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08规范上海细则
『08规范上海细则』第一讲上海08规范实施细则初读
08规范上海实施细则于8月10日正式颁发了，并将于10月1日开始试运行。
我们在第一时间通过阳光频道与大家分享了这一消息，今天，在『每日一讲』栏目上，我们再与大家交流一下对上海实施细则的理解。
如果你尚未了解上海贯彻执行08规范的通知，请参考本站文章“上海公布08规范实施细则——沪建交〔2009〕995号”。
下面我们对上海的实施细则作个整体分析。
一、从条文结构上来看，上海实施细则全文共36条，条文分布如下：
主题
条文数
响应08规范强制条款数
主要内容
适用范围
2条
1条
说明必须采用08规范的建设工程项目范围
工程量清单编制
14条
9条
说明工程量清单的组成和招标人编制工程量清单应遵循的规定（参见本站文章“『08规范对比篇』第七讲08规范与03规范的对比
（2）工程量清单编制上的区别”
工程量清单计价
7条
4条（其中规费、税金和安全文明施工费不得作为竞争性费用实质上响应了2条强制性条文）
说明投标报价的计价方法
工程合同价款的约定和调整
8条
1条
说明在合同签订时的注意事项和竣工结算应采取的方法
其他规定
5条
说明上海推行实施细则的节奏、计划
二、从内容上看，可以关注以下几点：
1、此次上海实施细则的整体思路与08规范一致，无论是大到工程量清单应用涵盖的阶段，还是具体到工程量清单的组成和计价方法。
（参见本栏目关于08规范介绍的系列文章）
2、对于有清单电子招投标经验的朋友来说，与以往实施的03规范相比，需要注意以下几个变化：
一是综合单价含义的变化，由全费用单价转变成了综合单价，规费、税金单独开列清单项目；（参见本站文章“『08规范对比篇』第九讲08规范与03规范的对比
（2）工程量清单组成综合单价含义的区别”）
二是其他项目的指定金额和暂定金额由新的术语替代，而且含义上有所差别。
（参见本站文章“『08规范对比篇』第八讲08规范与上海电子招投标对比
（1）–术语区别”）
三是注意规费费率，虽然规费费率还没有出台，但规费的不可竞争性必定对规费的投标报价有所要求。
四是注意规费中的“外来从业人员综合保险费“，这是规费中新增的内容，不要漏算或重复计算了。
3、在这次实施细则中尚有未明确的内容，包括招标控制价的是否执行、如何执行；计价表格、规费费率、补充项目等什么时候出台，所以，还需继续关注。
之后几天，我们继续就上海实施细则展开讨论并将分析在软件中如何提供解决方案。
『08规范上海细则』第二讲新老综合单价的对比分析
依据上海08规范实施细则第二节第一条规定：
分部分项工程量清单应采用综合单价计价。
综合单价指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
原市建交委（2003）532号文《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》中第四条规定：
开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。
……采用综合单价法的，分部分项工程量的单价为全费用单价。
全费用单价综合计算完成分部分项所发生的直接费、间接费、利润、税金。
532号文件规定的综合单价计价方式是依据建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）的精神制定的，可参见该办法第五条。
新旧综合单价的构成对比：
新综合单价构成
原综合单价构成
人工费
直接费
材料费
施工机械使用费
企业管理费
间接费=规费+企业管理费
利润
利润
风险费用
税金
（注：
参考【建标[2003]206号】建筑安装工程费用项目组成文件可知，间接费由规费、企业管理费组成）
通过对比可看出两者差别：
序号
原综合单价
现综合单价
说明
1
包含规费
不包含规费
在08规范中，规费以规费清单项目方式单独列项，并统计到工程量清单合价中。
2
包含税金
不包含税金
在08规范中，税金以税金清单项目方式单独列项，并统计到工程量清单合价中。
3
强调应包括风险费用
体现了承发包双方风险共担的原则
【总结】
1、依据我国工程建设的特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险；应完全不承担的风险的是法律、法规和政策变化的风险，所以综合单价中不应该包括规费和税金。
2、在我国目前建筑市场过度竞争的情况下，保证规费和税金的不可竞争的做法是必要的。
现综合单价作为积累资料更方便、分析更容易；有利于加强管理，评标时也有利于横向比较；全费用综合单价不好分离。
『08规范上海细则』第三讲关于综合保险费
一、相关政策
1、《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》市政府[2002]第123号令
2、《上海市人民政府关于修改<上海市外来从业人员综合保险暂行办法>的决定》市政府[2004]第34号令
3、《关于进一步加强在沪建筑施工企业外来从业人员综合保险工作的若干规定》沪建建[2004]349号
以上是综合保险的相关政策。
二、谁来承担
由建设单位支付工程实施过程中的各类外来从业人员的综合保险费用，并列入工程造价，作为建设项目的社会成本。
在确定中标单位后，由建设单位将该笔费用一次性划拨。
同时，在招标文件中将工程预计用工数单列，将企业支付的综合保险费用划出竞争范畴。
三、如何计算
预计综合保险费=预计用工数×上年度全市职工月平均工资×60%×5.5%×工期月
根据上海统计局统计，2008年度本市职工月平均工资为3292元，故：
2009年综合保险费基数=3292×60%×5.5%=108.6元
可得：
预计综合保险费=预计用工数×工期月×108.6
【总结】
在08实施细则中，明确规定将综合保险费列入规费，是确保外来从业人员保险落到实处的重要保障。
『08规范上海细则』第四讲总造价的构成
依据GB50500-2008规范的条文和表格部分来理解，总造价的构成如下图：
依据现上海在执行的招投标体系，结合实施细则来理解，总造价构成如下：
【总结】
1、整体和单体部分的规费、税金的取费基数应该只包括相应的措施项目、其他项目，不包括单体或单位工程造价。
2、最终上海细则的总造价是如何构成的，还有待看工程量计价表格出台来进一步明确。
『08规范上海细则』第五讲取消定额测定费和质量监督费
08规范中的规费包括“工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险”，上海实施细则中的规费包括“工程排污费、社会保障费、住房公积金、外来从业人员综合保险费、河道管理费”取消了定额测定费，增加了河道管理费。
财政部、国家发改委在二00八年十一月十三日公布“取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知”（财综[2008]78号），其中定额测定费和质量监督费就在其中。
这使得2008年7月9日发布、2008年12月1日实施的08规范即刻显得过时了，各地造价管理部门在出台08规范实施细则时都要对规费项目进行调整，申明取消了定额测定费和质量监督费。
早在2008年7月1日，上海市人民政府公布了取消和停止征收了148项行政事业性收费项目的通知，包括了定额测定费和质量监督费。
详细可见《上海市人民政府关于公布本市取消和停止征收148项行政事业性收费项目的通知》（沪府发〔2008〕26号）。
部门
本市停止征收的行政事业性收费项目
建设和交通部门
工程定额测定费
建设工程质量监督费
电梯生产许可证审查、检验费
民防部门
民防建设工程质量监督费
市政工程管理部门
市政工程定额测定费
市政建设工程质量监督费
水务部门
水利工程定额测定费
水利建设工程质量监督费
水文专业有偿服务收费
港口管理部门
港口建设工程质量监督费
08规范中的规费包括“工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险”，上海实施细则中的规费包括“工程排污费、社会保障费、住房公积金、外来从业人员综合保险费、河道管理费”取消了定额测定费，增加了河道管理费。
财政部、国家发改委在二00八年十一月十三日公布“取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知”（财综[2008]78号），其中定额测定费和质量监督费就在其中。
这使得2008年7月9日发布、2008年12月1日实施的08规范即刻显得过时了，各地造价管理部门在出台08规范实施细则时都要对规费项目进行调整，申明取消了定额测定费和质量监督费。
早在2008年7月1日，上海市人民政府公布了取消和停止征收了148项行政事业性收费项目的通知，包括了定额测定费和质量监督费。
详细可见《上海市人民政府关于公布本市取消和停止征收148项行政事业性收费项目的通知》（沪府发〔2008〕26号）。
部门
本市停止征收的行政事业性收费项目
建设和交通部门
工程定额测定费
建设工程质量监督费
电梯生产许可证审查、检验费
民防部门
民防建设工程质量监督费
市政工程管理部门
市政工程定额测定费
市政建设工程质量监督费
水务部门
水利工程定额测定费
水利建设工程质量监督费
水文专业有偿服务收费
港口管理部门
港口建设工程质量监督费
『08规范上海细则』第六讲新规范的表格
在上海实施细则相关的表格未出台前，我们一起来了解一下新规范的表格。
从上海实施细则的总体精神来看，上海即将出台的表格与08规范中的表格不会有太多差异。
新规范涵盖了招标、合同、施工、结算各个阶段，因此清单表格也随之增加了，为了明了变化情况，对修改前后的表格作以下对比：
03规范
08规范
1、工程量清单
2、填表须知
3、总说明
4、分部分项工程量清单
5、措施项目清单
6、其他项目清单
7、零星工作项目表
8、工程量清单报价表
9、投标总价表
10、工程项目总价表
11、单项工程费汇总表
12、单位工程费汇总表
13、分部分项工程量清单计价表
14、措施项目清单计价表
15、其他项目清单计价表
16、零星工作项目计价表
17、分部分项工程量清单综合单价分析表
18、措施项目费分析表
19、主要材料价格表
1、工程量清单 封-1
2、招标控制价 封-2
3、投标总价 封-3
4、竣工结算总价 封-4
5、总说明 表-01
6、工程项目招标控制价/投标报价汇总表 表-02
7、单项工程招标控制价/投标报价汇总表 表-03
8、单位工程招标控制价/投标报价汇总表 表-04
9、工程项目竣工结算汇总表 表-05
10、单项工程竣工结算汇总表 表-06
11、单位工程竣工结算汇总表 表-07
12、分部分项工程量清单与计价表 表-08
13、工程量清单综合单价分析表 表-09
14、措施项目清单与计价表
（一） 表-10
15、措施项目清单与计价表
（二） 表-11
16、其他项目清单与计价汇总表 表-12
17、暂列金额明细表 表-12-1
18、材料暂估价格表 表-12-2
19、专业工程暂估价表 表-12-3
20、计日工表 表-12-4
21、总承包服务费计价表 表-12-5
22、索赔与现场签证计价汇总表 表-12-6
23、费用索赔申请（核准）表 表-12-7
24、现场签证表 表-12-8
25、规费税金项目清单与计价表 表-13
26、工程款支付申请（核准）表 表-14
【总结】表格主要变化在与：
1.将原规范的三个清单（分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单）的各两套表格，即清单表和计价表改为每个清单一套表——工程量清单与计价表。
2.因增加了招标控制价、竣工结算价，封皮由原规范的一个封皮增到四个封皮。
3.表格内容变化较大的有：
a） 综合单价分析表增加了定额依据和材料消耗量及单价、人工单价等内容。
b） 单位工程汇总表细化了，特别是措施项目和其他项目中规定了需单列的内容，如安全文明施工费、暂列金额、专业工程暂估价等。
c） 措施项目清单改为两套表：
一套适用于按“项”计价的，一套适用于以综合单价形式计价的。
d） 其他项目清单细分为暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、总承包服务费计价表，并由这四部分组成其他项目清单与计价汇总表。
增加的表格还有：
索赔与现场签证计价汇总表、费用索赔申请（核准）表、现场签证表、规费、税金项目清单与计价表、工程款支付申请（核准）表。
『08规范上海细则』第七讲新规范的表格之报价汇总相关报表
报价汇总表包括表-02（工程项目招标控制价/投标报价汇总表）和表-03（单项工程招标控制价”/投标报价汇总表）。
此表是在原规范的工程项目报价汇总表的基础上增加了一个栏目：
将各单项工程或单位工程的暂估价、安全文明施工费及规费单独列出。
其中：
1）、暂估价为材料暂估价和专业工程暂估价两部分。
此项费用由招标人估算并填写在清单中，投标人将此费用计入合同价中。
2）、安全文明施工费包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费。
该项费用投标人必须按省市建设行政主管部门规定的费率计算。
3）、规费：
内容同规费清单的项目。
其费用投标人须按省建设行政管理部门规定计算并报价。
【总结】
增设此栏可明显体现出报价中所含的暂估价费、安全文明施工费、规费。
防止投标人报价时以少计或不计暂估价、安全文明施工费、规费达到中标后再高价结算的不正当竞争行为。
同时也为评标做了铺垫。
此表是在各单项工程或单位工程汇总表的基础上填报，所报暂估价、安全文明施工费、规费的金额，须与各单项工程或单位工程汇总表相关数据相一致。
『08规范上海细则』第八讲新规范的表格之单位工程报价汇总表
此表是在原规范的单位工程汇总表的基础上，做了进一步的细化，既在汇总表内容中，将措施项目中的安全文明施工费、其他项目中的暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费分别单列，此举为单项工程汇总表、工程项目汇总表做了铺垫。
此表较原表增加了一个“其中：
暂估价”栏，见表-04
【总结】
此栏的暂估价，指该清单项目的金额中暂估价材料所占的金额。
『08规范上海细则』第九讲新规范的表格之分部分项工程量清单相关报表
分部分项工程量清单主要有两张报表：
分部分项工程量清单与计价表（表-08）和综合单价分析表（表—09）。
分部分项工程量清单与计价表（表-08）将原规范的分部分项工程量清单表与分部分项工程量清单计价表合二为一。
增加了“项目特征描述”一栏。
综合单价分析（表—09）在原规范综合单价分析表的基础上增加了：
1）综合单价组价过程中所采用的定额及计算表
2）材料费明细表，既该综合单价中所耗用的主要材料的数量及价格（或暂估价格）。
3）人工费单价
例如，某工程有基础梁C20混凝土950m³，分析其综合单价为190.13元/m³，如下表：
【总结】综合单价分析表（表-09）的两个特点：
1）、它不但体现了综合单价的费用构成（人工费、材料费、机械台班费、管理费和利润），而且还体现了主要材料的耗用量及人工费单价，以供分析。
2）、它也体现出综合单价的组价过程是怎样与定额紧密衔接的。
本表列有该清单项目与之对应投标报价人所采用的依据——定额的编码、项目名称、定额的单位及每单位中的人工费、材料费、机械费等，明显体现了该综合单价是怎样通过定额来计算的，便于评标时对比分析。
『08规范上海细则』第十讲新规范的表格之措施项目清单相关报表
施项目清单有两张表，分别是措施项目清单与计价表
（一）（表-10）和措施项目清单与计价表
（二）（表-11）。
表
（一）将原规范的措施项目清单表和措施项目清单计价表合二为一，表内增设了一栏“费率”，如下图：
表二适用于以综合单价形式计价的措施项目，表格与“分部分项工程量清单与计价表”完全一样，操作亦相同。
【总结】
表
（一）适用于以“项”计价的措施项目，对建设行政主管部门规定了费率或幅度的项目（如安全文明施工费），须按规定计算填报，其计算基础可以为人工费、人工费+机械费或直接费，亦按主管部门规定办。
【总结】
表
（一）适用于以“项”计价的措施项目，对建设行政主管部门规定了费率或幅度的项目（如安全文明施工费），须按规定计算填报，其计算基础可以为人工费、人工费+机械费或直接费，亦按主管部门规定办。
施项目清单有两张表，分别是措施项目清单与计价表
（一）（表-10）和措施项目清单与计价表
（二）（表-11）。
表
（一）将原规范的措施项目清单表和措施项目清单计价表合二为一，表内增设了一栏“费率”，如下图：
表二适用于以综合单价形式计价的措施项目，表格与“分部分项工程量清单与计价表”完全一样，操作亦相同。
【总结】
表
（一）适用于以“项”计价的措施项目，对建设行政主管部门规定了费率或幅度的项目（如安全文明施工费），须按规定计算填报，其计算基础可以为人工费、人工费+机械费或直接费，亦按主管部门规定办。
【总结】
表
（一）适用于以“项”计价的措施项目，对建设行政主管部门规定了费率或幅度的项目（如安全文明施工费），须按规定计算填报，其计算基础可以为人工费、人工费+机械费或直接费，亦按主管部门规定办。
『08规范上海细则』第十一讲新规范的表格之其他项目清单与计价汇总表
此表将原规范的“其他项目清单表”与“其他项目清单计价表”合二为一。
修改后的表格增加了“计量单位”和“备注”两栏。
并将其他项目一一列在项目名称栏内：
【总结】
此汇总表是在暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表和计日工表的基础上进行汇总。
应注意材料暂估价的金额不参与汇总，因为它计入了综合单价，已成为了分部分项工程费的一部份，如果再汇总就造成重复计算。
『08规范上海细则』第十二讲新规范的表格之其他项目清单其他报表
其他项目清单的明细报表包括“暂列金额明细表”“材料暂估价明细表”“专业工程暂估价表”“计日工表”“总承包服务费计价表”四张。
暂列金额明细表
暂列金额与原规范的预留金含义上基本一致，但原预留金只要求填个金额，没有细化的要求。
修改后的暂列金额要求在有条件的情况下可列出明细，但在没条件时，也可只列一笔总额。
详见表-12-1
此表由招标人填写，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。
材料暂估价表
此表为新增加的表格，根据规范2.0.7条规定，此表应由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在哪些清单项目上。
暂估价的材料主要指甲供的材料。
投标人应将上述材料暂估价计入相应综合单价中，投标报价中应包括暂估价。
专业工程暂估价表
所谓专业工程，指投标人拟分包的工程，因此此表由招标人填写，该暂估价应包括管理费和利润，投标人应将上述专业工程暂估价计入投标总价中。
计日工表
此表与原规范的零星工作项目表内容相同，只是名称改了，与国际通用称法一致。
此表的暂定项目、数量由招标人根据工程需要填写。
投标人按招标人提供的项目、单位、数量自主报价，单价中要计算管理费和利润。
本表总计计入其他项目清单与计价汇总表中。
总承包服务费计价表
总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。
其中项目价值和费率可参照下列标准计算：
1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；
2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；
3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
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