努力构建党建工作新体系 推动华容科学发展新跨越.docx

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努力构建党建工作新体系推动华容科学发展新跨越

努力构建党建工作新体系推动？

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科学发展新跨越

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区党的基层组织建设工作情况汇报

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区辖5个乡镇、76个行政村、1个社区，总人口22万，国土面积460平方公里；共有基层党组织286个，其中党委7个、总支32个，支部247个；共有党员8631人，其中大专以上学历2106人，中专（高中）学历2645人，初中以下学历3880人。

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区基层党建工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委《2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》（鄂办发〔2010〕27号）文件精神，以党员“亮身份、守承诺、作表率”为主题，深入推进创先争优活动，以“五联一创”活动为载体，扎实推进“五个基本、七个体系”建设，以“结对共建”活动为抓手，发展壮大村级集体经济，努力为我区实现“争当‘两个率先’排头兵”的奋斗目标，提供坚强的思想、政治和组织保证。

一、主要做法

（一）围绕健全基本组织，着眼拓宽领域、强化功能，扩大党组织工作覆盖面。

一是健全完善党建工作联系点制度。

为加强对全区“五个基本”、“七个体系”党建工作的领导和指导，区委建立了“区领导包乡（镇）联村、乡（镇）领导包村进户、区直部门帮乡（镇）扶村、驻村干部驻村包片”的“纵到底、横到边、全覆盖”的工作机制。

区委常委会、全委会经常研究基层组织建设工作，安排和部署基层组织党建工作，制定出台了一系列激励基层党建工作的奖惩措施。

各级党组织按照统一安排，保证任务分解到位、政策落实到位、督导检查到位，在全区形成“上下联成一线、城乡联成一体、党群联成一片”的“共联共创”基层党建工作体系。

二是实现基层党组织建设全覆盖。

我区按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极探索把基层党组织建在企业和项目上，建在农村专业合作社、专业协会和产业链上等新模式，全区共建新社会组织党组织6个，专业合作社、产业协会党小组103个。

为加强对非公经济组织党建工作的领导和指导，我区成立了区委企业工作委员会，并对重点企业派驻党建指导员，全区设置了企业党委2个、企业党支部19个，派驻党建指导员8名。

为适应区级机构改革，机构精简和机构变更的需要，按照有利于理顺党组织关系，有利于开展工作的原则，对区直机关事业单位党组织进行了重新设置，合并党支部3个。

三是加强基层党建工作指导。

我区先后印制了《组工干部应知应会读本》、《？

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区党建一本通》、《时代先锋》、《精典选读》等各类党建读物3000余本（册），极大提高了基层党务工作者的政治素养和工作能力。

同时，区乡组织部门按照“五个好”创建标准，加强了基层党组织分类指导工作。

对位于先进行列的基层党组织，帮助总结经验，抓好巩固提高，引导他们向更高的目标迈进；对中间状态的基层党组织，帮助找出差距，克服薄弱环节，促其早日跨入先进行列；对相对后进的基层党组织，从资金支持、改善硬件条件、充实领导班子、加强制度建设等不同方面进行重点帮扶，使其尽快改变面貌。

全区共整顿软弱涣散村级党组织5个。

四是强化党建工作宣传引导。

我区在区电视台、区政府网站上开辟党建专题和专栏，利用村级无线广播站、各级办公场所宣传栏等各类阵地，广泛宣传党在农村的各项惠农强农方针政策；利用省市党报党刊、各级《组工信息》大力弘扬先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，达到了“弘扬一些、带动一批、影响一方”的效果。

（二）围绕建强基本队伍，着眼优化结构、增强素质，提高党员干部能力水平。

一是全面开展“三述三评”活动。

针对基层党员干部能力素质不高、工作作风不实等突出问题，在全区广泛开展了党支部述职评议、党代表履职评议、党员设岗定责述职评议活动，全区247个党支部、196名党代表、8562名党员参加了“三述三评”，增强了广大党员的责任意识，激发了党员干部的工作热情和内在动力。

二是组织开展党员干部经常性教育培训活动。

近几年来，全区多次组织乡镇、区直部门主职干部、新提拔干部、村（社区）“两委”负责人等到城乡一体化建设、基层组织建设、村级经济发展较好地区考察学习，达到了开拓视野、启发思维、解放思想的目的。

2010年全区共举办各类基层干部培训班12期，培训党员干部1200人次。

开设了“？

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讲坛”，请省市领导、专家学者、先进模范给干部群众公开讲课，先后组织了城乡一体化试点工作、防汛抢险先进典型报告团在全区巡回宣讲，坚持用身边人、身边事教育广大党员，让党员干部在学教中感到启迪、受到振动、得到教育。

三是积极推进公开选拔和后备干部培养。

干部队伍建设做到了“三个注重”，优化了干部队伍结构，增强了生机与活力。

即注重从村书记中考录公务员，注重公开选拔干部，注重从回乡大中专毕业生、退伍军人、企业能人、农村实用人才、外出务工经商人员中发展党员，培养基层后备干部。

2010年，全区从村支书中招录公务员2名，通过招考选配了6名一般干部进入了乡镇领导班子，发展预备党员264名，培养基层后备干部381名。

四是加强干部一线锻炼成长。

为切实提高党员干部队伍的工作能力和水平，我区组织实施了干部培养“五个一批”工程，即：

选派一批区直科级后备干部到乡镇、工业园区挂职锻炼，着力打造“一线型干部”；选派一批知识层次较高的优秀年轻干部到江浙、闽粤等经济发达地区挂职学习、驻地招商，着力打造“经济型干部”；鼓励一批有丰富实践经验的优秀领导到省市党校或大专院校学习深造，着力打造“学习型干部”；鼓励一批懂经营、善管理的村、社区干部创办实体、带领帮扶群众致富，着力打造“创业型”干部；招聘一批优秀选调生、“三支一扶”人员、“大学生村官”到基层工作，着力打造“后备型”干部。

区委还坚持和完善乡村级党组织“两推一选”制度，选准配强了乡村两级党组织书记，加大了区乡干部横向、纵向交流力度，将大量年轻干部放到城乡一体化建设一线、项目建设一线、综治维稳一线工作，让越来越多的党员干部思想观念从守成规、安于现状转变到抢抓机遇、开拓进取上，增强了基层干部队伍运用法律政策的水平、破解发展难题的水平、与群众打交道的水平和统筹和谐团结的水平。

（三）围绕开展基本活动，着眼服务群众、增强活力，发挥服务大局的作用

一是坚持开展“城乡互联、结对共建”活动。

我区连续多年坚持开展了区直单位深入结对村（社区）指导帮助基层党组织开展活动，每年明确了一个主题。

2009年以城乡一体化共建为主题；2010年以“创三优”（创优良作风、创优美环境、创优质服务）活动为主题；今年以“千名干部下基层，为民解忧促发展”活动为主题。

全区80家区直机关、企事业单位党组织与村级党组织做到学习共促，发展共帮、事业共兴、困难共解，从资金、项目、技术等方面帮助结对村解决实际困难，使一批基层组织建设中存在的突出问题得到了较好解决。

二是广泛开展“亮身份、守承诺、作表率”活动。

各级党组织和各级党员干部结合工作职责和党员、社会双重身份，围绕“服务基层、服务群众、服务项目”，深入开展了创先争优活动，创新了许多活动载体，丰富了活动内容，取得了较好成效。

如通过开展党员“设岗定责、服务承诺”活动，在全区所有党支部都设立“党员先锋岗”，实行党员“服务承诺”公示制，督促党员履诺践诺。

如区政协在活动中，通过设立党员身份政协委员民情观察点，并与区委办、区政府办和区电视台等部门实行“一线通”，及时将群众提出的建议、要求反馈到区直部门和乡镇，督促相关单位尽快为群众解决生产生活难题，其做法在全国进行了经验交流。

如党代会常任制办公室组织全区200多名党代表和500多名机关党员与农村困难党员结成共建对子，落实帮扶资金100多万元。

同时巩固开展好农村党员“双建双带”、企业党员“双带双增”活动。

全区共建立“双建双带”基地93个，帮带困难群众256人，充分发挥了党员的先锋模范作用。

三是深入开展“千名干部下基层、为民解忧促发展”活动。

我区以创先争优活动为统领，以“五个基本”、“七个体系”基层组织建设和发展壮大村级集体经济为工作重点，组织区四大家领导和区直各部门、各乡镇、村及政法干警近千名干部，分赴全区5个乡镇、82个村（社区）、64个项目点，进村组、进社区、进企业、进工地、进学校，通过发放宣传资料、上门访问、小型座谈、发放调查表等方式，访惠农政策落实情况、访生产生活情况、访部门服务情况，详细了解并解决群众和企业在生产生活中的实际困难。

协助乡镇、村、企业统筹抓好政策落实、实事惠民、春耕生产、水利建设、城乡一体化建设、生产运行、项目推进、春季开学、创先争优、综治维稳等多项重点工作。

（四）围绕完善基本制度，着眼运转有序、健全制度，提升基层党建工作水平

一是健全规范党建工作制度。

按照“精减效能、简便易行、实在管用”的原则，全区基层党组织建立健全了以基层党建检查督办、实际考核评价为主要内容的党建工作责任制；民主生活会和民主评议党员为主要内容的党组织生活制度；党员培训、教育、管理、服务为主的党员教育管理服务制度；党组织换届选举、党组织议事规则和决策程序为主要内容的党内基层民主选举、民主决策制度；党务村务财务公开、“五议五公开”、监事会联手理事会为主要内容的民主管理、民主监督制度；以“大宣传、大排查、大调解、大整治”为主要内容的信访维稳制度；党员干部联系帮扶群众为主要内容的党内帮扶制度。

如：

党组织“三会一课”制度、党员设岗定责制度、村两委班子成员议事决策制度、党员“双建双带”制度、流动党员教育管理制度、有困难找干部（党员）制度、要上访找支书制度、“书记大接访”制度、现代远程教育工作制度等。

我区段店镇每季度将所属的17个行政村的财务收支情况集中在镇政府大门口集中公示，让群众明白、干部清白，收到了良好效果。

二是健全规范社会监督制度。

建立了民主自治监督制度，我区所有乡镇按照“一村一会、一组一会”的要求，村级均成立了监事会，组级均成立了理事会，监事会联手理事会对村级党务、政务、财务情况实行民主监督，有效防止了村级组织权力滥用行为，进一步提高了广大农民参与村级事务，村级管理的积极性和主动性。

建立了履职履责公示制度，区直机关及党组织负责人、乡镇党委领导班子及成员每年都要将履职服务承诺事项对社会公示，主动接受社会和群众监督。

建立了建议、意见社会征求制度。

各级党组织每年按党章规定定期召开民主生活会、专题组织会，会前都要通过网站征集、问卷收集、座谈征求社会各方面的意见和要求，对存在的问题拟定整改措施和整改时限，整改结果要向群众公示或向建议人回复，增强了各项工作的透明度，密切了党群、干群关系。

三是健全规范党风廉政建设制度。

全区以推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作为抓手，深入开展廉政文化宣教活动，重点加强腐败风险预警防控，加强重要岗位、关键部位、要害部门、重要工程的跟踪监管，对行政权力进行制约和监督。

通过跟踪问效、督办督查、过错追究等手段，干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话等方式，加强了领导干部党性党风党纪教育，促进了干部作风转变。

（五）围绕落实基本保障，着眼强化责任、保障有力，改善基层基础工作环境

一是建设好基层组织活动阵地。

全区80个村（社区）共投入资金1200多万元，新建办公场所43家，改建办公场所34家，极大改善了基层组织办公条件和环境。

各办公场所都具备有干部办公、党员学习、村民议事、综合服务的功能，实现了“十室”一体（村“两委”办公室、党员活动室、群众说事室、便民服务室、图书阅览室、文化娱乐室、信访调解室、电教室、广播室、档案室），全区所有村、社区都建设有卫生室、农资超市、综合服务站点和商贸服务站点，都实现了村级无线广播、农民健身工程、农家书屋、信息资源共享工程全覆盖。

二是搭建好基层组织活动平台。

为保证基层党建活动正常开展，区财政每年列入预算，为每个村、社区、农场补贴党建经费6000元。

同时全区共投入资金300多万元，实现了区、乡（镇）、村（社区）三级行政（便民）服务体系全覆盖。

投资96万元，规范建设了村级党员群众服务中心，直接为群众提供政策解释、事务办理、纠纷调解，使农村党员群众服务中心成为农村政治中心、经济中心、公共服务中心、宣传教育中心、文体活动中心、信访维稳中心，成为党员之家、群众之家。

三是稳定好基层干部队伍。

为解除村（社区、农场）干部后顾之忧，区财政列支专项经费为村级主职干部办理了社会养老保险，为副职干部发放岗位补贴，社区和农场主职干部参照村主职干部办理养老保险，保证了基层干部队伍稳定。

我区还建立了党内关怀激励制度，出台了对累计担任村级主职10年以上离任老干部实行生活补贴的政策。

二、主要成效

2010年，全区上下按照“抓党建谋发展，抓党建促和谐”的总体思路，以创先争优工作为统领，以城乡一体化工作为载体，在困境中负重拼搏，在创新中锐意进取，党建工作及各项事业都取得了长足进展。

（一）多项指标超额完成全年目标任务

全年实现地区生产总值36.68亿元，增长16.5%；累计完成固定资产投资50.56亿元，增长35.3%；规模以上工业企业增加值完成18.4亿元,增长36.6%；全区财政总收入完成2.88亿元，增长31.6%；地方一般预算收入完成1.54亿元，增长31.4%。

出口创汇完成2237万美元，增长39.8%。

实际利用外资1500万美元，增长25%。

（二）多项工作列入全省试点

我区党代会常任制、党务公开、行政电子监察及政务公开、第二批新型农村养老保险、义务教育均衡发展、计划生育综合改革、腐败风险预警防控、对外开放先行先试、省级农产品加工园区等九项工作列入全省工作试点。

（三）多项工作受到省、市表彰

我区被评为“全省对外开放先进单位”、“全省防汛抗洪先进集体”、“全省安全生产先进单位”、“全省农村综合配套改革优秀等次县（市区）”。

我区党代会常任制试点工作、腐败风险预警防控和基层党务公开工作、政协民情观察站、综治维稳等多项工作经验在省级会议上进行交流。

区老促会工作在全国有影响。

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成功进入全省百强企业；“？

”商标荣获全国驰名商标称号；区老干局被评为全省先进单位；恒大社区荣获“全国创建学习型家庭示范社区”称号。

全省城乡一体化现场会、全省公安信息化建设现场会、全市工业经济发展现场会、全市腐败风险预警防控工作会等10多个现场会在我区召开。

（四）多个中省及招商大项目在我区落户

武鄂黄、武鄂冈两条城际铁路，汉鄂、鄂黄（冈）二条高速公路，鄂黄公铁两用大桥等国家重点路网工程经过？

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全年新开工项目15个，其中亿元项目7个，？

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等一批亿元项目向园区集中。

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等一批带动性强、成长性好的亿元项目成功签约，落户？

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（五）多项民生工程开工建设

为民“十件实事”工程基本完成。

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路（东）东段1.2公里已建成，？

路（东）正抓紧建设。

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等重点新社区“社区+产业”发展模式全面推行。

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人民医院主体工程完工，学校D级危房改造全面完成，计生惠民政策在全省率先出台，社会反响良好。

村级无线广播站工程全覆盖。

（六）多项重点工作成效明显

反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作走在全市前列，党风廉政建设和源头治腐工作警钟常鸣。

“四访促和谐”、“书记大接访”、校园安全、社会治安综合治理等工作深入推进，安全生产常抓不懈，社会祥和稳定。

防汛抗灾工作取得全面胜利，涌现出了很多的先进典型和感人事迹。

三、下段工作重点

下阶段，我们将按照省委和市委的要求，继续抓好“五个基本”、“七个体系”建设，深入开展“五联一创”活动，着力推进统筹城乡党建工作创新，使基层组织“建起来、用起来、强起来、活起来”。

（一）实施组织联建，优化组织设置。

按照有利于增强党组织凝聚力和战斗力、有利于党员管理的原则，进一步优化区直机关单位领导班子及机关党组织设置；适应生产方式、生活方式、就业方式的新变化，积极探索基层党组织单独、联合设置方式的创新；坚持条块结合、属地管理为主、构建区域化党建新格局的要求，理顺基层党组织隶属关系；建立健全以党组织为核心的基层组织体系，以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设。

（二）实施队伍联带，建强干部队伍。

坚持以基层党组织书记为重点，以基层领导班子为核心，以基层干部、党员和人才为主体，以后备基层干部和入党积极分子为补充，切实建强基本队伍。

建立健全选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，加强基层党组织书记队伍建设；着力提高基层领导班子谋划发展、推动发展、科学发展的能力和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。

（三）实施活动联促，提升共建活力。

按照党员便于参与、群众乐于接受的要求，创新活动载体和方式，深入开展多种形式的学习教育、主题实践、创先争优等活动，积极创建学习型、服务型、发展型、廉洁型、创新型党组织，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（四）实施服务联动，提高服务水平。

统筹推进区、乡镇、基层组织三级服务体系建设，建立设施配套、服务集约、程序简化的服务平台。

按照“二十个一”的标准，规范建设农村党员群众服务中心。

规模以上非公有制企业和新社会组织，整合职工之家、职工学校、文化室、荣誉室等资源，三年以内全面建成党员群众服务站。

加强基层反腐倡廉建设，整体推进党务、政务、村务、居务、厂务公开，建立健全法定公开、主动公开、依申请公开制度，完善公开的内容审核制度、意见反馈制度、工作监督制度和责任追究制度。

（五）实施保障联体，健全保障体系。

按照有人管事、有钱办事、有章理事、有场议事的要求，建立健全各级党组织抓基层党建工作第一责任人制度；按照财政投入为主、党费适当补充的渠道，建立稳定规范的农村、非公有制经济组织和新社会组织等各区域、各领域基层党建工作经费保障体系，确保基层组织正常运转，基层干部待遇保障落实，党建工作有效开展。

我区将继续深入开展创先争优活动，深化“五联一创”基层党建工作，让每一个党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实高效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，构建覆盖城乡的党建统筹发展新局面。