9七星关区校园楼梯楼道踩踏事件处置预案.docx

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9七星关区校园楼梯楼道踩踏事件处置预案

田坎彝族乡教育管理中心

校园楼梯楼道踩踏事件处置预案

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理田坎彝族乡教育管理中心教管中心辖区内各学校各类楼梯、楼道踩踏事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护教管中心辖区内各学校和社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《教育部教管中心辖区内各学校楼梯、楼道踩踏事件应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3适用范围

本预案适用于田坎彝族乡教育管理中心教管中心辖区内各学校各类楼梯、楼道踩踏事件的应急处置工作。

本预案所指的楼梯、楼道踩踏事件，主要包括以下几个方面：

（1）校园楼梯踩踏事件。

包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发楼梯踩踏事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的楼梯踩踏事件。

（2）楼道踩踏事件。

包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发楼道踩踏事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的楼道踩踏事件。

（3）影响学校安全与稳定的其它楼梯、楼道踩踏事件。

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。

1.5工作原则

（1）预防为本，及时控制。

坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。

建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。

把楼梯、楼道踩踏事件控制重点放在基层，控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。

（2）分级负责，属地管理。

发生楼梯、楼道踩踏事件后，按属地管理原则，各学校要在地方党委、政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告上级主管部门。

（3）系统联动，群防群控。

发生公共事件后，各级教育行政部门和学校领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。

形成各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

（4）区分性质，依法处置。

坚持从保护师生生命和财产安全的高度出发，按照国家相关法律法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教管中心辖区内各学校楼梯、楼道踩踏事件。

要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

（5）加强保障，重在建设。

从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。

在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

2组织体系

2.1教管中心

教管中心成立校园楼梯、楼道踩踏事件应急处置工作领导小组

组长：

潘峰（田坎彝族乡教育管理中心主任）

副组长：

王朕（田坎彝族乡教育管理中心副主任）

陈玉江（田坎彝族乡教育管理中心副主任）

曾兴玉（田坎彝族乡教育管理中心业务室主任）

陈旭（田坎彝族乡教育管理中心党支部书记）

成员：

潘汶陈维张雷李振华盖菊陈友军

李定祥陈庆喜杜永杰嬴胜昌吴长松陈泽章

应急处置工作领导小组在上级教育行政部门的指导和当地党委政府的领导下，负责组织、协调、指挥各类校园楼梯、楼道踩踏事件的应对工作。

领导小组下设应急管理办公室在业务室，承担应急管理日常工作：

履行应急管理综合协调和信息汇总职责；指导教管中心辖区内各学校应急科普宣传教育、应急演练、队伍培训等应急体系建设；组织评估、修订《田坎彝族乡教育管理中心校园楼梯、楼道踩踏事件应急预案》，组织开展全区教管中心辖区内各学校应急预案体系建设；推动应急管理长效机制建设；协调领导小组做好教管中心辖区内各学校特别重大和重大校园楼梯、楼道踩踏事件的有关应急处置工作。

2.2教管中心辖区内各学校

各学校校长是本校校园楼梯、楼道踩踏事件应急管理工作的“第一责任人”，结合本校实际情况设置工作机构或设定专兼职人员，在当地党委政府和教育行政部门的领导与指导下，负责本校各类校园楼梯、楼道踩踏事件的应对工作。

3预防预警

3.1预防

（1）各学校应当建立健全日常安全管理制度，定期检查所属范围各项安全防范措施的落实情况。

教管中心要加强对各学校的安全监督检查。

（2）各学校要做好隐患排查工作，建立风险隐患排查信息数据库，实行分类分级管理和动态监控；对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人，限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对重大隐患和一些影响大，师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采取治本措施，力求从根本上解决，必要时，要立即向当地党委政府和上级教育行政部门报告。

（3）各学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等形式或途径，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强教管中心辖区内各学校师生员工的安全意识和应对楼梯、楼道踩踏事件的能力。

（4）各学校要建立楼梯、楼道踩踏事件风险评估机制，对可能引发楼梯、楼道踩踏事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，有针对性地采取安全防范措施；同时对开展楼梯、楼道踩踏事件而引发的事件可能发生发展的趋势进行预测分析，并提出相应的防范措施。

3.2预警

建立健全教管中心辖区内各学校楼梯、楼道踩踏事件预警制度。

（1）确定预警级别。

按照楼梯、楼道踩踏事件可能发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，其预警级别分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高级别。

教管中心辖区内各学校依托有关专业部门或机构，对可能发生的楼梯、楼道踩踏事件进行综合性评估和趋势分析，预测楼梯、楼道踩踏事件发生可能性的大小、影响范围和强度及其级别；或根据当地党委政府及有关部门发布的预警级别执行。

（2）发布预警信息。

预警信息包括楼梯、楼道踩踏事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

可以预警的楼梯、楼道踩踏事件即将发生或者发生的可能性增大时，教管中心辖区内各学校应当以适宜的方式发布或调整预警信息，并进行应急准备，同时向当地党委政府和上级教育行政部门报告，必要时可以越级上报。

预警信息的发布、调整。

可通过广播、通讯、手机短信、警报器、宣传车或组织人员逐个通知等方式进行，对学校内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

（3）采取预警措施。

发布预警信息后，相关学校应当根据实际情况和分类分级原则采取下列一项或多项措施：

①及时收集、报告有关信息，进一步加强对楼梯、楼道踩踏事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

②及时按照有关规定发布与师生员工有关的楼梯、楼道踩踏事件预测信息和分析评估结果以及可能受到事件危害的警告，宣传避免或减轻危害的建议和常识，公布咨询电话。

③组织应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并做好参加应急救援和处置工作的准备；

④调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护学校和社会治安秩序；

⑥报请当地党委政府协调有关部门，采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受楼梯、楼道踩踏事件危害或涉及的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

⑧关闭或者限制使用易受楼梯、楼道踩踏事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，防止发生次生、衍生危害；

⑨法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

（4）解除预警警报。

有事实证明不可能发生楼梯、楼道踩踏事件或者危险已经解除，相关学校应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施，尽快恢复正常秩序。

4应急处理

4.1信息报告

4.1.1报告原则

（1）迅速：

发生楼梯、楼道踩踏事件的学校应在第一时间内向当地政府和教管中心报告，不得延报。

教管中心接到发生楼梯、楼道踩踏事件的报告后，应在第一时间内向区委、区政府和市教育局报告，最迟不得超过2小时。

（2）准确：

信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（3）直报：

发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，教管中心可直接报省教育厅，同时报区委、区政府和市教育局。

情况特殊的，还应向公安等机关报告。

（4）续报：

在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。

4.1.2报告方式

报告方式分为紧急电话报告和紧急文件报送，收到楼梯、楼道踩踏事件情况报告后，局安稳股应按信息报告程序报局分管领导，通报相关责任股室，并及时将上级领导、局领导作出的处置意见传达给有关股室，按照相关预案和领导要求开展工作。

并视事件情况和性质，报送区委、区政府和市教育局等相关部门。

4.2先期处置

楼梯、楼道踩踏事件发生后，学校应当立即启动应急预案，尽力采取针对性措施控制事态发展，组织开展前期应急救援和处置工作，同时迅速向当地党委政府和教管中心以及有关专业部门或机构报告，必要时可以越级上报。

4.3组织协调

（1）教管中心辖区内各学校负责本校楼梯、楼道踩踏事件的应对工作，教管中心指导相关学校开展应急处置工作。

（2）超出教育部门和学校处置能力的，根据楼梯、楼道踩踏事件的类别、特点和处置工作的需要，可及时依法报请相应的专业部门派出专门指挥人员、专业队伍和骨干力量进行应急救援和处置，同时立即向当地党委政府和上级教育行政部门报告，在当地党委政府的统一领导和上级教育行政部门的指导、协调下开展应急处置工作。

（4）需要教育部门处置的楼梯、楼道踩踏事件，教管中心将派出工作组、启动或成立相关应急指挥机构，统一指挥和协调开展应急处置工作。

4.4处置措施

4.4.1事发现场救助

1.学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告；

2.学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置病伤员，必要时请求当地政府支援帮助；

3.迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。

4.在楼梯通道内，上下楼梯都应该保持举止文明，做到不拥挤、不起哄、不打闹、不故意怪叫制造紧张或恐慌气氛。

5.下楼的学生应该尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。

6.发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。

7.顺着人流走，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。

8.假如陷入拥挤的人流时，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，要用一只手紧握另一手腕，双肘撑开，平放于胸前，要微微向前弯腰，形成一定的空间，保证呼吸顺畅，以免拥挤时造成窒息晕倒。

即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带，有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。

9.若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球一状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。

lO.在人群中走动，遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。

11.在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时，就要做好准备以保护自己和他人。

12.在人群慌乱时，脚下要注意些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。

13.当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。

4.4.2事故发生后的应急处理事故发生后应遵循以下程序处理。

1.及时报告和报警。

具体程序如下：

①发生事故，活动领导小组要立即向学校报告，学校领导应立即赶赴事故现场，同时在第一时间内向教管中心报告。

②报告中要具体汇报事故发生的时间、地点、人员情况、事故原因及处理情况。

对于发生事故原因不明的以及事故处理的进展在后续报告中说明。

学校在处理过程中的重大事件应随时报告。

③教管中心立即派遣有关人员赴事故现场进行调查及协助学校处理事件，并即刻报当地政府。

落实公安、卫生等行政部门，采取措施，控制事态，减少社会影响。

2.学校应根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤人员，同时以最快方式将人员紧急送至附近医院，积极配合卫生部门对受伤人员进行救治。

3.学校和活动领导小组迅速收集有关事故信息，做好相应的记录及有关现场、证据的保存工作。

活动的组织网络和通信网络应在第一时间发挥作用，在最短的时间内相互联系并及时作情况汇总。

4.及时联系受伤人员的家属（学生家长），做好安抚工作。

5.及时通知保险机构介入，必要时公安部门介入。

6.在事件原因未查明、之前，任何个人不得私自对外发布信息。

4.5应急结束

应急处置工作结束，楼梯、楼道踩踏事件即告结束。

楼梯、楼道踩踏事件应急处置工作结束后，局办公室及时督促有关学校做好应急处置的总结工作。

楼梯、楼道踩踏事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与应急处置的各相关部门，必要时通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

4.6信息发布。

（1）组织处置楼梯、楼道踩踏事件的相关部门和学校，应当按照相关规定，分权限及时、准确、客观发布有关楼梯、楼道踩踏事件事态发展和应急处置工作的信息。

事件发生的第一时间发布简要情况，随后发布初步核实情况、相关部门和学校的应对措施等权威信息，并根据时间处置情况做好相应的后续发布工作，正确引导校园和社会舆论。

（2）发布的信息包括以下内容：

A.事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

B.事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

C.事发学校、当地政府及教育行政部门已采取的措施；

D.校内外公众及媒体等各方面的反应；

E.事态发展状态、处置过程和结果；

F.需要报送的其它事项。

5事后恢复

5.1善后处理

善后处置工作主要由教管中心或相关学校负责实施。

5.2调查评估

重大、特别重大楼梯、楼道踩踏事件由上级教育部门应急指挥部成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果。

对责任事故，责令追究相关责任人责任。

一般、较大楼梯、楼道踩踏事件的调查和总结工作由教管中心组织实施，对事件责任人的责任追究情况及时报送上级教育行政部门。

5.3恢复重建

教管中心指导学校尽快制定恢复重建规划并积极开展相关工作，需要当地党委政府或上级教育行政部门支持的，可报请当地党委政府或上级教育行政部门统一领导、协调有关部门或人员尽快恢复被损坏的公共设施设备。

6保障措施

6.1宣传培训

各学校要充分利用广播、电视、校园网、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课堂工作，增强广大干部、教师和学生的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

6.2应急演练

（1）各学校要积极开展应急处置工作队伍的技能培训，每学期进行1—2次应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

（2）各学校要定期组织应对楼梯、楼道踩踏事件的演习。

应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。

通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

（3）各学校要重点进行火灾发生时的人员疏散演习。

使学生熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。

6.3队伍建设

各学校应组建楼梯、楼道踩踏事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。

应急预备队按照楼梯、楼道踩踏事件的具体情况和应急处置工作要求及时调整成员组成。

学校的预备队主要由学校领导、保安、教职工等人员组成。

6.4财力保障

教管中心和各学校要保障公共事件应急处置所需经费。

6.5物资保障

各学校应建立处置楼梯、楼道踩踏事件的物资储备，保障妥善处置楼梯、楼道踩踏事件的物资充足，并做到物资存放合理，通道畅通，运输便利、安全。

特殊应急物资应由专人包管，保证物资、器材的完好和可使用性。

6.6公共设施

各学校要建立健全并落实楼梯、楼道踩踏事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。

7奖惩

7.1表彰奖励

对高度重视应急工作，切实加强应急管理和应急体系建设，积极开展应急科研，在预防和处置楼梯、楼道踩踏事件的预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置、救援等环节的工作中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

7.2责任追究

教管中心辖区内各学校楼梯、楼道踩踏事件应急处置工作实行责任追究制。

对迟报、谎报、瞒报和漏报楼梯、楼道踩踏事件重要情况或在应急预防、预警、处置、救援以及恢复重建工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任人的行政责任，给予相应的处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予相应的处罚；给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8附则

8.1各学校应遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案，同时报教管中心备案。

8.2教管中心根据实际情况的变化，及时修订本预案。

8.3本预案自发布之日起实施。