2、县级以上人民政府土地管理部门填发的《建设用地批准书》或《土地证》的复印件；

3、建设单位开户银行出具的资信证明的原件（工期超过一年的，不少于工程造价的30%；工期不足一年的，不少于工程造价的50%）；

4、建设单位与监理单位签订的监理合同的原件；

5、建设单位提供的《建设工程图设计文件审查备案批准书》。

1个工作日

13

规划、绿化和城建档案验收

规划局、

园林处、

城建档案馆

《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市绿化条例》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市建设档案管理规定》

规划验收——1、申请表；2、规划定位图原件。

15个工作日

城建档案验收——建设工程项目各环节的文字资料、图纸、图表、声像、电子等各种载体材料。

5个工作日

绿化验收——1、规划选址图（含设计或定点回复单）2、宗地图；3、建设项目的附属绿化设计方案（含绿地率指标的平面图）；4、绿化设计单位、施工单位资质证书；5、施工单位绿化施工合同；6、安徽省建设系统园林绿化行政许可申请表。

5个工作日

14

项目竣工验收备案

建管处

《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》

1、工程竣工验收备案表；

2、工程竣工验收报告；

3、规划、消防、环保、绿化、城建档案等部门验收认可文件；

4、工程质量保修书（使用说明书、质量保证书）；

5、工程质量监督报告。

上述材料一式四份

1个工作日

（二）房地产开发项目

序号

项目名称

办事

部门

政策依据

申报材料

办事

时限

1

申报规划设计条件

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、选址申请并附选址要求说明；

2、确认的土地权属证明。

3、1/500或1/1000实测地形图一份和电子版。

5个工作日

2

办理《选址意见书》

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、土地出让合同；

2、申请报告并填写申请表；

3个工作日

3

办理《建设用地规划许可证》

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、申请报告并填写申请表；

2、视地形变化情况确定重新报地形图1/500-1/1000一份和电子版

3个工作日

4

规划设计方案审批

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、规划设计方案；

2、规划设计方案设计说明（含各项技术指标）；

3、1/500总平面图2份

4、1/100-/200平面图、剖面图、1/100立面图、效果图各两份；

9个工作日

5

国有土地上房屋拆迁有补偿安置的，核发城市房屋拆迁许可证

房产局

《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》

1、申请书；2、建设项目批准文件；3、建设用地许可证；4、拆迁范围红线图；5、国有土地使用权批准文件；6、拆迁计划和拆迁方案；7、拆迁补偿及安置资金证明。

10个工作日内办结

6

发建设工程规划许可证，同时签订建设工程档案责任书

规划局、档案馆

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

《建筑工程质量管理条例》、安徽省建设厅《关于实行〈建设工程档案责任书〉和〈建设工程档案合格证〉制度的通知》

规划许可证申报材料——1、消防、环保、绿化等行政主管部门审查意见；2、1/500总平面10份；3、工程施工图1套；4、确认的土地使用权属证明；5、小区配套费、新增材料发展基金、人防易地建设费、白蚁防治费、预交建筑垃圾处理费的交费凭证。

10个工作日

签订建设工程档案责任书

即办

7

施工图审查备案

建委

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》

1、作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；

2、施工图设计文件审查单位的合格证书及审查意见；

3、工程总平面图；

4、外地市来马承接工程勘察设计备案证明材料。

即办，最长不超过3个工作日

8

房地产项目缴存开发项目资本金

房开办

《城市房地产开发经营管理条例》、《安徽省城市房地产开发经营管理办法》

建设工程规划许可证和建设工程规划总平面图。

1个工作日

9

报建

建管处

《工程建设项目报建管理办法》、《马鞍山市建设工程交易中心运行办法》

1、立项批文（原件）；

2、规划总平面图。

即办

10

建设工程施工招投标活动备案

建管处

《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《安徽省建筑工程招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》

1、施工招标备案——

（1）施工招标组织机构人员登记表（附人员资格证明复印件）

（2）立项需要批准的，立项批准文件（附复印件）；（3）规划批准文件（附复印件）；（4）设计图纸审查批准文件（附复印件）；（5）资金来源及组成（附银行担保证明文件）；（6）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准（附核准文件）。

招标文件备案5个工作日，其它1个工作日

2、招标文件备案和招标文件澄清（修改）内容备案——

（1）招标文件自开始发售至终止发售不少于5个工作日;

（2）招标文件开始发售至开标日不少于20日;（3）招标文件澄清（修改）自发出至开标日不少于15日。

3、招标投标情况报告书备案——

（1）招标公告；

（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件和合同；（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。

11

合同备案、质量报监和安全报监

建管处

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《工程质量监督工作导则》

施工合同备案——已签订的施工合同

1个工作日

质量报监——1、按实填报建设工程质量监督申请表；2、施工图设计文件审查合格书。

1个工作日

安全报监——1、项目经理、项目安全员、特种作业人员安全上岗证（原件）；2、施工组织设计及专项施工方案；3、人身意外伤害保险缴费凭据。

1个工作日

12

发施工许可证

建管处

《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可证管理办法》

1、建设单位已取得的《建设工程规划许可证》及定位图的原件和复印件；

2、县级以上人民政府土地管理部门填发的《建设用地批准书》或《土地证》的复印件；

3、建设单位开户银行出具的资信证明的原件（工期超过一年的，不少于工程造价的30%；工期不足一年的，不少于工程造价的50%）；

4、建设单位与监理单位签订的监理合同的原件；

5、建设单位提供的《建设工程图设计文件审查备案批准书》。

1个工作日

13

房地产项目办25%投资证明

房开办

《城市房地产开发经营管理条例》、《安徽省城市房地产开发经营管理办法》

建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。

1个工作日

14

发商品房预售许可证

房产局

《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》、建设部《城市商品房销售管理办法》、《城市房屋白蚁防治规定》、《前期物业管理招标投标管理暂行办法》

1、申请表；2、商品房预售方案；3、开发企业的《营业执照》和资质证书；4、土地使用权证（土地使用权已抵押的，还应提供抵押权人书面同意预售证明）；5、建设工程规划许可证、施工许可证；6、工程施工合同及关于施工进度的说明；7、该楼盘25%投资完成情况证明；8、公安编号及对照表；9、分层平面图；10、白蚁防治合同；11、新建楼盘房屋申请登记表；12、前期物业合同或中标书。

15个工作日内办结

15

规划、绿化和城建档案验收

规划局、

园林处、

城建档案馆

《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市绿化条例》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市建设档案管理规定》

规划验收——1、填写申请表；2、竣工测量报告2份。

15个工作日

城建档案验收——建设工程项目各环节的文字资料、图纸、图表、声像、电子等各种载体材料。

5个工作日

绿化验收——1、规划选址图（含设计或定点回复单）2、宗地图；3、建设项目的附属绿化设计方案（含绿地率指标的平面图）；4、绿化设计单位、施工单位资质证书；5、施工单位绿化施工合同；6、安徽省建设系统园林绿化行政许可申请表。

5个工作日

16

项目竣工验收备案

建管处

《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》

1、工程竣工验收备案表；

2、工程竣工验收报告；

3、规划、消防、环保、绿化、城建档案等部门验收认可文件；

4、工程质量保修书（使用说明书、质量保证书）；

5、工程质量监督报告。

上述材料一式四份

1个工作日

17

新建住宅符合交付使用条件证明书

房产局

《马鞍山市人民政府关于进一步加强我市物业管理工作的意见》

由行业或专业管理部门或单位出具的规划、建筑工程、雨污水排放、绿化、道路、工程档案、水、电、气等各类专项验收备案文件。

7个工作日

（三）其他经营性项目

序号

项目名称

办事

部门

政策依据

申报材料

办事

时限

1

申报规划设计条件

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、选址申请并附选址要求说明；

2、确认的土地权属证明。

3、1/500或1/1000实测地形图一份和电子版。

5个工作日

2

办理《选址意见书》

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、土地出让合同；

2、申请报告并填写申请表；

3个工作日

3

办理《建设用地规划许可证》

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、申请报告并填写申请表；

2、视地形变化情况确定重新报地形图1/500-1/1000一份和电子版

3个工作日

4

规划设计方案审批

规划局

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

1、规划设计方案；

2、规划设计方案设计说明（含各项技术指标）；

3、1/500总平面图2份

4、1/100-/200平面图、剖面图、1/100立面图、效果图各两份；

9个工作日

5

国有土地上房屋拆迁有补偿安置的，核发城市房屋拆迁许可证

房产局

《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》

1、申请书；2、建设项目批准文件；3、建设用地许可证；4、拆迁范围红线图；5、国有土地使用权批准文件；6、拆迁计划和拆迁方案；7、拆迁补偿及安置资金证明。

10个工作日内办结

6

发建设工程规划许可证，

同时签订建设工程档案责任书

规划局、档案馆

《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市规划管理暂行办法》

《建筑工程质量管理条例》、安徽省建设厅《关于实行〈建设工程档案责任书〉和〈建设工程档案合格证〉制度的通知》

规划许可证申报材料——1、消防、环保、绿化等行政主管部门审查意见；2、1/500总平面10份；3、工程施工图1套；4、确认的土地使用权属证明；5、小区配套费、新增材料发展基金、人防易地建设费、白蚁防治费、预交建筑垃圾处理费的交费凭证。

10个工作日

签订建设工程档案责任书

即办

7

施工图审查备案

建委

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》

1、作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；

2、施工图设计文件审查单位的合格证书及审查意见；

3、工程总平面图；

4、外地市来马承接工程勘察设计备案证明材料。

即办，最长不超过3个工作日

8

报建

建管处

《工程建设项目报建管理办法》、《马鞍山市建设工程交易中心运行办法》

1、立项批文（原件）；

2、规划总平面图。

即办

9

建设工程施工招投标活动备案

建管处

《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《安徽省建筑工程招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》

1、施工招标备案——

（1）施工招标组织机构人员登记表（附人员资格证明复印件）

（2）立项需要批准的，立项批准文件（附复印件）；（3）规划批准文件（附复印件）；（4）设计图纸审查批准文件（附复印件）；（5）资金来源及组成（附银行担保证明文件）；（6）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准（附核准文件）。

招标文件备案5个工作日，其它1个工作日

2、招标文件备案和招标文件澄清（修改）内容备案——

（1）招标文件自开始发售至终止发售不少于5个工作日;

（2）招标文件开始发售至开标日不少于20日;（3）招标文件澄清（修改）自发出至开标日不少于15日。

3、招标投标情况报告书备案——

（1）招标公告；

（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件和合同；（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。

10

合同备案、质量报监和安全报监

建管处

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《工程质量监督工作导则》

施工合同备案——已签订的施工合同

1个工作日

质量报监——1、按实填报建设工程质量监督申请表；2、施工图设计文件审查合格书。

1个工作日

安全报监——1、项目经理、项目安全员、特种作业人员安全上岗证（原件）；2、施工组织设计及专项施工方案；3、人身意外伤害保险缴费凭据。

1个工作日

11

发施工许可证

建管处

《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可证管理办法》

1、建设单位已取得的《建设工程规划许可证》及定

位图的原件和复印件；

2、县级以上人民政府土地管理部门填发的《建设用

地批准书》或《土地证》的复印件；

3、建设单位开户银行出具的资信证明的原件（工期

超过一年的，不少于工程造价的30%；工期不足一年的，不少于工程造价的50%）；

4、建设单位与监理单位签订的监理合同的原件；

5、建设单位提供的《建设工程图设计文件审查备案批准书》。

1个工作日

12

规划、绿化和城建档案验收

规划局、

园林处、

城建档案馆

《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市绿化条例》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市建设档案管理规定》

规划验收——1、填写申请表；2、竣工测量报告2份。

15个工作日

城建档案验收——建设工程项目各环节的文字资料、图纸、图表、声像、电子等各种载体材料。

5个工作日

绿化验收——1、规划选址图（含设计或定点回复单）2、宗地图；3、建设项目的附属绿化设计方案（含绿地率指标的平面图）；4、绿化设计单位、施工单位资质证书；5、施工单位绿化施工合同；6、安徽省建设系统园林绿化行政许可申请表。

5个工作日

13

项目竣工验收备案

建管处

《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》

1、工程竣工验收备案表；

2、工程竣工验收报告；

3、规划、消防