规范残疾人专用机动车营运管理工作经验交流材料.docx

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规范残疾人专用机动车营运管理工作经验交流材料

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　　XX市是1983年10月成立的新兴油矿城市。

建市之初，城市的基础设施都是依托原胜利油田生产基地进行建设，没有任何无障碍设施。

近年来，随着东城区的兴建，我市城市格局面貌发生了很大变化，但西城区作为主要生活商贸区，聚集着油田68个正处级以上二级单位和近百个社区家委会，无障碍工作的任务十分艰巨。

特别是西城区地下油气水电管密布，实施无障碍建设改造成本高、难度大。

加快无障碍建设步伐，方便群众出行，非常现实地摆在了我们面前。

XX年10月，全国无障碍设施建设电视电话会议之后，我们积极按照国家四部委部署，抓住机遇，加大投入，扎扎实实地开展无障碍工作，取得了一定成绩。

　　XX年我市被评为山东省首批无障碍设施建设示范城市。

在今年9月刚刚结束的建设部、民政部、中国残联、全国老龄办召开的“十五”全国无障碍建设先进城市表彰会暨“十一五”全国无障碍建设城市标准工作会议上，我市被表彰为“十五”全国无障碍先进城市。

现将工作情况简要汇报如下：

　　一、基本情况在工作中，我们注重把握了三个方面：

　　成立组织机构，认真安排部署。

市委、市政府成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长，建委、民政、残联等部门、单位“一把手”为成员的无障碍建设工作领导小组，并设立办事机构，抽调专人具体负责。

集中两个月的时间，组织有关部门和单位，对城市无障碍设施建设情况进行全面调查，确定改造任务，细化工称量，提出具体建设改造标准。

经过多次征求意见，制定下发了《XX市创建全国无障碍设施建设示范城市实施方案》。

之后，相继召开了全市创建全国无障碍设施建设城市动员大会和中心城区居住小区无障碍改造动员大会，对全市无障碍建设改造工作进行安排部署。

同时要求县区参照市里的做法成立相应的组织领导和办事协调机构，召开动员大会，明确各部门职责，分解任务，落实责任，扎实推进。

大张旗鼓地宣传无障碍工作对于提高城市品位、改善人民群众生活条件的重要意义，创办专题简报，及时总结经验，通报信息；印制5000余册《XX市创建无障碍设施建设城市知识宣传手册》，向社会宣传无障碍基本知识；举办“交运杯”全市无障碍知识竞赛活动，使广大市民对无障碍知识有了更进一步了解；举办全市无障碍设施建设与改造培训班，对来自规划设计、房产开发公司等单位的500多名专业人员进行了培训；宣传开展了“无障碍在XX，畅游中心城”活动，20名肢残人、老年人在青年志愿者的帮助下参观游览商场、医院、广场、宾馆等，在全市形成了关心支持无障碍建设工作的浓厚氛围。

　　重点突破，大力开展无障碍设施改造建设。

一是在公共交通方面，中心城区共新建和改造无障碍道路86条365?

6公里，坡道口5623个，中心城区道路无障碍建设率达95%以上，部分路段铺设了规格较高的大理石盲道，铺设粘贴式盲道180平方米；所有车站均进行了无障碍改造，设立无障碍停车位58个，公交站点安装了208块盲文触觉站牌，近百辆公交车内安装了电子显示屏和语音报站提示系统。

各机关、团体、事业单位办公场所和经营性单位实行门前包建包管，自筹资金对内部设施进行无障碍改造，共增设坡道567处，坡道扶手4536米，楼梯扶手8675米；二是在公共设施方面，广场、公园设有无障碍设施，休息区内增设轮椅席位140个；新建或改造无障碍公厕81处，增设入厕坡道78处，入厕盲道56条，残疾人专用厕位108个，专用洗脸盆69个，厕内无障碍设施齐全；设立触觉地图3块，盲人触觉门牌86块，建立盲人有声读物室，建立79处盲人过街提示音响装置；对90%以上的老年公寓和社区进行了无障碍设施改造和建设，为广大老年人和社区居民提供了更大的方便。

组织10家开发公司对中心城区60%以上的居住小区进行了改造。

三是无障碍信息建设方面，在市内主要电视媒体开办了手语节目，开通了聋人“爱心卡”手机短信业务，设立了35处无障碍低位电话亭；四是残疾人家庭方面，我们将无障碍的建设工作延伸，开展了无障碍进家庭工作，为残疾人家庭改造了入口坡道，厕所安装了座便器、扶手、抓杆，有的安装了简易电梯，极大地方便了残疾人生活，保障了残疾人权益，受到残疾人的一致好评。

　　高点起步，不断提升无障碍工作水平。

我市虽未被列入首批创建全国无障碍先进城市，但我们在工作中自我加压，始终把目标定位在创建全国无障碍设施建设示范城市上，在方案制定、计划安排、工程标准等各个方面高点起步，从严掌握。

在中心城区进行无障碍改造建设的同时，对各个县区无障碍改造建设的任务目标进行了超前安排，目前各县区城区内所有坡道化率达到90%以上，盲道覆盖率达到60%以上，每个县区的中心乡镇均已全部实施无障碍设施改造。

经过几年的努力，全市机关及司法部门办公建筑、综合医院、航空港及火车站、码头、汽车客运站，城市广场、城市公园无障碍设施改造率达到了90%以上;大中型商场、购物中心、专卖店，星级饭店、宾馆、餐饮店、邮局、银行无障碍设施改造率达到了70%；文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、纪念馆、影剧院、体育场馆、高等院校、中小学、托幼建筑无障碍设施改造率达到了70%以上；建成区高层和中高层住宅、公寓入口处坡道改造率达到了60%；已建成的居住区、居住小区无障碍坡道、盲道改造率达到了50%；全市过街交通音响提示装置改造率达到了100%，公交车站和公用电话亭与新建的盲道接轨，公厕改造率达到了100%。

　　二、主要措施和体会

　　认识到位是做好无障碍工作的前提。

开展无障碍工作，方便残疾人、老年人等特殊群体的生活，使其共享经济社会发展成果，这是树立和落实科学发展观的本质要求，是各级党委、政府义不容辞的职责。

我们认为，做好无障碍工作，客观上有一个经济综合实力和条件是否具备的问题，但根本的是对人民群众特别是特殊群体的态度和感情问题。

相对来说，我市地方经济基础比较薄弱，财力并不富裕，但市委、市政府把消除障碍、方便群众，为困难群众办实事、解难事、做好事、谋实惠，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，并以此来统一全市上下的思想，使各级各部门自觉把无障碍工作列入重要工作日程。

XX年、XX年市委、市政府连续两年把实施全市无障碍建设列入为民办的“十件实事”，集中财力、物力、人力，突击改进改造建设，促进了无障碍工作的快速发展。

今年10月底，中国残联主席邓朴方来我市调研，充分肯定了我市的无障碍建设工作。

他说XX市委、市政府是有心人。

光有了钱不等于社会发展，经济发展并不必然带动社会的发展，要有所引导，有一定的方针政策。

无障碍建设这项工作，如果没有明确的认识，没有坚决的行动，是不容易搞起来的。

十六届六中全会强调建设和谐社会，要以人为本，就是说把人的发展作为目标，和我们工作目的、行动过程，处处想到人民群众，想到大家的方便。

在保障残疾人基本生活的基础上，进一步方便残疾人。

从这个角度说，无障碍建设是构建和谐社会，坚持以人为本的具体行动。

XX加强无障碍建设，这个路子是对的，被国家四部委表彰为“十五”全国无障碍建设先进城市当之无愧。

　　政府投入是做好无障碍工作的基础。

开展无障碍工作，必须努力发挥政府投入的主渠道作用。

我们从实际出发，不断调整优化财政支出结构，整合财力，突出重点办大事，集中财力加大向弱势群体的倾斜力度。

一方面，全市上下牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压缩一般性支出。

在实行部门预算的基础上，推进经费包干办法，大力压缩公务费、会议费、接待费、学习考察费；严格控制追加预算，5万元以上的开支一律由市政府常务会议研究决定；各级从严控制财政供养人员增长，结合事业单位改革，将经营开发服务类事业单位推向市场，逐步推出财政供给范围，另一方面，在全市大兴勤俭节约之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。

六年来，市里没用财政资金购买车辆，仅此一项，每年节约开支1200余万元。

自XX年以来，各级累计投入无障碍改造建设资金8500万元，其中市财政投入5000余万元。

　　加强监督管理是做好无障碍工作的可靠保障。

实施无障碍改造建设，是一项长期而复杂的系统工程，必须建立科学规范、监管有力的长效机制。

市政府出台了《XX市无障碍设施管理办法》，下发了《关于将无障碍设施纳入在建工程总体建设的紧急通知》、《关于加快居住小区无障碍建设的通知》、《关于进一步加强残疾人和老年人综合服务设施无障碍建设的意见》和《关于进一步加强无障碍设施管理的通知》等文件，把无障碍设施建设和管理纳入了规范化管理的轨道。

残联、建委等部门定期在全市开展无障碍设施建设检查活动，督促不合格单位进行整改。

规划部门在建设项目规划验收时，对新建项目无障碍设施严格把关。

市城市执法等相关部门不定期开展无障碍设施执法检查和集中整治活动，严厉打击侵占、破坏无障碍设施的行为，确保已建无障碍设施发挥其应有的作用。

对投入资金设立专用帐户，实行封闭运行，并完善审计、公示等制度。

把无障碍工作落实情况列入政务督察内容，对工作标准、完成时限、工作质量定期调度督查，及时解决遇到的困难和问题。

定期组织人大代表、政协委员对有关政策落实情况进行检查和视察。

在注重发挥新闻媒体、社会舆论监督作用的同时，聘请了80多名残疾人、老年人作为无障碍设施义务监督员，及时收集各方面的意见和建议，有效地保证了无障碍工作的健康开展。

　　凝聚合力、创新机制是确保无障碍工作不断完善提高的关键。

任何一项事业的可持续发展，必须有一个科学的机制为支撑。

我们在推进无障碍工作方面，切实把握了三点：

一是注重凝聚全社会的力量。

不论行业、系统、部门，也不论社会方方面面，凡涉及无障碍工作内容的，积极宣传，主动结合，赢得理解支持，形成工作合力。

特别是在推动胜利油田、油田大学、济军生产基地的无障碍工作中，市委、市政府主要领导主动沟通情况，统一建设标准和进度，确保了工作健康发展。

二是在无障碍建设改造的标准和内容上，以求做到与经济社会发展水平相适应。

每年在对全市经济社会发展指标进行评估测算的同时，提出下年度无障碍工作目标，通过广泛征求社会各发阶层的意见和建议，提交市政府常务会议研究，提出指导性意见，纳入市、县财政预算盘子，统筹安排财力，确保无障碍工作水平与经济社会发展指标同步提高。

三是始终把无障碍工作目标定位在较高层次上。

经常不断地到先进地区特别是沿海经济发达地区学习考察，对一些先进的经验做法，我们结合XX实际，认真学习借鉴，使我市的无障碍工作水平不断提高。

　　三、下步打算今后工作的基本思路是：

“十一五”期间，我们要进一步加大投入继续对城市新建、改建和扩建的道路、建筑物和公共服务设施进行无障碍配套建设；按照无障碍标准要求，对既有道路、建筑物和公共服务设施有计划地进行改造；公共汽车等交通工具逐步配置无障碍设备；加强信息交流无障碍环境建设，争创全国无障碍建设城市。

　　将残疾人无障碍环境建设纳入法制轨道。

认真落实《XX市无障碍设施建设和管理办法》，加强对无障碍设施的维护和管理。

　　认真执行残疾人无障碍设施建设有关规定，对新建、改建和扩建的城市道路、建筑物、公共服务设施严格把关，对不符合要求的项目一律不予批准和验收。

市政府每年至少组织一次由有关部门领导、专家和残疾人代表参加的无障碍工作联席会议，对全市无障碍建设工作情况进行通报，协调解决有关问题。

　　提高公共交通无障碍设备配置水平，市内公共交通有一定数量的线路设有无障碍设施的公共汽车，逐步实现城市交通无障碍化。

　　积极推进信息交流无障碍建设，市电视台固定开办残疾人手语节目和增设字幕；在服务行业推广常用手语，推广适合盲人、聋人使用的通讯设备。

　　加大对无障碍设施建设知识的宣传普及力度，营造良好的社会环境。

开展无障碍设施建设示范道路、示范单位活动，做好无障碍的维护管理工作。

　　积极推进无障碍设施建设纳入社会主义新农村建设总体规划，逐步向小城镇、农村和残疾人家庭延伸。

我市的无障碍工作虽然取得了一定成效，但离上级的要求和群众的愿望还有很大差距。

下一步我们将乘这次会议的XX，学习借鉴先进地区经验，开拓进取，真抓实干，不断提高我市无障碍工作水平，为营造和谐文明家园做出新的更大的贡献。