XXX镇总体规划说明书1.docx

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XXX镇总体规划说明书1

醴陵市东堡乡总体规划（2010—2030年）说明书

第一章现状概况及分析

一、现状概况

1、区位位置

东堡乡位于醴陵市区北部，属丘陵地貌。

乡人民政府驻地东堡村黄土坳，距醴陵市区仅6公里。

该乡东邻王仙镇，南与醴陵市市区相接，西与板杉乡和黄獭嘴镇毗邻，北与官庄镇接壤。

相传古时有一年大旱，禾苗枯萎，境内独有一水凼涌出泉水，近处禾苗得救。

当地村民在此处建一台，以保护水源，石台似堡垒，又位于醴陵东郊，故名“东堡”。

东堡乡境内有320国道从西南部经过，106国道从东南角经过，形成畅达的对外交通体系，另有上瑞高速从南端穿过，沪昆高铁穿越该乡。

境内有以中型水库——望仙桥水库，为醴陵市城市饮用水水源。

2、行政区划

本次规划所指的东堡乡包括现东堡乡行政区划范围。

现辖16个行政村，分别为东堡村、大塘坳村、土埠桥村、新庵村、竹湖村、樟塅村、山峰村、钟鼓村、大林村、泉源村、赤竹村、东坑村、漏水坪村、老鸦山村、望仙桥村、沩山村。

3、自然条件

东堡乡域地形略似三角形，地势北高南低，大多属岗地，南有少量丘陵地区。

东堡乡常年主导风向为西北风，夏季为南风，历年平均气温18℃左右，年平均降雨量1700mm，年平均日照1650小时。

东堡境内拥有多种丰富的自然资源。

矿藏主要有瓷泥、耐火石等；境内动植物资源也较丰富，具备粮食作物，经济作物和林木生长的良好条件；主要旅游资源有沩山古洞天、沩山古窑址、新庵水利作坊、长庆寺、龙神庙及望仙桥生态农庄、乡村时光生态农庄。

4、人口情况

2009年末全乡总户数7133户，总人口为26605人，居住人口19971人；集镇人口2600人，城镇化水平9.78%。

5、产业经济情况

2009年东堡乡完成工农业总产值12.0亿元，其中工业总产值10.2亿元，同比增长16%，农业总产值1.8亿元，同比增长5.9%；完成国地两税收入1528万元，其中国税1138万元，地税390万元，同比增长19%；农民人均收入达4835元，同比增长7.6%。

农业方面。

2009年全乡粮食总产粮食13800吨，人均占有粮食535公斤。

在突出抓好粮食生产的同时，东堡乡提出了“利用本土资源的优势，积极扶持特色农业”的口号，积极发展蔬菜、畜牧、家禽等高效产业。

工业方面。

2009年全乡工业增加值实现4000万元。

全年新办企业2家，盘活整组两家倒闭企业重新生产。

二、土地利用现状

乡政府驻地东堡村，辖区面积104.24平方公里，拥有耕地面积785.5公顷，其中：

水田面积682.5公顷，旱土面积103公顷，山林面积9042公顷，森林覆盖率达86.7%。

表1：

乡域现状用地汇总表

序号

类别名称

面积（公顷）

占总用地比例

1

总用地面积

10424.00

100.00

2

村镇建设用地面积

299.46

2.87

3

水域和其它用地

10124.54

97.13

其中

水域

297.04

2.85

耕地

710.50

6.82

园地

75.0

0.72

林地

9042.00

86.74

三、乡域发展条件分析

1、有利条件分析

（1）区位交通优势。

东堡乡位于醴陵市北部，至醴陵市城区仅需15分钟左右，其乡政府驻地（东堡村）距醴陵市城区6公里，东堡乡有主要对外交通干道与正在修建的醴陵大道相对接，醴陵城区对其有一定的辐射作用。

另一方面，东堡乡东与王仙镇相邻，近年来王仙镇的迅速发展，以及位于王仙镇境内正在建设中的沪昆高铁站也可为东堡的发展带来一定契机。

（2）资源优势。

东堡乡境内矿藏资源丰富。

作为醴陵瓷业的发祥地，东堡乡乡域范围内矿藏资源主要有瓷泥、耐火石等，丰富的矿产资源为东堡的陶瓷、采矿等工业的发展提供了优越的条件，能够有力地推动城镇的建设，促进经济的繁荣。

东堡乡境内生态资源丰富。

其境内的望仙桥水库为醴陵市水源保护区，不仅水质优良，同时景观优美，是良好的旅游资源。

其种植业、养殖业种类多品质高，无公害蔬菜颇具特色，老鸦山蜂蜜、新安奈李已初具规模，具备发展高效农业的基础。

东堡乡境内旅游资源丰富。

第一，名为“沩山古洞天”的沩山村作为古代道教重要活动地，是国内道教36小洞天之一；第二，分布有30多处古窑址的沩山村，2010年已被列为省级历史文化名村，并正在申报国家级历史文化名村，旅游开发价值与潜力高；位于钟鼓村的长庆寺、东堡村的龙神庙等均有一定的人文景观价值；第三，位于望仙桥水库的望仙桥生态农庄和位于樟塅村的乡村时光生态农庄已形成一定的规模，有利于旅游产业链的形成。

2、不利因素

（1）经济基础薄弱，产业结构层次低

东堡乡工农业经济总量低，产业结构优化滞后，服务业发展不足，三产业联动效应不明显，特色中心功能缺乏，总体上仍处于发展的初级阶段。

（2）、道路系统与基础设施不完善。

东堡乡现状仅有一条对外交通道路，路幅较窄，仅7米，且该道路两侧已形成成片住宅区，道路拓宽有一定困难；东堡集镇区内道路系统混乱，乡镇现状集镇区建筑密度较大，道路两侧建筑退后距离较少，不利于道路的规划建设与拓宽。

因地形地貌的影响，乡域范围内的道路虽已经基本硬化，但道路多曲折，近期正在建设中的沪昆高铁醴陵段工程及西气东输二线工程、大林河引水工程等加大了对现有道路的荷载，增加了集镇区道路的压力，对交通影响较大。

现状无自来水厂，用水依靠山泉引水，给居民的生活带来不便；集镇区的给排水系统基本未形成，现状未建设污水处理厂，对环境造成一定的污染；公共服务设施等级低，垃圾收集点的设置不规范，不能满足居民的正常使用，维护水平低；现有电力线由王仙镇变电所提供，镇区范围内电力线走线较凌乱，给居民的使用及安全带来一定的不利。

（3）、用地布局零乱

村庄建设用地随意性大，布局零乱，用地不紧凑，当地村民由于受生活生产习惯的影响，居住用地主要沿路分布,工业和居住混杂。

现状用地的混乱给规划建设带来一定的不便。

（4）、区内大片的基本农田对城镇的开发建设有一定的制约。

东堡乡现状镇区建成区周边被基本农田围绕，集镇区建设用地的选择与基本农田的保护产生一定的矛盾，可供选择的集镇区发展建设用地较少。

第二章相关规划及修编情况

一、相关规划情况

1、《醴陵市村庄布局规划》（2006-2020）

（1）市域城镇等级划分

中心城市:

醴陵市区；

中心镇:

白兔潭、泗汾、均楚、黄獭嘴镇；

一般镇:

潼塘（南桥）、王仙、仙霞、大障、浦口、船湾、石亭、沈潭、贺家桥、栗山坝、王坊、东富、富里镇；

乡集镇:

东堡、官庄、枫林市、板杉、新阳、清水江、神福港、嘉树、孙家湾乡。

（2）经济区划范围

东部经济区主要包括醴陵东部106国道沿线的白兔潭、南桥、富里、王仙、王坊、浦口、东堡等乡镇。

（3）主要职能

以农产品的加工、集散和集市贸易为主要职能的集贸型集镇。

2、《醴陵市总体规划》（2010-2030年）

（1）职能定位：

生态型乡镇

（2）行政区划变动：

东堡乡与王仙镇合并为新的王仙镇；

二、编制的必要性

1．与醴陵市城市总体规划的对接

2010年，醴陵市做了新一轮的总体规划修编，东堡乡钟鼓村、山峰村、樟塅村、竹湖村部分村庄用地划入了醴陵市城市总体规划红线范围。

东堡乡为城郊型乡镇，为了更好的与醴陵市对接，需要进行东堡乡总体规划的编制。

2．各项重点工程项目的需要

正在东堡乡境内建设的沪昆高铁、西气东输二线工程、醴陵大道及大林河引水工程带来了东堡乡村民拆迁安置的问题，迫切需要规划选址居民安置用地。

3．用地空间的突破和土地集约化的要求

现状集镇区建设用地散乱、用地构成混杂，城镇绿化用地比值低，缺少公共服务设施用地，对集镇区用地进行合理的整治势在必行。

4．迅速发展的城市建设热潮迫切需要科学的总体规划指导

进入新世纪以来，城镇化进程加速，推动了生产力的发展和人民群众生活环境的改善。

在长株潭经济一体化的推动下，东堡乡急需城镇总体规划进行宏观指导。

第三章规划指导思想、依据及原则

一、指导思想

1、以沩山古洞天、沩山古窑址、望仙桥水源保护区、长庆寺旅游保护区为核心，打造生态文化旅游休闲型乡镇。

2、以养殖业为基础，利用当地的自然优势，发展黑山羊养殖、蜜蜂养殖等特色养殖，利用农业循环经济等模式，创建绿色食品基地。

3、利用东堡乡独特的自然资源及文化底蕴，打造醴陵东部城郊的休闲服务、农产品服务中心。

4、改善投资环境，引进资金和技术人才，大力发展农副产品加工业等相关产业，培育特色产业，形成规模经营。

5、进行综合动态规划，保持弹性，留有余地，增强规划预见性和可操作性。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2、《中华人民共和国土地管理法》（1998）

3、《镇规划标准》（GB50188-2007）

4、《湖南省规划实施管理办法》（1998）

5、《醴陵市城镇体系规划》（2001－2030年）

6、《醴陵市村庄布局规划》（2006－2020年）

7、《醴陵市城市总体规划》（2010－2030年）

8、《醴陵市沩山历史文化名村保护规划》（2010－2020年）

9、东堡乡现状统计资料

10、醴陵市规划局提供的1：

10000和1：

2000地形图

11、国家、省、市其它相关法律、法规。

三、规划原则

1、可持续发展原则

发展是前提，发展又必须坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略与对策，逐步实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。

规划将以“资源节约型、环境友好”核心思想，具体落实规划措，达到可持续发展的目的。

2、生态性原则

生态环境即是21世纪城镇发展的制约与主题，也将越来越成为发展与再发展的动力，因此构筑并逐渐导向生态良性循环的环境与景观发展模式应优先目标体现在规划中。

3、城乡一体化原则

城镇发展应在区域经济社会发展整体战略的指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、生态环境改善的城乡整体有机考虑，通过强化区域基础设施和社会设施网络化和整体性建设，逐步缩小城乡差别，实现乡村城镇化，达到区域整体的持续协调发展。

4、以人为本原则

城镇的发展越来越要求规划不仅应从技术本身来看待问题，必须以一种人文关怀来审视与提升技术。

规划必须按照人的行为特征，满足人各方面的特质和精神需求，应通过适当方式，在环境和城乡居民点之间建立适合人类生活的和谐关系，构筑可持续发展的有一定乡土特征的社会与文化发展模式。

第四章规划范围及规划年限

一、规划范围

本次规划范围为东堡乡乡域范围，东至王仙镇，南至醴陵市市区，西至板杉乡和黄獭嘴镇，北至官庄镇，总面积为96.74平方公里（不包括城市建设用地749.73公顷）。

二、规划年限

近期2010年~2015年

远期2016年~2030年

第五章乡域社会经济发展战略

一、发展总目标

1、总目标

建设成为一个人民生活富裕、村庄环境优美、社会全面发展的生态型乡镇。

2、分目标

经济发展目标：

把东堡打造为生态型乡集镇和绿色食品基地，醴陵市东部的休闲服务基地，东堡乡经济文化、商贸服务中心。

争取规划期末国内生产总值达到26.94亿元，年均增长率为4.2%。

到2015年人均收入争取达到9670元，2030年人均收入争取达到22340元。

社会发展目标：

加快人口集聚，提高人口素质，促进社会全面进步。

实现资源高效转化，加快农村剩余劳动力的非农化转变，提高城镇化水平。

环境目标：

合理开发利用资源，保护生态环境，城镇废水、废气、固体废弃物处理率达100%，空气环境质量达一级以上，地表水水质达

类。

加强村庄环境建设和国土整治，综合治理河网水系，创造良好的国土环境。

建设目标：

建立便捷的空间运行网络和信息疏通网络，健全村镇功能，完善乡域各级村庄基础设施和服务设施配套。

实现电话普及率100%，燃气及沼气普及率30%，烧液化气普及率20%。

二、产业结构调整目标

1、第一产业

加快农业结构调整，利用东堡乡生态环境和区位的优势，积极发展现代生态农业，大力推进农业产业化，引进特色种养殖，学习其他乡镇的成功经验。

（1）大力发展绿色产业，重点抓好特色的农产品基地建设，尤其是蜂蜜养殖基地、黑山羊猪养殖基地的建设。

（2）扶持发展专业合作组织，组织和带动农户进行标准化订单式生产，实现农产品生产、加工和销售环节的有效对接。

（3）健全农业技术推广、动物防疫和农产品质量安全体系，加快实用技术、优良品种，特别是农业机械在生产中的推广应用。

2、第二产业

乡域企业的发展，要以市场为导向，以质量效益为中心，以结构调整为重点，加快体制创新和技术创新步伐，促使乡域企业与农业产业化、小城镇建设紧密结合起来。

大力调整和优化结构，考虑到整个醴陵市的产业状况，结合本乡镇现状较有特色的陶瓷、花炮产业进一步优化和扩大规模。

农副产品加工业要培植一批上规模、上档次的加工企业。

3、第三产业

（1）繁荣商贸流通业。

健全集镇区——中心村——基层村三级商贸流通体制，发展新型服务业。

以镇区主要街道为中心，发展以餐饮、超市、特色产品市场等行业为重点的商业街，并积极发展休闲、信息、文化等新型服务业。

（2）完善发展生产要素市场。

首先，要积极发展资本市场，建立开放、灵活的资本市场体系；其次，要完善和规范劳动力市场；第三，要大力发展技术市场。

（3）大力发展文化广电体育卫生等社会事业。

（4）加大宣传的力度，极力开发本乡的旅游业，建立大型的旅游片区，鼓励农户私营开发农家乐、产业区。

三、产业结构发展方向

在高起点、全方位地推进国民经济与社会信息化的基础上，主要突出三个发展方向。

一是三次产业结构中强化农业基础，突出三产业发展，使产业结构进一步优化。

二是产业行业结构应以主导和特色行业为重点形成行业规模优势。

三是产业结构应实施强化名牌、特色产品战略，扩大产品的市场占有率，形成精品、名品。

四、产业布局

规划确定东堡乡在规划期限内，发展第一、三产业，适当减弱第二产业，在资源和劳动力的配置上将对第一、三产业进行倾斜。

本次规划将东堡乡分为：

“一轴八区”的总体结构。

一轴：

即沿县道珊横线发展轴。

以县道珊横线为基础，东堡乡集镇区为核心，沿线布置大量商贸服务设施，增加集镇区吸引力，沿珊横线在大林村布置居住片区，配套相关的服务设施。

利用望仙桥水库生态景观、沩山古窑址生态文化景观，开发望仙桥—沩山生态文化旅游区，吸引周边的人群，促进商贸服务业的发展。

另外利用有利的林地资源优势，发展高效的特色养殖及林业。

八区：

镇区（集镇发展区+大林片区）、长庆旅游区、竹湖农业发展区（蔬菜种植基地、农产品加工基地）、山峰水稻蔬菜种植区、望仙桥水库—沩山古窑址生态旅游区、赤竹—大塘坳产业发展区（黑山羊蜜蜂养殖基地、瓷泥矿产区）、大林—老鸦山产业发展区（蜜蜂养殖基地、经济林区）、漏水坪农业发展区（黑山羊养殖基地、经济林区）。

表2：

产业项目经济效益估算表

产业项目

规模（亩）

经济效益

（元/亩）

经济总量

（万元）

主要分布位置

水稻种植

8000

1500

1200

蔬菜种植

1000

1200

120

农副产品

80

林木种植

129000

1000

12900

黑山羊养殖

2万头

800/头

1600

蜜蜂养殖

1500

瓷泥矿产区

1200

旅游发展

130800

工业

120000

第六章乡域体系规划

一、乡域人口规模预测

1、现状概况

2009年末全乡总户数7133户（原统计口径），总人口为26605人，集镇人口2600人，城镇化水平9.78%。

2、乡域人口规模论证

（1）行政调整

醴陵市城市规划范围内需要拆迁安置的人归属于东堡乡的有6076人，涉及到的村庄有钟鼓村、山峰村、樟塅村、竹湖村。

因此东堡乡乡域人口规模不再考虑所需要安置的6076人。

则现状人口基数调整为20529人。

（2）人口自然增长推算

迁移以及城市化水平的发展预测，其发展预测应按下式计算：

Qn=Qo（1+K）n

式中Qn—总人口预测数（人）；

Qo—总人口现状数（人）；

K—规划期内人口的自然增长率（‰）；

n—规划期限（年）；

根据东堡乡历年人口分析，得到东堡乡人口平均自然增长率近期（2010—2015年）控制在4.5‰，远期（2016—2030年）根据市域城乡体系规划控制在3.0‰。

由此，到2015年，Q自然=20529×（1+0.0045）5≈20995人

到2030年，Q自然=20995×（1+0.0030）15≈21960人

（3）人口机械增长推算

：

劳动力预测

2009年，东堡乡现有劳动力12317人，占总人口的60%，考虑到规划远期人口老龄化的趋势，规划确定2015年劳动力数目占总人口的60%，则将有12597个劳动力。

2030年劳动力数目占总人口的58%，则将有12737个劳动力。

：

农业人口预测

至2015年全乡农村劳动力分配及剩余劳动力，按每个劳动力平均负担7亩耕地，30亩林地、20亩水产养殖、20亩园地计算，则需劳动力：

耕地：

7725÷7=1104人

林地：

118002÷30=3933人

水产养殖:

2456÷20=123人

园地:

925÷20=46人

共计:

5206人

则到2015年剩余劳动力为12597-5206＝7391人；

2030年剩余劳动力为12737-5206＝7531人；

：

剩余劳动力转移预测

通过调查2006年至今每年新增外出打工人数为800人左右，预测至2015年，每年将有500个劳动力转移到乡区外打工，2016至2030年，每年有250个劳动力转移到乡区外打工，带眷系数为1.4。

则得出2010-2015年东堡乡向外转移人口3500人，2016-2030年东堡乡向外转移人口4200人。

则：

至2015年，东堡乡总人口约为17495人，

至2030年，东堡乡总人口约为17760人。

d：

区域间人口转移预测

根据《醴陵市城乡体系规划》预测东部乡镇总人口控制在8—10万人。

醴陵市和王仙镇的迅速发展将会吸引一部分人口向其转移，移往醴陵市和王仙镇的人口近期取3536人，远期取5700人。

则：

至2015年，东堡乡总人口约为13959人，

至2030年，东堡乡总人口约为12060人。

二、乡域体系布局

1、乡域体系结构

发展以集镇区——中心村——基层村三级村镇体系

以集镇区为核心、中心村为支点，基层村为依托，实现乡域的整体发展。

规划以东堡乡集镇区为经济增长核心，以珊横公路作为乡域发展的轴线。

集镇区则通过经济发展轴将东堡乡的社会经济影响辐射到各级中心；另外中心村通过道路与基层村联系，共享服务设施。

推动全镇的社会经济发展。

2.乡域职能结构

根据《醴陵市城乡一体化及村庄布局规划（2006－2020）》和《醴陵市城市总体规划》（2010—2030），本次规划将乡域村镇划分为三个层次：

集镇区（东堡村、土埠桥村部分、新庵村部分）、中心村（大林村、新庵村）、基层村（土埠桥村、沩山村、赤竹村、漏水坪村）。

各自定位如下：

集镇区发展定位：

东堡乡政治、经济、文化、科技、服务与信息中心。

中心村发展定位：

村民集中居住、商贸服务与村镇企业聚集地，形成一定的产业区。

基层村发展定位：

村民居住聚集地，有少量的商贸服务设施，形成一定的产业区。

3.乡域村庄布局

根据《醴陵市城乡一体化及村庄布局规划（2006－2020）》布局要求，东堡乡村庄将进行合村并点，具体如下：

集镇区：

东堡村、土埠桥村内（部分）、新庵村（部分）

中心村：

大林村（泉源村、大塘坳村）、新庵村（望仙桥村、竹湖村部分）

基层村：

土埠桥村部分（钟鼓村部分、山峰村部分）、沩山村、赤竹村（东坑村）、漏水坪村（老鸦山村）。

表3：

规划乡域体系结构一览表（2030年）

规划

等级

村庄名称

撤并村庄

人口规模（人）

主要经济职能引导

镇区

东堡中心集镇

东堡村

5030

乡域的政治、经济、文化、服务、科技、信息中心，农产品的加工、生态旅游服务、集散和集市贸易为主的商贸型集镇。

土埠桥村部分

新庵村部分

大林居住片区

1000

中心村

大林村

大林村

1962

优质水稻种植、水果种植、陶瓷业

泉源村

大塘坳村

新庵村

新庵村

1151

生态旅游服务基地

望仙桥村

竹湖村

基层村

沩山村

沩山村

524

古窑址文化保护与旅游基地

赤竹村

赤竹村

782

经济林木、特色养殖

东坑村

漏水坪村

漏水坪村

1520

优质水稻种植、经济林木、特色养殖

老鸦山村

土埠桥村

土埠桥村

291

优质水稻种植、农副产品加工、特色养殖

钟鼓村

山峰村

总计

12060

第七章乡域土地利用规划

一、乡域居民点体系布局规划原则

1、实施城镇带动发展战略，坚持小城镇建设与农村产业结构调整协调发展，加速解决农业、农村、农民“三农”问题，以产业化促进城镇化，以城镇化带动产业化。

2、坚持“基础设施先行”，规划充分体现重大基础设施对乡域经济的影响，使乡域各项重大设施布局能符合县、市未来发展的需要。

3、实施“点”“轴”开发战略，乡域发展应突出“以点带线，以线促面”。

4、实施城镇协调发展战略，建设社会主义新农村。

5.、实施科教兴镇和可持续发展战略。

优先发展教育事业和科技产业，保护好自然资源，加大文物保护的力度。

二、乡域居民点规划

乡域居民点规划的主要目标是依托主要交通干线，强化和完善镇区的中心职能，提高其对周围村庄的经济辐射能力，在此基础上培育形成方便生产生活、发展协调、布局合适的村镇居民点布局结构。

集镇区和各村的居民点规划建设用地和人口如下表所示。

1.村庄建设标准和建设措施

集镇：

规划人均用地120平方米

中心村：

规划人均用地130平方米

基层村：

规划人均用地140平方米

表4：

乡域村庄规划一览表（2030年）

规划后村名

等级

现状人口

规划人口

居民点建设用地面积（ha）

居民点

人均建设用地

（㎡/人）

现状村名

人口

乡集镇

中心集镇

东堡村

1430

5030

60.36

120

土埠桥村部分

1170

新庵村部分

大林居住片区

1000

12.0

120

新庵村

中心村

望仙桥村

1532

1151

14.96

130

竹湖村

新庵村

1890

大林村

中心村

大林村

2661

1762

22.91

130

泉源村

1308

大塘坳村

1270

土埠桥村

基层村

钟鼓村

291

4.07

140

山峰村

土埠桥部分

866

沩山村

基层村

沩山村

1558

524

7.34

140

赤竹村

基层村

赤竹村

1581

782

10.95

140

东坑村

744

漏水坪村

基层村

漏水坪村

2681

1520

21.28

140

老鸦山村

1838

总计

20529

12060

153.87

127.6

2.乡域退宅还耕、退宅还林

规划预测2030年乡域人口为1.206万人，村庄建设用地将减少。

规划在乡域范围内进行退宅还耕、退宅林地措施。

表5：

乡域退宅还耕、退宅还林一览表（2030年）

村名

等级

退宅还耕地（h㎡）

退宅还林地（h㎡）

占用耕地（h㎡）

备注

集镇区

中心集镇

6.78

新庵村

中心村

1.2

1.5

大林村

中心村

1.8

2.5

土埠