健全完善科学发展体制机制意见.docx

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健全完善科学发展体制机制意见

xx街道党工委

健全完善科学发展体制机制意见

为确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，按照中央、省委、潍坊市委和诸城市委的要求，结合我街道实际，在学习实践科学发展观活动整改落实阶段，除了切实解决人民群众关心关注、反映强烈的问题以外，一个非常重要的任务就是健全和完善科学发展体制机制的指导思想、总体框架、具体要求，这是学习实践活动是否取得实效的关键举措。

一、健全完善科学发展体制机制的指导思想和基本原则。

健全完善科学发展体制机制要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动要求，以保障和促进科学发展为核心，以解决突出问题为重点，以解放思想为先导，以改革创新为动力，着力构建充满活力、富有效率、务实管用、科学规范的体制机制，确保学习实践活动取得扎实成效，促进全街道经济社会更好更快发展。

健全完善科学发展体制机制的基本原则：

一是继承创新原则。

要在坚持原有有效工作运行机制基础上，积极探索新形势下促进科学发展的措施和途径，及时把学习实践科学发展观活动和经常性工作中的好做法、好经验用制度形式固定下来、坚持下去。

二是突出重点原则。

要针对深入贯彻落实科学发展观中存在的薄弱环节，着力在解决影响和制约科学发展、民生保障水平以及党员干部能力作风方面存在的突出问题上建章立制。

三是系统规范原则。

要健全完善系统规范的制度体系，构建职责与任务相统一，牵头与配合相协调，推进与督办相配套，考核与奖惩相结合的体制机制。

四是群众参与原则。

要坚持走群众路线，积极动员群众参与，广泛听取群众意见，认真采纳群众建议，虚心接受群众监督，始终把群众满意作为衡量标准。

五是注重实效原则。

要坚持实事求是，紧密联系实际，着力破解难题，全面推动发展，健全完善具有较强针对性和操作性的体制机制。

二、健全完善科学发展体制机制的总体框架。

健全完善科学发展体制机制是一项系统工程，涉及面广，政策性强，必须紧密结合全街道经济社会发展实际，围绕解决突出问题，健全完善工作机制。

（一）科学发展理念强化机制。

强化科学发展理念是贯彻落实科学发展观的首要前提。

健全完善科学发展理念强化机制，要以解放思想、更新观念、理清思路、明确方向为重点，健全完善党工委中心组学习、党员干部教育培训、调查研究、分析检查等规章制度，不断加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解认识，努力转变影响和制约科学发展的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）科学发展能力增强机制。

增强科学发展能力是贯彻落实科学发展观的内在要求。

健全完善科学发展能力增强机制，要以提高各级领导干部驾驭全局能力、开拓创新能力、选人用人能力、拒腐防变能力为重点，健全完善理论提高、实践锻炼、实绩考核、干部选用、人才培养、组织建设、反腐倡廉等规章制度，继续推进科学发展型领导班子创建活动，促进广大干部在科学发展实践中增长才干，在提升能力过程中推动科学发展。

（三）科学发展决策规范机制。

规范科学发展决策是贯彻落实科学发展观的关键所在。

健全完善科学发展决策规范机制，要以促进决策民主化、科学化为重点，健全完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、重大决策专家咨询论证、重大事项社会公示听证、重大情况反映通报、决策失误责任追究等规章制度，切实提高执政能力和水平。

（四）科学发展措施落实机制。

落实科学发展措施是贯彻落实科学发展观的重要手段。

健全完善科学发展措施落实机制，要以提高对重大决策部署的贯彻力、执行力为重点，健全完善重大项目领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度，确保各项决策部署不折不扣地贯彻落实。

健全财政体制及与事权相匹配的财税体制。

加强对重大资金使用的监督审计，规范政府投资方式，促进政府投资管理的科学化、规范化。

（五）科学发展环境优化机制。

优化科学发展环境是贯彻落实科学发展观的必要条件。

健全完善科学发展环境优化机制，要以优化政策环境和法治环境为重点，健全完善政务公开、集中审批、民事代办、首问负责、服务承诺、限时办结及公正执法、制约监督、维护稳定等规章制度，大力推进行政管理体制改革，清理、减少和规范行政审批及收费项目，严肃查处违法违纪违规行为，全力营造宽松良好的投资环境、充满活力的创业环境和政通人和的社会环境。

（六）科学发展成果共享机制。

共享科学发展成果是贯彻落实科学发展观的根本目的。

健完善科学发展成果共享机制，要通过以工补农、以城带乡等措施，促进城乡产业、城乡就业、城乡规划、城乡社会事业统筹协调发展，逐步消除城乡二元结构和城乡差别；要以保障和改善民生为重点，健全完善教育、就业、医疗、养老、住房、社保等规章制度，深入实施惠民工程,积极开展利民行动，使科学发展成果惠及广大人民群众。

（七）科学发展绩效考评机制。

考评科学发展绩效是贯彻落实科学发展观的正确导向。

健全完善科学发展绩效考评机制，要以考核经济发展、社会进步、民生改善及生态保护水平为重点，健全完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价等规章制度，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用，用经得起实践、人民、历史检验的政绩评价干部，树立鲜明选人用人导向，激发领导干部谋大局、干大事、创大业的积极性。

（八）科学发展舆论引导机制。

引导科学发展舆论是贯彻落实科学发展观的外部推力。

健全完善科学发展舆论引导机制，要以把握正确导向、引领科学发展为重点，健全完善报道选题策划、权威信息发布、媒体协调联动、新闻行业自律等规章制度，唱响发展基调，营造发展氛围，凝聚发展力量，形成发展强势。

三、健全完善科学发展体制机制的具体要求。

健全完善科学发展体制机制范围广、内容多、任务重、要求高，各级党组织要切实增强政治责任感和发展紧迫感，采取扎实有效措施，坚定不移地加以落实。

（一）要强化领导，落实责任。

各级党组织要切实负起领导责任，主要领导作为第一责任人亲自抓，分管领导作为直接责任人具体抓，任务层层分解，责任落实到人，确保各项工作真正落到实处。

（二）要分类指导，整体推进。

各级深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要针对不同单位的特点，切实加强对健全完善体制机制工作的组织和指导。

对于需要多个部门共同完成的，要组织相关部门协调联动、合力推进，确保体制机制系统配套、相互衔接。

（三）要深入调研，积极探索。

要组织精干力量，围绕中心，突出重点，开展广泛深入的调查研究，找准问题和差距，提出对策和意见，把学习实践成果转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

（四）要立足当前，着眼长远。

既要立足当前实际，抓住关键，解决问题，增强实效性和操作性；更要着眼长远发展，科学规划，统筹考虑，增强连续性和前瞻性，使长效机制切实发挥保障和促进科学发展的重要作用。

一、建立健全保障和促进科学发展长效机制的重要意义

建立健全保障和促进科学发展长效机制是学习实践科学发展观活动的目标要求，也是管方向、管长远、管根本的制度建设，对于实现经济社会更好更快发展和推进党的建设新的伟大工程具有重要而深远的意义。

（一）建立健全保障和促进科学发展长效机制是坚持第一要务、加快经济发展的需要。

坚持第一要务、加快经济发展是科学发展的根本要求。

只有推动经济又好又快发展，才能不断壮大综合经济实力、提高人民生活水平、增强抵御各种风险能力。

2003年以来，全市在科学发展观的统领下，牢牢把握“在保护中发展、在发展中保护”这个主基调，深入实施了“生态立市、产业兴市”发展战略，全市经济持续快速发展，特别是今年面对国际金融危机影响，仍然保持了良好的发展态势。

但与省内发达地区相比，还存在经济总量低、运行质量差、财政实力弱、投资规模小、产业结构不优、开放水平不高、体制机制落后、历史包袱沉重等突出问题。

破解这些制约发展的瓶颈，必须更好地把握社会主义市场经济的内在规律、运行特点和基本要求，努力构建转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量、增强发展后劲的体制机制，为全市经济更好更快发展奠定坚实基础。

（二）建立健全保障和促进科学发展长效机制是坚持以人为本、构建和谐社会的需要。

坚持以人为本、构建和谐社会是实现科学发展的根本目标。

只有牢固树立立党为公、执政为民思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能把以人为本的要求落到实处。

近年来，全市上下始终坚持把关注和改善民生作为加快科学发展、促进社会和谐的出发点和落脚点，切实加大投入力度，优化教育资源配置，完善城乡医疗网点布局，建立健全社会保障体系，深入实施棚户区和老旧楼房“平改坡”工程，等等，关系群众切身利益的问题得到一定程度上的解决。

但是，对照科学发展观的要求，对照人民群众的期待，我们的工作还有很大距离，仍存在对困难群众疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等突出问题。

满足人民群众对美好生活的新期待，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力构建利民、安民、富民、惠民的体制机制，切实把发展成效体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

（三）建立健全保障和促进科学发展长效机制是坚持党要管党、提高执政能力的需要。

坚持党要管党、提高执政能力是实现科学发展的根本保证。

领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，科学发展的理念是否牢固、思路是否清晰、措施是否得力，关系到在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义大局。

当前，全市各级领导班子立党为公、执政为民的能力不断增强，广大领导干部破解难题、推动发展的水平不断提高。

但也存在着开拓精神不足、思想观念滞后、创业能力不强、落实力度不够等与科学发展要求不适应不符合的突出问题。

从根本上解决这些问题，必须按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，积极探索改进领导方式方法、提高执政能力水平的体制机制，为推动科学发展提供坚强的组织保证。

建立和完善科学发展的体制机制

在学习实践科学发展观活动整改落实阶段，除了切实解决人民群众关心关注、反映强烈的问题以外，一个非常重要的任务就是建立和完善科学发展的体制机制，这是学习实践活动是否取得实效的关键举措。

我们要根据中央和市委的要求，在建立和完善科学发展的体制机制上，着力体现以下要求。

    一是长效性。

我们要建立的体制机制，是在科学的世界观和方法论指导下，能够体现科学发展观、并能在较长时期里发挥作用的行之有效的制度成果。

体制机制具有相对的固定性和长效性，是能够长期发挥作用的制度、方法。

因此，我们要立足当前、放眼长远，从机构、制度、职能的角度去设定、划分，去思考、设计、健全科学发展的体制机制。

例如，对机构重复、政出多门、效率不高的积弊，只有从政府机构的设置、职能的明确和制度流程上，进行调整、优化，才能从根本上解决。

各部门、各单位要把抓好整改与建章立制紧密结合起来，从建章立制、理顺体制、完善机制等方面建立科学发展的长效机制，着力转变政府职能，打造服务型政府。

    二是规范性。

俗话说“没有规矩不成方圆”。

体制机制对执政者的行为提供制度依据、行为规范、利益激励。

建立和完善科学发展的体制机制，要着力于制定公正的“游戏规则”，让规则规范人们的行为，让人们服从科学的制度设计。

只有公开、公正、公平的规则发挥了作用，“潜规则”才会失去“市场”。

我们既要坚持被历史证明是好的制度、规定，又要认真清理、废止已被实践证明严重制约和妨碍科学发展的制度、规定。

我们要对照科学发展观的要求，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个类别，对现行有关规章制度进行全面系统的清理，按照“该废止的废止，该完善的完善”的要求，抓紧研究制定一批适应本部门、本单位科学发展的政策制度。

要改变那种“权实责虚”、“有权无责”的粗放执政模式，使相关职能部门既有科学发展的目标，又承担相应的责任，通过制度的规范和机制的约束更好地推动科学发展。

同时，要完善和规范激励机制，通过合理的目标考核机制，促进和引导领导干部在实践中落实科学发展观。

    三是创新性。

建立和完善科学发展的体制机制，不是对原有制度的“复制”，也不是对别人模式的“克隆”，而是在继承基础上创新、在借鉴层面上“为我所用”，是推动发展上的与时俱进。

固守落后的体制机制，是科学发展的大敌。

我们必须与一切不符合科学发展的体制机制决裂，遵循中国特色社会主义道路的发展规律，贯彻落实科学发展观，研究、探讨和制定科学的制度与方法，建立和完善科学发展的体制机制。

例如，我们要通过重大问题集体决策制度、决策责任追究制度、专家咨询制度、选举票决制度、纪检媒体群众“三位一体”监督制度等制定和完善，创新重大决策的制定方式，确保决策和执政过程的民主性、科学性。

特别要突出考核评价的综合性权威性，把科学发展观要求落实到衡量政绩的具体实践中，抛弃单纯以GDP评价政绩的做法，注重经济社会、资源环境、人文精神等全面发展、协调发展的综合评价。

    总之，制度是带根本性、长远性、全局性的东西，只有建立和完善科学发展的体制机制，在实践中既依靠思想教育，又依靠制度规范，才能保证我们沿着科学发展的道路前进。