清洁生产审核方法学完全.docx

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清洁生产审核方法学完全

清洁生产审核方法学

第一节清洁生产审核原理

一、清洁生产审核定义

国家发改委、国家环保局2004年8月16日发布的《清洁生产审核暂行办法》（16号令）第二条：

本办法所称清洁生产审核（CleanerProductionAudit,CPA），是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

二、清洁生产审核原则

《清洁生产审核暂行办法》确定了四原则:

以企业为主体

企业自愿审核与国家强制审核相结合

企业自主审核与外部协助审核相结合

因地制宜、有序开展、注重实效、逐步开展。

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：

一污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；

二超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；

三使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。

有毒有害原料或物质主要指《危险货物品名表》、《危险化学品目录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。

三、作用和对象

1.清洁生产审核的作用

原材料和能源方面的节约和替代

环境保护最佳方案

工艺技术改造的最佳切入点

纠正管理缺陷

2.清洁生产审核的对象

所有从事生产和服务的单位以及从事相关管理活动的部门。

四、审核环节

废弃物在哪里产生？

（Where）为什么会产生废弃物？

（Why）如何消

------污染源清单——原因分析

除和削减这些废弃物（how）

——方案产生和实施

废弃物在哪里产生？

通过现场调查和物料平衡找出物的产生部位并确定产生量。

为什么会产生废弃物？

要求分析产品生产过程的每个环节，找出废弃物产生的原因。

如何消除这些废弃物？

针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，通过实现这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物产生的目的。

五、影响生产和服务过程的环境因素

根据上述生产过程框图，对废弃物的产生原因分析要针对八个方面进行：

（1）原辅材料和能源；

（2）技术工艺；（3）设备；（4）过程控制；（5）产品；（6）管理；（7）员工素质；（8）废弃物。

清洁生产审核的思路小结

三个环节（层次）、四个目的、五个对象、八个因素

三个环节（层次）：

部位（Where）、原因（Why）、方案（How）

四个目标：

节能、降耗、减污、增效

五个对象：

物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物

八个因素：

原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、管理、员工素质、废弃物

六、审核原理

1.逐步深入原理2.分层嵌入原理3.反复迭代原理4.物质守恒原理5.穷尽枚举原理

第二节清洁生产审核程序

《清洁生产审核暂行办法》（国家环境保护总局令第16号）

第十三条清洁生产审核程序原则上包括:

审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定、编写清洁生产审核报告等。

国外清洁生产审核程序分为五个审核阶段，即筹划和组织、评估、研制方案、可行性分析和实施方案。

国家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审核程序，包括7个阶段、35个步骤：

《企业清洁生产审核手册》（

1.筹划和组织2.预评估3.评估4.方案产生和筛选5.可行性分析6.方案实施7.持续清洁生产

1.筹划和组织：

主要是进行宣传、发动和准备工作。

2.预评估：

主要是选择审核重点和设置清洁生产目标。

3.评估：

主要是建立审核重点的物料平衡，并进行废弃物产生原因分析。

4.方案产生和筛选：

主要是针对废弃物产生原因，产生相应的方案并进行筛选，编制清洁生产中期审核报告。

5.可行性分析：

主要是对第4阶段选出的中高费方案进行可行性分析，从而确定出可实施的清洁生产方案。

6.方案实施：

实施方案并分析、跟踪验证方案的实施效果。

7.持续清洁生产：

制定计划、措施在企业中持续推行清洁生产，最后编制企业清洁生产审核报告。

一、筹划和组织（审核阶段）

目的：

通过培训和宣传教育使组织的领导和员工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识，消除思想上和观念上的障碍；了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及工作程序；建立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组；制定工作计划。

重点：

1.建立工作小组，制定审核工作计划

2.宣传清洁生产思想。

工作步骤：

取得领导支持、组建审核小组、制定工作计划、开展宣传教育

取得领导支持：

1.宣讲效益

经济效益

由于减少废弃物所产生的综合经济效益；

无／低费方案的实施所产生的经济效益的现实性。

环境效益

对企业实施更严格的环境要求是国际国内大势所趋；

提高环境形象是当代企业的重要竞争手段；

清洁生产是国内外大势所趋；

清洁生产审核尤其是无／低费方案可以很快产生明显的环境效益。

无形资产：

无形资产有时可能比有形资产更有价值；

生产审核有助于企业由粗放型经营向集约型经营过渡；

清洁生产审核是对企业领导加强本企业管理的一次有力支持

清洁生产审核是提高劳动者素质的有效途径。

技术进步：

清洁生产审核是一套包括发现和实施无／低费方案，以及产生、筛选和逐步实施技改方案在内的完整程序，鼓励采用节能、低耗、高效的清洁生产技术；

清洁生产审核的可行性分析，使企业的技改方案更加切合实际并充分利用国内外最新信息。

2.阐明投入

管理人员、技术人员和操作工人必要时间投入；

监测设备和监测费用的必要投入；

编制审核报告的费用；

聘请外部专家的费用。

组建审核小组：

1.推选组长2.选择成员3.明确任务

1.推选组长

组长的条件是：

具备企业的生产、工艺、管理与新技术的知识和经验；

掌握污染防治的原则和技术，并熟悉有关环保法规；

了解审核工作程序，熟悉审核小组成员情况，具备领导和组织工作的才能并善于和其它部门合作。

2.选择成员

小组成员的条件：

具备企业清洁生产审核的知识或工作经验；

掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况及新技术信息；

熟悉企业的废弃物产生、治理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等；

具有宣传、组织工作的能力和经验。

3.明确任务

审核小组的任务：

制定工作计划；开展宣传教育；确定审核重点和目标；组织和实施审核工作；编写审核报告；总结经验并提出持续清洁生产建议。

制定工作计划：

编制审核工作计划表，内容包括：

阶段工作内容、时间进度、责任部门和人员

考核部门和人员

开展宣传教育：

1、确定宣传的方式和内容

2、克服障碍

思想观念障碍、技术障碍、资金物资障碍、政策法规障碍

企业清洁生产审核常见障碍及解决办法

二、预评估（预审核）

目的：

通过对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。

重点：

1.评价企业的产污排污状况；2.确定审核重点；3.针对审核重点设置清洁生产目标。

工作步骤：

进行现状调研进行现场考察评价产污排污状况确定审核重点设置清洁生产目标提出和实施无/低费方案

进行现场调研：

1.企业概况2.企业的生产状况3.企业的环境保护状况4.企业的管理状况

1.企业概况

企业发展简史、规模、产值、利税、组织结构、人员状况和发展规划等。

企业所在地的地理、地质、水文、气象、地形和生态环境等基本情况。

2.企业生产状况

企业主要原材料、主要产品、能源及用水情况（以表格列出总耗和单耗）。

主要工艺流程图（标出主要原辅材料、水、能源及废物的流入、流出和去向）。

企业设备水平及维护情况（主要设备清单）。

3.企业的环境保护状况

主要污染源及其排放情况（状态/数量/毒性/处理方法/效果/问题/单位废弃物处理费）

主要污染源的治理现状

三废的循环/综合利用情况

企业涉及的有关环保法规与要求

4.企业的管理状况

包括从原料采购和库存、生产及操作直到产品出厂的全面管理水平。

——规章制度是否完善

——与同行业相比如何

——存在什么问题

——问题属于什么性质

进行现场考察：

1.现场考察内容

2.现场考察方法

1.现场考察内容

对整个生产过程进行实际考察（原材料贮存、生产、环保处理设施等）

重点考察各产污排污环节、水耗和能耗大的环节、设备事故多发的环节或部位

实际生产管理状况

2.现场考察方法

对比资料和现场情况

查阅现场记录、生产报表等

与工人和工程技术人员座谈

评价产污排污状况：

1.对比国内外同类企业产污排污状况

汇总国内外同类工艺、设备、同类先进企业生产、消耗、情况与企业的各项指标列表比较

2.初步分析产污原因

从八个方面分析企业产污排污情况是否合理

3.评价企业的环保执法情况

执行标准/达标情况/排污费交纳情况/处罚情况和污染事故

4.作出评价结论

确定审核重点：

1.确定备选审核重点2.确定审核重点

1.确定备选审核重点:

原则：

污染严重的环节和部位、消耗大的环节和部位、环境及公众压力大的环节和部位、有明显的清洁生产机会

2、确定审核重点

方法：

将所收集的数据进行整理、汇总和换算并列表说明。

（1）简单比较

（2）权重总和计分排序法（工艺复杂/产品种类多/原材料多样的企业）

什么是权重和权重总和计分排序法？

权重是指对各个因素具有权衡轻重作用的数值，统计学中又称“权数”。

此数值的多少代表了该因素的重要程度。

权重总和计分排序法是通过综合考虑各因素的权重及其得分，得出每一个因素的加权得分值，然后将这些加权得分值进行叠加，以求出权重总和，再比较各权重总和值来作出选择的方法。

（2）权重总和计分排序法

废弃物量W＝10

环境代价W＝8～9

废物的毒性W＝7～8

清洁生产潜力W＝4～6

车间积极性W＝1～3

设置清洁生产目标：

1.原则

针对审核重点；定量化、可操作、具有激励作用；要有绝对量和相对量；要有时限性（分近期和远期）

2.依据

根据外部的环境管理要求（达标排放、限期治理）

参照国内外同行业、类似规模、工艺或技术装备的厂家的先进水平

根据本企业历史最好水平

提出和实施无/低费方案：

1.目的：

贯彻清洁生产边审核边实施的原则，及时取得成效，滚动式地推进审核工作。

2.方法：

座谈、咨询、现场查看、散发清洁生产建议表

方案分类:

1.无/低费清洁生产方案（Non/lowCostCleanerProductionOption）：

明显的、简单易行、经济合理的废物削减方案。

这类方案主要是针对管理方面的问题，可以通过加强生产管理、资源节约、设备维修及注意贮运过程中的物料损失等来实现。

这些方案一般不需要很多投资，省时间，见效快。

而且无费/低费方案从预评估阶段开始可以发现并实施，可以很快获得明显的经济和环境效益。

2.中费清洁生产方案（MediumCostCleanerProductionOption）：

相对比较复杂，需要一定投资的废物削减方案，如设备革新、工艺过程某个环节的技术改造、工艺过程优化、增加某些辅助设备和资源综合利用等。

这类方案通常是对生产工艺过程中的局部环节进行改造，需要一定的时间和投资才能完成。

3.高费清洁生产方案（HighCo