申论参考资料题问责制.docx

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申论参考资料题问责制

五、申论题（40分）

（一）给定材料：

1、2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（以下简称“规定”）正式实施。

2003年非典时期，新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。

从此，官员问责开始走入了公众的视野。

此后，我国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。

“规定”第二条明确对地方及政府官员问责的情形：

（一）特大火灾事故。

（二）特大交通安全事故。

（三）特大建筑质量安全事故。

（四）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故。

（五）煤矿和其他矿山特大安全事故。

（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故。

（七）其他特大安全事故。

党和政府对问责制度体系建设问题是高度重视的，已经出台了一系列有关问责的法律、纪律规定，如《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、即将颁布的《行政机关公务员处分条例》以及《中华人民共和国刑法》中关于失职、渎职等处罚条款等等，都属于问责规定，是问责制度的重要组成部分。

可以说，我国问责制度体系的基本框架已经形成，现在面临的主要问题是进一步完善和加大落实力度的问题。

2、李春城，作为十八大后首位副省级高管被调查，轰动全国。

然而李春城涉及什么样的严重违纪，调查进程及结果如何，均不得而知。

日前有网友曝出李春城买官卖官博上位及大笔捞钱的劣迹。

深圳市原副市长梁道行因涉嫌严重违纪正接受调查，除梁道行外，广东省财政厅原副厅长危金峰、原英德市副市长郑北泉、广东省国土资源厅副厅长吕英明、原揭阳市委书记陈弘平等官员相继因涉嫌违纪问题接受调查。

针对近日反映山东省农业厅副厅长单增德给情妇承诺书的网帖，经初步核查，情况属实。

山东省纪委已经立案调查，调查情况将及时公布。

针对黑龙江省双城市“女记者”王德春举报人大代表孙德江事件，12月3日，黑龙江省双城市正式公布调查处理结果，经初步调查核实，发现孙德江在处置国有资产问题上有违规违纪问题。

3、据官方消息，有关部门证实，中央编译局主要负责人衣俊卿近日因为生活作风问题，不适合继续在现岗位工作，已免去其中央编译局局长职务，贾高建担任中央编译局局长。

　雷政富自网传其不雅视频仅仅63个小时就被免职。

衣俊卿是因为一女博士后常艳网上撰文发帖，自曝为争取到中央编译局工作而与其博士生导师衣俊卿有不正当两性关系，引发社会广泛关注。

后来，尽管常艳主动删除举报帖，称其所撰文字属想象和虚构。

但衣俊卿从局长位置上下马的原因应该是相关问题的印证。

这一切，也体现了党中央从严治党、严格干部队伍管理的坚定决心。

党的十八大强调，要抓好道德建设这个基础，教育引导党员干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

衣俊卿、雷政富等都是接受党多年教育培养，通过自己艰苦努力，才一步一步地走上高级领导岗位的。

尤其是毕业于北京大学的衣俊卿，不但是党的高级领导干部，而且是国家不可多得的科研人才。

但是，就是因为其道德品质的关口没有把严，放松了个人生活作风管理而导致丢官问责，自己名声扫地且不说，还给党和政府的形象抹了黑。

4、《中国青年报》消息，６月９日晚，达县法院副院长袁成萍与驾驶员罗德全在成都某宾馆嫖娼，被成都警方现场抓获并拘留。

事后，袁成萍被开除党籍和公职。

不久，四川省委责成达州市委对相关责任人进行了严肃处理：

给予达县县委常委、组织部长冉隆成党内严重警告的处分，免去其县委常委、组织部长职务。

同时受到相应处分的还有县委书记、副书记以及县政法委书记、县法院院长等人。

值得注意的是对包括组织部长在内的相关人员做出处理的理由：

有关部门调查认为，袁成萍早已丧失作为党员和国家机关干部应有的基本政治思想素质，任用袁成萍是严重失察失误；在任用袁成萍的过程中，县委特别是县委组织部没有严格执行干部任用条例规定，组织部长没有与考察组沟通、协商就动议袁成萍为县法院副院长人选，其后也没进行考察，组织部长的失职造成了对袁成萍的错误任用。

同时，县委和组织部有章不循、有令不止，超职数规定配备县级部门领导干部，造成很坏影响，并且对干部疏于教育、管理和监督。

《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：

“凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究党委（党组）主要领导成员和分管领导成员的责任。

”应当说，根据这一规定，就应当追究提拔、任用袁成萍们的部门和领导的责任，何况相关部门在提拔、任用过程中还存在着程序失范、超职数配备干部的情况。

由此而言，给予包括组织部长在内的相关人员相应的处理，是必要的，也是相关人员不可逃避的责任。

5、2008年9月以来，一批官员因为重大责任事故而被免职。

在中国掀起了一轮“官员问责风暴”。

山西襄汾溃坝事故。

9月14日，因“9·8”襄汾溃坝事故，孟学农被免去山西省省委副书记、常委、委员职务，并辞去山西省省长职务。

山西省副省长张建民被免职。

9月20日，临汾市市委书记夏振贵停职检查，临汾市市委副书记刘志杰被免职，刘志杰的临汾市市长职务和周杰的临汾市副市长职务被提名免去。

襄汾县委书记亢海银被免职;襄汾县委副书记李学俊被免职，其襄汾县县长职务被提名免职;襄汾县副县长韩保全被提名免职。

三鹿奶粉事件。

　9月17日召开的石家庄市第十二届人大常委会第六次会议通过了关于接受冀纯堂辞去石家庄市人民政府市长职务的决定。

9月16日，石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。

石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免去党内外职务。

9月22日，经中共中央、国务院批准，中共河北省委常委、石家庄市委书记吴显国因对三鹿牌奶粉事件负有领导责任和直接责任被免职。

9月22日，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务。

任命王勇为国家质量监督检验检疫总局局长。

深圳龙岗火灾。

9月21日，深圳龙岗区政府副区长黄海广因“9·20”火灾被提名免职。

龙岗公安分局消防大队大队长蒋伟标、龙岗区龙岗街道办事处主任黄勇、副主任谢少辉，以及龙岗区龙岗街道综合执法队队长巫胜龙被免职。

9月22日，深圳又处理了“9·20”特大火灾事故四名责任人。

河南登封矿难。

9月22日，因为河南登封市新丰二矿煤与瓦斯事故，登封市委书记张学军被处党内警告处分，吴福民被免去登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去其登封市长职务，登封副市长张宏伟被建议免职。

6、2008年11月23日，一条网上消息引起坊间舆论高度关注：

辽宁省铁岭市西丰县原县委书记张志国近日履新，职务是沈（阳）铁（岭）城际轨道（轻轨）交通工程办公室副总指挥。

消息称，20日，铁岭电视台于晚间播报的“铁岭新闻”披露了张的新职务。

2008年年初，张曾派警察到北京试图拘传披露西丰县丑闻的记者，因此被网民称之为“史上最牛县委书记”，“西丰警察进京抓记者事件”闻名全国。

而张也因为此事于2008年二月被责令引咎辞职，2008年四月，针对张志国尚未辞职的传闻，铁岭官方出来辟谣，称属不实报道。

“张志国现在铁岭家中，未另行安排工作。

”——正因为有这样一个故事，一位县委书记复出任新职的事才能引起如此波澜。

本已淡出人们视野的“史上最牛县委书记”在时隔数月之后，突然转任新职，内中究竟有什么缘由，被官方定调为“法制意识淡薄”（铁岭市委调查结论）的“问题官员”何以“东山再起”?

引起了媒体高度关注。

就在消息出来的第二天，铁岭市委发布公告，称“迄今为止，中共铁岭市委常委会并未就张志国同志重新工作安排问题开会研究，更未对其重新工作安排作出任何决定。

”事情本应已经了结，11月25日，又有消息说张志国没有任职，是“临时性工作”，。

11月26日，中共铁岭市委再发公告，表示经过调查，称张志国任职一事，乃是个别领导同志动议。

市委已责令其撤销此动议。

4天两份公告，众说纷纭，张志国“复出”可谓一波三折。

某报26日再就此刊发评论指出，最牛书记的“带病复出”激起了公众对问责制的反思，文章认为，官员“带病复出”最大的问题不在制度后门，而在于权力后台。

问责制度再严厉再完善，毕竟需要人去执行，在目前的制度中，如果被问责者有权力后台，这个凌驾于制度之上的后台，就会冲破一切制度障碍让“自己人”复出，制度有何用?

7、《保险机构案件责任追究指导意见》于2010年7月1日开始实行，案件问责制监管范围将由之前的国有机构扩大到全行业所有保险机构。

　　“简单来说，就是要建立负责任的法人治理结构和高管队伍。

”保监会稽查局副局长裴光在当天举行的新闻发布会上表示，“各公司问责后向保监会报告。

如果有影响其任职的事项，那么监管部门在审核任职时会考虑。

”裴光表示，“公司问责后，如果这个人已经到了其他公司，应该告知其他公司，这个机制正在建立过程中，还需要开发信息系统。

”

据裴光介绍，保险机构案件责任追究制度的基本原则是“权责明晰”“向上追责”“一案多问”“区别对待”。

当发生规定的问责事项时，不仅追究发案机构业务操作人员和管理人员的责任，还要追究上级机构的管理责任，同时追究流程制约、稽核审计等相关岗位人员未尽职尽责的责任。

问责时还区分“从轻问责”和“从重问责”两种情形。

其中“从轻问责”主要是体现“尽职免责”的原则，鼓励公司主动揭发案件、及时采取措施防止案件发生发展的行为。

“从重问责”是对被动发现案件，以及反复发生同质同类案件的从重追究责任。

裴光表示，当保险机构将案件情况上报保监会后，原则上保监会不再施加行政处罚。

“这是为了鼓励保险机构自查自纠，加大内控，化解风险。

”

8、四川省芦山县清仁乡副乡长杨成毅因在抗震救灾中工作不力，被就地免职。

这是震后当地首次对干部免职。

对于免职的决定，杨成毅说，工作确实有失误，抗震救灾只需要服从，不需要解释。

24日，媒体报道，四川省芦山县清仁乡副乡长杨成毅因在抗震救灾中工作不力，造成了一些严重工作失误，被就地免职。

芦山县清仁乡党委书记彭清翔称，按照相关工作安排，23日下午，杨成毅应当在该村物资发放点开展工作。

但是，当受灾群众就物资发放提出异议后，杨成毅离开了该工作点位。

杨成毅说，当时正带领救灾物资往横溪村最偏远的一个村民组运送。

对于免职的决定，杨成毅表示，“抗震救灾只需要服从，不需要解释。

工作有失误就是失误，就要认账。

”

在我国，《国家公务员暂行条例》第33条里，对于公务员处分的种类里并没有免职这一项，在该条例的第48条里提到的免职指的是正常的工作变动。

在查阅《党政领导干部选拔任用工作条例》的第11章里倒是专门设立了免职、辞职、降职一节，但也指的是正常的工作变动，对于问责免职也没有写明标准。

找不到明确的规章依据，就难免会对执行标准产生一些疑问。

可以发现，媒体在问责中扮演了一个很微妙的角色，有时候官员犯错的事情不大，但却因为媒体的报道而被社会广泛关注，之后受到处分，群众的反映，领导的关注，媒体的报道，网络的传播，扮演了推波助澜的角色，但是如果媒体和社会关注了就进行处分，而不关注就睁只眼闭只眼的话，这实在不是长久之计，人们呼吁官员问责标准还是需要一个明确的法规条例来作为依据。

同样，这种失衡还表现在官员被免职的效果当中，有的人明明被免除了职，在家休息一段时间后，便想出各种理由，动用人脉，使自己很快官复原职。

更有甚者，虽然在此处被免职，却又跑到别处或者别部门，摇身一变，当起了官。

还有些官员，人被免职了，但问题或矛盾不处理完，留下一个烂摊子就走人了，使得问题和矛盾依旧没有得到丝毫改善。

这一切都使问责陷入一个迷局，到底行政问责的行使怎样才能依据一个更加明确的程序，到底政府官员应该为自己的失误负起多大的责任，才能体现行政问责制的效果，我们确实有许多的问题急切地需要得到答案。

9、建设法治政府的关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力及其运行。

建设责任政府的关键是全面贯彻职权与责任对等的原则，核心是强化责任追究。

有权必有责，政府应为其所有行为负责，对因不作为（有权不用）、乱作为（滥用权力）或不当作为（工作过失）而造成不良后果的，必须严肃追究有关人员的责任。

建设透明政府的关键是全面推行政务公开，核心是强化民主监督。

健全问责制度，不仅是责任政府建设的要求，也是法治政府和透明政府建设的要求。

因为，责任追究不仅必须要体现法治的原则和民主监督的要求，而且必须要为维护法治和民主服务。

进而言之，问责制度不仅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法治社会、法治党的必不可少的重要制度。

在西方发达国家，问责制是一种追究公职官员责任的最基本、最常用的制度，某官员出现失职、渎职并造成不良后果或损失，或者出现个人行为不端、生活丑闻并造成不良社会影响等问题，该官员立即就会出来公开道歉，甚至辞职，情节严重的，还将导致其上司公开道歉或辞职，若该官员是中央政府的内阁要员，在情节特别严重的情况下，还有可能导致内阁官员总辞职。

可以说，西方国家的问责制,是一种对政府内部不正之风或不当行政行为或官员个人生活问题很有杀伤力的铁面无情的制度。

在中国，目前尚未形成西方国家那么完善和严厉的问责制度，但是，党和政府对从严治党、从严治政的态度是坚决的，并且对有问题的领导干部进行责任追究的工作始终没有放松过，如各级纪检、检察、监察机关对有关领导干部违纪违法案件的查处、对各类安全责任事故的调查处理等等，都属于问责的具体行为。

10、有的学者认为，随着中国行政体制变革的推进，现代意义上的官员问责制度正逐步建立起来，做官的风险越来越大。

但一些地方雷声大，雨点小，只出台问责制度，不见落实：

只见楼梯响，不见人下来;有的地方仅仅在民愤大的公共突发事件搞“火线问责”，在日常工作中，多见的是“太平官”、“和事佬”。

真正的制度性问责，应贯穿于政府管理全过程，贯穿于平日和非常时期。

官员问责走向常态化，意味着问责不因时因地因人而异，对党政官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任。

规范官员行为，保证权力依法合理行使，必须建立系统完善的问责体系。

在“官员问责”制下，不是只有贪污受贿的官员才会受处罚，那些没有尽到相应义务的渎职人员，那些权力行使不当没有真正为民所用的官员，都应受到责任追究。

有权必有责，权责对等。

小权力，小责任，小担当;大权力，大责任，大担当。

（二）申论要求

就给定材料所反映的主要问题，用800字----1000字的篇幅，自拟标题写篇申论文章。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，条理清楚，语言流畅。

（满分40分）