养老服务的政策分析.docx

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养老服务的政策分析

养老服务的政策分析（社区养老服务）

以包头市昆都仑区为例

写作提纲

一、社区养老概述

1、社区养老的含义

2、社区养老的特点

3、社区养老与其他养老方式的区别

2、我国社区养老现状及存在的问题

1、我国社区养老服务的现状

2、我国社区养老服务存在的问题

三、推行社区养老服务的必要性与现实性

1、从我国人口老龄化趋势来看

2、从社会转型、家庭养老功能衰弱化来看

3、从社会化养老机构需求量来看

四、中国社区养老服务发展思路

1、促进现有社区养老服务机构社会化

2、加强社区养老服务人员的素质培训

3、完善扶持政策

五、推行社区养老服务的意义

1、适应人口老龄化的发展要求

2、建立完善社会养老保障体系的重要补充

3、加强社会主义精神文明建设的需要

4、维护社会稳定，促进社会和谐

6、总结

养老服务的政策分析（社区养老服务）

【内容摘要】

随着科技的进步、经济的发展，人们生活质量的提高，人均寿命不断延长，老年人口数量持续增加，中国已进入老年型社会。

老年人口已经成为一个有其特殊需求的庞大群体。

我国现有的养老机构远远不能满足老年人的入住需要，传统的养老方式也很难与现代社会的发展相适应，老人养老难问题逐渐显露出来。

社区养老服务的发展为缓解养老问题提供了新的手段和方法，为社会的稳定做出了重要的作用。

本文对我国社区养老现状及存在的问题、发展方向和必要性进行了客观分析，并对发展社区养老服务提出了建设性意见，有利于更深层次的认识和了解社区养老服务。

【关键词】养老机构社区养老老年型社会

随着人口老龄化、家庭小型化、农村城市化和消费结构多元化趋势的发展，传统家庭的养老服务功能日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和服务的需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，给我国的安老养老工作造成了巨大的压力。

这一客观事实，迫切要求社区加强老年人的照顾服务功能，社区养老服务已日益显示出了其必要性和迫切性。

社区养老服务将成为今后我国养老服务的主要模式之一，成为解决我国养老问题的新选择。

1、社区养老概述

1、社区养老的含义

所谓“社区养老”，是指以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照顾服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方面力量的养老模式。

老人住在家庭里，在继续得到家人照顾的同时，由社区承担养老工作或托老服务，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。

如社区办老年饭桌、送餐上门、家庭病床、料理家务和“急救铃”等。

2、社区养老的特点

让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。

在收费方面则以福利为主，根据老人的生活条件适当交一定的费用，对于生活十分困难的老人则实行无偿服务。

3、社区养老与其他养老方式的区别

社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老，社区养老不是社会养老，而是将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。

它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。

是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。

2、我国社区养老现状及存在的问题

近年来，我国养老服务事业取得了快速发展，养老机构不断壮大，社区养老网络普遍构筑，居家养老全面推进，服务队伍逐步建立，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的中国特色养老服务体系。

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我国养老服务事业的发展还存在着一些突出的矛盾和问题。

1、我国社区养老现状

目前，我国各大城市地区社区养老服务日益受到各级政府和社会的重视，发展比较快。

但是，总体来说，社区养老服务行业在其发展过程中，由于受到传统思想观念和传统经济政治体制的影响，也存在着一些引起重视和急需解决的问题。

2、我国社区养老服务存在的问题

（1）、基础设施比较差，服务水平低。

由于收费偏高并且现有的养老机构设施条件和管理服务水平难以令人满意，现有的养老设施使用率很低；老年人医疗保健机构匮乏；老年人购物困难，适合老年人的生活用品、服饰及食品等商品数量不多；老年文化体育设施缺乏，致使老年人生活枯燥乏味。

（2）、政策法规不健全。

由于我国是在经济不发达的条件下进入老龄化社会的，物质基础比较薄弱，需要承担“扶贫”的重大任务，这就使老年人的合法权

益在一些地方得不到保障。

（3）、观念认识不到位。

面对人口老龄化，一些职能部门和社区管理部门对开展和加强社区养老助老服务的重要性认识不到位，思想落后。

没有把社区养老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人们生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识不强。

（4）、社区服务专业工作人员缺乏。

目前在我国养老服务业工作的大部分是一些没有接受过相关专业教育或知识培训的人，影响了社区养老服务的质量，制约了社区养老服务事业的发展。

三、推行社区养老服务的必要性与现实性

（1）、从我国人口老龄化趋势来看

我国60岁及以上老年人2007年底已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。

同时，地区间老龄化速度存在显著差异，大中城市及经济较发达地区老龄化速度相对较快，人口老化度高。

以锦州为例，目前，全市有60岁以上老年人48.2万人，占全市总人口的15.6%，其中城镇老年人17.65万人，占全市老年人口的36.7%。

老年人口数量迅猛增加，高龄化和空巢化趋势显著，给我国的养老服务体系带来了巨大压力，已成为一个不容忽视的社会问题。

在我国加速人口老龄化的历史条件下，必须适应经济社会发展的要求，不断拓展社会福利的保障范围，加快推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

要实现这一目标，必须坚持体系保障和资金保障相结合，即在建立健全居家、社区、机构相结合的福利服务体系，为全社会有需要的老年人提供基本服务保障的基础上，推动建立养老服务的资金保障体系。

当前需做好两方面工作：

   一是建立养老服务补贴制度。

采取必要的资金补助或低偿、无偿服务方式，有差别的为老年人提供服务。

对于城乡“三无”老年人，采取集中供养或分散供养的方式，保障其基本生活不低于当地平均生活水平，供养资金纳入财政预算，供养标准根据当地居民平均生活水平的提高而提高。

对于最低生活保障及其他经济困难的老年人，对他们接受养老服务提供必要的资金补助，或者为他们提供低偿和无偿的服务。

对于收入比较稳定的老年人，由老年人或其家庭支付养老服务的费用。

   二是建立高龄老人津贴制度。

各地应借鉴宁夏等地的经验做法，加快制定政策措施，尽快建立高龄老人津贴制度。

这一制度的建立，是对传统补缺型社会福利制度的重大变革和创新，实现了由临时性、不确定救济向常态化、制度性保障的重大突破，是加强养老保障的有效实现形式。

（2）、从社会转型、家庭养老功能衰弱化来看

随着时代的发展，传统意义上的居家养老观念及方式受到冲击。

当今社会，中、青年人生活节奏的加剧、跨地域职业流动的加速、生活方式的变化、独生子女政策的推行等，无不深刻地影响着家庭的代际关系模式。

在老年人中，有相当一部分是独居者，家庭已满足不了新增的老龄人口的生活照料需要，养老不再只是家庭内部的事，正演变为社会化问题。

因此，现实和未来呼唤为改善老年人的生活环境，提高老年人生活质量，依据老年人的生活需求特点建立新型养老服务的家庭化社区服务体系。

发展养老服务事业，是各级政府的应尽职责，随着我国经济社会的发展特别是落实科学发展观、构建和谐社会和加强政府公共服务的职能，政府的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化，资金投入和政策扶持力度应当随着国力的增强不断加大，这是衡量政府是否履行职责，社会是否文明进步的重要尺度。

政府的主导作用，主要体现在制定政策、出台规划、资金支持、监督管理等方面，这是推动养老服务事业健康发展的基础，也是充分发动社会力量参与养老服务的前提和保证。

   同时，我们也要认识到，发展养老服务事业，离开政府的主导不行，完全由政府包揽也不现实，必须坚持以市场为导向，进一步调动社会力量的积极性。

应进一步完善和落实对社会力量兴办养老机构的优惠扶持政策。

同时，积极稳妥推进地民办公助和公建民营，探索发展社会福利的有效实现形式。

民办公助，明确具体方式和途径，建立必要的申请和审批程序，通过签订协议明确双方权利义务关系、明确社会办福利设施功能改变等相关规定，确保国有资产不流失，确保社会办福利机构快速健康发展。

公建民营，明确社会办福利机构必须具备的资质和条件，通过签订协议明确双方权利义务关系，切实加强监管，推动规范管理，提升服务水平。

（3）、从社会化养老机构需求量来看

目前我国社会养老机构数量较少，难以满足社会对养老服务需求日益增长的需要。

机构养老只能作为养老服务的一种辅助方式，还不能弥补家庭养老在新形势下所形成的“空缺”。

中国在目前这种经济欠发达的状况下迎来了人口老龄化，进行社会养老所必须的经济实力尚未奠定。

寻求和发展弥补家庭养老和机构养老不足的新型养老方式是当前十分紧迫的任务。

坚持家庭在养老服务体系中的基础地位，符合我国的国情。

我国人口老龄化，具有老年人口基数大、增速快、未富先老等特点，单纯通过建立养老机构解决养老问题不现实，必须发挥家庭的重要作用。

应从政策扶持和公共投入入手，全面推进居家养老服务，制定发展居家养老的政策法规，同时，鼓励和支持家庭养老。

   随着家庭小型化和家庭照料功能的减弱，必须充分发挥社区的依托作用。

应加强社区服务设施、组织、信息平台建设，为居家养老提供支持。

   由于身心状况的制约，高龄和失能的老人需要实行机构养老。

同时，随着大量居家老年人纳入服务保障之中，帮助家庭提高康复护理技能，需要充分发挥养老机构的作用。

政府应加强以供养型、护理型养老机构为主的基础性、示范性养老机构建设，为“三无”、贫困和失能老年人提供良好的养护、康复、托管等服务。

4、中国社区养老服务发展思路

（1）、促进现有社区养老服务机构社会化

我国现有社区养老机构大部分是政府办的，今后应推行市场化动作方式，实行法人实体化管理。

要参照经济领域“政企分离”的做法，重构部门与下属养老服务机构的关系，建立政府“退出”制度。

这样就能扩大社区养老服务机构的经营自主权，增强社区养老服务机构的内部活力，促进社区养老服务机构的可持续发展。

为此，现有养老福利机构一要实现投资主体多元化开辟国家、集体、社会组织和个人的投资渠道，以多种所有制形式发展社区养老服务事业。

二要实现运行机制市场化，也就是要改变计划经济条件下的管理方式和运行机制，按照产业化思路和市场规律发展社区养老服务事业，建立市场化的运行机制，大力发展社区养老服务事业。

（2）、加强社区养老服务人员的素质培训

现今的养护对象寻求的已不仅仅是衣食住行等问题，其要求已从寻求生活援助的低标准迈入了寻求心理援助、追求精神生活的高档次，具有需求多元化、多层次的特点。

面对这些不同的需求，要求社区服务人员必须具备高尚的职业道德、宽厚的文化基础知识、过硬的专业技能、良好的心理素质。

因此，在推进社区养老服务进程中，一是要有计划的在高等院校和中等职业学校增设社区养老服务相关专业和课程，把社区养老服务的教育培训融洽到社会的大教育系统之中。

二是要制定社区养老服务岗位专业标准，实行职业资格和技术等级管理认可制度。

三是开展规范、系统的在职人员专业教育和职业培训，不断提高服务队伍的专业化水平。

（3）、完善扶持政策

加大政策扶持，首先,应对社会办社区养老服务机构在规划、用地、减免费用等方面继续给予必要的优惠，如进一步明确社区养老服务机构作为城市基础设施和公益事业的一部分,其建设用地按《中华人民共和国土地管理法》等有关规定,采取划拨方式供地,减免土地测量费；对社区养老服务机构免征企业所得税等。

通过上述优惠政策就能吸引更多的民间资本进入养老服务领域。

其次要完善对社区养老服务机构的资金资助政策。

5、推行社区养老服务的意义

（1）、适应人口老龄化的发展要求

社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。

随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。

社区养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给老人带来认同感和归宿感。

我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。

社区养老服务是城市解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的客观要求，是社会发展的必然。

（2）、建立完善社会养老保障体系的重要补充

目前我国尚处于社会主义初级阶段，经济发展水平还不高，老年服务业总体发展水平滞后，老年福利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距，现有社会养老机构照料老人的能力远不能满足要求。

同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，不愿去机构养老；对在机构养老的老年人，容易造成社会疏离、习惯性无助等问题。

因此，发展社区养老是我国社会养老保障体系的必要补充，也是解决城市养老问题的重大战略选择。

（3）、加强社会主义精神文明建设的需要

提高老年人生活质量，让老年人享受舒适安全、高质量的社区服务，是加强社会主义精神文明建设的需要，也是国家对养老事业提出的新的要求。

社区养老服务包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，为老年人提供全方位的服务，在养老过程中体现出鲜明的人文性和道义性，是社会文明进步的重要标志。

（4）、维护社会稳定，促进社会和谐

我们国家是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，这就需要开辟一条新型养老道路，以缓解政府财政压力。

推行社区养老服务，正是适应了这一要求，同时也为体制转轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、解决社会矛盾提供了有效的保障。

6、总结

家家都有老人，人人都会变老，进入老年期是每个正常人的人生旅程必经的一站。

今天我们面对养老问题，不仅仅是如何通过提供足够的食品给老年人免除饥饿而度过晚年，也不仅仅是如何使老年人有安居之处，相反的，温饱并不是老年人的最终目的，在获得基本生存条件下，要参与社会的发展，分享社会发展的成果。

我们相信，随着社区养老模式的不断推广，更多的老年人将从孤独中解脱出来愉快地安度晚年，众多子女们将更加安心于工作，政府也能够将有限的资金投放到更加需要关爱的人群中去，和谐社会的建立也就有了更加坚实的保证。

建设一支高素质的人才队伍，是为老年人提供优质服务的重要条件。

应实行职业资格和技术等级管理认证制度，制定岗位专业标准和操作规范，保证从业人员持证上岗。

同时，加强从业人员的专业教育、在职教育和岗位技能培训，提高其政治素质、职业道德和业务水平。

   标准规范是组织现代养老服务的必要条件。

应加强标准化工作，进一步研究制定服务质量、服务资质、服务设施、服务信息、服务安全卫生、服务环境监测等方面的标准，建立和完善重点突出、结构合理、层次分明、科学适用的养老服务标准化体系。

包头市昆都仑区社区养老服务模式分析

什么是居家养老服务？

居家养老服务就是在社区建立一个社会化的养老服务体系，为居住在家中的老年人开展社会化服务。

居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中，而不是入住在养老机构内，安度晚年生活的传统养老方式。

居家养老的主体是老年人，居家养老的载体是家庭，养老照料的责任是亲属。

让老年人生活在熟悉的家庭环境中，接受家庭其他亲属成员对其晚年生活的照顾，享受亲情融合的家庭生活氛围，是符合中国国情的主要养老传统选择。

随着家庭小型化和空巢家庭的出现，为改善居家老年人的生活质量，减轻家属的照顾压力，可依托社区居家养老服务照料机构和日间服务机构对老年人提供生活照料、医疗康复和休闲娱乐等服务。

居家养老的服务内容主要是生活照料和康复护理，逐步向精神慰籍领域拓展，居家养老服务的方式主要是上门进行个案服务，同时发展社区老年人日间服务机构，对老年人进行综合性的集中服务照料。

1“不是我们的养老机构不够，主要是受到了养儿防老、让老人去养老院不孝等思维影响。

”

2尽管全国各地都在以不同额度的现金、政府购买服务等方式为老人提供养老“免费午餐”，但因为国家财力有限，能享受到的基本都是弱势及身体状况较差的老年群体。

3“我们的社会不缺乏爱心，但志愿者一天给老人理3遍头，洗3回澡的笑话，充分反映出目前的志愿服务缺乏统筹安排。

”

随着老龄化进程的加快，全社会对养老问题越来越重视，近几年，可以为老人们提供衣食住行、家政服务、医疗保健等服务的社区服务中心、日间照料中心、养老院等养老保障体系逐步建立起来，然而在此情况下，大家仍觉得养老是个全社会面临的难题。

我市靠机构养老老人仅有3%

据统计，目前包头市60岁以上老人约有36万人，占全市总人口的13.5%，分别高于全国和全区0.24%和1.02%。

到“十二五”末，预计全市60岁以上老龄人口将达到50.4万人，占总人口的18%左右。

根据数据可以看出，目前包头市约有1万多老人依靠各种养老机构养老。

“十一五”期间，包头市建成各类老年服务机构773个，设置床位11474张，达到了每千名老人拥有床位数30张以上，现有床位数，已超出实际依靠机构养老的老人数量。

昆都仑区民政局副局长张文秀说：

“昆区共有60岁以上老人8.8万人，目前108个社区中的83个社区开展了居家养老服务。

政府财力有限，无法全部为居家或机构养老等老人提供免费服务，目前可以享受免费服务的老人共有600多人，为他们服务的社工共有130多人。

根据贫困程度、身体状况，这些老人每月可以得到30~80元的政府购买服务。

这600多人中，有15个靠低保金生活的‘三无’老年人（无法定监护人、无固定经济来源、无劳动能力）；还有21个农村‘五保户’；此外就是些靠低保金等生活，或收入较低的鳏寡孤独、失能或半失能老人。

”

尽管全国各地都在以不同额度的现金、政府购买服务等方式为老人提供养老“免费午餐”，但因为国家财力有限，能享受到的基本都是弱势及身体状况较差的老年群体。

经过调查多家养老院发现，很多老人非常需要志愿服务。

“平常很少有人关心老人们，只有到了学雷锋月，或者年节之类的，才有志愿者来看望老人们，有时一天能来两三拨。

”幸福养老院院长贾银花说:

“我们的社会不缺乏爱心，但志愿者一天给老人理3遍头，洗3回澡的笑话，充分反映出目前的志愿服务缺乏统筹安排。

”昆区民政局副局长张文秀说，目前社区、医疗、教育、民间等各方面都有志愿者或义工，他们可以给老人提供陪聊、心理疏导、陪护等服务，但却不能提供经常性和更具针对性的服务，所以如何统筹安排志愿者及志愿服务，让他们各展所长，给老人提供更多、更需要的服务，是全市老年服务工作亟待解决的一个问题。

志愿服务存在问题，专业服务人员的服务水平和质量，同样需要提高。

最近民政调查了解到，目前为老人服务的，居多是缺乏专业服务技能，就业困难，年龄在四五十岁的下岗失业人员。

其中在养老院等养老机构服务的护工等人员，则更多是流动性较大，几乎没接受过专业培训的外来务工人员。

事实上，在护理失能或半失能老人的过程中，护工需掌握很多护理技巧及知识，如扶抱老人姿势、给老人翻身、穿脱衣姿势、噎食急救、观察老人生命体征等。

有偿无偿相结合民办公办相结合

“既然是有偿服务，怎么能叫惠老项目，应该全部免费服务才对。

”在昆都仑区建起12349服务平台和全市最大的钢38街坊日间照料中心开始试营业之后，很多老人在询问时方知两种模式并非都免费。

按照国家、自治区关于社会养老服务体系建设等政策的规定，国家给民办养老院，按照每张床位每月100元的标准，发放床位补贴费；此外，还给予民办养老院等划拨土地、免收配套费、减免规费、按民用标准收取水、电、暖等费用的支持及优惠。

据了解，在全市现有35家养老院等养老机构，民营的就有32家。

即便是居家养老免费服务对象，可享受到的日常服务也非常有限，与之相连的12349服务体系，能提供的免费服务也在一定范围内，更多的是其背后326家企业提供的有偿服务；而建立日间照料中心的出发点，更多的也是为有养老金，身体能够自理，有活动、娱乐、健身、聊天等需求的老人，提供日间托养等有偿服务的。

昆区民政局副局长张文秀说：

“很多人总觉得政府给提供免费服务，才算是真正解决养老问题。

事实上，以我们的国力和老龄化状况来说，是不可能做到的。

从国家的指导思想和出台的相关政策来说，目前我们所努力做的，不是如何全部免费为老人服务，而是如何建立起有偿与无偿、公办与民办相结合、尽量满足老人需求的相对完整的养老服务体系。

”

由补缺型向适度普惠型转变

按照包头市“十二五”期间社会养老服务体系建设的总体规划，我市将逐步建立志愿者服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系，基本实现城镇居家养老服务网络全覆盖；培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务；引导、开发老年人宜居住宅和代际亲情住宅（如子女与父母同住，或同住一个小区）；建立老年人基本状况档案，加快为老服务信息化系统建设，进一步扩大12349等求助热线和为老服务网络平台覆盖范围；推进社区老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施建设；此外还要大力发展老年用品、用具、旅游等等老龄产业。

为保障社会养老服务体系建设，政府将研究制定包括财政补助、社会保险、税费减免等方面在内的新优惠政策，以更多支持、吸引社会力量兴办“朝阳加福利”养老机构等建设，从而达到养老福利由补缺型向适度普惠型转变，养老体系越来越完善的格局。

打造更温馨环境

　　一大早，尽管天空还飘着小雨，位于幸福路2号街坊院内的日间照料中心已经聚集了许多老人。

每间休息室都给起了清翔、明哲等雅致的名字，室内都配有床铺和卫生间，收拾得干净舒适，不少老人在活动室内玩扑克、写书法、画国画。

采访中，不少老人表示，日间照料中心的环境很温馨，提供的活动也很丰富。

　　老年人日间照料中心由北方医院第三门诊部南楼二楼和北嘉社区居委会共同构成，面积1000余平方米，有13个房间，其中8间为休息室，床位24张；5间为活动室，可供老人进行看书、下棋、运动等娱乐活动。

北嘉社区的工作人员介绍说：

“北方医院第三门诊与居委会形成封闭式小院，院内环境优雅，绿柳成荫，鸟虫齐鸣，老人在此活动不会受到车辆、天气的干扰，非常适合修身养性。

”

提供更专业的服务

北方医院第三门诊的赵主任告诉说：

“社区和我们合作开办日间照料中心，可以为老年人更好地提供一个健康保障，每天早晨我们都会为来日间照料中心的老人测血压，如果哪位老人有身体不适都可以得到即时的救治。

”

　　北嘉社区的吕站长介绍说：

“社区内老年人比较多，其中60岁以上老人1421人，空巢老人791人。

北方医院第三门诊部恰好又在我们社区内，我们就想发挥这种医疗专业优势，更好地给辖区内的高龄老人、空巢老人、独居老人、残疾老人等有一定生活自理能力但白天需要照料的老年人服务，因此开办目前最大的日间照料中心。

中心可以给老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉等日间托养服务及设施，是一种适合老年人‘白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活’的社区居家养老服务新模式。

现在午餐服务也准备开始，有需要用餐的老人由北方医院来配送，收取成本费用，而其他活动的开放都是免费的。

目前，已经有12位老人签订了入托协议书，在日间照料中心的运行过程中，我们也希望得到社区老人的认可，使老人们拥有一个温暖的家外之家，为老人们营造一个空巢不空心的大家庭。

”

参考文献：

【1】《老人群体与社区照顾》广西社会科学

【2】《老年之家管理的时间与思考》中国民政

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