某县农村集体土地使用权确权登记发证监理规划设计书.docx
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某县农村集体土地使用权确权登记发证监理规划设计书
密级：
***编号：
ZJBG-LT-2014-11
****县农村集体土地使用权确权登记发证
监理规划设计书
***省*************测绘有限公司
二0一四年十一月二十九日
****县农村集体土地使用权确权登记发证
监理规划设计书
项目承担单位（盖章）：
编写人：
年月日
审核意见：
审批人：
年月日
第一章概况
1项目来源
为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（豫发〔2010〕1号）以及《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】60号），要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，****县国土资源局通过招标程序，委托***省*************测绘有限公司承担****县农村集体土地使用权调查、确权登记发证及数据库建设项目监理。
2调查区概况
****县区位优越，十县通衢，投资环境优良。
境内**铁路、****国道、***高速公路、324、325、326省道横穿东西，***铁路、***高速公路、***省道纵贯南北，105国道在县西擦边而过。
**铁路在****县建有**、***集两个火车站，京九铁路在****县境内建有木兰、伊尹两个火车站。
西距商丘仅20公里、郑州220公里，东距徐州120公里，北到北京700公里，南到深圳1400公里，东南到南京400公里、到上海700公里，区位和交通优势得天独厚。
国道、省道以上干线公路200多公里，县、乡村公路1100多公里，已实现了行政村通油路。
3监理工作概况
监理内容根据签订的监理合同和相关规定等确定。
一般包括作业过程程序性监理、准备工作阶段监理、权属调查监理、地籍测量监理、数据库建设监理、最终成果监理等。
3.1组织单位
监理工作的组织单位为：
****县国土资源局
3.2作业单位
第1标：
***省****地质调查院
第2标：
***省*****地质勘查院
第3标：
***************有限公司
第4标：
******************有限公司
第5标：
******************有限公司
第6标：
***省*****测绘有限公司
第7标：
***省*****发展有限公司
第8标：
******数码科技有限公司
第9标：
****省********有限公司
第10标：
*********测绘有限公司
第11标：
*******省****测绘总院
3.2监理单位
监理单位：
***省*************测绘有限公司
第二章监理原则、方法和程序
1监理原则
（1）公平、公正、科学的原则；
（2）真实、准确、可靠的原则；
（3）按时、保质、保量的原则；
（4）实事求是、诚实可信、精益求精的原则；
（5）严格监督实施、为委托方负责、为委托方服务的原则。
2监理方法
（1）现场检查监理：
现场检查作业单位生产体系、质量控制体系、安全环境体系等的实施运转情况。
（2）资料内审监理：
对作业单位收集的资料利用情况、生产技术方案、生产过程中形成的检查资料、取得的项目成果等资料、图件进行内业审核监理。
（3）旁站监理：
野外现场监理作业操作过程，室内检查内业数据处理过程。
（4）平行检测：
对作业单位完成的成果进行一定比例的抽样检测。
3监理程序
3.1项目监理基本程序
项目监理基本程序如图1
图1项目监理基本程序图
3.2项目准备阶段监理程序
准备工作阶段监理主要是指项目作业前，对技术设计书、调查工作底图、表格、仪器设备准备、进场人员、仪器设备等内容进行监理。
如图2
（1）技术设计书或技术方案审查
a．技术路线和技术方法检查。
技术路线是否正确，技术方法是否具有可操作性。
b．主要技术指标检查。
主要技术指标是否符合相关技术要求。
c．质量控制措施检查。
农村集体土地确权登记发证作业过程的各个阶段有无质量控制措施。
d．设计书内容审查。
审查设计书内容是否全面，是否具有较强的针对性。
e．提交成果检查。
检查应提交的成果是否完整。
f．投入人员情况审查。
检查投入人员数量、职称、土地调查培训合格证等情况是否与项目投标时拟投入的情况相符。
g．投入仪器、设备、软件等情况审查。
检查投入仪器、设备、软件等情况是否与项目投标时拟投入的情况相符。
（2）工作底图检查
集体土地使用权确权登记发证工作底图检查，重点检查工作底图的测绘、制作过程是否符合相关测量规范要求；重点检查地物或房屋位置关系是否符合实际。
（3）表格、仪器设备准备审查
检查拟投入的仪器设备各项指标是否符合相关技术标准要求，准备的表格是否齐全、使用的表格式样是否规范等。
（4）进场人员、仪器设备审查
检查作业单位实际进场投入的人员是否与拟投入人员相符，重点检查各阶段投入的主要人员是否取得土地调查培训合格证。
3.3工序监理程序
农村集体土地使用权确权登记发证项目的工序相对简单，但作业过程非常复杂和繁琐，其主要工序包括：
准备工作、土地权属调查、地籍测量、集体土地使用权数据库及管理系统建设、地籍调查结果公示与确认、土地登记发证、成果整理、检查验收、提交成果等。
对各工序的监理程序如图3。
3.4监理签认与检查验收程序
监理签认与检查验收程序如图4所示。
第三章监理依据
（1）《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则》河南省国土厅2013年8月
（2）《河南省第二次土地调查项目监理办法》豫国土调查办发[2008]167号
（3）《第二次全国土地调查成果检查验收办法》
（4）《第二次土地调查数据库建设技术规范》
（5）《土地调查条例》（国务院令第518号）
（6）《土地登记办法》（国土资源部令第40号）
（7）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）
（8）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）
图2项目准备阶段监理程序图
图3监理签认与检查验收程序
图4工序监理程序图
（9）《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）
（10）《中华人民共和国行政区域代码》（GB/T2260-2002）
（11）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局，1995年）
（12）《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）
（13）《河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法》豫国资发[2006]48号
（14）委托单位经批准的监理实施方案
（15）委托单位与作业单位签订的项目合同书
（16）委托单位与监理单位签订的监理合同
以上规范和标准如有变化，以国家集体土地确权领导小组办公室规定最新发布的为准。
第四章监理组织方案
4.1项目监理组织结构
根据本项目实际工作需要，***省*************测绘有限公司成立****县农村集体土地确权登记发证项目监理部，监理部由以下人员构成：
总监理工程师：
***。
总监理代表:
×××。
具体人员如下表：
姓名
性别
专业
学历
技术职务
在本项目职务
联系电话
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4.２项目监理人员岗位职责
4.2.1总监理工程师岗位职责
（1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；
（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；
（3）检查和监督监理人员的工作，根据项目作业的进展情况进行监理人员的调配，对不称职的人员应调换其工作；
（4）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
（5）审定作业单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；
（6）主持或参与项目质量事故的调查；
（7）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；
（8）主持整理工程项目的监理资料。
4.2.2监理代表人岗位职责
（1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作；
（2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力；
（3）负责本项目监理工作的具体实施；
（4）组织、指导、检查和监督本项目监理工程师工作，当监理人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；
（5）审查作业单位提交的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；
（6）定期向总监理工程师提交本组管辖范围内监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；
（7）负责本项目监理资料的收集、汇总及整理，定期编写监理月报；
（8）核查作业单位进场的人员、设备，合格时予以签认。
4.2.3监理工程师岗位职责
（1）负责本项目范围内监理工作的具体实施；
（2）初步审查作业单位提交的涉及的计划、方案、申请，并向监理代表人提出报告；
（3）负责各工序作业完工后的验收；
（4）定期向监理代表人提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向监理代表人汇报和请示；
（5）做好监理日记；
（6）负责监理资料的收集、汇总及整理，配合监理代表人编写监理月报；
（7）初步审核进场人员、设备；
（8）负责本项目监理的巡视、抽检及跟踪监理工作。
第五章监理规划方案
5.1监理职责
（1）严格执行合同，保证监理有序进行。
密切配合委托方，全面履行合同，周密组织，认真实施，使监理工作按要求有序进行。
（2）按照实施方案，认真实施监理。
编制监理实施方案，并保证其在委托方批准后得以实施。
通过规定的监理手段和各种检查，控制作业方的成果质量，保证监理数据和资料的真实性、准确性和可靠性。
（3）初审作业方的技术设计书。
组织相关人员，依据有关规程认真审查作业方的技术设计书，并提出相关意见和建议报委托方。
（4）定期召开监理工作会议。
为了统一技术要求，根据工作需要，尤其在各主要工序生产开工和收尾时，召开有关监理组成员、作业方现场负责人员参加的监理工作会议，形成会议纪要，并及时书面报送委托方。
（5）认真把好监理检查关。
在作业方提出阶段性或最终检查申请后，监理方应及时组织人员设备予以监理检查，保证阶段性成果或最终成果经监理检查合格后方可申请验收（预检）或转入下道作业程序。
（6）及时向委托方报告监理工作情况。
定期或按照工作程序及时向委托方报告监理工作情况，主要包括工程进度、质量情况、生产中存在的主要质量问题和进行改进的建议等。
对于监理工作过程中遇到的疑难或重大技术问题应及时向委托方请示。
（7）随时监理作业进度。
根据作业方编制的进度表定期对照检查工作进度，及时上报汇总并对其真实性负责。
（8）编制监理报告。
组织编制阶段性和最终监理报告，对监理工作进行总结。
在客观调查评价的基础上，针对成果中存在的问题提出改进建议。
（9）认真填写各类监理表格、监理记录和监理日志。
（10）监理中若发现重大、普遍性质量问题等以下情况：
作业方未能在作业现场建立有效的质量管理控制体系；主要成果存在弄虚作假行为；主要成果缺少必要的分析检测，如高等级控制点严重失控，正射影像图或线划图质量不能满足调查要求；成果中主要精度如界址点的点位中误差、相邻界址点间距中误差等指标超限
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