XX乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案.docx

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XX乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

XX乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作

实施方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅转发省农委等部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（X办发〔2014〕X号）、中共XX县委办公室办[2014]X号文件精神，扎实做好全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现制定如下实施方案：

一、目标任务

进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立建全土地承包经营权登记颁证制度，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。

从2014年3月起，在全乡范围内全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到10月底基本完成任务。

二、工作原则

（一）保持稳定。

在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。

要因地制宜、稳步推进，妥善化解农村土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。

严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁借机将村民小组或村集体土地登记在个人头上，严禁借机增加农民负担。

（二）依法规范。

严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证。

（三）民主协商。

加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。

（四）分级负责。

确权登记颁证工作实行“县指导、乡镇负责、村为主”的工作机制。

乡负责具体组织实施，以村为工作主体，以居民组为实施单元，以户为基本单位，建立乡、村、居民组三级工作推进机制。

农业、林业、国土等单位全程参与并负责业务指导。

三、工作内容

（一）清理农村土地承包档案。

各村要认真对照二轮承包相关资料，逐户摸清土地承包现状和土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。

本着“缺什么、补什么”的原则，及时做好完善工作。

（二）准确界定承包地块面积和空间位置。

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据，开展土地承包经营权权属实地勘测，准确界定承包地块面积、“四至”边界和空间位置。

（三）建立健全农村土地承包经营权登记簿。

乡有关部门和单位、各村要依据《农村土地承包经营权证管理办法》规定，建立健全土地承包经营权登记簿。

已建立登记簿的，要进一步充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。

要应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。

（四）开展农村土地承包经营权变更、注销登记。

在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。

（五）进行公示并集中颁证。

以村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况，由乡政府在当地张榜公示，公示期不少于7个工作日。

公示结果无异议并经承包人签字确认后，以乡为单位报县农业发展委员会审核，经县人民政府依法批准予以确认。

再由乡组织填写县人民政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。

（六）规范登记档案管理。

在县档案局的支持指导下，做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。

农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村民委员会和县、乡镇两级土地承包经营权经办和登记机关分别进行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期移交县档案局管理。

四、工作步骤

（一）准备阶段（3月15日—3月31日）。

主要完成调查研究、成立组织、方案制定、宣传动员、人员培训、工作手册和一封信印制、上报实施方案等准备工作。

（二）实施阶段（4月1日—9月30日）。

主要完成调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、建立数据库等工作。

（三）颁证阶段（10月1日—10月15日）。

主要完成确权登记颁证结果公示和经营权证书发放工作。

（四）归档阶段（10月16日—10月25日）。

主要完成土地确权登记颁证资料整理、建档和数据库建设工作。

（五）验收阶段（10月26日—10月31日）。

全乡组织检查验收，进行总结，并迎接请省、市、县验收。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央关于“三农”工作的重大部署，对于维护广大农民土地承包权益，巩固农村改革发展稳定大局，具有重大意义。

各村各单位要充分认识确权登记颁证工作的重要性，切实把思想认识提高到贯彻落实十八届三中全会及中央1号文件精神上来，采取有效措施，积极稳妥地抓紧抓好，抓出实效。

（二）成立组织，强化领导。

乡成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组：

组长：

XXX（乡长）

副组长：

XXX（人大主席）

XXX（副书记、纪委书记）

XXX（分管副乡长）（常务）

XXX（人武部长）

成员：

XXX、……XXX

领导组下设十个工作组，由联系村班子成员、驻村乡干、村值班干部组成，负责十个村的工作。

领导组下设办公室，办公地点设在乡农技服务中心，XX同志兼任办公室主任，各村主任为成员，XX同志具体办公。

各村要成立若干个以村民小组为单位，由驻村乡干、村干、村民组长和村民代表参加的工作推进责任组；各村民组均要成立由村民组长牵头，老村民组长、老党员、参加过二轮承包工作的同志和村民代表等参加的土地承包指地指界小组。

（三）加强宣传，把握政策。

多渠道、多形式开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训，全体乡村干部吃透精神、掌握政策，让群众明白目的、了解过程、积极参与，让技术人员明确要求、掌握规范。

农户承包地要根据实测面积经公示后，据实登记。

确权登记实测面积不与二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，不改变现有土地承包关系，不改变承包户承包地块，不改变土地二轮承包合同的起止年限。

对无争议的承包经营土地予以确权登记发证，对少数存在争议的经妥善解决后再予以确权颁证。

（四）化解矛盾，规范管理。

对确权登记颁证工作中遇到的权属争议、经营权变更、流转承包地登记以及二轮土地延包遗留问题等，要按照“保持稳定、尊重历史、正视现实、妥善处理”的原则，充分依靠农民群众自主协商解决，做到解决矛盾问题“户不出组，组不出村，村不出乡”。

要积极引导群众尊重事实客观公正地进行指地指界；引导当事人依法理性反映土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

农户承包地地籍测量采取“航测与人工实测相结合”的方式进行。

以国土资源部门的航空摄影资料为基础，采集农村土地承包地块图斑，把经解析纠偏后的航空影像图作为农村土地承包调查底图，形成农户承包地宗地图并确权到户。

特殊情况下，也可以确权确股不确地。

（五）明确职责，强化协调。

有关部门和单位要加大对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导支持，协同推进。

配合各村进行宣传培训、业务指导、政策解答、土地类型界定、矛盾纠纷的处理、档案建立和完善等工作，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作依法有序推进；

（六）严格奖惩，强化督查。

各村要实行岗位责任制，责任到人，严明奖惩。

工作督导组要对确权颁证工作全过程进行检查督导。

对进度落后、推进不力的，给与通报批评，督促限期改正，确保按期完成。

同时，将此项工作纳入2014年度农业农村工作目标考评重要内容。

10月25日开始，乡领导组将组织对各村确权登记颁证工作完成情况进行检查验收。

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