确山县四大机关综合楼项目建议书.docx
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确山县四大机关综合楼项目建议书
确山县四大机关综合楼项目建议书
一、项目名称及承办单位
项目名称：
确山县四大机关综合楼项目
承办单位：
确山县人民政府办公室
法人代表：
单位地址：
距离确山县城西北2公里，三里河北岸，S334以南,中原大道以东，县武装部以西
确山县人民政府办公室是协助县政府领导同志处理县政府日常工作的机构，规格为正科级。
现有签到人员44人，内设秘书室、综合一室、综合二室、督查室（挂确山县人民政府督查室牌子）、外事侨务办公室（挂确山县人民政府外事侨务办公室牌子）、法制办公室（挂确山县人民政府法制办公室牌子），现有行政编制37名（含外侨办、法制办、烟办），实有列编人员42名（含单列编制8名）；下属二级机构3个，服务中心、应急办、招待所，其中服务中心事业编制25人，实有75人；应急办编制5人，实有30人；招待所编制40人，实有92人。
县政府办公室的主要职责是：
1、负责县政府领导日常公务活动安排；负责县政府会议的准备工作，协助县政府领导同志组织会议决定事项的实施。
2、协助县政府领导同志组织起草或审核以县政府、县政府办公室名义发布的公文。
3、负责县政府的文电收发、运转和机要保密工作；指导全县政府系统的文秘工作。
4、协助县政府领导组织起草文稿，完成县政府领导同志交办的其它文字综合工作；5、研究县政府各部门和各乡镇政府请示县政府的问题，提出审核处理意见，报县政府领导审定。
6、协助县政府领导组织处理需要由县政府直接处理的重要问题、突发事件和重大事故；履行全县应急综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
7、根据县政府领导的指示，组织协调政府各部门、各乡镇政府的工作，对有争议的问题提出处理意见，报县政府领导决定。
8、围绕县政府的中心工作和县政府领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议；负责全县政务信息的采编、分析和上报工作。
9、督促检查县政府各部门和各乡镇人民政府对党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府的工作部署、重要指示、会议决定事项及县政府领导同志有关批示的执行落实情况并跟踪调研，及时向县政府领导报告。
10、负责办理县政府工作范围内的人大代表建议和政协委员提案。
11、负责县政府机关值班工作，及时向县政府领导同志报告重要情况。
12、负责县政府机关的行政事务、安全保卫、人事管理工作。
13、负责全县的外事、侨务工作。
14、负责全县政府法制工作。
15、办理县政府领导同志交办的其他事项。
二、编制依据及设计范围
1、编制依据
⑴建设部、国家计委关于印发《建设项目选址规划管理办法》的通知；
⑵中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）；
（3）《党政机关办公用房建设标准》；
（4）《规划设计条件通知书》；
（5）承办单位提供的其它资料数据。
2、设计范围
本项目包括：
确山县四大机关综合楼及相应公用工程的配套设施。
本可研主要内容包括：
项目总论、项目的需求分析、建设内容与规模、建设位置与建设条件、工程建设方案、公用工程和辅助设施方案、环境保护与消防、安全卫生与节能、组织机构及劳动定员、项目管理与实施进度、项目招投标方案、投资估算与资金筹措、社会评价和结论与建议。
三、项目建设的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以促进社会和谐，全面增强确山县综合实力、发展活力和区域竞争力为目的，通过项目的建设，建立服务亲民和廉洁高效的政府形象，不断增强为人民服务的能力，降低行政成本，方便群众办事，并在区域内形成新的城市中心，带动城市化、城镇化、城乡一体化和新农村建设进程，推动确山县、驻马店市乃至豫南政治、经济、社会的协调发展。
四、项目提出的背景
党的十七大提出，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
《河南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《河南十二五规划建议》）指出，城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发展各种矛盾的聚焦点。
必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性战略举措，加快实施省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。
《河南十二五规划建议》要求，发展壮大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用。
推动集群、组团式发展，构筑外围组团与中心城区的便捷交通联系，形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。
驻马店市委、市政府结合发展实际，从加快经济发展、实现平安崛起的战略高度，通过大量的调查研究、有关专家研讨论证，在借鉴外地经验的基础上，形成了关于推进驿城区、经济开发区、工业集聚区、遂平县、确山县“三区两县一体化”建设的战略举措。
总体范围包括驿城区、经济开发区、工业集聚区、遂平县、确山县。
规划范围北到遂平县城、南到确山县城、西到石武高速铁路，东到京港澳高速，面积约400平方公里。
南连确山，北接遂平，拉大城市框架，完善市场体系，集聚人口规模，发展产业集群，培育工业经济“隆起带”，在“三区两县”之间形成布局合理、功能健全，基础设施完善的城市新框架，从而加快形成基础设施完备、城市布局合理、人居环境适宜、生态环境良好的组团式带状城市格局，提高城市的吸引力、凝聚力和竞争力。
近年来，确山县不断加大城市建设力度，成功创建了国家卫生县城，目前正积极创建花园城市和省级文明城市。
由于受自然等条件的限制，确山县城依山而建，城区规模小，发展空间小，城市基础设施落后，城市功能不完善，城市化率低，目前城区建成区面积仅有10平方公里，城区常住人口不足10万人，城镇化率只有27%，比全市低2.5个百分点，比全省低9个百分点，是驻马店市各县区城区面积最小、城区人口最少的县城。
为认真贯彻落实驻马店市委、市政府“三区两县一体化”的战略构想，加快实现一体化进程，确山县提出了积极推进“三区两县一体化”的工作基本思路：
“以县城快速大跨度向北推进为突破，调整修编了土地利用规划、城市总体规划和产业集聚区总体规划，实现确山在一体化建设中的城市功能定位和产业发展定位”。
这一思路又与县四大机关及其下属机构办公条件急需改善的客观现实相契合。
确山县委、县人大、县政府、县政协机关现有办公楼较为陈旧。
县人大常委会办公楼建于解放初期，已使用近60年。
县委、县政府、县政协机关办公楼建于八十年代初，已使用近30年。
现有四大机关办公楼于2010年10月经确山县建设工程质量监督站鉴定，全部为危房，办公条件亟需改善。
办公楼建筑时间较早，设施落后，功能不完善，公共设施简陋，维修成本高昂。
建筑楼层少、面积小，县四大机关办公用房面积仅8500平方米，按现有编制1460人计算，人均使用面积5.8平方米，远低于《国家计委关于印发＜党政机关办公用房建设标准＞的通知》中16-18平方米/人的办公标准，已不能满足县四大机关现有工作部门的办公需要。
此外，一些机关和部门，如县纪委（监察局）、县委群众工作部（信访局）、县人防办、县政府信息中心，县行政服务中心等部门或科室没有固定办公场所，常年租用房屋办公。
落实驻马店市委市政府战略构想，并结合确山县四大机关急需改善办公条件的实际，于是县委县政府提出了迁建确山县四大机关综合楼，以此带动确山行政新区建设，拉动确山城区向北快速发展，先将城区面积向北扩展10余平方公里，将来再视工业集聚区发展情况将城区面积扩大到30平方公里并逐步形成规划合理、设施完备的商住区、行政区、工业发展区等城市功能区的规划。
此后，县委县政府开始筹划建设四大机关综合楼。
该项目的建设是适应形势发展及驻马店市委市政府战略构想的需要，是改善当前办公条件的需要，是降低行政成本、建设节约型社会的需要，是提高服务效能、便于行政管理的需要，也是建设城乡区域协调发展的需要。
项目的实施能够积极推进确山县经济事业的发展和行政机关形象的转变。
五、项目建设的必要性
在城镇化快速发展的时代背景下，作为政府调控和引导城市发展的重要举措，四大机关综合楼项目的选址与建设不仅是物质环境建设和工程技术的问题，而且应统筹经济与社会、人与自然的和谐发展，结合当地实际情况，追求更高的经济、社会及环境目标。
1、项目的建设有利于落实科学发展观，建设平安河南、和谐确山
在知识经济时代阔步发展、电子政务水平日益提高的大背景下，科学发展观正在深入人心，建设高效政府己经成为落实科学发展观的重要举措。
政府改变行政管理方式，以人民群众的利益为出发点，服务于民，是实现和谐社会的重要体现。
确山县由于四大机关办公楼建筑时间较早、楼层少，面积小，设施落后，功能不完善，县四大机关办公用房不能满足县四大机关现有工作部门的办公需要和现代化办公需求。
党政部门办公场所分散，不能形成调处化解矛盾纠纷的综合平台，不利于增强社会管理和服务合力。
确山县四大机关综合楼项目，不仅是必要的行政管理的执行载体，是政府同人民群众沟通的桥梁和纽带，是为百姓办实事的平台，也以其高效、集中、服务、节约的本质来落实科学发展观的内在本质，为群众提供方便、快捷、顺畅的行政办事流程。
2、项目的建设有利于加快确山城区向驻马店市中心城区集中的速度，使确山县能够更好地承接市区辐射，推进城市化、城镇化、城乡一体化的进程
驻马店市要通过新型工业化、城镇化、农业现代化来进行新农村建设。
就确山县而言，作为一个以农村为主、农业人口为重的农业县，加快城市化、城镇化、城乡一体化，扎实推进新农村建设，是符合县情的一条道路。
在驻马店市九县一区中，确山县是全市各县区城区面积最小、城区人口最少的县城，严重影响和制约了确山县的城镇化进程和县域经济发展，影响了确山的对外形象。
加快确山城镇化建设是确山县发展的必然要求。
项目的建设可以寻求确山县更合理的城市资源配置和发展潜力，是确山县解决新一轮经济发展所需的外部条件。
项目结合城市工业中心、物流中心建设等城市功能区的开发，将对城市近期发展方向进行有效引导，带动城市建设开发热点的转移，使西北部区域成为城市发展新的增长点，对促进城市建设均衡发展起到举足轻重的作用，从而将行政区域特有的政治集合能力转化为经济融合能力，进而达到疏解老城、建设新区的目的。
确山县四大机关综合楼位于确山县城北与驿城区的链接地带，处于行政中心新区核心位置。
项目将辐射带动确山县城市主干道和商业房地产开发齐头并进，凝聚人气，逐步建成确山县政治、经济、文化、商贸核心。
并能够增加就业，提高收入，改善周边居住环境。
在推进城市化、加快城市区建设的同时，以行政中心为龙头，使其成为农村发展的增长极，畅通城乡生产要素流动，有效聚集工业、商业和人口，形成聚集效益，促进以工促农，以城带乡，城乡互动，协调发展。
3、项目的建设促进了城市土地置换、有利于城市经营
确山县四大班子现有办公建筑面积约8500平方米，分散在不同的场址。
建设新的办公楼，整合办公机构，有利于实现土地置换和资产升值。
通过空间结构的转换，带动城市资产的移换。
确山县原来老的资产、政府行政办公机构大部分都是位于城市最好的地方、最敏感的地方，如果政府把这个地方交给一个企业、或者交给一个能够更加有效发挥作用的部门，不但能够给项目建设带来一定的经济效益，同时部分场地的移交也能完善所在城区的基础设施、公共设施的配置。
新的行政办公区会带动周围地价的升值，土地资源被盘活，可以筹集更多的城市建设资金。
新的城市功能也会围绕着新区发展起来。
项目的建设使原来处于郊区或是农村状态的地区，完善了居住条件、基础设施、交通条件、娱乐休闲、医疗卫生等功能，也提高了该处的居住质量，从而使整个城市的人居环境有所改善。
并可以直接拉动即时的消费，有效扩大内需，促进经济增长，加快城市的国民经济积累，为城市的发展打下良好基础。
4、项目的建设有利于构筑高效协作系统、提高行政效率、降低行政成本，建设勤政、务实、高效的政府
十七大提出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本。
《十二五规划建议》强调，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本。
确山县原有四大机关及其下属83家机构办公场所分散。
分散办公造成了大量的改造、维护及行政后勤经费的浪费，且现各机关、单位大多地处繁华的商业旺地，与居住、商业、金融商贸设施混杂，造成功能相互干扰和影响，不仅空间受限，而且车流、人流、物流繁忙，也给机关工作往来不便，投资者、老百姓办事也不方便，机关办事效率不高。
同时也增加了城区的交通压力，浪费了资源，在服务方面显得窘迫，降低了政务效率。
党政综合办公楼建成后，确山县区委、人大、政府、政协及其工作部门83个局委共1460人进入集中办公。
不但方便了企业和群众办事，机关内部的事务协调、工作部署也提高了效率。
同时，打破了各级机关后勤服务工作长期以来形成的“大而全、小而全”的格局，避免部门之间互相攀比、重复建设，造成资源浪费，实现了改善机关办公条件，统一办公设施配置，统一待遇标准，提高工作效率，方便群众办事的目标，提升政府形象，提高了行政效率，优化了发展环境。
同时，还有利于按照十七大的部署，下一步将集中办公的机构和部门整合起来，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
因此，确山县建设设施完善、功能齐全的四大机关综合楼，实行统一管理，“一条龙”服务，有利于降低行政管理成本，提高机关工作效率，提供优质服务，方便社会、企业和群众，对加快政府职能的转变，优化发展环境，实现务实高效政府的新机制具有重要的意义。
六、项目概况
1、拟建地点
拟建地点：
距离确山县城西北2公里，三里河北岸，S334以南，中原大道以东，县武装部以西，此处为确山县城市发展总体规划确定的行政服务功能区。
2、项目建设条件
（1）交通条件
确山县四大机关综合办公楼位于行政新区中心所在地。
拟建地点位于确山县行政新区中心所在地，城市道路四面环抱建设场址，交通四通八达，十分便利。
（2）水电供应
本项目所在区域规划有完善的水、电供应设施，能满足项目需要。
（3）环境保护
本项目产生的生活污水和垃圾经治理后均能做到达标排放。
3、项目建设规模及内容
（1）建设内容
办公用房：
包括一般工作人员办公室、领导人员办公室、会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、卫生间等。
交通用房：
包括地下车库、司机休息室等。
设备用房：
包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
其他用房:
包括食堂、人防设施、消防设施等。
（2）建设规模
建设用地面积：
总面积约38亩，用地性质为行政办公用地。
总建筑面积：
依据中国国家计委编制的《党政机关办公用房建设标准》,确山县四大机关综合办公楼为三级办公用房，三级办公用房的编制定员每人平均建筑面积为16-18㎡。
确山县人民政府及四大机关单位现有具有人员1460名，超过100人标准，确定确山县四大机关综合楼建筑面积拟为1460×16平方米=23360平方米，容积率约为0.92，满足确山县行政新区规划设计条件通知书中容积率不超过1.0的要求。
独立配电房、警卫、食堂、车库、人防设施等在可研报告阶段研究。
拟入住的单位和机关人员有：
确山县入驻四大机关综合楼单位编制人员情况
1
县委办公室
26
24
在现县委办公楼办公
2
党史研究室
4
3
在现县委办公楼办公
3
县委机关服务中心
40
41
在现县委办公楼办公
4
电子政务内网管理中心
13
在现县委办公楼办公
5
纪检会（监察局）
39
42
在现县委办公楼办公
6
组织部
13
13
在现县委办公楼办公
7
专家服务中心
3
2
在现县委办公楼办公
8
党员教育中心
3
3
在现县委办公楼办公
9
组织编篡办
2
1
在现县委办公楼办公
10
大学生村干部管理办公室
12
在现县委办公楼办公
11
宣传部
9
9
在现县委办公楼办公
12
新闻中心
5
4
在现县委办公楼办公
13
网络宣传管理办公室
13
10
在现县委办公楼办公
14
统战部（民族宗教局）
9
10
在现县委办公楼办公
15
政法委
7
9
在现县委办公楼办公
16
综治办
8
9
在现县委办公楼办公
17
610办
6
6
在现县委办公楼办公
18
维稳办
7
7
在现县委办公楼办公
19
县直工委
4
5
在现县委办公楼办公
20
老干部局
6
6
在现县委办公楼办公
21
老干部活动室
4
6
在现县委办公楼办公
22
关工委办
7
7
在现县委办公楼办公
23
信访局
11
11
在现县委办公楼办公
24
信访信息中心
8
10
在现县委办公楼办公
25
信访事项复查复核办公室
8
6
在现县委办公楼办公
26
群众来访接待服务中心
15
15
在现县委办公楼办公
27
团县委
4
4
在现县委办公楼办公
28
妇联会
5
5
在现县委办公楼办公
29
科协
3
3
在现县委办公楼办公
30
文联
7
7
在现县委办公楼办公
31
侨联
5
5
在现县委办公楼办公
32
工商联（总商会）
6
7
在现县委办公楼办公
33
档案局（档案馆）
48
46
在现县委办公楼办公
34
农村工作办公室
20
23
在现人大办公楼办公
35
农业区划办
3
5
在现人大办公楼办公
36
人大机关
21
16
在现人大办公楼办公
37
人大机关服务中心
18
15
在现人大办公楼办公
38
政府办公室
47
42
在现政府办公楼办公
39
地方史志办
4
6
在现政府办公楼办公
40
政府机关服务中心
41
41
在现政府办公楼办公
41
应急管理办公室
15
15
在现政府办公楼办公
42
政协机关
18
20
在现政协办公楼办公
43
政协机关服务中心
16
16
在现政协办公楼办公
44
总工会
5
11
在现政协办公楼办公
45
编办（事业单位登记管理局）
13
10
在外租房办公，有租房协议
46
事业登记中心
8
8
在外租房办公，有租房协议
47
工业和信息化局
16
42
在外租房办公，有租房协议
48
审计局
19
23
在外租房办公，有租房协议
49
固定资产投资审计中心
24
8
在外租房办公，有租房协议
50
审计中心
20
20
在外租房办公，有租房协议
51
统计局
18
20
在外租房办公，有租房协议
52
农调队
23
23
在外租房办公，有租房协议
53
统计信息中心
10
10
在外租房办公，有租房协议
54
企调队（普查中心）
19
19
在外租房办公，有租房协议
55
城调队
15
19
在外租房办公，有租房协议
56
人民防空办公室
18
25
在外租房办公，有租房协议
57
人防指挥通信站
16
在外租房办公，有租房协议
58
机关事务局
36
43
在外租房办公，有租房协议
59
信息中心
26
30
在外租房办公，有租房协议
60
砂石管理局
28
27
在外租房办公，有租房协议
61
环境保护局
19
24
在外租房办公，有租房协议
62
环境保护监测站（环境监察大队）
90
161
在外租房办公，有租房协议
63
人力资源和社会保障局
28
27
在外租房办公，有租房协议
64
就业服务中心
20
20
在外租房办公，有租房协议
65
职业技能鉴定所
15
12
在外租房办公，有租房协议
66
人才交流中心
6
5
在外租房办公，有租房协议
67
机关事业养老中心
28
22
在外租房办公，有租房协议
68
城乡居民养老保险中心
36
在外租房办公，有租房协议
69
工伤保险中心
6
5
在外租房办公，有租房协议
70
劳动监察大队
26
27
在外租房办公，有租房协议
71
教育体育局
27
28
在外租房办公，有租房协议
72
招生办公室
23
20
在外租房办公，有租房协议
73
基础教育教研室
20
28
在外租房办公，有租房协议
74
成人教育教研室
5
11
在外租房办公，有租房协议
75
勤工俭学办
5
12
在外租房办公，有租房协议
76
文化广电新闻出版局
18
31
在外租房办公，有租房协议
77
文化综合执法大队
42
42
在外租房办公，有租房协议
78
文物管理所
25
19
在外租房办公，有租房协议
79
发展和改革委员会
33
39
在外租房办公，有租房协议
80
以工代赈办
16
18
在外租房办公，有租房协议
81
大项目办
19
18
在外租房办公，有租房协议
82
物价检查所
60
63
在外租房办公，有租房协议
83
价格认证中心（价格成本监测所）
16
20
在外租房办公，有租房协议
总计
1460
1525
4、项目实施进度
项目遵循一次规划，分期实施。
从初步设计到竣工交付使用，拟计划建设期2年。
5、项目定员和来源
确山县现有机构编制中总人数为1460人。
增加部分勤杂服务人员30人。
勤杂人员来源依靠招聘、聘请、竞争上岗等方法解决。
6、项目总投资与资金筹措
总投资9563.87万元。
总投资9563.87万元中，资金来源为确山县现有党政机关办公区土地出让收入，不足部分由县财政投资。
七、结论与建议
项目承办单位是确山县行政管理的组织者，也是确山县经济和社会发展的领导者，在改革开放的新形势下，根据党和国家的要求，建设高效、节约、亲民型政府是社会的需要，是提高服务效能、便于行政管理的需要，也是建设城乡区域协调发展的需要。
确山县政府根据形势需要，整合现有办公机构，改变分散办公状态，降低行政成本，增强综合竞争力，提高服务水平，建设新的四大机关综合办公楼是十分必要的。
建议尽快落实资金，按计划实施项目，使确山县人民政府及县直机关的行政办公条件改善，增强综合实力，开创确山县社会主义事业新局面
。
目录
一、项目名称及承办单位
二、编制依据及设计范围
三、项目建设的指导思想
四、项目提出的背景
五、项目建设的必要性
六、项目概况
七、结论与建议
升级会员 