如何做好农牧村信访工作.docx

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如何做好农牧村信访工作

如何做好农牧村信访工作

随着我县经济的发展，一些深层次的矛盾和问题在农村也随之凸显出来，受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。

应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化，都可以得到逐步解决。

而解决这些问题既是基层信访部门的职责所在，也是发挥信访工作积极作用的主战场。

农村相对自然条件差，经济总量不大，生产力发展水平低下，社会事业整体发展较慢，市场化程度也比较低，这就大大增加了处理各方面利益关系的难度，给信访工作带来了巨大压力。

乡村新增劳动力和农村大量剩余劳动力安置转移的难度增大，就业和再就业的矛盾十分突出；我县是以畜牧业为主的牧业县，因草场纠纷和牲畜饮水等信访问题当前农牧村所面临的最普遍的信访案件。

新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了更高的要求。

信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮助群众排忧解难，维护群众的合法权益，是党和政府应尽的职责。

这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。

因此，要做好新形势下的信访工作，必须认真学习十七大精神，全面落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

一、基层信访工作应立足于为人民群众解决实际问题为出发点

目前越级上访、重复上访、仍时有发生，其中越级上访、重复上访、之所以不断发生，根本原因就在于群众反映的问题没有得到及时有效的解决。

从当前信访涉及的内容看，需要解决的重点问题仍然是草场纠纷和牲畜饮水等方面的问题。

这些问题，通过领导包案、实行信访责任制、变上访为下访，已经解决了一大批，但仍有一些难啃的老大难问题得不到完全解决。

这既有政策方面的限制，也有条件方面的阻碍，但主要还是工作态度、工作作风、工作方法方面的问题。

基层信访部门，应充分发挥我们党思想政治工作的优势，把工作做深做透做细，想群众之所想，急群众之所急，遇事先想想：

群众为什么会这样？

假如我是个上访户该如何？

如果上访人员中有自己的父母姐妹该如何对待？

从而真正把群众的冷暖放在心上。

要深入调查研究，结合当地实际努力完善政策规定，从而使问题解决得有理有据。

对群众要求合理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要设身处地地为他们着想，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，争取使问题早日得到解决。

我们应该看到，随着法治社会的建立，绝大多数上访群众是懂政策、懂法律、讲道理的。

只要我们的工作对路，群众是可以理解可以等待的。

要坚持标本兼治，既要妥善解决现实问题，又要注意从政策措施上查找问题。

在制定出台新的政策措施时，一定要树立科学发展观和正确的政绩观，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度要结合起来，充分考虑各方面的利益关系，防止因决策不当引发新的矛盾，损群众的根本利益。

问题处理结束后，还应当总结经验教训，做好跟踪回访。

二、落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态

落实信访工作领导责任制，是做好新形势下信访工作的根本保证。

首先，各村委会要畅通信访渠道，使上访群众有专人接待，上访信件有专人办理。

要在基层全面推行信访村主任责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有效措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访、尤其是群众赴省进京上访事件的发生。

现在之所以重复上访多、越级上访多，还有一个问题是初次信访得不到重视，一时解决不了就慢慢往后拖，有的甚至干脆放弃自己的责任。

信访工作是衡量一个地方是否和谐稳定的最好体现。

要建立并完善矛盾纠纷排查预警机制，变群众上访为干部下访，及时发现可能影响社会稳定，尤其是可能引发群众上访的苗头，做到早发现、早调解。

各村委会要和乡镇信访部门之间加强沟通协调，定期开展不稳定因素大排查、大调处工作。

要变被动为主动，改上访为下访，加大对信访案件的督查督办力度，防止矛盾层层上交，群众越级上访，确保信访问题在基层得到及时妥善解决。

三、乡镇信访要进一步发挥协调、催办、督查作用

做好农村的信访工作，信访办肩负着非常重要的责任。

要从社会主义市场经济体制的新形势、新特点着眼，创新工作思路，改进工作方法，经常开展信访工作专题调研，在维护信访秩序、开展信访工作责任追究、化解和处理越级上访等方面，完善一系列规章制度，建立信访工作的长效机制。

通过合法手段维护自身权益。

四、抓好信访工作，乡镇领导是关键。

对重点信访案件，特别是到市赴省进京上访案件，按属地管理原则由党政领导包案，通过定领导、定措施、定时间、定责任，切实把信访工作作为关系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解决。

严格进行责任追究，对违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。

对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报批评，追究相关人责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作，真正成为人民群众满意的工作。

我县改革的深化、体制的转换、利益关系的调整、人们思想观念的更新，经济和社会生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。

能不能妥善处理好群众的信访问题，化解信访矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联系，关系到党和政府在群众中的威信，也直接关系到社会稳定、经济发展的大局。

因此，做好新形势下牧农村的信访工作，显得尤为重要。

当前，我县农村信访形势逐渐凸显出五个特点：

一是越级性。

部分上访人员片面的认为，只有级别高、权力大的领导人和行政机关干预，问题才能得到解决。

一方面，认为只有党政主要领导才能拍板解决问题，要解决问题，非得找党政主要领导。

于是出现了一到上访机关，就直奔党政主要领导办公室，围住主要领导要求解决问题的现象。

遇到主要领导不在的情况，也不讲明上访原因，听不进一般工作人员甚至是副职领导的劝阻，或静坐等待，或隔三坌五的前来问寻，一但碰上便缠住不放，要其马上解决问题，给予答复。

另一方面，部分上访人员片面的认为，要解决问题就要找上级，级别越高权力越大，越能解决问题，通过上级部门给下级部门施压，以求迅速解决问题。

因此出现了村民直接到县、市、省等相关部门上访，到县、镇上访的多，到村级反映问题的少，造成越级上访现象严重。

导致乡镇工作异常被动，得到上级相关部门通知以后，方才获知有群众上访。

二是群体性。

部分上访人员为达到解决问题的目的，误认为人数越多，队伍越大，越能造成影响，越能引起领导重视，解决的越快，于是便通过串联等手段，纠集几十人，通过较大规模集体访形式向各级党委、政府施压。

三是弃法性。

在法制建设仍在进行完善，政府正在积极推行依法行政，未完全形成适应社会主义市场经济形势法治环境的今天，公民学法守法意识还不是很强，因此，群众上访在一定程度上出现了弃法性，许多本应该通过法律途径解决的问题，一些上访群众宁访“人”不访“法”，宁愿上访，不愿上法庭。

如个别在工程队打工的农牧民，遇到拖欠工资和工伤纠纷等问题，也直接跑到我局上访，这些案件本应通过法律来依法维权。

四是缠访性。

部分上访群众因自己的上访要求在政策范围内未得到完全满足，便认为自己反映的问题没有引起领导重视，于是一而再再而三的层层上访，或是到党政机关，反复找到党政领导，缠住党政领导，要求解决问题。

五是非法性。

在上访过程中，除人数趋多外，少数别有用心的人利用上访群众迫切要求解决问题的心理，鼓惑上访人员采围堵行政机关办公地点等非法手段，严重影响行政机关正常办公和领导日常工作，有的甚至不听信访干部的劝解，直接围堵党政主要领导办公地点。

五、出现新特点的原因分析

一是法律知识缺乏。

虽然经过10多年的普法教育，农民学法守法意识普遍增强，但与市场经济形势下的法制要求还有一定差距。

加之一些普法工作由于种种原因不注重实效，图形式、走过场，农民受法制教育的机会很少，致使一些农民没有受到真正的法制教育。

因而，广大农村仍然有不少农民不懂法，或者是不很懂法，存在错误认识，不懂得运用法律武器保护自己。

二是用法成本较高。

打一场官司，少则几百元，多则上千元。

这样的费用，对相当一部分还不富裕的农民来说，无疑是一笔不小的开支，而且法律手续对于农民来说，又显得比较繁杂。

一些农民认为，走上法庭支付大，又麻烦，而上访一般花费较少，而且“操作”方便，有时“上访”到一位领导人，一个“批示”就解决了问题。

这样，既经济又实惠，因而不少农民也就选择上访。

三是少数干部畏访。

一些基层干部，对农民的越级上访有畏惧心理。

处理信访时，原则性不强，随意性较大。

少数基层领导干部为了自身形象不受影响，采取头病医头、脚病医脚的办法，或简单地花钱“买”平安，堵上访者的嘴，以达到“息访”目的。

有的上访者正是抓住这种畏访心理而屡屡越级上访。

四是存在推诿现象。

个别村在接待群众上访过程中，还存在态度蛮横，拖延、推诿和踢皮球现象，群众反映的问题没有得到及时的解决和认真的对待，群众反映问题的渠道和解决问题的途径也不是很通畅，导致上访群众认为自己反映的问题没有受到重视，反复数次，便产生敌对情绪，从而通过越级上访和聚众上访等各种形式向党委、政府施压。

五是接处办法乏力。

上级信访部门在接待基层群众上访的过程中，往往是一接到上访即电告上访者当地政府或组织，要求党政领导前往接人，并予以责任督办，限期当地党委政府尽快解决问题。

而在基层，有些矛盾纠纷是由于历史原因造成的，现行政策范围内一时无法解决，基层在处理上访问题和接待上访人员时，只能反复讲解相关法律政策，想通过动之以情，晓之以法的办法来解决问题，除此以外，别无他法。

导致部分上访人员认为基层是在推脱敷衍，于是便采取越级上访的手段，通过上级党委政府给下级党委政府施压，使下级党委政府尽快解决其问题。

六、当前信访形势的对策

当前，农村社会正处于建设之中，矛盾和问题比较多，有大量问题需要我们及时解决。

面对复杂的农村信访形势，随着政府职能的逐步转变和人民群众法律意识、民主意识的逐步增强，要解决好农村基层上访问题，就必须以积极的态度，主动应对，与时俱进，大力构筑“五大体系”，积极探索农村信访工作的新途径。

一是构筑党政领导真情信访体系。

事实证明，信访群众中的绝大部分人不是无理取闹，他们中的大部分人是因为自身的合法权益受到侵害，而又没有得到及时解决，才走上信访路和做出非法举动的。

如果主要领导都能以群众利益为重，将群众面临的问题解决于基层，则群众的逐级或越级上访就会逐渐减少，甚至是完全消失。

只有把信访工作放到农村改革、发展、稳定大局中去认识、去落实；做到补台不拆台，多做矛盾纠纷化解的工作，多做和风细雨的工作，正确对待人民群众的来信来访，对他们反映的问题认真加以解决，使大事化小，小事化了，投入真情地做好信访工作，上至领导班子成员，下至一般干部、职工，对群众的来信信访，要做到有感情，有热度，耐心细致地倾听他们的陈述，并认真做好相关记录，及时向有部门和领导反映，同时把群众的信访问题当成自己的问题，转换立场，设身处地为群众着想，积极寻求解决问题的办法和途径，给信访群众一个明确的负责任的答复。

二是构筑信访信息预测预警体系。

一是要畅开信访渠道，及时掌握信访动态。

要深入开展调查研究，通过村级治保、调解机构，及时排查各种社会热点、难点问题和矛盾隐患，并做出准确判断，及时采取措施，尽早化解矛盾，把群体性上访消灭在萌芽状态。

同时，要深入开展多层次、多形式的领导接访、约访、回访群众活动，建立健全信访工作机制，与上访人员搞好沟通，按照“三个代表”要求切实为群众解决问题。

二是要抓好信访信息的预测防范，建立健全信访信息报送制度。

在村设立信访信息员，及时收集信访信息，掌握信访动态，并定时向信访部门报送，信访部门及时向领导反映，做到信访信息畅通。

三是构筑依法信访教育体系。

一是要依法行政，减少信访。

建立有效的依法行政机制，加大依法行政相关知识的学习，努力提高依法行政的能力素质，自觉实行依法行政，从源头上减少因行政违法引发的信访。

同时，在处理信访问题的过程中，要坚持依法处理信访问题，依法保护群众正当权益。

二是要教育和引导群众依法信访。

以“五五”普法为契机，充分利用广播、电视、电台、报刊、黑板报、宣传车等有效载体，进行积极广泛的宣传，将《信访条例》等信访法律法规切实宣传到群众中去，使群众自觉自愿接受教育，达到增强群众依法信访自觉性的目的。

三是加强法制建设，使群众走出信“访”不信“法”误区。

要切实使广大农民由信“访”转入信“法”，就要从依法治访入手，重视农民群众反映的每一个问题。

对要求合理，符合政策，有条件解决的，一定要及时予以解决；因条件限制不能立即解决的，要耐心说明情况，做好上访者的思想工作；对属于司法机关处理的，要引导来信来访者向司法机关反映，按法律程序，通过法律途径解决；对无理纠缠、违法上访、屡教不改的，要依法严肃处理。

同时，要切实加大农村的法制宣传力度，注重普法效果，着力提高农民知法、用法能力。

同时，要严肃惩治司法腐败，全力提高司法人员业务素质和道德素质，确保司法公正，树立法律权威，让农民相信法律。

四是构筑规范的信访工作体系。

一是要进一步改善接待环境，做到国务院《信访条例》墙上挂，接待人员热情服务，依法依规解答信访人提出的信访问题，并认真做好记录，及时予以研究解决，并做好反馈回访工作，使信访人感受到党和政府送给的温暖，充分相信信访部门，从而自觉规范自己的信访行为，明白如何上访才合法，才能得到有效解决，为依法信访创造必要的外部环境。

二是要切实改进机关作风，增强公仆意识，提高服务水平。

依据《信访条例》规定，依法办信接访，及时受理群众来信来访，杜绝“推、拖、磨、卡、压”的错误做法，做到言而有信。

要变上访为下访。

行政领导和工作人员要切实转变工作作风，定时定期进行下访，联合基层信访和调解机构，及时发现矛盾隐患，及时制定措施，尽快尽早将矛盾化解在萌芽状态。

三是要切实形成部门联动机制。

对群众反映的问题，涉及到多个部门的，要及时召开部门联席会议，统一认识，在共同研究解决问题的基础上，该那个部门解决落实的，那个部门就要不折不扣的予以解决落实。

基层政府或组织无法解决的问题，要及时向上级政府报告，上级政府在接到报告或接到越级上访的过程中，在与下级政府及时联系沟通的基础上，要适时予以研究解决，严禁将矛盾压到基层。

五是构筑村级预防工作体系。

一是发挥好以党支部为核心的村级组织的作用，筑牢基层信访第一道防线。

实践证明，凡是组织健全、班子团结、办事公开，能真心实意为群众服务的村，村班子就有凝聚力、号召力，就会得到群众的拥护和支持，就很少有或没有群众上访。

反之，村班子内部闹矛盾、议事不民主、财务不公开，这样的村往往容易引起群众上访，有时会引发集体上访和越级上访。

因此，选好配强村“两委”班子，把素质高、能力强、办事公道的人充实到班子中，使群众反映的问题得到及时、公正、妥善的解决，是构筑第一道防线的关键。

二是建立健全党员联系户制度，充分发挥党员在农村的先锋模范作用和理论宣讲员作用，通过他们宣讲政策、法规，与群众进行真情沟通，及时掌握信访动态和矛盾萌芽，引导群众通过正常的渠道和方式，依法有序反映问题。

三是积极探索建立基层调解组织的好做法、好经验。

在深入提高现有村班子中治保和调解工作人员的业务素质，充分发挥作用的基础上，注重加强对一些德高望众的老党员、老干部和老村民的教育引导力度，利用他们在群众中的威性，有效化解一些基层萌芽矛盾和纠纷，防止矛盾和纠纷升级。