铜陵市中小企业公共服务中心策划方案.docx

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铜陵市中小企业公共服务中心

策划方案（草案）

安徽汇川管理咨询有限公司

二0一二年六月

1 总体规划框架 4

1.1 指导思想 4

1.2建设原则 4

1.3 总体思路 6

1.4 建设目标 7

2服务中心建设内容 10

2.1 功能定位 10

2.2服务范围 10

2.3服务中心的职责和任务 10

2.4 运营模式 11

2.5 服务地点 12

2.6 部门设置及人员构成 12

2.7 中心八大服务体系建设 12

2.8 服务中心功能布置 18

3保障措施 20

3.1以政府为建设后盾，制定政策支持措施 20

3.2切实转变观念，提高认识水平 20

3.3加强组织保障，明确相关责任 20

3.4着力制度建设，加强规范引导 21

3.5加大宣传力度，改善建设环境 22

3.6加强创业投资公司的监管、考核与风险控制 22

附件：

附件1：

铜陵中小企业服务体系及本服务中心框架图

附件2:

铜陵中小企业服务中心调查问卷（参考）

1总体规划框架

1.1指导思想

立足于贯彻落实科学发展观，遵循社会主义市场经济的客观规律，依据《中华人民共和国中小企业促进法》、《“十二五”中小企业成长规划》等法律法规及安徽省对中小企业服务平台的整体布局规划，按照铜陵市委、市政府创建国家创业创新型城市，建设“四个之城”的总体要求，结合铜陵市发展实际和特色，着眼各类中小企业的需求，依托、整合、优化配置现有的社会服务资源，按照“政府扶持中介、中介服务企业”的思路，以建设铜陵市中小企业公共服务中心为核心，推动铜陵市建设公共服务、公益服务和商业服务三位一体，综合性服务平台与专业性服务平台互为补充、密切协同的多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务体系，体现政府扶持中小企业发展的意图，构建适宜中小企业快速成长的环境，有效促进铜陵中小企业健康、快速、持续发展。

锐意进取，不断开拓创新，积极打造“中小微型企业服务之家”，切实担当铜陵市中小企业发展的“助推器”。

1.2建设原则

（1）坚持政府扶持，市场化运作的原则

1）在铜陵市政府指导下，铜陵市中小企业公共服务中心（以下简称“服务中心”或“中心”）由铜陵市中小企业局和铜陵市人力资源和社会保障局直接领导，具体筹建事宜由铜陵市恒源创业投资公司负责。

2） 主管部门将加大建设资金的投入力度，积极争取中央及省资金支持，合理安排中小企业发展专项资金的投入额度，切实保障服务中心建设的资金需要。

3） 财政、人事、工商、税务等相关政府部门在服务机构的设立、人员编制、工商登记、办公场所设置等方面应给予大力支持，营造有利于中小企业服务体系快速发展的有利氛围和环境。

4） 按照市场化的原则，建立竞争机制，带动社会资金投资中小企业服务事业，引导、规范社会投资，保护其合法权益，打破条块界限，体现社会整体功能，实现社会服务资源的优化配置和组合。

（2） 坚持整体推进，重点突破的原则

1） 以中心的建立为示范和契机，带动全市中小企业服务体系建设整体向前推动；建立与中心配套的各区县中小企业服务平台，充分考虑各区县在建设基础、区位优势、资源配置和服务需求方面的差异,因地制宜地制定差异化的区县级别的建设方案。

2） 建设内容中，突出和优先解决铜陵目前中小企业发展中的共性难题，尤其是要在解决中小企业融资难问题上大胆突破，勇于创新,不断开拓，整体社会各方资源加以协调和解决。

（3） 坚持多层次、全方位建设，分阶段实施的原则

合理安排服务体系的结构层次，构筑政府部门、非营利机构、商业性机构共同参与、合理分工，公共服务、公益服务和有偿服务三位一体、协调配合的服务体系，最大限度地发挥各类机构的优势，提高服务体系的整体效能；实现服务机构的类型多样化，构筑以服务中心为核心、专业性服务机构为支撑，以点带面、简约高效的服务体系。

（4）坚持突出地方特色，实现服务资源共享的原则

铜陵是个资源型发展转型城市，铜产业链的完善和深加工体系的建设、发展新兴战略产业、实现科技兴城等均离不开公共技术平台的支撑，为此，中心的建设要注重发挥铜陵市电子材料产品检测与试验服务平台等平台的公共服务功能，同时，积极完善和发挥铜陵市中小微企业创业服务网和12333热线等信息平台和铜陵市中小企业卫星远程教育培训课堂等人才培训平台的功能和作用。

1.3总体思路

依托科学的指导思想，按照建设原则，铜陵市中小企业服务中心建设思路可概括为：

始终坚持“一个导向”、全力打造“两类平台”、合理配置“三类服务”、快速建设“四大机制”，全面完善“8+1”功能体系。

（1）坚持“一个导向”。

以全面、深入、系统地优化铜陵市中小企业的发展环境为导向，充分利用各种渠道和时机，宣传推介“小企业兴则经济活、小企业强则民众富'”，促进中小企业快速、健康发展。

（2）打造“两类平台”，建设好服务中心的服务大厅综合平台和配套的各种专业性服务平台，两者协调配合，能够有效承载各类服务工作。

（3）配置“三类服务”，使政府公共服务、非盈利机构公益服务和商业性机构有偿服务合理分工、三位一体，实现服务资源的有效配置，全面提升服务体系的整体效能。

（4）建立“四大机制”，建立服务中心和体系的领导机制、协调机制、业务运营机制和监督保障机制。

通过四大机制的合理设计，带动相关制度的发展、完善，促进中小企业服务体系科学、规范、有序发展。

（5）完善“8+1”功能体系。

建立、健全创业辅导、融资担保、市场开拓、信息服务、科技支撑、人才及培训、管理咨询、信用评价等八类服务功能，全面满足中小企业服务需求。

1.4建设目标

（1） 总体目标

将服务中心建设成为铜陵中小型企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质，享受公益性、非盈利性服务的主要渠道和场所，成为面向全市中小企业的一站式、专业性、综合性服务平台。

并以服务中心为核心，带动和推动实现铜陵中小企业服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、服务标准化和便捷化，形成“市中小企业服务中心+县（区）窗口平台+社区（园区）终端平台+社会化专业力量+协会、中介组织”为基本要素的中小企业服务格局，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效、满足铜陵中小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务体系，使铜陵市中小企业数量、规模快速扩张，质量、效益进一步提升，管理水平、经营能力和技术创新能力进一步提高，产业结构和组织结构得到明显优化，使铜陵市中小企业的总体竞争实力显著增强，成为推动铜陵市经济社会可持续发展的不可或缺的重要生力军。

（2） 主要功能作用

1）资源统筹功能。

实现全市政策、服务资源、行业、产品、市场等各类信息的汇集，能针对中小企业服务诉求提供满意服务。

2）信息共享功能。

实现全市资源共享、及时沟通，实现服务供需有效对接，服务平台网络的整体服务能力提高。

3） “窗口”服务功能。

在服务中心设置服务“窗口”，提供受理诉求、提供直接服务功能，以及需求外部优质资源服务的匹配功能。

4） 专业服务功能。

提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人员培训、管理咨询、融资担保等专业服务。

5） 在线服务功能。

提供现场触摸查询、网络、热线呼叫等在线服务功能。

（3）服务中心建设目标

1） 资源整合。

立足积聚和培育本地服务资源，积极吸纳外部优质服务资源，搞好两类资源的优化配置，形成以政府主管部门为主导,相关事业单位、行业协会、商业机构和其他社会组织广泛参与，服务有平台，资金有来源，人才有优势，技术有保障，管理有支撑的开放式、社会化服务体系。

2） 体系健全。

形成创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、人才及培训、信息服务、管理咨询、信用评价等八大子体系有机合成的纵向能补位，横向有合作，管理规范，服务便捷，理念超前，手段创新的多层次、多功能、多渠道社会化服务网络。

3） 功能完善。

立足结构合理的服务体系，通过增设服务机构、增建服务设施、增加服务功能、增扩服务范围，发挥核心服务机构和示范性服务机构的支撑作用，激活八大子系统的服务功能，为中小企业提供从人才、资金、管理、技术、市场、维权、信用等全方位的服务，实现对中小企业从创立到成长再到发展壮大不同阶段服务需求的全面覆盖。

4）服务规范。

加强建章立制，将服务体系运营的相关机制固化为规范化、体系化的政策和制度，提高服务机构运营的规范性；强化业务指导，提升各类服务机构的综合素质与能力，提高服务质量；加大监督力度，引入优胜劣汰机制，促进中小企业服务行业健康有序发展；与省服务中心平台有序衔接，充分利用其资源并成为其重要组成部分。

5）运行高效。

按照政府主导，市场化运作的原则，构筑各类服务机构合理分工，相互之间密切协同的有机体系，以本服务中心为统领，以各类实力强、信誉好、服务优的示范性服务机构为骨干，以点带面，优化服务资源配置，形成政府扶持中介，中介服务企业的良性运行格局。

实现服务诉求畅通、服务受理及时；服务主动性增强、特色服务明显；服务内容齐全、服务满意度高的运行效果。

（4）预期效果

通过服务中心平台，每年为中小企业开展银企对接活动不少于12次，服务企业不少于200家；服务中心平台建成后，每年将举办各类培训班5-8期，为中小企业培训企业主、技术人员、管理人员及业务骨干将不少于400人次；开展创业项目发布活动不少于3次，直接或间接服务企业不少于150家，服务创业者不少于300人次；通过服务联盟开展产学研合作活动2-3次，开展企业信息化推进工作，直接服务企业不少于30家。

每年服务中小企业和各类创业者不少于1000家（次）,服务满意率不低于90%。

2服务中心建设内容

2.1功能定位

成为铜陵中小型企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质,享受公益性、非盈利性服务的主要渠道和场所，铜陵中小型企业的一站式、专业性、综合性服务平台，铜陵“中小微型企业服务之家”，切实担当铜陵市中小企业发展的“助推器”。

2.2服务范围

铜陵市所有中小微企业。

包括铜陵市现登记注册的工商户24407户、私营企业6476户。

2.3服务中心的职责和任务

（1） 贯彻落实国家和省、市有关发展中小企业的法律法规和方针政策，配合相关部门拟订发展中小企业的地方性法规、规章与政策。

（2） 掌握中小企业运行态势，承担有关信息收集与发布等工作,为相关部门提供参考。

（3） 促进中小企业发展和建立现代企业制度，引导中小企业调整产业结构和产品结构、推进技术创新，推动中小企业与大型企业开展协作配套。

（4） 协助主管部门与财政部门管理民营及中小企业发展等方面的专项资金和专项基金，积极组织中小企业申报国家扶持中小企业发展的各类专项资金及专项基金。

（5） 协调联系行业协会、相关部门及中介机构等，为中小企业提供融资担保、市场开拓、人才培训、创业创新、科技孵化、信息化应用、技术支持、品牌培育、经营管理以及信息咨询等多方面、多层次的服务体系建设。

（6） 协助促进完善中小企业投融资市场，牵头引导和推动中小企业改制上市。

（7） 扶持中小企业拓展国内外市场、加强技术进步、信息化应用、人才培育和经营管理等工作。

（8） 负责中小企业投诉受理工作，维护中小企业合法权益。

（9） 承办主管部门等交办的其他事项。

2.4运营模式

服务中心整合发挥工投公司所属的改制国有企业留守机构中专门人才的作用，通过市场化运作和政府购买服务，创新中小微企业服务模式，实施政府服务和公益服务免费，社会中介服务优惠收费的政策。

具体而言有三种主要运营模式：

（1） 常规性服务运营模式

根据企业提交的需求，通过服务大厅，按照统一机制、统一服务规范，实行服务标准、服务流程、服务功能、服务收费和服务办理时限“五公开”，组织