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我国农村宅基地资源现状分析

第29卷,第3期　　　　　　　　中国农业资源与区划2008年6月　　　　　ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanning

Vol129,No13,pp125　　　

June,2008　　　　

・调查研究・

我国农村宅基地资源现状分析

宋　伟1,2,陈百明1,杨　红3,陈曦炜1,2

（1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京　100101;2.中国科学院研究生院,北京　100049;

3.国土资源部土地整理中心,北京　100035

摘　要　论文详细分析了我国农村宅基地总量、。

1996～2005年,,的趋势。

2005年,我国农村宅基地的总量达到了91112361143m2,农村宅基地的平均容积率为01268。

。

进一步促进、严格宅基地的审批政策、完善宅基地的流转政策,。

关键词　中国　变化

由工业化带来的城市化,造成了世界范围内城镇人口数量的急剧增加,原来体现在耕地上的人地关系矛盾现在凸显在建设用地之中。

对于我国,数量巨大的农村人口与有限的农村土地资源之间的矛盾则更加尖锐。

农村建设用地（主要是农村宅基地的节约集约利用问题引起了政府和学术界的高度重视。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号、“十一五”规划纲要和2007年政府工作报告相继提出要加强村镇建设用地和农村宅基地的管理,提高土地利用效率和集约化程度。

学术界也分别对农村宅基地的产权制[1-2],农村宅基地的利用转型[3-4],农村宅基地的利用潜力[5]和农村社区更新的理念和取向[6-7]等问题进行了深入的探讨。

由于我国1984年制定的《土地利用现状分类及含义》中没有农村宅基地的用地类型,而后颁布的《土地分类（试行》中虽有农村宅基地的用地类型,但并未实际使用,我国目前仍缺乏农村宅基地面积的统计数据。

农村宅基地资源现状的不清晰给农村宅基地管理政策的制定带来了较大的难度。

鉴于此,该文估算了我国农村宅基地总量、户宅基地面积和农村宅基地容积率的发展变化和用地现状,从而为国家加强农村宅基地管理和制定农村宅基地节约集约用地标准及相关配套政策提供基础技术支持。

　　一、农村宅基地总量的发展变化和现状

（一农村宅基地总量的估算方法

农村宅基地是农村集体经济组织为满足本组织内成员的生活需要和从事家庭副业生产的需要而分配给农户使用的土地。

农村宅基地是以户为单位划定的,其用地可以分为建筑用地和活动场地两大部分。

其中,建筑用地主要包括住房用地（卧室、堂屋等用地、杂物间用地（偏房、旁房用地、设施用地（厕所、沼气池、水井等用地和畜舍用地（鸡、鸭、猪、牛、羊等圈舍用地4个部分;活动场地主要指农

[8]

村住宅成员及其所养畜禽等的活动用地,一般称为“没有建筑物的空白宅基地”。

由于缺乏农村宅基地总量的统计数据,农村宅基地的总量只能通过相关统计数据的推算得到。

与农村宅基地相近的统计数据只有农村居民点的数据可供利用。

农村居民点指建制镇以下农村居民的聚居地,按

其政治、经济地位和人口规模,可分为集镇和村庄两类[9]。

在用地结构方面,农村居民点用地主要包括居住建筑用地（农村宅基地,公共建筑用地（村庄道路、服务设施用地等几个部分。

所以,

可以考虑通

收稿日期:

2008204209　宋伟为博士研究生　陈百明为研究员　杨红为工程师　陈曦炜为博士研究生

2中国农业资源与区划　　　　　　　　　　　　　　2008年

过农村居民点的数量和农村居民点中农村宅基地的用地比例大体推算农村宅基地的数量。

农村居民点的面积数据可以从国土资源部门的土地利用变更数据中获取,而村镇规划则给出了农村居民点中居住建筑用地

的构成比例（表1,这为农村宅基地面积的推算提供了可靠的数据来源。

表1　建设用地构成比例　　根据以上分析,我国农村宅基地面积的估算

占建设用地比例（%公式设计为:

农村宅基地面积=农村居民点面积

类别代号用地类型

村庄居住建筑用地比例。

其中,村庄居住建筑用中心集镇一般集镇中心村

R居住建筑用地30～5035～5555～70地比例取55%（中心村居住建筑用地比例的下C公共建筑用地12～2010～186～12

限或一般集镇居住建筑用地比例的上限。

S道路广场用地11～1910～179～16

（二农村宅基地总量的估算结果G公共绿地2～62～62～4

4类用地之和

67～85

67～87

72～92

总体上,我国农村宅基地的总量由1996年

的905115万hm2增长到了2005年的911161万hm2,增加了约0171%（表2之中（东部包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江个省份;中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、;四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、吉林和辽宁3个省份,东、中、西、1%-060%、1174%和0151%,增加率呈现出东部多、中部少的特点。

南0198%和0146%,呈现出南高北低的格局。

各省份之中,天津、新疆、青海、山西等几个省份的农村宅基地总量增加的较多;而河南、西藏、重庆、山东、陕西、安徽、江西、甘肃、海南和四川10个省份的农村宅基地总量则呈现出减少的趋势。

表2　1996、2005年各省份农村宅基地总量的变化

省份全国

北京天津河北山西内蒙辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东

农村宅基地面积（万hm2

1996年905.154.804.3752.6825.5937.9236.4830.3341.

452.8550.1019.6457.1713.6523.8467.58

2005年911.614.834.7554.4826.9138.2936.6430.3941.783.0751.3320.1256.4714.1623.5966.54

变化率

（%0.710.638.703.425.160.980.440.200.807.722.462.44

省份河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

农村宅基地面积（万hm2

1996年80.1239.2444.8235.1025.126.6420.2056.6218.1822.411.2029.2324.013.365.9824.46

2005年77.2439.6444.9935.9225.566.6319.8456.5918.5123.441.1628.8123.933.606.0226.37

变化率

（%

23.59

1.020.382.341.75

20.1521.7820.05

1.824.60

21.22

3.74

23.3321.4420.33

7.140.677.81

21.0521.54

　　2005年,东、中、西、东北部的农村宅基地总量分别占全国总量的28172%、36185%、22149%和11194%,中部最多,东北部最少。

南、北部的农村宅基地总量分别占48125%和51175%,呈现出北多南

少的特点。

各省份之中,河南、山东、四川、安徽、河北、江苏6省份的农村宅基地总量较多,合计占到全国总量的39178%;西藏、上海、青海、天津、北京、宁夏和河南7省份的农村宅基地总量较少,合计仅占到全国总量的3130%。

　　二、户均农村宅基地面积的发展变化和现状

1996年到2005年,全国的户均宅基地面积由386119m2/户减少到了361143m2/户,减少了约6141%（表3。

东、中、西、东北部的户均宅基地面积分别减少了5177%、6106%、6134%和9195%,东北部

第3期　　　　　　　　　　　　　宋伟等:

我国农村宅基地资源现状分析3

的户均农村宅基地面积减少的速度较快,东部较慢。

南部省份户均宅基地面积减少了6174%,高于北部的5177%。

各省份之中,宁夏、西藏、广西、黑龙江、江西等12个省份户均宅基地的减幅均超过10%;而上海、天津2个省份的户均农村宅基地面积则分别增加了20113%和2172%。

户均农村宅基地面积的大幅度减少归因于我国农户规模的不断减少。

由于农户小型化的影响,我国农户的数量不断增加,而规模不断减少。

1996年到2005年,我国的农户数量由213亿户增加到了215亿户,增加了约716%;而同期农户的平均规模由3192人/户减少到了3176人/户,减少了约4108%。

在农户数量不断增加和农户规模不断减少的共同作用下,户均宅基地面积呈现出大幅下降的趋势。

表3　1996、2005年各省份户均宅基地面积的变化

省份全国

北京天津河北山西内蒙辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东

户均宅基地面积（m2/户

1996年386.19385.36385.86379.01421.801096.29577.863.79971.53229.93331.51183.54457.43224.83337.16340.85

2005年361.43339.99396.34376.06421.4801845.82276.22322.14164.26419.51207.69296.58324.55

变化率

（%

省份河南湖北湖南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

户均宅基地面积（m2/户

1996年423.6469846984652.70284.98291.48263.54286.

19334.48429.50560.02518.38764.781328.41

2005年43233.10259.21589.24276.03285.93233.63267.14287.95408.73516.04464.96642.441178.12

变化率

（%

26.41211.77

2.72

20.78070.28.7728.31212.94

20.13

22.83210.5028.2927.62212.0424.78

210.0020.9423.65211.26213.2629.7223.1421.90211.3526.66213.9124.8427.85210.31216.00211.31

　　2005年,东、中、西、东北部的户均宅基地面积分别为290110m2、401131m2、327190m2和691165m2,呈现出东部小、东北部大的特点。

南部的户均宅基地面积为288108m2,远远低于北部的502192m2。

各省份之中,浙江、福建、广东、贵州、广西等省份的户均宅基地面积较小;而新疆、内蒙、

黑龙江、吉林、宁夏、辽宁等省份的户均宅基地面积较大。

造成户均宅基地面积差异的因素较多,风俗习惯和农村住宅形式是其中两个主要的因素。

在户均宅基地面积较大的前7个省份中,黑、吉、辽3省份位于东北地区;新疆、内蒙古、宁夏则属于少数民族自治区。

东北地区农村住宅的典型特点是前、后院形式的农村住宅设计,这种形式的农村住宅设计既满足了当地农村住宅生产与生活兼具（东北地区农户喜欢在农村宅基地里大量种植蔬菜以满足自身需求的要求,也客观上造成了农村宅基地面积的偏大。

而内蒙古农村宅基地面积偏大主要是由农村住宅中含有大量的生产性牲畜圈舍等养殖用地造成的。

此外,新疆和宁夏的户农村宅基地也由于民族风俗习惯的原因而普遍较大。

而农村宅基地面积较小的浙江、福建、广东、贵州、广西等省份则多位于我国南部区域,降水多,地面潮湿,农民多楼居,客观上节约了农村住宅用地的面积。

通过各省份户均宅基地面积与户宅基地标准上限值（各省份农村宅基地的标准并非只有1个值,这里

的比较可以发现,各省份农村宅基地面积的超标现只把户均宅基地面积与标准值中的最高值进行比较。

象普遍且严重。

31个省份之中,仅河北省的户均宅基地面积现状低于标准上限,浙江和青海两省份的超

标幅度低于5%,其余省份均大幅度超标（图1。

估算的现状户均农村宅基地面积超标主要来自于两方面的原因:

一是农户实际使用的户宅基地面积现状较大;二是农村宅基地的闲置和一户多宅造成的计算结果偏大。

由于宅基地房屋继承等原因,我国农村普遍存在着一户多宅和宅基地的闲置现象,宏观上的计算会将这部分用地平均到户均宅基地面积里边,造成计算结果的偏大。

如果能严格执行一户一宅的宅基地政

4中国农业资源与区划　　　　　　　　　　　　　　2008年

策,加强农村宅基地的流转,充分利用闲置宅基地,各省份户均宅基地面积仍会有一定幅度的下降。

此外,对于新划拨的农村宅基地,也要严格执行面积标准,以促进农村宅基地的节约集约利用

。

　　三、农村宅基地容积率的发展变化和

现状

农村宅基地的容积率定义为农村住宅内部总建筑面积与用地面积的比率,即:

农村住宅容积率=人均农村住宅面积/人均农村宅基地面积。

1998年到2005年,我国农村宅基地的容积率呈

现出大幅增加的趋势,由01236增加到了01268,增加了13156%（表4。

东、中、西、东北部的农村118%、18141%、00,西部地区

图1　各省份农村宅基地超标幅度

。

北部地6195%,远低于南

部的22181%。

、江西等省份的农村宅基地容积率增加的比较快,增幅分别达到了53156%、81%和38140%;而青海、甘肃、新疆、云南、内蒙古、西藏、宁夏、黑龙江、吉林和广东10。

我国农村宅基地容积率的大幅度提升来自于农村住宅形式的改变。

2000年到2005年,全国农村住宅面积中的楼房住宅面积比例由40195%增加到了49121%,农村住宅楼房化的趋势日益明显。

农村住宅的楼房化同时也带来了农村宅基地容积率的不断增加。

表4　1998、2005年各省份农村宅基地容积率的变化

省份

1998年

2005年0.2680.2970.2260.2720.1830.0460.1470.0830.070.7490.4181.0140.2410.7270.4510.308

农村住宅容积率

变化率

（%13.5638.1420.2116.248.28

省份

1998年

2005年0.270.340.430.

400.390.160.360.450.290.220.170.200.060.050.080.03

农村住宅容积率

变化率

（%25.3519.4425.870.0013.575.929.9148.852.84

全国

北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东

0.2360.2150.1880.2340.1690.0640.1320.0830.0820.6120.3260.70.20.4740.3360.248

228.13

11.360.00

214.63

22.3928.2244.8620.5053.3834.2324.19

河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

0.220.290.340.400.340.150.320.310.280.310.240.200.140.140.100.06

228.62227.62

1.53

257.66266.19218.63255.93

2005年,我国农村宅基地的平均容积率为01268,与独栋别墅的容积率相差不大。

四大区域之中,

东、中、西、东北部的农村宅基地容积率分别为01411、01269、01274和01100,呈现出东高、东北部低的特点;南、北部的农村宅基地容积率分别为01409和01180,呈现出南高北低的特点。

我国东部地区由于经济发达,农户普遍追求楼房形式的农村住宅,农村宅基地的容积率较高。

而我国南部地区,由于风俗习惯的原因,农民多楼居,农村宅基地的容积率也要远高于北方。

各省份之中,农村宅基地容积率的分布特点与户均宅基地面积呈现出反方向变化。

户均农村宅基地面积较大省份的农村宅基地的容积率一般较低。

这表明,户均宅基地面积较大省份的农村宅基地利用不够充

第3期　　　　　　　　　　　　　宋伟等:

我国农村宅基地资源现状分析5

分,宅基地内的建筑面积并没有随着宅基地面积的扩大而等比例提高。

各省份之中,浙江、上海和福建3个位于中国东、南部省份的农村宅基地容积率较大,分别达到了11014、01749和01727。

新疆、内蒙古、青海、甘肃、黑龙江、吉林、宁夏等几个位于东北和中、西部省份的农村宅基地容积率较小,均不到011。

进一步促进农村宅基地的节约集约利用,应促使有条件区域的农村住宅由平房向楼房转变。

通过农村住宅形式的转化,提高农村宅基地容积率,可以在不继续增加农村宅基地用地面积的前提下,大幅度提高农村住宅面积,改善农民居住条件和环境。

　　四、结论与讨论

1996～2005年,我国农村宅基地的总量和农村宅基地容积率呈现出增加的趋势;而户均宅基地面积

则呈现出减少的趋势。

农户规模的小型化和农村住宅形式的日益楼房化是造成户均宅基地面积减少和农村宅基地容积率增加的主要原因。

2005年,我国农村宅基地的总量达到了911161万2,户均农村宅基地面积达到了361143m2,农村宅基地的平均容积率为01268,占到全国的36185%;;而东部和南部省份户均农村宅基地的面积普遍较小,目前,、一户多宅和户宅基地实际、严格农村宅基地的审批政策、,。

同时,在有条件的区域,应大力促进农村住宅,进一步提高农村宅基地容积率。

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中国大地出版社,2001,30～45

ANALYSISONTHESTATUSQUOOFRESIDENCEBASE

RESOURCESINRURALAREASOFCHINA

SongWei1,2,ChenBaiming1,YangHong3,ChenXiwei1,2

（1.GeographicScienceandResourcesInstituteofChineseAcademyofSciences,Beijing　100101;2.PostgraduateSchoolofChinese

AcademyofSciences,Beijing　100049;3.LandSettleCenter,MinistryofNationalLandResources,Beijing　100035

Abstract　ThispaperanalyzesindetailthetotalamountofresidencebasesinruralareasofChina,theav2

erageresidencebaseareasperhouseholdandthedevelopment,changeandstatusquoofresidencebasecu2bagerate.From1996to2005,thetotalamountofresidencebasesinruralareasofChinaandresidencebasecubagerateallpresentedanincreasingtendency,whiletheaverageresidencebaseareasperhouseholdshowadecreasingtendency.In2005,thetotalamountofresidencebasesinruralareasofChinawas9.1161millionhm2,theaverageresidencebaseareasperhouseholdwere361.43m2.Theaverageresidencebasecubagerateinruralareaswas0.268.Atpresent,theaverageresidencebaseareasperhouseholdex2ceedsthenormalstandardwithverylowcubagerate.Inordertoimplementtheintensiveutilizationofru2ralresidencebases,weshouldstrengthentheresidencebasesystemofonehouseholdoneresidencebase,strictlyexamineandapprovetheresidencebase,completethemovingpolicyforresidencebaseandvigor2ouslypromotethechangeoverfromflathousetostoriedbuilding.Keywords　China;ruralresidencebase;statusquo;change