一级建造师市政11.docx
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一级建造师市政11
1K420040市政公用工程施工成本管理
1K420041掌握施工成本管理的应用
本条文介绍施工项目成本管理的基本要求和具体应用。
一、施工成本管理目的与主要内容
（一）施工成本管理目的
（二）施工成本管理主要内容
1．在工程施工过程中在满足合同约定条件下，以尽量少的物质消耗和工力消耗来降低成本。
2．把影响施工成本的各项耗费控制在计划范围内，在控制目标成本情况下，开源节流，向管理要效益，靠管理求生存和发展。
3．在企业和项目管理体系中建立成本管理责任制和激励机制。
二、施工成本管理组织与方法
（一）施工成本管理组织
管理的组织机构设置应符合些列要求：
1．高效精干
施工成本管理组织机构设置的根本目的，是为了实现施工成本管理总目标。
施工成本管理组织机构的人员设置，以能实现施工成本管理目标所要求的工作任务为原则。
施工成本管理需要内行来管理，因事而设岗。
2．分层统一
施工项目的成本管理组织是企业施工成本管理组织的有机组成部分，从管理的角度看，施工企业是施工项目的母体。
而施工项目成本管理实际上是施工企业成本管理的载体。
施工项目成本管理要从施工作业班组开始，各负其责，上下协调统一，才能发挥管理组织的整体优势。
3．业务系统化
施工项目成本管理和企业施工成本管理在组织上必须防止职能分工权限和信息沟通等方面矛盾或重叠，各部门（系统）之间必须形成互相制约、互相联系的有机整体，以便发挥管理组织的整体优势。
4．适应变化
市政公用工程施工项目具有多变性、流动性、阶段性等特点，这就要求成本管理工作和成本管理组织机构随之进行相应调整，以使组织机构适应施工项目的变化。
企业和施工项目成本管理组织机构和形式应在实践中持续改进，并不断提高效率。
（二）施工成本管理方法
国内外有许多施工成本管理方法，企业和施工项目部应依据自身情况和实际需求进行选用；选用施工成本管理方法应遵循以下原则：
1．实用性原则。
2．灵活性原则。
3．坚定性原则。
4。
开拓性原则。
三、施工成本管理的基础工作
（一）施工成本管理流程
1．施工成本管理的基本流程：
成本预测→管理决策→管理计划→过程控制→成本核算→分析和考核。
2．施工项目管理的核心是施工成本管理。
（二）施工成本管理措施
为做好施工成本管理工作，必须做好以下工作：
1．加强成本管理观念
2.加强定额和预算管理：
完善的定额资料、做好施工预算和施工图预算是施工项目成本管理的基础。
3．完善原始记录和统计工作
项目施工中的工、料、机和费用开支，都要有及时、完整、准确的原始记录，且符合成本管理的格式要求，由专人负责记录和统计。
4．建立健全责任制度
施工项目各项责任制度，如计量验收、考勤，原始记录，统计、成本核算分析、成本目标等责任制，是实现有效的全过程成本管理的保证和基础。
5．建立考核和激励机制
[案例1K420041]背景
某公司中标天津开发区供热管网工程后，组建了施工项目部。
项目经理组织人员编制施工组织设计和成本管理计划。
施工过程中根据现场情况变化，项目部据企业下达的目标成本和承包合同价格，调整了部分分项工程价格和组成内容，计算成本后，修订了成本管理计划。
根据修订的成本管理计划，对直接工程费即：
人工费、材料费、施工机械费的支出严格控制，规定项目所支出的费用均要项目经理批准。
2．问题
（1）项目部修订成本管理计划有何不妥之处?
（2）项目部对工、料、机与成本支出，需要哪些手续?
（3）根据成本管理计划，原始记录应该包括哪些内容?
3．参考答案
（1）问题1
项目部在修改成本管理计划时未对施工组织设计进行细化分析和相应变化是不妥的。
施工组织设计是实现项目成本控制的核心内容之一，调整部分分项工程价格组成的依据除了合同价格之外，还应对相应施工方案细化分析，并进行必要变动。
（2）问题2
对于工（人）的管理包括，本单位职工和劳务人员两个部分，应根据成本管理计划的不同要求要制定不同的责任制及考核指标；对于（材）料的管理应从源头抓起，从采购到材料进场，要办理严格手续，确保材料的质量、数量和供货日期；未经项目经理签认的单据无软。
但对机（械）的管理特别是外租机械，要办理协议，明确单价，明确实际使用台班数，合理调度和调配，避免造成浪费，严格按实际发生的使用台班签认，并及时结算。
（此答案不符合实际情况，应为：
人工费应签订劳务分包合同，严格管理；主要材料要执行限额领料制度；外租机械应签订协议，明确单价，按实际使用台班数计量。
所有费用经项目经理签认。
）
（3）问题3
原始记录应包括：
施工人员的考勤表、计量验收单、材料进场和出库签认单、机械使用签认单。
1K420042掌握施工成本目标控制的措施
本条文简要介绍项目施工成本目标（又称目标成本）控制原则以及可供借鉴的方法。
一、施工成本控制目标与原则
（一）施工成本目标控制目的
（二）施工成本目标控制应遵循的基本原则
1.成本最低原则
2．全员成本原则
施工项目成本的全员，包括项目部负责人、各部室、各作业队等，成本控制全员参与，人人有责；才能使工程成本自始至终置于有效的控制之下。
3．目标分解原则。
4.动态控制原则
又称过程控制原则，施工成本控制应随着工程进展的各个阶段连续进行，特别强调过程控制、检查目标的执行结果，评价目标和修正目标；发现成本偏差，及时调整纠正，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5．责、权、利相结合的原则
项目经理要对各部门、各作业班组在成本控制的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。
关键是将目标落实到人。
二、施工成本目标控制主要依据
（一）工程承包合同
施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低施工成本目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。
（二）施工成本计划
施工成本计划是根据项目施工的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制的指导文件。
（三）进度报告
施工成本控制工作就是通过实际情况与施工成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施加以改进。
（四）工程变更
三、施工成本目标控制的方法．
在施工成本目标控制中，可按施工图预算实行“已收定支”，或者叫“量人为出”，是最有效的方法之一。
可供借鉴的具体方法如下：
（一）人工费的控制
假定预算定额规定的人工费单价为13．80元，合同规定人工费补贴为20元／工日，二者相加，人工费的预算收入为33．80元／工日。
在这种情况下，项目部与施工队签订劳务合同时，应将人工费单价定在30元以下（辅工还可再低一些），其余部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费。
如此安排，人工费就不会超支，而且还留有余地，以备关键时的应急之用。
（二）材料费的控制
材料消耗数量的控制，则应通过“限额领料单”去落实。
材料管理人员有必要经常关注材料价格的变动，并积累系统的市场信息。
企业有条件或有资金时，可购买一定数量的“期货”，以平衡项目间需求时差、价差。
（三）支架脚手架、模板等周转设备使用费的控制
以周转设备预算收费的总量来控制实际发生的周转设备使用费的总量。
（四）施工机械使用费的控制：
（五）构件加工费和分包工程费的控制
签订分包合同时，特别要坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则，绝不容许合同金额超过施工图预算。
除了以施工图预算来控制成本支出外，还有以施工预算控制人力资源和物资资源的消耗、以应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本等。
（案例1K420042）1.背景
某公司竞标承建XX高速公路工程。
开工后不久，由于沥青、玄武岩石料等材料的市场价格变动，在成本控制目标管理上，项目部面临预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的局面。
为此项目经理要求加强成本考核和索赔等项成本管理工作。
路基强夯处理工程包括挖方、填方、点夯、满夯。
由于工程量无法准确确定，故施工合同规定：
按施工图预算方式计价；承包方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工；工程量由计量工程师负责计量。
施工过程中，在进行到设计施工图所规定的处理范围边缘时，承包方在取得旁站监理工程师认可的情况下，将夯击范围适当扩大。
施工完成后，承包方将扩大的工程量向计量工程师提出了计量支付的要求，遭到拒绝。
在施工中，承包方根据监理工程师的指令就部分工程进行了变更。
在土方开挖时，正值南方梅雨季节，遇到了数天季节性的大雨，土壤含水量过大，无法进行强夯施工，耽误了部分工期。
承包方就此提出了延长工期和补偿停工期间窝工损失的索赔。
2．问题
（1）施工项目部应如何应对采购成本失控局面?
（2）计量工程师拒绝承包方提出的超范围强夯的工程量的计量支付是否合理?
为什么?
（3）工程变更部分的合同价款应根据什么原则确定?
（4）监理工程师是否应该受理承包方提出的延长工期和费用补偿的索赔?
为什么?
3.参考答案
（1）问题l
首先项目部材料管理人员必须密切注视市场材料价格的变动，以便使项目部及早采取必要对策；其次要用预算价格来控制玄武岩等地方材料的采购成本；对沥青材料，价格只能随行就市，或采取风险转移方式控制沥青混合料采购价格。
当然如果企业有条件时，可购买一定数量的“期货”，以平衡施工项目间价差，减轻项目部风险压力。
（2）问题2
计量工程师的拒绝是合理的。
其理由，第一，该部分的工程量超出了设计施工图的要求，即超出了合同规定的范围，不属于计量工程师计量的范围。
计量工程师无权处理合同以外的工程内容。
第二，监理工程师认可的是承包方保证工程质量的技术措施，一般在未办理正式手续，发包方未批准追加相应费用的情况下，技术措施费用应由承包方自行承担。
（3）问题3
变更价款按如下原则确定：
①合同中有适用于变更工程的价格（单价），按已有价格计价。
②合同中只有类似变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。
③合同中既无适用价格又无类似价格，由承包方提出适当的变更价格，计量工程师批准执行。
这一批准的变更，应与承包方协商一致，否则将按合同纠纷处理。
（4）问题4
雨期施工，有经验的承包方应能够预测到而且应该采取措施加以避免土壤含水过大，其责任在承包方；索赔不能成立，应予驳回。
1K420043熟悉施工成本核算的应用
施工项目成本核算和成本分析是企业，项目部成本管理控制的基础，本条文仅介绍项目部的成本核算与分析。
—、项目施工成本核算
（一）项目施工成本核算的对象
（二）施工成本核算的内容
项目部在承建工程并收到设计图纸后，一方面要进行现场“三通一平”（北方谓之“七通一平”）等施工前期准备工作；另一方面，还要组织力量分头编制施工图预算、施工组织设计。
降低成本计划和控制措施，最后将实际成本与预算成本、计划成本对比考核。
1.工程开工后记录各分项工程中消耗的人工费、材料费、周转材料费、机械台班数量及费用等，这是成本控制的基础工作。
4．对各分项工程以及总工程的各个项目费用核算及盈亏核算，提出工程成本核算报表。
在上述的各项费用中，许多费用开支是经过分摊进入分项工程成本或工程总成本的，如周转材料费、工地管理费和项目管理费等。
（三）项目施工成本核算的方法
1.会计核算
2．业务核算
业务核算的范围比会计、统计核算要广。
3．统计核算
施工成本核算通过会计核算、业务核算和统计核算的“三算”方法，获得成本的第一手资料，并将总成本和各个分成本进行实际值与计划目标值的相互对比，用以观察分析成本升降情况，同时作为考核的依据。
二、项目施工成本分析
施工成本分析，就是根据统计核算、业务核算和会计核算提供的资料，对成本形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括成本中的有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正；另一方面通过成本分析，可以透过账簿、报表反映的成本现象看到成本的实质，从而增强成本的透明度和可控性，为加强成本控制实现、成本目标创造条件。
（一）施工成本分析的任务
（二）施工成本分析的内容
施工成本分析的内容一般包括三个方面。
1.按施工的进展进行的成本分析
包括：
分部分项工程、月（季）度、年度、竣工成本分析。
2．按成本项目进行的成本分析
包括：
人工费、材料费、机械使用费、措施费、间接成本分析。
3．针对特定问题和与成本有关事项的分析
包括：
施工索赔分析、成本盈亏异常分析、工期成本分析、资金成本分析、技术组织措施节约效果分析、其他有利因素和不利因素对成本影响的分析。
（三）成本分析的方法
1．比较法
2．因素分析法
因素分析法又称连锁置换法或连环替代法。
3．差额计算法
差额计算法是因素分析法的一种简化形式，是利用各个因素的目标值与实际值的差额计算对成本的影响程度。
4．比率法
常用的比率法有相关比率、构成比率和动态比率三种。
（案例1K420043）1.背景
某公司中标承建一条城市道路工程，原设计是水泥混凝土路面，后因拆迁延期，严重影响工程进度，但建设方要求竣工通车日期不能更改。
为满足竣工通车日期要求，建设方更改路面结构，将水泥混凝土路面改为沥青混合料路面。
对这一重大变更，施工项目经理在成本管理方面拟采取如下应对措施：
（1）依据施工图，根据国家统一定额、取费标准编制施工图预算，然后依据施工图预算打八折，作为沥青混合料路面工程承包价与建设方签订补充合同；以施工图预算七折作为沥青混合料路面工程目标成本。
（2）要求工程技术人员的成本管理责任如下：
质量成本降低额，合理化建议产生的降低成本额。
（3）要求材料人员控制好以下成本管理环节：
①计量验收；②降低采购成本；③限额领料；④及时供货；⑤减少资金占用；⑥旧料回收利用。
（4）要求测量人员按技术规程和设计文件要求，对路面宽度和高度实施精确测量控制。
2．问题
（1）对材料管理人员的成本管理责任要求是否全面?
如果不全请补充。
（2）对工程技术人员成本管理责任要求是否全面?
如果不全请补充。
（3）沥青路面工程承包价和目标成本的确定方法是否正确?
原因是什么?
（4）请说明要求测量人员对路面宽度和高度实施精确测量控制与成本控制的关系。
3．参考答案
（1）问题1
不全面，应补充：
①材料采购和构件加工，要择优选择；②要减少采购过程中的管理损耗。
（2）问题2
不全面，应补充：
①根据现场实际情况，科学合理的布置施工现场平面，为文明施工、绿色施工创造条件，减少浪费；②严格执行技术安全方案，减少一般事故，消灭重大安全事故和质量事故，将事故成本减少到最低。
（3）问题3
不对，因为：
①计算承包价时要根据必需的资料，依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的计算；②计算目标成本（即计划成本）时要根据国家统一定额和企业的施工定额取费编制“施工图预算”。
本工程计算承包价和目标成本均采取简单的打折计算不妥。
（4）问题4
项目经理要求测量人员对路面宽度和高度实施精确测量，一方面保证施工质量，另一方面也是控制施工成本的措施。
因为沥青混合料每层的配比不同，价格差较大；只有精确控制路面宽度、高度（实际上是每层厚度），才能减少不应有的消耗和支出，严格按成本计划和成本目标控制成本。
1K420050市政公用工程施工组织设计
1K420051掌握施工组织设计编制注意事项
一、基本规定
（一）市政公用工程项目的施工组织设计是市政公用工程施工项目管理的重要内容，应经现场踏勘、调研，且在施工前编制。
（二）施工组织设计必须经企业技术负责人批准，有变更时要及时办理变更审批。
二、主要内容
（一）工程概况与特点
（二）施工平面布置图
1．施工总平面布置图，应标明拟建工程平面位置、生产区、生活区、预制厂、材料厂位置；周围交通环境、环保要求，需要保护或注意的情况。
2．在有新旧工程交错以及维持社会交通的条件下，市政公用工程的施工平面布置图有明显的动态特性。
（三）施工部署和管理体系
1．施工部署包括施工阶段的区划安排、施工流程（顺序）、进度计划，工力（种）、材料、机械设备、运输计划。
2．管理体系包括组织机构设置、项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门主要负责人等岗位职责、工作程序等，要根据具体项目的工程特点，进行部署。
（四）施工方案及技术措施
1.施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括拟建工程的主要分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施等方面的内容。
（五）施工质量保证计划
（六）施工安全保证计划
（七）文明施工、环保节能降耗保证计划以及辅助、配套的施工措施
三、编制方法与程序
（一）掌握设计意图和确认现场条件
编制施工组织设计应在现场踏勘、调研基础上，做好设计交底和图纸会审等技术准备工作后进行。
（二）计算工程量和计划施工进度
（三）确定施工方案
（四）计算各种资源的需要量和确定供应计划
（五）平衡劳动力、材料物资和施工机械的需要量并修正进度计划
（六）绘制施工平面布置图
（七）确定施工质量保证体系和组织保证措施
（八）确定施工安全保证体系和组织保证措施
（九）确定施工环境保护体系和组织保证措施
（十）其他有关方面措施
[案例1K420051]1．背景
甲公司中标承担某市地铁工程1标段施工，并签了施工承包合同。
该合同段主要包括1.2km长的双向两条平行区间隧道C1和C2；隧道结构均为马蹄形断面，宽5.6m，高6.Om，采用喷锚暗挖法施工；隧道基本处在砂质黏土层，局部段落的拱部会遇到砂砾层，隧道上方有φ1800mm污水干管一条，管顶埋深约6m。
为确保工期，甲公司决定将C1，C2两条隧道工程分别分包给乙和丙两个工程公司，并签了两个分包合同。
施工前，甲公司批准了项目部组织乙、丙两公司分别编制Cl、C2隧道的施工组织设计和安全保证计划，并组织施工。
施工过程中Cl隧道顶部发生围岩坍塌，隧道上方的污水管折断，污水冲刷加重了塌方，造成严重事故。
2．问题
（1）甲公司将隧道工程分包给乙、丙公司的做法对吗?
为什么?
（2）项目部组织乙、丙公司编制施工组织设计和安全保证计划存在什么问题?
（3）甲公司应对塌方事故负有有什么责任?
3．参考答案
（1）问题1
甲公司将隧道C1、C2分包出去的做法是错的。
因为：
①投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
中标文件明确是由甲公司承担该标段施工，所以甲公司在事后不能随意向外分包；
②项目的主体和关键性工作须自己完成，禁止分包给他人。
隧道是地铁工程的主体工程、关键工程之一，因此分包给乙、丙两公司是不对的。
（2）问题2
甲公司项目部存在放弃施工管理问题。
项目部应该对所承包工程编制完整的施工组织设计和整体的进度计划、安全计划、质量计划等，以便进行全面管理和控制。
项目部却组织乙、丙两公司分别编制C1、C2隧道的施工组织设计和安全保证计划，在实质上是放弃了对隧道施工的整体管理。
（3）问题3
履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。
1K420052掌握施工方案确定的依据
施工方案是施工组织设计的核心部分。
本条文简要介绍施工方案的主要内容及编制的基本要求。
一、制定施工方案原则
（一）制定切实可行的施工方案，首先必须从实际出发，一切要切合当前的实际情况，有实现的可能性。
（二）施工期限满足规定要求。
（三）确保工程质量和安全生产“质量第一，安全生产”。
在制定方案时，要充分考虑到工程的质量和安全，在提出施工方案的同时，要提出保证工程质量和安全的技术组织措施，使方案完全符合技术规范与安全规程的要求。
（四）施工费用最低。
二、施工方案主要内容
包括施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及相应方法与技术措施等方面的内容。
（一）施工方法
施工方法（工艺）是施工方案的核心内容，具有决定性作用。
施工方法（工艺）一经确定，机具设备和材料的选择就只能以满足它的要求为基本依据，施工组织也是在这个基础上进行。
（二）施工机械
正确拟定施工方法和选择施工机械是合理组织施工的关键，二者又有相互紧密的关系。
（三）施工组织
（四）施工顺序
（五）现场平衡布置
科学的布置现场可以减少材料二次搬运和频繁移动施工机械产生的现场搬运费用，从而节省开支。
（六）技术组织措施
三、施工方案的确定
（一）施工方法选择的依据
选择施工方法的依据主要有以下几点。
1．工程特点，
2．工期要求。
3．施工组织条件。
4．标书、合同书的要求。
5．设计图纸。
（二）施工方法的确定与机械选择的关系
施工方法一经确定，机械设备的选择就只能以满足其要求为基本依据，施工组织也只能在此基础上进行。
（三）施工机械的选择和优化
选择施工机械成为确定施工方案的一个重要内容，应主要考虑下列问题。
1．在选用施工机械时，应尽量选用施工单位现有机械，以减少资金的投入，充分发挥现有机械效率。
若现有机械不能满足过程需要，则可考虑租赁或购买。
2．机械类型应符合施工现场的条件
3．在同一个工地上施工机械的种类和型号应尽可能少：
4．要考虑所选机械的运行成本是否经济；
5．施工机械的合理组合：
6．选择施工机械时应从全局出发统筹考虑
（五）技术组织措施的设计
[案例1K420052]1．背景
某公司中标承建给水管道，其中钢管DNS00m，长1077m；钢管DN300mm，长871m，共设闸井17座；管线沿城区二环路辅路敷设，与现况雨水、污水、供热管线交叉部位多；与社会交通相互干扰多。
合同工期为90d（日历日），政府指令性工期83d（日历日）。
鉴于工期后门关死，施工项目部拿到图纸并踏勘完现场后就组织开工。
2。
问题
（1）施工项目部组织开工做法是否正确?
（2）该工程施工方案应注意哪些关键环节?
（3）本工程施工需解决哪些主要问题?
3．参考答案
（1）问题l
不正确。
施工组织设计未经批准，是不应组织开工的。
即便是工期紧迫，正式开工要符合有关规定，包括施工组织设计按程序获得批准，开工前做技术交底和安全交底后，方可开工。
（2）问题2
本工施工现场条件复杂、工期紧，且工程施工作业线长，分段多、勾头、甩头多，而且钢管焊接、防腐质量要求高。
施工方案确定必须建立在摸清雨、污水、热力等管线标高、位置、走向基础上；悉心安排和处理下列主要环节：
①管线交叉施工方案与措施；②沟槽开挖方案，要考虑土方平衡、余土外运及搭设便桥方案；③管道敷设应采用流水作业方式，管道焊接和防腐尽量争取工厂化预制；④管道勾头和功能性试验方案；⑤施工组织基本原则：
尽可能缩短现场作业时间，以减轻与社会交通矛盾的压力。
（3）问题3
本工程需解决的主要问题：
①施工占地征用和地上构（建）物拆迁；，
②验槽与地基处理；
③管线勾头和功能性试验。
点评：
该题2-3答案不具唯一性，考试中不会出现。
1K420053熟悉专项方案编制与论证要求
本条文所指专项方案系指危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，是在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的专项施工方案。
一、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围
（二）需要专家论证的工程范围
1.深基坑工程
（1）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；
（2）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
2．模板工程及支撑体系
（1）工具式模板工程：
包括滑模、爬模、飞模工程。
（2）混凝土模板支
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