招标采购管理制度.docx
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招标采购管理制度
中城建第十二工程局有限公司文件
中城建十二局（招采）字[2014]01号
招标采购管理制度
第一章总则
第一条为进一步规范招投标管理工作，加强对招投标行为的监督，保护公司利益，并有效利用市场竞争机制降低成本，保证项目质量，明确各部门职责，特制定本制度。
第二条招投标活动应遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则。
第三条 任何部门和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条 招标活动及其当事人应当接受依本管理办法的监督。
第二章适用范围
第五条 中城建第十二工程局有限公司范围内所有工程经济活动，包括建安工程、材料采购等活动，总标的额在1万元以上的项目，原则上均应按本制度进行招标。
第六条标的额在1万元以下的项目，采用询价、议标形式确定合作单位，询价、议标项目的合格投标单位数量不得少于三家，主办部门必须填写《材料设备询价会签表》，并将详细资料报招标采购部备案，其最终审批权为中城建第十二工程局有限公司公司分管招标采购部门的总经理/副总经理。
第七条特殊工程项目如核实确实不具备招标条件的，应按如下规定执行：
主办部门提出书面申请，将相关文件及不招标缘由等事项进行书面说明，报中城建第十二工程局有限公司公司分管招标采购部门的总经理/副总经理审批。
第八条 中城建第十二工程局有限公司集中采购项目招标采购工作，其具体操作流程和相关规定按《中城建第十二工程局有限公司招标采购管理制度》执行。
第三章机构设置与工作职责
第九条 中城建第十二工程局有限公司招标委员全面领导招标工作，审批公司在建项目招标范围内的招标结果，裁定招标过程中出现的重大争议。
第十条 中城建第十二工程局有限公司招标委员会
10.1招标委员会是中城建第十二工程局有限公司招标采购的管理部门，对公司在建项目所有招标活动的招标结果进行审批。
10.2对项目公司所有采购活动的报批工作具体要求如下
（一）项目公司物资管理部负责采购资料的报送工作；
（二）对于采购额1万以下材料设备，项目部/分公司/项目公司完成全部采购活动后，将所有采购资料及《材料设备采购审批表》上报中城建第十二工程局有限公司公司招标采购部；
对于所有采购资料报批采用《材料设备采购审批表》，以书面形式进行签批流转。
（四）项目部/分公司/项目公司所有年（月）度招标采购计划外采购项目，必须上报中城建第十二工程局有限公司招标采购部审批。
10.3中城建第十二工程局有限公司招标采购部根据各项目公司上报的年（月）度招标采购计划编制年（月）度招标采购计划，合理安排招标采购工作。
10.4中城建第十二工程局有限公司招标采购部负责组织、监督、管理公司在建项目的招标采购工作。
第十一条项目部/分公司/项目公司物资管理部门为项目采购活动的主办部门，其主要职责：
11.1负责项目零星物资的采购管理工作，项目物资采购计划的编制、上报、项目物资仓库的管理；
第十二条项目部/分公司/项目公司物资管理部为招标采购活动的协办部门，其主要职责：
12.1负责收集、整理项目年（月）度招标计划，并汇总按时上报中城建第十二工程局有限公司招标采购部；
12.2项目物资材料设备采购资料的整理和存档；
第十三条财务部负责相关费用的核对和支付工作。
第四章招标工作程序及要求
第十四条招标采购项目按规模划分为中城建第十二工程局有限公司招标采购部招标采购项目和项目公司物资采购项目，凡列入中城建第十二工程局有限公司招标采购部招标采购的项目，项目公司不得再单独招标。
若因项目急需或有其他特殊原因的，须经中城建第十二工程局有限公司招标采购部审批后方可执行。
第十五条目前中城建第十二工程局有限公司许可的分包范围：
（一）安装工程：
电梯采购及安装工程、空调采购及安装工程、消防工程、弱电工程、空调系统采购及安装、发电机组、泳池设备、大型燃气/燃油设备、电线电缆、高低压配电箱、门窗工程、楼梯扶手栏杆、百页、进户门、入户门、玻璃幕墙工程等。
（二）精装修工程：
家用电器、成品家具、洁具、橱柜、装饰灯具等。
（三）环境工程：
大型景观建筑/雕塑、水处理设备、康体设备等。
（四）土建工程：
钢材、水泥、商品砼、建筑模板、防水工程、防水材料、石材、地砖、内外墙涂料、真石漆、保温工程、保温材料、土方工程、桩基工程等
（五）劳务分包等
上述分包范围必须在总承包范围内、或甲方指定由中城建第十二工程局有限公司招标采购的，避免额外成本增加和职责不清。
第十六条询价、议标项目的合格单位数量不得少于三家，招标项目的不得少于五家。
第十七条材料、设备类招标完成时间不少于21个工作日，一般工程、大型设备招标完成时间不少于28—35个工作日，重大或集中项目的招标完成时间视实际情况适当延长；特急项目招标完成时间不少于14个工作日。
第十八条预算造价不超过20万元的包工包料项目，由项目公司工程部根据实际情况划分技术含量。
技术含量低的，无须评技术标，直接以商务标报价为确定中标单位的依据；技术含量高的，须评技术标，作为定标依据之一。
第十九条招标采购计划
19.1招标采购工作应配合公司生产发展有计划有组织地进行。
19.2各项目公司工程管理部门应在每年（月）末根据下一年（月）度生产计划编制年（月）度招标采购计划报成中城建第十二工程局有限公司招标采购部，中城建第十二工程局有限公司招标采购部根据项目公司工程管理部报送的年（月）度计划编制全年（月）度招标计划，具体要求如下：
（一）新开项目：
项目开工前2个月内工程管理部牵头编制《项目总体招标采购计划表》，报送中城建第十二工程局有限公司招标采购部。
（二）结转项目：
工程管理部牵头编制完成下一年（月）的《项目年度招标采购计划表》，并于当年12月25日前报送中城建第十二工程局有限公司招标采购部。
（三）工程管理部应于每月25日按项目实际情况及项目整体招标采购计划填写下个月的《月度招标采购计划表》，报送中城建第十二工程局有限公司招标采购部。
19.3计划外项目必须经中城建第十二工程局有限公司招标采购部批准，其中计划外特急项目立项时要求的完成时间不得少于7天。
19.4技术方案不完善、资料不齐全或预留招标时间明显不足的项目，中城建第十二工程局有限公司招标采购部有权拒收或顺延招标完成时间。
第二十条供应商单位的确定
20.1中城建第十二工程局有限公司招标小组通过公司供应商资源数据库、公司合作伙伴名录、电信黄页、网络、政府机构、项目公司推荐、合作单位推荐等途径收集投标单位资源，填写《供应商单位汇总表》。
20.2公司内所有部门均有权利推荐合格投标单位；
20.3中城建第十二工程局有限公司招标小组组织对投标单位进行资格预审，填写《供应商资质预审表》，预审合格的投标单位，方可参加投标，资格预审必须公正、公平，不得对任何投标单位实行歧视性待遇。
20.4以下单位不得参与投标：
（一）凡有偷工减料、以次充好或恶意欺诈等不良纪录的单位不得参与投标；
（二）在与我公司合作历史上有不良纪录的单位，2年内不得参与投标；
（三）新合作单位在其第一项重大工程项目未经验收合格以前，不宜参加同类工程的投标；
（四）任何挂靠他人企业的个人或单位不得参与投标。
20.5对投标单位的实地考察原则上应在技术标开标前组织完成,对符合以下条件的投标单位可免于考察：
（一）以往中标单位（中标内容与本次招标内容相似）合作良好，经营资格满足本次招标条件，且查验以往考察报告内容无误的。
（二）本年内参加过同类项目投标，且已考察合格的。
20.6除可免于考察的单位外，所有参与投标的单位均应经过考察，考察不合格单位的技术标书不予评审。
20.7对于招标标的额在20万元以下的项目，当投标单位距招标部门所在地及公司属下项目均较远时，可先进行投标，如拟中标，再进行考察；对于特急项目，在技术标前来不及安排考察的，经中城建第十二工程局有限公司招标小组组长批准，可以安排标后考察。
20.8中城建第十二工程局有限公司招标小组考察组织，提前以书面通知相关部门考察人员；考察人数原则上不少于三人；考察时不得接受被考察单位的宴请，不得索取、收受钱财、礼物，不得擅自向被考察单位透露考察结论。
20.9考察一般包括察看、核实投标单位的工商营业执照、经营资质证书、检测报告、合作合同原件、在建或已完工项目、生产规模、设备状况等，考察时发现资格审查资料弄虚作假的，考察结果为不合格。
20.10招标考察必须对所考察的单位应做出明确考察结论，考察不合格要详细说明原因，考察人员必须对考察记录内容的真实性和考察结论负责；由于考察人员工作偏差造成考察记录和考察结论不实的，由考察人员承担责任；如审批人认为考察记录内容不能支持考察结论，可以要求调整考察人员重新考察并作出结论。
20.11考察费用由中城建第十二工程局有限公司承担。
第二十一条招标文件
21.1招标文件（含评标办法）由中城建第十二工程局有限公司招标小组负责编制、汇总（招标文件商务标部分由商务部负责编写）。
21.2招标文件必须包括但不限于：
1、招标内容
2、招标范围
3、标段划分情况
4、项目简介
5、工期节点安排
6、质量要求
7、技术方案
8、对投标人资格审查的标准
9、投标报价清单
10、开标、评标程序及评标办法
11、拟签合同范本
12、投标文件格式
评标方法如不宜对外公开，至少应该在内部存档的招标文件中予以明示，所有招标小组人员应该在招标办法及评标办法上签字确认。
拟签订的合同范本必须采用公司标准范本。
无标准范本的，根据《中城建第十二工程局有限公司合同管理制度》要求执行。
21.3招标文件编制完毕，必须办理招标文件流转审核，填写《招标文件审批表》，由中城建第十二工程局有限公司招标委员会组长及招标委员会成员通过并会签后方可发给投标单位。
21.4投标单位对拟签合同范本有异议的，主办部门根据有异议条款的分类情况，分别送相关部门复核。
若我方同意异议条款，则对拟签合同范本进行修改；若我方不接受异议条款，则可取消其投标资格。
21.5因招标文件或招标技术文件不完善造成招标操作时间不足，中城建第十二工程局有限公司招标采购部有权不予立项，或招标完成时间顺延。
21.6编制招标技术方案的原则是科学合理、经济适用。
招标方案不得以任何不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，应以国家规范、标准或行业规范为准，当国家规范、标准与行业规范不一致时应以要求高者为准。
21.7招标技术方案不得以投标单位中任何一家的设计图纸、生产（技术）标准作为方案中的技术标准。
当国家、行业无规范、标准时，投标单位的生产标准只能作为参照技术要求。
第二十二条发标
22.1招标前期工作完成后，由中中城建第十二工程局有限公司招标采购部向资格预审合格的投标单位发放招标文件。
22.2所有项目应按规定向投标单位收取投标保证金及图纸资料费，因特殊情况不能收取投标保证金及图纸资料费的项目须经中城建第十二工程局有限公司招标小组委员批准。
22.3投标保证金及图纸资料费由财务部收取。
22.4发标后，如资格预审合格的投标单位实际参投数量不能满足制度要求，则应补充单位进行发标。
对于补充的单位，可先行发放招标文件，但必须在技术标评标前完成资格审查。
22.5如资质要求限制了投标单位，实际参投数量不能满足制度要求时，中城建第十二工程局有限公司招标采购部可提出合理调整资质要求的建议，经中城建第十二工程局有限公司招标小组委员会审批后可补充单位进行发标。
第二十三条 标底确定
23.1中城建第十二工程局有限公司商务部根据招标计划及招标需要，在开标前完成标底编制。
23.2编标人员不得以招标小组成员以外的身份参与评标事务。
23.3标底应为合理市场低价。
23.4编制标底的依据必须与招标文件统一。
23.5开标之前，编标人员需严格保密标底。
第二十四条招标答疑
24.1原则上，所有招标项目均应召开招标答疑会。
24.2投标人对招标文件及相关招标资料有任何疑问，均需通过书面（盖章）或电子邮件等方式体现。
24.3招标答疑会由中城建第十二工程局有限公司招标采购部向投标人进行技术标答疑，中城建第十二工程局有限公司商务部参评人员进行商务标答疑；答疑前，有关部门先进行内部协商。
24.4答疑会上投标单位的提问及答疑人员的答复应作答疑纪要。
24.5投标单位在答疑时对技术方案的补充、优化情况，不作为技术标评定依据，但可作为经济技术指标综合评定的参考依据。
24.6答疑纪要应在次日前由主办部门编制完毕，并及时发送给投标单位，作为招标文件的补充部分。
第二十五条 回标
25.1收标书时，由中城建第十二工程局有限公司招标采购部负责填写《回标记录表》。
回标时，应检查回标文件的密封性、标注及份数的完整性和及时性。
投标文件应有专人负责管理，直至开标。
25.2投标截止后，若合格投标文件数量不能满足招标规定，主办部门应立即组织补充投标单位，并根据实际情况合理调整招标时间。
25.3所有投标文件均应在投标截止日期前送达，在投标截止时间后送达的投标文件，招标人必须予以拒收。
第二十六条开标、评标
26.1开标由中城建第十二工程局有限公司招标小组组织。
26.2开标前，必须确认各投标单位投标标书的密封性、合法性，且各投标单位应对评标定标原则进行确认。
26.3技术标开标时，评标人员应认真研读招标技术方案与评分表，掌握招标项目的技术要点，讨论确定统一评标标准。
若招标项目有特殊性而需对标准评分表进行调整，须统一意见并签名确认。
26.4技术标没有响应招标文件的，投标单位的商务标将不予评比。
26.5商务标开标时当场公布投标报价，并可由投标人继续修订投标方案，若投标报价均高出标底价，须即刻与报价最低的三家单位进行议标，议标后确认的价格作为本次开标的最终报价。
26.6若初定中标单位的投标报价低于标底价10%以上，在公开开标后，必须对该单位的技术条件和报价进行认真复核。
若技术复核不合格或有确切证据证明其报价不合理——低于理论成本价或原材料（半成品）采购价的，中城建第十二工程局有限公司招标小组委员会有权取消最低报价单位的中标资格，以次低单位为初定中标单位。
若技术复核合格，应要求中标单位提供履约保证金或银行保函。
26.7评标人员应认真研读标书，对照招标要求和评分表，客观公正地对评分表中的每一个分项进行评分，根据评分的结果决定投标单位是否合格；评标人员各自评分的平均分为最终评分，偏离平均分超过5%的个人评分为无效评分；评标人应对各自的评分结果签名确认，若有不合格单位须说明不合格原因。
26.8 在评标过程中，如发现下列情况的，应否决投标人的投标文件：
26.8.1投标人相互串通投标报价，排挤其他投标人的公平竞争，损害公司或者其他投标人的合法权益。
26.8.2投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。
依本制度必须进行招标的项目的所有投标文件被否决的，招标小组应当依照本法重新招标。
第二十七条综合评定
27.1对于特殊或重大项目，经中城建第十二工程局有限公司招标小组委员会审批后，可通过综合评定确定中标单位。
27.2综合评定原则：
由评定人员结合投标单位的评标报价与技术标评定情况，根据项目实际需要，选择技术最好或性价比最高的单位中标。
第二十八条样板封存与设计选板
28.1凡在技术标评标中进行过样板评审的，均须进行样板封存，并出具样板清单作为合同附件。
28.2封板数量为4套，不足部分根据封存的母板进行复制分发。
28.3封板人员由中城建第十二工程局有限公司招标小组、设计、工程、商务等部门人员组成。
28.4设计选板：
通用材料的设计选板，必须在中标产品清单内选用。
如需在中标单位的中标产品清单外选用时，必须经中城建第十二工程局有限公司招标小组委员会批准。
28.5如因特殊情况，中标单位的产品不能满足原样板质量要求时，必须经原封板人员审查确定使用还是废除；若废除该中标单位则需重新立项招标。
28.6设计选板应考虑建筑成本，不能超出设计限额。
第二十九条招标结果审批
29.1开标后，中城建第十二工程局有限公司招标小组负责中标单位审批表在中城建第十二工程局有限公司的流转签批工作，完成签批后，合同移交至项目公司。
29.2招标结果须经中城建第十二工程局有限公司招标小组组长审批后方能发布。
29.3审批权限及审批流程参见第十条。
29.4凡对招标结果有争议的项目，由中城建第十二工程局有限公司招标小组议定。
29.5中标通知书发出后应于7个工作日内与中标人签订合同。
第三十条招标文件的存档
与中标单位合同签订后3个工作日内，由中城建第十二工程局有限公司招标采购部将招标文件、询标记录、中标通知书、合同等整理后完成统一存档。
第五章奖惩规定
第三十一条对员工如下行为进行物质奖励：
31.1发现招标文件范本或已发标项目的招标文件存在漏洞，为避免公司重大经济损失作出贡献的。
31.2针对招标活动中违反本办法的不正当行为，向中城建第十二工程局有限公司招标小组举报属实的。
第三十二条对员工发生如下行为予以辞退：
32.1凡招标工作人员违反规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，一经查证，予以辞退。
给公司造成重大经济损失的，追究其赔偿责任；对有可能构成犯罪的，依法交由司法机构追究其刑事责任。
32.2凡参与开标工作人员与他人串通，串标、围标、收取他人财物，为他人谋取利益的，一经查证，予以辞退。
给公司造成重大经济损失的，追究其赔偿责任；对有可能构成犯罪的，依法交由司法机构追究其刑事责任。
32.3丢失招标文件或者投标文件，第一次予以警告，第二次辞退。
第六章附则
第三十三条本制度所称的“以上”包括本数；所称“招标采购部门”，是指中城建第十二工程局有限公司招标采购部；
第三十四条本制度由中城建第十二工程局有限公司招标采购部负责解释和修订，项目公司现行制度如有与本制度相抵触之处，依照本制度执行。
第三十五条本制度自颁布之日起执行。
附件1：
招标采购流程
附件2：
专业分包工程评估表
附件3：
材料设备供应商评估表
附件4：
项目总体招标采购计划表
附件5：
项目年度（月度）材料设备招标采购申报表
附件6：
供应商单位汇总表
附件7：
投标单位资质预审表
附件8：
招标文件审批表
附件9：
回标记录
附件一
招采流程
资格预审招标小组参加分批分次上会会议纪要
招标文件招采部编制、相关部门配合各部门修改、意见审核定稿发放标书
招标答疑标书、图纸疑问参加人员：
工程技术部、招标小组、项目工程部书面回复会议纪要
唱标评标
开标
参加人员：
招标委员会、招标小组入围、淘汰单位会议纪要
商务约谈参加人员：
招标委员会、招标小组会议纪要
定标参加人员：
招标委员会确定单位会议纪要
合同签订
合同移交跟踪合同履行情况评估
附件2：
专业分包工程评估表
专业分包工程履约评估表
项目名称：
合同编号：
序号
指标项目
满分
评分标准
得分
评分理由（须举例，可附件）
项目公司工程部
1
分包内部管理情况（包括：
现场管理人员、技术人员的数量、管理水平是否满足与甲方签订合同要求，施工人员工程技术及管理经验水平）
5
很差
0
较差
1
一般
3
较好
4
很好
5
2
对施工质量的控制情况（包括：
项目质量控制体系、组织的建设措施，“四新”专项施工方案编制落实情况，施工材料的进场检验，质量通病的预防和治理措施）
20
很差
0
较差
5
一般
10
较好
15
很好
20
3
实际进度与计划的符合程度（包括：
施工进度要满足与甲方签订合同的要求，人材机进场情况，配合甲方调整工期情况，赶工期情况,农忙时期劳动力组织保障情况）
35
很差
0
较差
6
一般
15
较好
25
很好
35
4
自有资金投入本项目情况
10
很差
0
较差
3
一般
6
较好
8
很好
10
5
现场的安全文明施工管理符合甲方要求的情况（包括：
对施工人员现场安全交底情况，分包单位服从总包单位安全管理情况，对施工人员安全教育培训情况）
5
很差
0
较差
1
一般
3
较好
4
很好
5
6
配合度评估（包括：
对甲方、监理的指令的响应、配合甲方进行与项目有关的政府部门及周边居民的公关工作情况、与总包及其他分包、材料设备供货商配合情况、服务意识和态度等）
15
很差
0
较差
3
一般
6
较好
10
很好
15
7
签证工作配合度（签证上报及时性、上报符合甲方管理规范、不因签证影响施工进度）
5
很差
0
较差
1
一般
3
较好
4
很好
5
8
甲指乙供或乙供材认质情况
5
很差
0
较差
1
一般
3
较好
4
很好
5
扣分项
1
是否发生重大安全、质量、消防事故
0
发生
则得分清零
未发生
0
加分项
1
能提出合理化建议节省投资
10
提出优化建议，但不涉及投资
3
提出优化建议，有效节省投资
10
总得分
附件3：
材料设备供应商评估表
材料设备供应履约评估
项目名称：
合同编号：
指标
类别
序号
指标项目
满分
评分标准
得分
评分理由（须举例，可附件）
项目公司工程部
1
产品质量符合合同和甲方要求情况
15
很差
0
较差
3
一般
6
较好
10
很好
15
2
专业技术服务能力水平满足公司要求情况
10
很差
0
较差
3
一般
6
较好
8
很好
10
3
供货进度是否符合合同和甲方要求
35
很差
0
较差
6
一般
15
较好
25
很好
35
4
配合度评估（提供配套服务和技术支持、服务意识和态度）
15
很差
0
较差
3
一般
6
较好
10
很好
15
5
产品外观、规格、型号等符合设计要求情况
10
很差
0
较差
3
一般
6
较好
8
很好
10
6
提供样板或深化设计质量符合设计要求程度
10
很差
0
较差
3
一般
6
较好
8
很好
10
招标采购部
7
按照合同提起付款申请，满足甲方付款管理要求
5
很差
0
较差
1
一般
3
较好
4
很好
5
加分项
1
在资金紧张的情况下，供货及时性
10
能及时供货
10
2
同意提出的延缓付款或降低当次付款比例的要求
10
同意延缓付款或降低付款比例
10
总得分
附件4：
项目总体招标采购计划表
项目总体招标采购计划
项目名称：
序号
招标采购项目名称
项目现状
技术方案提交时间
招标立项至定标
计划进场时间
备注
1
2
升级会员 