市区节水灌溉总体规划可用.docx
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市区节水灌溉总体规划可用
**市**区农业节水灌溉总体规划
为引导农民大力发展农田节水灌溉工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，按照科学发展观的要求，结合**区“十一五”节水灌溉规划、河北省水利厅《关于认真做好县级节水灌溉总体规划的通知》及我区实际情况，编写**区农业节水灌溉总体规划如下。
前言
此次节水灌溉规划，涉及**区6个乡62个村，工程控制面积9.6万亩，以改造现有节水设施和新建节水为主，主要发展地下低压管道，计划分近期、中期和远期逐年实施。
工程按现行价估算总投资3828.3万元，其中近期投资共投资822.5万元，以后逐年递增，以加快农村小型水利建设的步伐。
在资金筹措上，参照上级部门下达投资所确定的比例，规划实施后年可节水1008万m3，可在一定程度上缓解水资源供需矛盾，促进水资源的可持续利用；促进农业增产、农民增收，加快农村小康建设步伐。
为保障工程的顺利实施，**区成立以主管农业副区长任组长，有关部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在**区农林水牧局。
为了保证该工程长期运行并发挥效益，一是项目村设立工程管护领导小组；二是制定详细的灌溉制度；三是实行分片承包责任制等。
第一章概述
一、自然、社会经济概况
1、地理位置及范围
**区位于东经115。
21'至115。
29'，北纬38。
51'至38。
56'。
南北长约14.6km，东西宽约9.52km，总面积约139km2。
地处华北西部，河北省中部，**市西郊，南部有107国道，西北部有外环路横穿，交通便利，四通八达。
全区辖6个乡5个街道办事处，82个行政村。
2、气候条件
**区属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温12.8。
C，无霜期188天，年日照时数2549h，年平均相对湿度61%，平均风速1.9m/s。
多年平均降雨量548mm，80%的降雨集中在6-9月份，最大冻土层厚62cm。
3、地形、地貌及土壤植被
**区属大清河水系冲积扇中下部，地势自西北向东南微倾，海拔高度29.4m--28.5m（黄海基准）之间，土质多为壤土，肥力中等，适宜各种农作物生长。
该区群众多以种植小麦、玉米、设施蔬菜、经济林为主，苗木、花卉等经济作物为辅。
4、社会经济状况
**区2006年年底总人口41.5万人，其中农业人口10.7万人，农民人均纯收入5266元，共有耕地9.6万亩。
当地群众以农业为主，人均耕地0.9亩。
二、水资源利用及水利工程建设现状
**区地下水水质良好，PH值在6.8-7.3之间，矿化度小于0.5g/L，适于农业灌溉。
根据钻孔及电测资料，项目区地下水含水层多由松散中粗沙组成，埋深一般在70-100m之间，水量较丰沛。
据有关资料，地下水位逐年呈下降趋势，1980年平均埋深为11.5m，1999年平均埋深为18.3m，到目前，地下水位平均埋深已达40m，动水位45m。
据初步估算，**区年可利用水资源量为2707万m3，年农业需水量为5376万m3，年地下水超采量为2669万m3。
三、农作物种植结构现状
**区以种植小麦、玉米、设施蔬菜、经济林为主，苗木、花卉等经济作物为辅。
其中：
大田作物5.8万亩、蔬菜2.9万亩、经济林、苗木花卉0.9万亩
第二章节水农业发展现状
一、节水灌溉工程现状及节水水平
**区现有机井1009眼，其中农业用井957眼，井深大多在100m左右，单井出水量在60m3/h。
当地群众多采用防渗垄沟和地下低压管道输水灌溉方式，现有砼防渗垄沟71万m，控制面积6.9万亩；地下低压管道34.82万m，控制面积3.48万亩。
据初步估算，**区年可利用水资源量为2707万m3，年农业需水量为5376万m3，年地下水超采量为2669万m3，节水工程建成后年节水约1008万m3。
小型农田水利建成后可大大缓解农业用水矛盾。
就目前**区经济现状及村集体条件，**区节水灌溉发展应主要以发展地下低压管道。
二、节水灌溉工程管理现状
**区农村节水灌溉工程管理有机的和农村用电管理结合起来，承包用电的同时承包农村节水管理，承包人具体负责节水设施的日常维护和管理。
三、用水计量设施现状
**区目前正逐步进行野外地埋线的电力改造，农村灌溉剂量设施正逐步向IC卡电表转变。
截止到2006年底**区共有14个村333眼机井进行了改造。
四、取得的成绩及经验
**区农田水利建设工程总控制水量已达到2.59亿立方米；有效灌溉面积完成9.6万亩，累计达50.3万亩。
持续大干农田水利建设，有力地推动了农业和农村经济的发展。
全区粮食连续丰收，粮食产量从2000年的平均单产408公斤到2006年的415公斤；农民人均纯收入从2000年的4071元增加到2006年的5266元；粮经比例渐趋合理，水果产业、花卉产业发展迅速。
在农田水利基本建设过程中，结合**区实际，不断总结治水兴农经验，积极探索农田水利建设发展的路子。
一是加大农田水利节水工程的投入。
坚持国家、地方、集体和个人一齐上，多渠道、多层次筹集资金，同时积极争取中央和省的大力支持；二是积极主动做好新上项目计划及前期工作。
按照“全面规划、统筹兼顾”的原则，坚持对农田水利节水工程建好一批、新上一批、确保水利工程建设的连续性；三是重抓好质量监督。
各项农田水利工程，精心施工，严格管理，严把工程质量关，建立健全了质量保证体系。
使全区农田水利基本建设成效显著，有力地促进了农业生产的发展和产业结构的调整。
五、存在的主要问题
一是认识还有差距。
具体地说还没有深刻认识到农田水利建设对农业产业结构调整，提高农产品竞争力、发展创汇农业的重要意义；二是多渠道增加资金投入还有差距。
近几年的农田水利建设虽然不断加大投入，但多渠道筹资力度还不够。
近几年**区很少获得过国家及省、市农田节水项目的支持，**区农田水利建设资金又相对不足，致使农田水利建设相对滞后；三是水利工程管理改革滞后。
各乡村普遍存在重建轻管的现象，同时对在市场经济条件下如何发挥水利工程效益，探索面向市场的工程管理改革，缺乏思想认识，缺乏创新的方法、措施。
六、节水潜力分析
据初步估算，**区年可利用水资源量为2707万m3，年农业需水量为5376万m3，年地下水超采量为2669万m3;节水工程建成后年节水约1008万m3，节水项目建设可大大缓解农业用水矛盾。
第三章节水农业发展的必要性和可行性
一、发展节水灌溉的必要性
**区工农业生产主要依靠地下水。
随着全区工农业的发展及人口的增长，用水量不断增加，造成地下水超采严重；地下低压管道及砼防渗垄沟的老化造成渗漏。
大量渗漏造成水资源浪费，降低了水的利用率，增加了农业生产成本。
加之近年来干旱少雨，缺水形势日趋严峻。
为缓解水资源供需矛盾，遏制水环境恶化，改善生态环境，实现水资源可持续利用，逐步适应现代农业发展的用水要求，在**区发展节水工程是十分必要。
二、发展节水灌溉的可行性
首先，优越的自然条件为发展节水灌溉项目提供了保障。
**区项目区属大清河水系冲积扇中下部，地势平坦，四季分明，是典型的的大陆性季风气候，适宜各种农作物生长；其次，当地推广防渗节水灌溉已有20多年，群众受益很大，都认识到节水灌溉具有省工、省时、省地、节能等优点，已建成的节水示范项目也证明了这一点，广大干部、群众从农田水利建设上，对农业发展寄以厚望。
三是有利的资金保障。
近年来随着人民生活水平的提高，当地群众具有一定的资金筹措能力，地方政府重视农田水利建设，能够确保相应配套资金落实到位，为节水项目建设提供了可靠的保证。
四是技术力量雄厚。
**区已有近二十年的节水工作经验，拥有多个工程设计、施工、管理等方面经验丰富、技术水平较高的专业水利施工队伍为项目实施提供了可靠的技术保证。
综上所述，**区节水建设项目切实可行。
第四章节水农业规划指导思想、基本原则与目标任务
一、规划编制的指导思想
认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，采取“民办公助”的方式，推进工程管理体制和运营机制的改革，对现有小型农田水利工程进行续建配套节水改造，有条件的村可以新建部分小型水源并配套节水灌溉设施，提高灌溉水的利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。
二、规划编制的基本原则
1、突出重点：
重点放在粮食增产潜力大、提高农业综合生产能力明显的乡、村，农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的乡、村和已落实工程管理责任，特别是规范的农民用水管理的乡、村。
2、统筹兼顾：
充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。
协调各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合。
3、因地制宜：
根据各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采用新技术、新材料、新工艺。
4、量力而行：
根据国家财政投入及地方财政的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。
三、规划目标
依据河北省水利厅《关于认真做好县级节水灌溉总体规划的通知》，结合**区实际和“十一五”节水灌溉规划，编制本规划。
**区有关部门经过调查研究、实地勘察，按照先远郊后近郊、先连片后单块、先易后难的原则，以便项目建设顺利进行，工程建成后具有易管理、易观摩的优点，保证项目起到示范带动作用。
从规划设计中，本着“少投资、多办事”的原则，选择具有代表性的典型地块，严格按照有关技术规范的要求精心设计。
此次农业节水灌溉规划，涉及**区6个乡62个农业村，工程控制面积9.6万亩，主要以节水改造和新建节水为主，大力推广地下低压管道，建设计划到2026年**区基本上全部实现以地下低压管道为主的农业节水。
第五章节水农业总体规划
一、节水农业综合技术体系内容
根据**区农村节水现状，以发展地下低压管道为主，辅以地上防渗垄沟和棚室微灌。
在条件成熟的前提下合理发展生物节水和结构节水。
二、节水农业综合技术建设标准
根据**区的社会经济发展、水资源的利用现状及农作物的灌溉实际，地下低压管道工程的节水标准要以国标和行标为准。
三、节水农业综合技术发展的总体布局与规模
**区农业节水灌溉规划区涉及6个乡62个农业村，工程控制面积9.6万亩，主要以节水改造和新建节水为主，大力推广防渗垄沟及地下低压管道，工程按近期、中期及远期分步进行。
四、节水农业综合项目管理
一是对节水灌溉项目积极推行项目村民主决策制度、公示制度和农民自主才于灌溉管理制度，保证农民在节水农业项目建前、建中、建后的全程参与。
二是工程建成后，将及时把工程交付村委会，并通过招投标的方法，把工程承包给浇地服务队，浇地服务队选用懂技术、会管理、责任心强、群众拥护的农民当机手，并制定切实可行的管水制度、管理制度，彻底改变以前“重建轻管”的不良现象，确保工程良性运行，发挥长期效益。
第六章投资估算
一、典型设计
以南奇乡南奇村13号井为典型地块进行设计，按二级防渗标准设计，地块长420m，宽123m，面积约140亩。
水源利用现有机井，水泵利用原有水泵，型号250QJ50-80，配套电机18.5KW，管材采用内径Ф100聚乙烯塑料管，管网布置采用“E”字型（详见南奇村管灌典型单井管道布置示意图），该单井需铺设输水管道1400m，设出水口35个，预计单井投资55804元。
（详见地下管道典型单井工程量及投资估算表）种植作物以小麦、玉米为主。
二、投资估算
该节水工程总投资为3828.3万元。
地下管道工程投资：
管灌工程投资包括管道、管件和其他费用。
管道采用Ф110聚乙烯管；管件包括出水口、出水池、三通、泵接头等；其他费用包括施工安装费、运杂费、预备费、设计费、项目管理费等。
农业节水灌溉规划共9.6万亩，涉及机井957眼，规划总投资为3828.3万元，折合亩均投资398.6元。
（详见工程投资估算表）。
在资金筹措上，参照上级下达投资所确定的比例，该工程总投资3828.3万元，特申请中央资金1914万元，地方配套及群众自筹1914.3万元。
其中：
近期规划申请上级补助资金411万元，地方配套及群众自筹411.5万元；中期规划申请上级补助资金733万元，地方配套及群众自筹733.1万元；远期规划申请上级补助资金769.7万元，地方配套及群众自筹770万元。
第七章效益分析与经济评价
一、效益分析
1、工程年费用
节水灌溉工程年总费用为645.98万元。
设备折旧费：
工程设备的有效使用年限按15年计算，年折旧费为255.77万元。
维修费：
地下管道按每年每亩1元计算，年维修费为9.6万元。
管理费：
工程管理费按管理人员工资推算，地下管道平均每亩每年1.2元，年管理费为11.52万元。
年运行费369.09万元
由公式计算C运行=N×T×F
N--配套电动机功率kw/h
F--电价0.58元/度
T--年运行小时
工程C运行=18.5×（10×5.2×7）×945×0.58＝369.09万元
2、工程年效益
节水效益计算
根据以往资料，使用土渠灌溉亩次灌水不小于60m3,年灌水7次,年每亩灌水量不小于420m3。
地下管道工程可节水25%以上，该节水项目区年可节水1008万m3。
工程效益
农业节水灌溉规划建于粮食作物、设施蔬菜及经济林区，地下管道建成后，粮食作物每年亩增产90公斤，按每公斤1.3元计，亩增效益117元，规划区粮食作物5.8万亩，每年可增收678.6万元，蔬菜每年亩增产100公斤，按每公斤2.5元计，亩增效益250元，规划区蔬菜面积2.9万亩，每年可增收725万元，果树每年亩增产110公斤，按每公斤2.5元计算，亩增效益275元，规划区果树面积0.9万亩，每年可增收247.5万元。
综上所述，项目区每年农产品可增效益1651.1万元，水利分摊系数取0.5，分摊年可增收效益825.55万元；每年节水1008万m3，平均按kw.h电能提水2.7m3水量，每kw.h电价0.58元计算，每年节约电费216.53万元；每亩地每年灌溉省工1工日，每工日20计，省工效益192万元；地下管道埋于地下，节省了土垄沟占地，按节省占地1%计，项目区可省地960亩，年亩产1200kg农产品，可产农产品115.2万kg，每公斤农作物平均按1.8元计，可增收207.36万元。
总计规划区每年总直接经济效益为1441.44万元。
3、经济效益分析
还本年限
T=K/（B-C）=3828.3/（1441.44-645.98）=4.81年
式中Ｔ－还本年限
Ｋ－工程总投资
Ｂ－年总效益
Ｃ－年费用
投资效益比：
E=1/T=1/4.81=0.21
式中T-还本年限
益本比
X=B/C=1441.44/645.98=2.23
式中：
X—益本比
B—年净效益
C—年成本
上述计算结果得出：
工程还本年限为4.82年，投资效益比为0.21，益本比为2.23，各项指标均符合水利工程规定。
4、社会效益和生态效益
农业节水灌溉不仅有明显的经济效益，而且有显著的社会效益和生态效益。
一方面节水工程的建设，可以促进农业增产，农民增收，改善农民生活，有效推动节水事业发展；另一方面节水项目建设节省下来的劳力，可以从事其他工副业生产或劳务输出，增加农民的经济收入，促进社会稳定和农村小康建设；第三规划全部完成后，每年可以节省水资源1008万m3在一定程度上缓解水资源供需矛盾，促进农业结构调整。
二、经济评价
根据**区节水“十一五”发展规划，此次总体规的实施将对农民收入的增加、农业综合能力的提高、社会及生态与环境起到重要的作用。
规划实施后**区每年可节省水资源1008万m3，年总直接经济效益为1441.44万元。
第八章实施规划进度和保障措施
组织结构：
地下管道的铺设是一项具体的系统工程，涉及面广、任务大、要求高，必须加强组织领导和技术指导。
为保障该项目顺利实施，**区政府成立项目建设领导小组，组长由主管农业的副区长担任，副组长由农林水牧局局长担任，工程所在乡镇和村的主要领导为成员，领导小组办公室设在农林水牧局，具体负责项目的组织管理和技术监督工作。
法人组建方案：
明确该工程项目法人为农林水牧局，法人代表为**区农林水牧局局长，工程建成后移交村集体使用。
相应村委会或土地承包人与项目建设领导小组签订责任状，明确责、权、利，确保将工程管护好、利用好。
技术管理：
从工程技术上，以“少投资、多办事”为原则，从项目区选择、工程规划、工程选型及建管制度等方面实行一条龙管理。
一是将项目区选在交通便利，具有一定规模，适宜参观学习的区域；二是在工程规划中，因地制宜的选择节水工程形式，成方连片发展；三是在项目实施过程中严把质量关，从勘测、规划、设计、材料、及设备选购、工程施工各个环节都严格把关，彻底根除为求数量而忽视质量的不良现象，确保工程建设的高质量、高标准。
资金管理:
设立财务专帐，对工程资金专户储存，专款专用。
在资金使用中采取报账制，严格按照工程物料实际用量进行审核，杜绝挪用、截留资金等违法违纪行为。
项目招投标管理：
为维护水利建设市场秩序，保护国家和人民利益，本项目施工单位、管理单位的选定和物资采购等均实行公开招标，招标组织形式为自行招标。
其中对勘察设计，建筑、安装，监理实行全部招标。
对设备、材料实行部分招标。
项目监理：
本项目的实施过程中，项目法人通过招投标选定有相关资质的单位进行监理，监理程序严格按照《水利工程建设管理规定》进行。
实施规划进度：
根据**区实际情况规划分近期、中期、远期进行，其中近期规划20635亩，中期规划36785亩，远期规划38629亩。
2007年11月底前完成规划的编制、报批等工作，随后组建项目自筹资金，并做好开工前的一些前期准备工作；规划批准后，立即开工，相继完成规划工程项目、工作总结、验收等工作。
项目竣工后，农林水牧局将及时把工程交付村委会，并通过招投标的方法，把工程承包给浇地服务队，浇地服务队选用懂技术、会管理、责任心强、群众拥护的农民当机手，并制定切实可行的管水制度、管理制度，彻底改变以前“重建轻管”的不良现象，确保工程良性运行，发挥长期效益。
项目建设领导小组，村委会（或土地承包人）及浇地服务队实行层层签订责任书，把责、权、利有机的结合在一起、充分调动人们管好、用好、保护好工程的积极性。
对用水户按浇地亩数收取适量的服务费，用于管理人员工资和工程的管护维修，保障工程高效正常运行，实现项目良性运行机制。
典型地块地下管道主要设备投资估算表
序号
工程或费用
名称
单位
数量
单价（元）
复价（元）
备注
一
土方开挖回填
立方米
605
5.0
3025
二
管材管件
20607
１
Φ125塑料管
米
880
18.36
16157
2
泵接头、止回阀、排气阀
套
1
160
810
3
三通
个
7
20
140
4
出水口
个
28
85
2380
5
砼出水池
个
28
40
1120
三
250QJ50-80水泵、井管、泵管、电缆
套
1
7500
7500
四
安装费
米
880
0.5
440
五
项目管理费
310
六
不可预见费
550
合计
32432
单间井房投资估算表
单位:
元
序号
工程名称
单位
数量
单价
复价
备注
1
合计
2644
2
80〞浆砌砖
立方米
6.0
170
1020
3
200〞钢筋混凝土
立方米
2.0
422
844
4
100〞水泥砂浆抹面
平方米
50
10
500
5
基础开挖
立方米
5.0
12
60
6
刻字、油漆
50
7
37灰土
立方米
3.0
40
120
8
误工费
50
附表2：
**市**区2006年底实有节水灌溉工程现状统计表
乡镇
村名
合计（亩）
喷灌（亩）
管灌（亩）
微灌（亩）
灌区渠道防渗（亩）
其它
类型
面积
建设年限
使用情况
10米以上
8－10米
6－8米
4－6米
4米以下
小计
建设年限
使用情况
面积
建设年限
使用情况
渠道长度（米）
灌溉面积
建设年限
使用情况
江城乡
东队
1000
1000
14
老化
西队
10
10
13
老化
大汲店
15
15
6
良好
后高庄
张辛庄
吴庄
6
6
10
老化
石家庄
1400
1400
8
老化
东闫童
340
340
8
老化
西闫童
南闫童
1100
1100
11
老化
郄庄
30
30
8
老化
李庄
120
120
8
老化
许庄
6
6
8
老化
徐庄
150
150
5
良好
尹庄
800
800
8
老化
刘庄
500
500
13
老化
大马坊乡
东尹庄
500
500
15
老化
大马坊
600
升级会员 