完整版公路货运超载现象的经济学分析毕业设计.docx
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完整版公路货运超载现象的经济学分析毕业设计
河南理工大学
本科毕业设计（论文）
公路货运超载现象的经济学分析
院（系）：
应急管理学院
专业名称;
年级班级：
学生姓名：
指导老师：
2014年5月10日
河南理工大学本科毕业论文
公路货运超载现象的经济学分析
院（系）：
应急管理学院
专业名称：
学生姓名：
学号：
指导老师：
摘要
道路超载运输是一个世界性难题，也是我国交通行业面临的焦点和难点之一，并且长期困扰我国交通行业的快速持续发展。
近年来随着超载运输行为的日渐突出和对社会的危害愈加严重，针对此问题的研究也越来越多。
本文从经济学角度出发，从公路货运市场的性质、供给和需求中的成本原因、寻租行为等出发，对公路货运的超载行为进行分析，并提出了完善法律制度、加强经济管理力度等治理方法。
关键词：
道路超载运输；供给和需求；成本；寻租
ABSTRACT
Theroadoverloadtransportationisaworldwideproblem,oneofthefocusanddifficultyintransportationindustryinChinaisfacing,thesustainedandrapiddevelopmentanddistresstrafficindustryofourcountrylong-term.Inrecentyears,alongwiththeoverloadtransportationbehaviorisbecomingmoreandmoreseriousandmoreseriousharmtosociety,researchonthisproblemismoreandmore.Inthispaper,fromtheangleofeconomics,fromthepointofviewofnature,thehighwayfreightmarketsupplyanddemandofcostreasons,rent-seekingbehavior,carriesontheanalysistothehighwayfreightoverloadbehavior,andputsforwardtoperfectthelegalsystem,strengtheneconomicmanagementandothercontrolmethod.
Keywords:
roadoverloadtransport;supplyanddemand;cost;rent-seeking
1.引言1
1.1研究的背景和意义1
1.1.1研究的背景1
1.1.2研究的意义2
1.2国内外研究现状3
1.2.1国外研究现状3
1.2.2国内研究现状4
1.3本文的构思及框架6
2.公路超载运输概述7
2．1超载运输的定义7
2.2我国超载运输现状及发展趋势8
2.2.1我国超载运输现状8
2.2.2我国超载运输的发展趋势8
2.3超载运输中的三方关系分析8
2.4超载运输与汽车业的发展9
2.5超载运输队公路的影响10
2.6超载运输与公路收费政策10
2.6.1公路收费政策的种类10
2.6.2现行公路收费政策的弊端11
3.公路货运超载的危害13
4.公路货运超载现象形成的原因15
4.1公路货运市场性质及现状15
4.1.1垄断竞争市场15
4.1.2公路运输市场现状16
4.2经济人16
4.3公路运输市场中的需求17
4.3.1需求的定义17
4.3.2公路货运市场的需求曲线17
4.3.3公路货运超载现象的成本分析18
4.4公路运输市场中的供给19
4.4.1供给的定义19
4.4.2货运市场中供给对货运超载的影响19
4.5公路运输超载中的寻租行为20
5治理公路超载的对策与措施21
5．1改善社会环境22
5．2健全法律制度22
5．2．1现有治理对策22
5．2．2完善相关法律法规24
5．3加强经济治理力度25
5．4强化人员培训25
5．5加强管理力度25
5．5．1强化行政管理措施25
5．6提升技术管理方法27
5．6．1依靠信息互联提升管理和服务水平27
5．6．2研究推广应用型车载自动称重仪27
5．6．3以信息技术提升管理技术28
小结29
感谢30
1.引言
1.1研究的背景和意义
1.1.1研究的背景
进入21世纪，我国的公路交通事业得到了迅速发展，也取得了较大的成果。
截至2012年底，全国公路总里程达424万公里。
其中高速公路90248公里，一级公路102523公里，二级公路321305公里，二级及以上公路占总里程的12.2%。
但是伴随公路基础设施的快速发展，公路运输超载现象接踵而至，并且近十年来呈逐渐加剧之势。
据不完全统计，我国每年因车辆超载而造成的经济损失约320亿元，全国每年约有12万人死于交通事故，其中涉及超载的交通事故约占30-40%，居事故原因的首位。
河南省境内也多次出现因超载而破坏公路设施、危害公共安全的事故。
例如在2011年4月9日22时10分，李某驾驶解放牌货车闯禁行，行驶至郑州市中州大道京广铁路立交桥上，与陈某驾驶的欧曼牌货车会车时，因两辆车都严重超载，李某驾驶的解放牌货车左后轮将京广铁路立交桥南侧西半幅两条承重梁压断。
车辆向西发生倾斜，压在了陈某驾驶的欧曼牌货车上，致使该货车悬在京广铁路立交桥护栏上，随时都有倾覆的危险。
这严重威胁了京广铁路线的交通安全，给京广铁路立交桥造成了145万余元的直接经济损失。
其它因超载运输而导致道路损坏、桥梁坍塌的事故也屡见不鲜。
公路超载运输已经对国家投入巨资修建的道路设施产生了严重的破坏，已经成为影响国家和人民生命财产安全的一个突出的社会问题。
对公路运输市场的健康发展和社会经济秩序的稳定带来了极为不利的影响。
公路超载现象的大量出现始于20世纪80年代末，但是由于当时的公路状况差，汽车性能不高，超载运输的成本大，超载运输的暴利并不十分明显，在一定程度上超载运输并未得到快速发展。
到了1990年以后，超载运输的客观条件得到改善，比如经济的快速发展，运输需求增加，公路交通便捷，汽车性能提高等，为超载运输提供了良好的条件。
超载运输行为的日益增加，造成了道路桥梁的大面积损坏，公路维护费用不断上升，其对社会发展的不良影响也日益突出，2000年以后，国家交通部颁布的《超载运输车辆行驶公路管理规定》（交通部2000年2号）对超载运输管理提出了全国的标准，各地区也在逐年加大对超载的治理力度，也取得了一定的效果，但截至目前全国范围内仍未能很好的解决公路超载的治理问题。
综上所述，研究建立治理公路超载运输长效机制既是一项很艰难的课题，又是十分迫切和必要的。
1.1.2研究的意义
加强公路超载对策的研究，就要从其原因的研究分析入手，能帮助我们更明确地认识公路运输市场各个时期发展所出现的问题，及其与市场经济发展、基础设施建设、汽车制造业等相关产业的关系和影响，有利于清楚的认识交通运输与基础设施协调发展的关系，有利于了解社会经济发展对交通运输供给的需求，有利于进一步研究综合运输体系中各种运输资源的更合理更有效的配置等问题，有利于提升社会经济发展的效率和加快社会经济发展的步伐。
公路超载运输在我国的发展愈演愈烈且屡禁不止，一方面说明了运输市场不健全，恶性竞争严重，另一方面也将“融资修路，收费还贷”的公路基础设施建设的利害关系和公路良性可持续发展问题提到议程上。
比较一些发达国家以国家投资为主的公路设施建设体制来说，我国的“融资修路，收费还贷”的投资建设体制在不具备如此快速发展的条件下，采取融资的办法强行赶超，是加快公路设施建设的一种非常方法。
此方法积极的一面是确实实现了公路的快速建设和发展，但其也存在很明显的缺陷，即一定程度上大大地提高了公路运输成本，增加了运输业的负担。
这样就会出现一个明显的问题，在当前中国这个经济发展的特殊时期，公路运输成本的增加，意味着工农业等一系列产品的流通成本增加，而以廉价产品为主要竞争力的中国产品将如何消化这样的成本上涨因素，是一个值得深入研究的问题。
治理公路超载运输将使这一被隐藏的问题明显化，各级政府必然要在治理公路超载运输还是维持经济快速发展上做出选择，其折衷的结果很有可能导致公路超载运输治理无力度、无结果。
公路超载运输研究更具有其现实意义。
公路超载运输是世界各国普遍遇到的问题，发达国家在治理过程中也花费了大量的财力和人力，经过长期研究才取得了适合本国国情的治理方法。
从各国的经验来看，想彻底得根治超载运输几乎不可能。
但通过完善法律法规、管理机制、严格执法等措施，将超载运输对社会经济的负面影响降低到尽可能低的程度是可以实现的。
通过认真分析我国公路超载运输产生的原因和特征，有步骤、有重点的研究公路治理超载运输的手段和方法，可以为公路超载运输管理部门提供必要的决策参考，为公路运输提供一个良好的市场竞争和发展的环境，保护公路、桥梁等基础交通设施，减少道路交通事故，保护人民生命和财产安全。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
治理超载是一个世界性难题，各国政府都深深意识到车辆超载对交通安全、环境和道路设施的巨大危害。
有关专家曾形象地将超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌"。
为此，很多国家都采取了严格的治理措施。
目前对于公路超载问题，许多发达国家都有比较完善的应对体制，这些体制的特点是：
首先，根据本国的实际情况在法律上给与一定的支持；其次，成立相
对独立的管理机构对超载现象进行监督和管理。
总之，对于超载问题，虽然不同
的国家所采取的应对措施是不尽相同的，但治理超载现象的发生和蔓延是各国治
理的共同目标。
早在20世纪50年代加拿大和美国就丌始进行超载货车对道路的损坏研究，并建立了严格的法律制度，通过广泛利用车辆静态和动态称重设备对车辆超载情况进行检测。
在美国约有1000多个动态称重站，通过采用照相机和路边控制器等技术对车辆的载重进行抽样检测，并通过与高速公路巡警车中的笔记本相连接，对货车进行检查，从而实现及时观察数据和鉴别超载车辆身份的目的。
美国1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。
美国处理超限超载车辆的主要措施有：
一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。
并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。
二是卸载或均载（移动货物直到轴载不超限）。
三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。
在德国联邦货物运输局里，设有专门机构管理超限运输车辆，在8个州设有
分部，还有3个小型机构对车辆违章罚款进行处理。
在全国1．1万公里的高速公路上设有700多个检查站，对车辆超重、装载尺寸超限、司机超时行使、危险货物运输等进行检测，对违章车辆有权扣留并进行处理。
德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。
在澳大利亚，治理超限超载的处理方式一般是修路，即按承运货物的起点到
终点，负责修理该路段所有损坏的路面。
韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。
1994年lO月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站（点）。
韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币（约合人民币1．5万元）以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币（约合人民币5．2万元）罚款。
超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。
目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1．5％。
日本广泛使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测。
在高速公路收费站
设有电子秤测量轴载。
大型货车还要安装货物自动测重仪。
日本实行“一超三
罚”制度，即罚货主、罚运输企业、罚司机。
根据同本相关法律，超过行驶证最
大载重量的，处6个月以下徒刑，10万日元罚款（约合人民币7400元）；超过车
辆总重量一般限值20吨的，处以30万同元罚款（约合人民币2．2万元）；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。
南非非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载
工作中。
电子秤可以对时速不低于10公罩的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。
这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中发挥了巨大的作用。
（[3]参考文献陈超的《国外如何治理超载》载于《交通与运输》，2006．：
88-90）
从世界范围看，超限超载问题与经济发展水平有很大关系。
一是欧美、韩、
日等国家治理力度较大，法律健全，惩罚措施也较为严厉，已经步入“标本兼治"的良性发展阶段；二是南美、亚洲、非洲等大多数发展中国家，法律制度相对滞后，超限超载问题严重，大都处于开始治理的阶段；三是非洲等一些经济欠发达国家，虽然法律不完善，但受经济发展水平影响，超限超载问题并不严重。
1.2.2国内研究现状
我国治理车辆超限超载，有着19年的历史沿革。
早在1989年，交通部就制定了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，在全国开展了治理工作，但由于种种原因，治理工作一年之后中止，《规定》停止执行。
2000年，交通部重新修订发布了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，从当年4月1日起再次对车辆超限超载进行治理。
公安部门也从2001年5月开始，进行了为期一年的治理活动。
这些治理活动尽管取得了一定的成效，但都没有从根本上解决问题。
究其原因，主要是对治理工作的社会性、复杂性和艰巨性认识不足，单纯依靠部门力量，侧重路面执法，没有深入解决汽车生产、运输市场以及经济利益驱动等深层次的矛盾，也未能形成齐抓共管、综合治理的格局。
从2004年6月20同上午9时起，为贯彻落实国务院的指示精神，国家交通部、公安部、国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国务院法制办公室7部委联合组织实施的车辆超限超载治理工作在全国同时展开，全国20力．执法人员上路查超限超载车辆，在国省道干线公路上，设置T2000多个查超限超载检测点，通过这次联合行动，对“大吨小标"、车辆超载超限、非法改装车辆等违法行为进行了有效的治理，基本实现了“一年治标、三年治本"的工作目标，通过严格执法和规范化、制度化管理，初步建立了长效管理机制，使道路运输市场得到了有效的规范，对全国的治超工作可谓是影响深远。
但是，我国目前还没有一个比较完善的治理超载的体制，它主要表现在：
首
先是没有一个统一的治理超载的措施，每个地方治理超载的措施都不一样，容易
形成混乱；其次，在治理超载问题上，我国虽然还没有形成一套完整的体系，很
容易由政府行为变成单个部门的行动，影响治理的效果；三是治理后容易造成反
弹，公安、交通等部门因职责所限，形成治理的盲区。
比如刚才提到的2006年12月计重收费政策的出台，超载现象又出现大幅反弹就是一个很明显的例子。
同时超载现象作为我国经济体制转型过程中诸多矛盾在道路运输业上的集中体现，其所涉及的方面是多方面的，既包括人员因素，也涵盖车辆、道路、运输价格、法规体系等诸多方面的问题，要想彻底根治这个顽症，不仅需要相关立
法部门完善法规体系，还需要运营个人和企业进行有效的自律和管理，同时改善
运营环境，提高监测技术等诸多方面，也都需要一个逐步深入和改进的过程。
综
上可以得出，我国的超载治理目前存在着长期性、复杂性和艰巨性的特点。
1.3本文的构思及框架
公路超载运输大规模的出现是社会经济和城市基础设施建设发展到一定水平的产物。
它是公路运输发展到一定程度，在缺乏完善和健全的超载管理制度和机制情况下产生的。
因此，必须对这一问题产生的社会经济背景和市场环境，以及相关因素进行比较系统的、深入的研究，以便找出问题关键，提出针对性解决方法。
本文将从分析我国超载运输危害、经济原因开始，对超载运输进行系统分析，提出我国治理公路超载的方法和策略。
论文的结构安排如图1-1所示。
图1-1论文结构安排
2.公路超载运输概述
交通运输业是我国国民经济发展的重要载体，其不仅承载着发展工业生产、满足人民日常生活消费的重要使命，同时也是促进各地区文化交流的纽带，对整
个国家的发展起着至关重要的作用。
随着我国路网建设的不断深化，公路运输以其点多面广、机动灵活、方便直
达、服务能力强、入行门槛低，既可自成体系，又可与其它运输方式相互配合实
现取长补短的特点，在各种运输方式中占据着主导地位。
但部分人受利益的诱惑，
在公路运输中，通过采取超载行为来获取超额利润。
这一行为严重制约了我国公
路运输业的发展，造成公路路面及桥梁设施的毁坏、道路交通事故发生率上升等
严重后果，不仅危害了人民群众的生命财产安全，还扰乱了正常的交通运输市场
秩序，阻碍运输产业的正常发展。
2．1超载运输的定义
实际装载的货物质量超过核定载质量的运输车辆在公路上行驶的情况，称之
为超载运输。
汽车制造企业对其生产的每种车辆都会按国家标准规定和产品设计
要求给出车辆的具体质量参数，包括整备质量、总质量、轴载质量等。
公安交通
管理部门根据国家标准和实际车辆的技术条件核定载质量用于车辆登记、注册管
理和营运管理。
超载运输所超过的限值是针对车辆而言的，特别是车辆结构的承载能力。
限
制的是重量或者质量，单位是吨。
公安交管部门为车辆核定其载质量，作为车辆
运营中装载货物质量的限值，主要从汽车性能和行车安全角度出发，保证车辆的
各项动力性能和承载性能，防止由于车辆原因造成交通事故，保护人民生命财产
安全。
关于超载运输的有关规定主要是《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华
人民共和国道路交通安全法实施条例》。
如在《中华人民共和国道路交通安全法》
第四十八条中规定：
机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；第四十九条
规定，机动车载人不得超过核定的人数。
在《中华人民共和国道路交通安全法实
施条例》第五十四条中规定，机动车载物不得超过行驶证上核定的载质量；五十
五条规定，公路载客汽车不得超过核定的载客人数。
2.2我国超载运输现状及发展趋势
2.2.1我国超载运输现状
我国作为发展中国家，伴随经济的快速发展，运输市场不规范的情况下，车辆超载运输情况十分严重，并对公路桥梁造成很大的破坏。
通过对近几年的治超现状进行分析，我国目前超载运输的车辆大都不是国家允许的超载运输车辆，而是经过非法改装的，没有安全保障的超载运输车辆。
这些车辆在路上行驶，无疑会对交通安全、路面带来不可低估的隐患和损失。
通过国家交通部门的统计数据显示，我国的超载运输现状是非常严重的，已经到了非治理不可的阶段。
2.2.2我国超载运输的发展趋势
据调查和分析，目前的超载运输车辆是指部分运输单位或企业采取改装车辆的办法，将车辆私自改装，使其实际装载量超过额定装载量。
面对超载运输的发展趋势，我国货运车辆的构成将朝大型化发展。
而不是通过“大吨小标”、非法改装就可以完成运输任务的。
货运车辆的大型化发展，对我国汽车工业的规范发展也会祈祷促进作用。
随着我国的交通运输与国际逐步接轨，公路运输车辆轴载质量限值也将会呈上升趋势，这种逐渐加大的车辆轴载质量限值对公路技术标准的提高也将会起到促进作用。
2.3超载运输中的三方关系分析
在公路超载运输过程中，存在着政府、公路运营方和货物运输方三者之间的博弈关系。
货物运输方负责货物运输，公路运营方负责公路的运营和管理，政府对整个货运市场
和公路运营进行
宏观的管理。
而
公路是运输过程的
直接载体，是这三者
之间关系的结合点。
三者之间及其利
益关系分析如
图2-1所示。
图2-1政府、运输方、运输商各方关系图
2.4超载运输与汽车业的发展
我国政府在1994年颁布了汽车工业产业政策后，各行业、各部门和各集团也都制定了各自的战略措施。
为尽快缩短与国际水平的差距，政府又相继出台了一些进的相关政策和规定。
但总体来说，这些政策和措施还是相互独立的，还远未形成完整的系统，汽车工业中的内在矛盾也没有得到很好地解决。
随着汽车工作的不断发展，我国汽车工业虽然也在生产规模、研发能力和产品种类创新方面取得了长足的进步，但同发达国家相比，我国现有汽车工业方面还有很大的不足和问题。
1.研发技术相对薄弱
我国的汽车自主研发能力还很薄弱，自主研究技术和专利很少，研发技术和能力薄弱是制约我国汽车工业发展的重要因素。
另外资金不足制约研发能力也是造成我国汽车研发能力薄弱的重要原因之一。
目前很多汽车生产企业首先将
资金的绝大部分都放在了扩大生产规模和销售网络上，对研究技术投入和水平的提高的投入却严重不足。
我国汽车工业发展由于整体汽车生产的竞争在比较低的层次徘徊，不可避免的出现汽车工业竞争环境恶化的现象，也从另一方面刺激“大吨小标”和“私改车辆”等非法超载车辆出现提供了客观条件。
2.劳动生产率低
当前，我国汽车工业劳动力价格较低，人均工资仅是欧美等发达国家的二十分之一，而我国生产汽车的价格并不低，其最主要的原因在于低下的管理水平，而造成的较低劳动生产率，使劳动力原有优势得以大大消减。
仅与日本相比，我国汽车工业的劳动生产率只达到日本的十八分之一。
另外，我国近年来迅速增长的汽车工业的生产能力，大幅度超过了国民的有效需求，造成了国内汽车生产市场的竞争比较激烈，为汽车工业的无序竞争提供了温床。
3.与公路基础设施的发展不相适应
随着汽车工业的快速发展，我国汽车行业中新技术、新工艺、新材料的应用，使汽车在材料、构成、荷载能力和性能等方面的更新只需要几年甚至几个月的时间，而作为基础设施的公路，其建设和实际使用一般都需要较长周期。
我国公路的设计使用寿命一般15-30年不等，远远慢于汽车工业的发展速度。
尽管我国公路基础设施发展速度也在迅速提高，但相对于我国50多年的汽车工业发展历史来说，还是明显落后了。
而且我国汽车设计制造始终没有一个国家统一的标准，重型车辆的发展随意性强。
我国现在自主研发的重型汽车种类就有70余种，年产量达5万余辆，再加上进口的重型车辆，全国重型车辆的总数量已达到300多万辆。
由于这一发展的差距，加之缺乏国家有效政策协调，使得道路服务能力和汽车服务能力之间产生矛盾，矛盾的结果就是公路所能提供的承载能力无法满足日益增长的汽车荷载要求，导致公路基础设施加剧损坏，国家资源的过度浪费和非优化配置。
所以我国也迫切需要加强超载管理运输工作，来保证公路、运输和车辆生产之间能协调有序的发展。
4.存在迎合超载运输的倾向
由于我国的汽车设计制造始终没有一个国家的统一标准，车辆发展的随意性强，并且汽车生产企业竞争在较低层次进行，使得汽车工业的发展呈现出畸形状态。
据调查，现在很多汽车厂家生产的汽车的核定吨位大多数都不符合国家标准，即使是一起的解放、二汽的东风也同样，更何况其它的小型汽车生产厂家了。
另一方面，为了获取更大的利益，一些私人汽车改装厂也应运而生，利用各种违法手段，进行汽车改装工作谋取暴利，在很大程度上为超载运输提供了便利。
2.5超载运输队公路的影响
车辆荷载经过路面时，路面产生变形，其中有一部分是可以恢复的，称为弹性变形；
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