关于城区饮用水供水保障工作情况的调研报告.docx

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关于城区饮用水供水保障工作情况的调研报告

关于城区饮用水供水保障工作情况的调研报告

　　根据xxx工作要点安排，为做好xxx听取和审议市政府关于城区饮用水供水保障工作情况的报告及开展专题询问的前期准备工作，xx月初，xxx走访供水企业沟通情况，充分收集资料、数据，分析问题，同时在xx网上开展城区饮用水供水保障工作群众满意度网络问卷调查；xx月x日，xx带领xxx，对城区饮用水供水保障工作情况开展专题调研，调研组围绕群众关注的水源水质、管网老化，管理机制、水质检测、水厂取水口迁移等问题；实地察看了xxx水源一级地保护区、xx水厂、xx东水厂、xx供水管网建设改造等情况；xx月17日调研组召开座谈会，听取市政府及有关部门关于城区饮用水供水保障工作情况汇报，进行了深入探讨。

现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　目前，我市城区饮用水主要由xx市中闽水务有限责任公司负责提供。

下属水厂：

岩湖水厂、城东水厂。

取水水源分别为富春溪桃花岛西侧河畔水源地和留洋水库水源地。

供水区域覆盖城北、城南、阳头三个街道办事处和城阳镇、坂中乡所在地以及溪北洋新区，供水区域达20多平方公里，供水人口近30万人，用水总户数约5.8万户，日供水能力：

岩湖水厂日生产能力5万吨，城东水厂日生产能力3万吨，共计日生产能力8万吨，2016年完成供水量2827万吨，售水量1918万吨，收入3477万元，水质综合合格率99.45％，新增用水户5547户，水费回收率为100％，维护及时率99％。

总体上看，城区饮用水源基本达标，制水能力基本满足，供水能力基本到位，饮用水水质基本符合要求。

　　二、主要工作成效

　　市政府高度重视饮用水安全和供水保障工作，2015年初制定出台了《关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见》（XX文〔20XX〕79号）,坚持把加强城乡饮用水源地保护、供水安全和饮用水水质保护作为一项重要民生工作来抓，并取得了一定成效。

　　1、推进饮用水源地保护。

市政府将水源地保护工作作为市长环境目标责任书和生态市创建工作的重要内容，纳入县域经济考评和绩效考评体系。

近年来先后制定出台了饮用水源地环境保护，城乡环境整治，突发环境事件应急预案等实施方案文件。

加强对饮用水源的监管，开展水源保护区环境综合整治工作。

划定饮用水源地（XXX河畔和XX水库）一级水源保护区，设置一级水源保护区标志、警示牌、公告、隔离防护网等设施；目前岩湖水厂取水口水源地和留洋水库水源地的水质达标率基本符合要求。

    2、加强水厂和管网建设改造力度。

xx市中闽水务有限责任公司成立两年多来，共投入资金2600多万元进行管网新建、改造和水厂技术升级改造。

一是把城区自来水旧管网改造和新建管网项目列入市政府重点项目之一，编制完成城北、阳头、城南三个片区管网改造规划设计，投资概算3500多万元，分三年进行改造。

投资722多万元完成城北片区旧管网改造；今年5月启动阳头片区旧管网改造，投资概算1426万元，改造长度74.55公里，今年计划完成20公里；投资1000多万元，完成富春大道、高坂片区、溪北洋保健园区新建供水管网工程。

市城投公司投资726万元，铺设秦溪洋片区七个村庄供水管网3.5公里。

二是加大水厂技术升级改造，投入资金646万元完成岩湖水厂制水在线监测系统、中控系统、取水泵无人值守、水质检测等方面设备的技术改造，实现制水生产全程监控，保障城区供水安全。

　　3、加强水质监测管理。

xx市中闽水务有限责任公司按照城市供水规范，供水在线监测系统每小时对水厂的水质在线监测点16个，压力监测点40个，原水监测点1个，其主要指标PH值、浊度、余氯、水压等进行实时监测；每天对原水、出厂水完成日检各11项常规指标的进行自我检测，并在公司和收费服务中心LED屏上公示。

每月对水源地原水29项、出厂水42项、管网末梢水42项送国家水质监测网福州监测站进行检测，同时每月对城区一个监测点出厂水送宁德市中闽水质检测有限公司进行42项检测，每半年对出厂水全分析106项指标送国家水质监测网福州监测站进行检测；次月将检测结果在xx市中闽水务公司网站和市住建局网站公示。

省住建厅每年开展我市城区的饮用水水质督查工作，对城区随机抽查2个点的管网末梢水委托有资质单位进行检测。

xx市疾控中心根据国家饮用水卫生监测项目的规定，从2016年开始每季度对城区岩湖水厂和城东水厂的出厂水、十二个城区单位的网管末梢水，十个二次供水点水质34项（其中三氯甲烷和四氯化碳委托宁德市疾控中心检测）常规指标进行监测；每年对丰水期和枯水期各开展一次出厂水、管网末梢水和二次供水点的水质34项进行监测，并将监测数据汇总上报到省疾控中心。

　　4、推进城区（含溪北洋新区）水厂取水口迁移工程项目前期准备工作。

xx城区自来水的水质问题一直是市民高度关注的民生问题。

城区自来水取水口迁移工程近年来已摆入市委市政府的重要议事日程。

目前，城区岩湖水厂现有水源取水口位于富春溪桃花岛河畔西侧，处于中心城区规划范围内，其取水口一级水源保护区将面临受污染潜在风险，同时，随着未来几年上白石交溪流域大型水利枢纽工程规划建成后，交溪流域东溪下游水量将急剧减少，对现有取水口一级水源保护区造成严重影响，为此市人大常委会根据市委主要领导意见，2016年底开展了城区自来水厂取水口迁移工程项目的调研。

调研后形成调研报告建议xx市中心城区（含溪北洋新区）饮用水取水口迁移工程项目从穆阳溪引水工程项目中取水，提交市委市政府主要领导作决策参考。

据了解，xx市水利投资有限公司目前已启动穆阳溪引水工程项目的规划设计前期准备工作，在今年底前完成可行性研究报告和完成项目立项工作，力争2018年6月份动工建设。

　　三、存在的主要问题

　　总的来看，在市政府及有关部门的努力下，城区饮用水供水保障工作取得了一定成效。

但也存在一些突出问题和薄弱环节，人民群众对饮用水供水保障工作还有不少意见，（市人大于今年xx月份开展城区饮用水供水保障情况群众满意度网络问卷调查，收到的270份问卷中对城区供水状况百分制满意度评分在80分以上的仅占44.81％），面临的形势依然不容乐观。

主要有以下几个方面。

　　1、规划管理工作滞后。

近十多年来随着城区（含溪北洋新区）建设力度加大，规划建设面积扩大至20多平方公里，人口不断增加，供水规模不断扩大，供水规划滞后，高层住宅增多，管网陈旧老化等一系列问题仍然存在，到目前为止，我市尚未出台《城区供水专项规划》及供水管理办法，城区供水基础设施建设，供水安全保障建设等尚未进入有序发展状态，影响了城市供水事业的可持续发展。

　　2、供水管网建设改造进度缓慢。

城区供水管网几乎是七、八十年代建设的，基本是水泥管、铸铁管、镀锌管，管网已超时限服役、陈旧、老化、腐蚀生锈严重，生锈物造成水质浑浊污染和管网渗漏及爆管现象时有发生，据统计去年一年管网漏水率高达30%以上，且管道口径偏小，造成输水能力低，用户供水压力及流量不足，严重影响了供水水质和供水压力。

　　3、供水能力有待加强。

由于城区（含溪北洋新区）近十多年规划建设面积增大，用水需求量增长快，迫切需要加快供水能力建设步伐；城区岩湖水厂建于90年代末，日供水能力（一期）才五万吨，高峰期供水需8至9万吨，水量不足水压低；2013年初启动留洋水库（原作为备用饮用水源）的城东水厂日供水3万吨，共计8万吨，供水能力处于临界满负荷状态。

如遇停电、爆管、停产、水源等因素影响生产时，城区会出现局部停水，水压不稳定现象。

　　4、饮用水源存在安全隐患。

一是城区岩湖水厂水源长期取用富春溪桃花岛河畔西侧处，经十多年的运行和多次洪水侵蚀河床升高，大量河砂淤泥堆积堵塞取水口，四个取水管头部有两个完成掩埋入河床，无法取水，极有可能完全堵塞造成无法取水停产，严重影响水厂正常运行。

二是桃花岛取水口上游东、西溪流域长，村庄多，其生活污水直排，垃圾倾倒及农业面源污染等现象仍然存在，调研中发现在取水口上游的社口镇沙溪三坑河道岸边还有养殖生猪50多头，河道中饲养鸭子约1.5万余只，这些畜禽养殖产生的排泄物污水直排河中，造成整条河底污染变黑、恶臭，直接污染饮用水源。

三是桃花岛取水口两岸外延100米的陆域范围一级水源保护区内的多座民房生活垃圾、粪便、污水直排河道内；其一级水源保护区的河道游泳问题至今屡禁不止，保护区内警示牌、公告、隔离防护网破损未修复等问题；在留洋水库库区内至今两座老房子浸在水中尚未拆除。

在调研中发现岩湖水厂制水过滤净化池临近富春溪岸边行人道路仅几米，没有设置防护网安全装置不符合防护规范要求，以上这些问题严重威胁饮用水水体安全。

四是104国道及福寿公路在取水口上游经过，如遇危险品，化学品运输过程中出现泄漏、突发污染事件或自然灾害引发次生污染等，存在诸多不可预知和不可控制的因素，将会造成水源地污染，在目前城区无应急备用饮用水源的情况下，安全供水缺乏保障。

　　5、水质检测手段落后。

国家于2012年xx月1日起强制执行最新的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006的标准，新标准要求水质检测项目由旧标准的35项增至106项，而我市卫生疾控中心检测室现只能完成32项检测，因检测室仪器设备老化陈旧，未更新添置和增加设备，仅饮用水常规检测项目就要求42项，尚差10项指标项目未检测，卫生检测手段落后，无法开展水质全分析报告，造成饮用水卫生安全隐患不能及时排除的问题。

　　四、意见建议

　　生活饮用水事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定。

市政府及有关职能部门和单位要按照相关法律法规的要求切实履行职责，将饮用水供水保障做为一项重要民生工作来抓，确保群众饮用水安全和有效供给。

　　1、科学规划设计，依法实施供水管理。

规划是龙头，供水规划是城区供水工作运行的保障，是实施城区供水管网改造、布局和生产制水的前提和基础。

要立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分布实施，按照城区（含溪北洋新区）人口分布和地势高低的特点，科学制定《城区供水专项规划》，力求科学性与规范性的统一，可行性与实用性的融合。

进一步完善我市城市供水管理体制，优化城市供水服务环境，制定出台城区供水管理办法，保证城区供水产业可持续发展。

　　2、加大资金投入，推进供水管网及设施改造建设。

城区供水是城市建设的基础工程，是一项利民惠民工程。

市政府要将城区供水管网改造工作作为重要民生项目来抓，统筹安排财力，加大资金投入。

市中闽水务有限责任公司要广辟筹资渠道，加大对供水管网及设施改造建设资金的筹措。

力争在今、明年完成阳头、城南片区网管改造建设任务。

使城区供水管网形成良性循环，解决供水高峰期水量不足和水压不稳的问题。

　　3、推进供水能力建设，加快取水口迁移工程项目建设步伐。

随着城区（含溪北洋新区）用水需求量快速增长，桃花岛取水口水源的安全保障问题，推进供水能力建设显得日益重要。

因此，迫切需要加快城区取水口迁移引水工程项目建设（城区12万吨和溪北洋7万吨引水工程）和岩湖水厂（二期）7万吨和新建溪北洋水厂7万吨的工程项目建设步伐，力争在明年6月份动工建设。

　　4、加强饮用水源地保护、健全完善生态补偿机制。

一方面，市政府及有关职能部门要严格按照饮用水源地保护规划要求和对照环境污染整治目标，整合环保、农业、水利、住建、国土、林业等部门相关资源，加强农业面污染治理和城乡环境卫生综合治理，强化监管力度，持续开展饮用水源保护区环境整治工作，管好饮用水源源头。

另一方面，市政府要进一步研究健全完善生态补偿机制管理办法，整合环保、林业生态补偿专项资金，有针对性地对饮用水源地乡镇生态补偿资金的使用和监管，根本上保障饮用水源地的安全。

　　5、加强水质监测管理、建设水质检测中心。

市环保局要定期对饮用水源水质进行流域断面在线监测，按时发布集中式饮用水源的质量情况通报；市卫生疾控中心要加大进行更新老设备、添置新设备饮用水质监测建设力度，定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行采样检测，按时公示，对不符合饮用水标准的要及时提出整改措施；市住建局要建立健全城市供水水质检查和督查制度，对供水水质进行监督检查。

同时要采取有效措施解决二次供水污染问题；xx市中闽水务有限责任公司要加强饮用水水质的自检工作，要将委托有资质检测机构的水质检测报告在xx市新闻媒体上定期公示。