大三创办1号地区三创活动方案1.docx

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大三创办1号地区三创活动方案1

大三创办[XXXX]1号

关于印发《XXXX地区开展“创业、创新、创优”活动的实施办法》的通知

各县、区委，各县级企事业党委，地林直、中省直各党（工）委（党组）：

按照黑龙江省《关于在全省开展“创业、创新、创优”活动的实施方案》要求，经地委同意，现将《大兴安岭地区开展“创业、创新、创优”活动的实施办法》印发给你们，请结合实际，精心组织，强化措施，大力推进，注意解决新问题、总结新经验，树立新典型，确保活动取得明显成效，推动全区经济社会又好又快发展。

大兴安岭地委“三创”活动领导小组办公室

XXXX年12月26日

XXXX地区开展

“创业、创新、创优”活动的实施办法

为认真贯彻落实全省“创业、创新、创优”活动动员部署会议精神，扎实推进我区“创业、创新、创优”活动，激励和引导全区各级党组织和广大干部群众主动适应新形势、新任务、新挑战，推动经济社会更好更快发展，根据省委部署，地委决定，在全区开展“创业富百姓、创新保生态、创优树品牌”（以下简称“三创”）活动，现制定实施办法如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“把资源管起来，让百姓富起来”这一战略任务和全区“十二五”规划目标，积极培育“创业、创新、创优”主体，牢牢把握重要战略机遇，继承和发扬大兴安岭精神中“敢”字当头的传统作风，激发全区上下创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，发挥优势，破解难题，以创业、创新、创优的实际行动，更好地推动全区生态建设与经济社会建设实现大发展、快发展。

二、基本原则

（一）以创业为基础，夯实强区富民之本。

大力弘扬创业精神，创经济发展之业、社会和谐之业、文化繁荣之业、党的建设之业，引导全区上下艰苦创业、全民创业、自主创业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，全区上下创新业、创大业、创伟业，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。

（二）以创新为动力，保护和培育生态资源。

大力弘扬创新精神，创发展方式之新、社会管理之新、文化体制之新、执政理念之新，引导全区上下解放思想、与时俱进、敢干敢变，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、科技创新、产品创新、措施创新，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面的生动景象。

（三）以创优为保障，优化经济社会发展环境。

大力弘扬创优精神，创服务保障之优、民生改善之优、精神文明之优、干部素质之优，积极发扬“三老四严”作风，勇于攀登、敢于超越、争创一流，鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、区域创优，形成各个劳动者创先争优、各个单位比学赶超、各个地区竞相发展的生动格局。

三、主要任务

要以开展“创业、创新、创优”活动为总抓手，以“让百姓富起来”为根本目标，调动全区上下抓住当前难得的战略机遇期，用创业的实践提速增效，用创新的手段破解难题，用创优的作风提供服务品牌，在各行各业和各条战线上拼搏进取、奋发有为、争先晋位。

（一）围绕“让百姓富起来”掀起全民创业热潮

1、激发创业精神。

一是结合推进学习型党组织建设，教育和引导广大党员干部充分认识开展“创业、创新、创优”活动的重大意义，带头实践“三创”活动，进一步调动干部群众参与活动的积极性、主动性和创造性。

二是不断丰富实践主题，突出工作重点，以勇于攀登、争创一流、敢于超越的时代特征，赋予“大兴安岭精神”新的内涵。

三是积极开展形式多样的宣传活动，大力倡导自主创业、艰苦创业、支持创业、服务创业的社会风尚，让敢于创业、善于创业成为人民群众的共同追求，不断激发全社会的发展活力。

2、培育创业主体。

一是倡导全民创业，重点发挥林业企业职工、农民、院校毕业生、转业退伍军人和在外打工返乡人员等创业主体作用，加强资金、信息、项目等方面的扶持，帮助地方、单位有组织推进创业，形成创业“联合体”，推动创业者向商人转变、向老板转化、向企业家转型。

二是鼓励机关干部创业，探讨以本人工资或房产担保等形式，由财政等部门依据有关政策为创业人员提供免息资金，扶持其创业。

鼓励国有职工创业，在本人自愿、经申请并公证的前提下，可以用身份进行贷款担保。

三是推进“百局联百村”活动，在做好党政机关和企事业单位XXXX个结对帮扶对象的基础上，逐步扩大创业群体，发挥“城乡牵手共建”的辐射效应。

3、搭建创业平台。

一是提供政策平台，用好、用活、用足国家二期天保和西部大开发等相关政策，依托得天独厚的生态优势、资源优势和地缘优势，制定和完善操作性较强的扶持创业政策和具体措施，提高我区创业承载力和吸引力。

二是提供融资平台，强化财政支持，提高并加大小额担保贷款扶持力度，推动金融产品和服务创新，把“百姓增收致富工程”纳入贷款融资正常范围，形成常规的程序和办法，加大贷款发放力度。

三是提供项目平台，进一步拓宽创业项目征集渠道，抓好创业项目的搜集、整理、筛选和规划，建立创业项目库。

定期推介创业项目，采取印发创业指导手册、现场培训、实地观摩等形式，为广大创业人员提供服务。

四是提供创业（孵化）基地平台，利用现有的闲置厂房或依托各类工业园区、经济贸易园区等培育和建设各类创业基地，结合区域经济发展特点，引导产业相同、项目同类的微小企业入驻创业（孵化）基地。

4、拓展创业空间。

一是拓宽创业领域，利用区位优势，重点围绕加快农业产业结构调整、林冠下资源开发、营林生产、森林资源管护、发展兴安北药、养生度假旅游、矿产资源开发、重点产业项目等“八大领域”拓展创业空间，鼓励和支持各类创业主体参与投资发展。

二是挖掘创业岗位，利用资源优势和区位优势，在制定创业政策和指导创业方向上向矿产开发、资源管护、特色种养殖、绿色食品、旅游、北药等产业上倾斜，有针对性的提供扶持引导服务。

各县、区、林业局要抓好创业配套制度建设和组织实施，拓宽创业渠道，增加就业岗位。

三是健全保障机制，成立专项推进工作组，采取分行业、分重点、分年度、分梯次督导的办法，定期检查，及时督办，加大推进力度，确保项目个个有人抓、工程项项有着落。

5、优化创业环境。

一是放宽市场准入，降低创业门槛，按照“非禁即入”的原则，放宽创业主体经营领域，鼓励各类人群以各种形式创业，形成多业并举、竞相发展的良好局面。

二是提高行政效率，减化办事程序，推行窗口单位和服务行业实行“一站式”服务。

提高监管执法水平，坚决纠正乱摊派、乱收费、乱罚款等不正之风，严厉打击勒、拿、卡、要等破坏经济发展环境行为。

维护公平竞争的市场秩序，严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、不正当竞争等违法违规行为。

三是提供信息服务，利用政府网站开辟创业专栏，及时发布创业政策、创业培训、创业项目、创业案例等信息，定期发布创业指导项目，帮助职工群众寻找创业的切入点、增长点，提升市场竞争力和抵御风险能力。

6、搞好创业培训。

一是加大培训基地建设，增加教育投入，扩大职业学院、农林科学院、技工学校等创业技能培训项目，不断提升职工群众的创业能力和水平。

二是组建专兼职科普师资队伍，建立完善科普示范基地和专业技术协会，定期举办各类生产、生活实用技术讲座，积极开展科技活动周、社会科普大学、文化科技卫生“三下乡”等活动，推广先进实用技术。

三是充分发挥各县区局科技服务站的作用，及时了解并帮助群众解决生产技术难题，组织科技指导员经常性地深入乡镇、林场、村屯和职工、农民家庭，广泛深入地开展实用技术成果的推广普及和科技咨询服务工作，提高创业人员实践能力。

（二）立足“生态建设”加快创新强区步伐

1、在思想观念上创新。

各级党组织要加强形势任务教育，采取多种宣传形式，使广大干部职工充分认识到国家制定《XXXX林区生态保护与经济转型规划》和实施“天保”工程，出发点是为了更好地保护资源、保护生态，落脚点是为了改善林区人民生活，只有依托生态优势、资源优势、地缘优势，克服底子薄、基础差等不利因素，扬长避短，乘势而上，开拓进取，真抓实干，积极引导广大干部群众进一步解放思想，创新发展观念，改变创业不如就业的惯性思维，才能实现经济社会大发展、快发展。

2、在体制机制上创新。

一是积极推进林业体制改革，逐步建立起资源管理和资源经营分开、政企分开、企事分开、权责利相统一的充满生机与活力的管理体制。

二是切实抓好国有企业改革，通过“卖、租、转、包、股”等形式，加快全区国有中小企业“退出国有资本，退出国有管理机制”步伐。

三是继续深化机关机构改革，加大林业集团公司机关机构精简力度，根据实际需要撤并机构、压缩人员。

3、在保护和培育森林资源上创新。

一是提高森林防火科学管理水平，加大科技、资金投入，加快通讯指挥、预警监测、应急反应系统建设，开展防灭火技能培训和实战演练，实现科学预防，提高扑救森林火灾的能力。

二是切实加强资源管理，采用现代科技手段和缜密的管理流程，严格“三总量”管理，切实抓好限额采伐，坚决杜绝法人超采。

创新森林培育作业方式，灵活调整和科学安排营造林生产，做到既要保质保量完成生产任务，又要避免造成苗木损失。

三是转变经营管理模式，鼓励林业职工和家属以家庭单户承包、家庭联产承包、作业组承包和林农协作承包经营等多种形式从事营林生产，使广大林业职工有事干、有钱赚，安于、乐于投身到生态建设中来。

4、在科技引领特色产业上创新。

一是围绕科技研发及推广创新，鼓励、支持企业与大专院校、科研院所建立长期合作关系，推进产学研合作，帮助企业解决重大关键技术难题。

二是依托区内科研院所和精深加工企业，开展蓝莓系列产品、蜂产品、食用菌精深加工、黑木耳养殖桦木原料替代品等技术研究，不断提高科技附加值。

三是鼓励科技人员领办和创办科技型企业，事业单位科研人员在不影响本职工作的前提下，可根据个人专业特长和企业需求，深入企业开展兼职科技帮扶工作。

5、在推进发展方式上创新。

一是创新扶持政策，在资金、场地、技术、市场等方面出台优惠政策，鼓励、支持、引导职工离职创业、群众创立家业，形成家家上项目、户户快增收、人人去赚钱的创业格局。

二是创新引导方法，以近年来在种植业、养殖业、加工业、服务业等方面涌现的发家致富典型为示范，让实践作证，以事实说话，尤其要充分发挥合作社、协会等组织的引领作用，尊重基层实践创新，尊重职工群众自我选择，不搞行政命令和强制推行。

三是创新项目带动，在加快发展适合千家万户经营的投资小、见效快、收益好的家庭致富项目的同时，积极建设产业龙头项目，发展产业基地，形成产业链，让职工群众依托项目、依托基地、依托产业链发家致富。

（三）打造“服务品牌”着力创优发展环境

1、筑牢为民服务理念。

一是继续巩固和发扬“优化经济发展环境”活动成果，牢固树立“发展环境就是生产力”的理念，为经济发展营造良好的思想环境、社会环境、金融环境、法治环境。

二是结合当前开展的创先争优活动，特别是在窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优活动，在各行业、各系统广泛树立站得住、叫得响、过得硬的服务品牌。

三是发挥典型的示范引领作用，大力加强对优秀典型的宣传，积极创建“红旗窗口”、“党员先锋岗”、“党员示范区”等展示平台，增强党组织和党员为民服务的荣誉感和使命感，带动和引领全社会服务意识的提升。

2、提供一流的服务水平。

一是提高服务效能，加强各级行政服务中心建设，开辟“绿色通道”和“一站式”服务，推行一次性告知、首问负责、限时办结、失职追究、服务承诺、否定报备等制度，切实提高办事效率。

二是严格机关事业单位目标管理绩效考核制，把机关干部“走、转、改”情况作为目标考核的重要内容，提高机关服务水平，切实解决“中梗阻”等问题。

三是规范行政执法行为，结合目标考核、行风评议和效能监察，加大明查暗访、曝光查处力度，进一步规范行政执法行为，有效杜绝各类扰乱企业经营的行为。

3、创造优良的投资环境。

一是进一步优化招商引资政策，在土地使用、配套费减免、纳税奖励等方面制定更具吸引力的措施，尤其是重大投资项目实行“一事一议、一企一策、特事特办”，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

二是实行“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，从项目引进、签约、落地、开工等全过程实施保姆式服务，确保项目早落地、早开工、早达产。

三是提高服务质量和效率，各地各部门要热诚服务客商，加强招商企业投诉受理工作，对企业提出的问题和要求，要妥善处理、立办快办。

4、打造过硬的工作作风。

一是勤于政事，切实加大工作督查力度，把党员干部的心思用在工作上，用在加快发展上，争取干出一流工作，创出一流业绩。

二是杜绝浮夸，在作风养成上求实效，培养说真话、讲实情、求实效的一贯作风，不摆哗众取宠、沽名钓誉的花架子，不做欺上瞒下、虚报浮夸的表面文章，不搞劳民伤财、不切实际的形象工程，坚决禁止铺张浪费和形式主义。

三是雷厉风行，树立不作为是最大的腐败、慢作为是最大的渎职的理念，立说立行，说了就干、定了就办，集中精力抓要事、攻难事、成大事。

四、工作步骤

全区“三创”活动分三个阶段进行，即动员部署阶段、推进落实阶段和巩固提高阶段。

具体步骤是：

（一）动员部署阶段

结合地区“两会”组织召开全区“三创”活动动员部署大会，研究部署和推进“三创”工作。

春节前，各级党组织要层层进行动员部署，深入搞好思想发动。

各级党组织要全方位、全过程宣传开展“三创”活动的目的、意义和相关要求，及时报道推进“三创”活动各项举措和先进典型，营造浓厚的活动氛围。

深入开展“创业、创新、创优”教育，引导广大干部群众充分认识开展活动的重大意义，认真学习领会开展活动的具体要求，进一步激发干部群众参与活动的热情。

（二）推进落实阶段

全面推进“三创”活动，制定切实可行的措施，发挥“三创”办对个体经营和各类企业在项目指导服务、落实扶持政策、管理经营、生产营销、扩大发展等环节上的指导作用。

引导各地、各部门、各单位从工作实际出发，因地制宜、因人制宜地围绕“创业、创新、创优”开展各具特色的主题实践活动。

各级党组织要结合实际，突出重点，制定本地、本部门、本单位“三创”活动实施方案，并抓好落实。

同时要鼓励和引导党员干部群众紧密联系个人实际，立足发挥个人优势，勇于创业、锐意创新、积极创优，真正把活动落到实处。

（三）巩固提高阶段

严格绩效考评，地委定期组成督查指导组，对县、区、林业局及相关部门、单位工作进行年终检查评比，并把活动主要任务纳入目标责任考核，不断把活动引向深入。

健全完善工作机制，紧扣中心工作，进一步完善工作措施，推进落实机制，健全完善活动考评体系，探索建立“三创”活动长效机制，巩固和扩大活动成果。

抓好典型示范，及时总结“创业、创新、创优”活动中的好经验好做法，发挥好先进示范、典型引路的作用，激发全区干部群众参与活动的热情。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

地委成立“三创”活动领导小组办公室，在地委领导下负责对全区开展活动进行组织、协调。

各县、区、林业局党委，地林直、中省直各党（工）委要分别成立“三创”活动领导小组办公室，负责本地区本部门本系统活动的组织领导和推进。

各级党委（党组）要将活动摆上重要日程，明确领导责任和分工，周密安排部署，精心组织实施，抓好活动目标任务的分解和落实，扎实开展好活动。

各级相关职能部门要进一步明确职责，按照活动开展的统一部署，紧紧围绕全区发展大局，紧密结合自身工作特点，各负其责、密切配合、相互支持，通力合作，上下联动，齐抓共管。

（二）落实职责分工。

各地、各单位要按照活动的总体要求，广泛深入开展调查研究，切实找准开展“三创”活动的着力点和落脚点，将“三创”活动的目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化，增强活动的针对性、操作性和实践性。

各地区各部门各单位要根据自身实际和工作职能研究制定推进“创业、创新、创优”活动的保障措施，配齐配强工作力量，建立健全领导机构，明确职责分工，确保活动扎实有效开展。

（三）加强督导检查。

各地各部门各单位要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。

加大督查指导力度，采取召开汇报会、经常性督查、随机抽查等方式，了解基层情况，研究解决问题。

及时推广先进经验，指导和推动活动的深入开展。

对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改，确保活动不走形式、不走过场。

（四）整合载体资源。

把开展“创业、创新、创优”活动与学习型党组织建设结合起来，强化学习培训，全面提升基层党组织和党员干部创业、创新、创优的能力；与“百局联百村”活动结合起来，通过创业、创新、创优，充分调动基层党组织干事创业、争当一流的积极性；与深入开展创先争优活动结合起来，进一步深化“党员责任区”、“党员服务区”、“党员示范岗”等载体活动，积极营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

（五）加大舆论宣传。

及时总结“创业、创新、创优”活动中的好经验好做法，把培养、树立、宣传、推广先进典型作为推进“创业、创新、创优”活动的重要抓手。

注重挖掘各地各行业各单位在“创业、创新、创优”活动中涌现出来的先进典型，有侧重地确定一批“创业、创新、创优”先进典型组织和个人示范点，建立领导干部“创业、创新、创优”活动联系点，努力将联系点建设成为示范点。

适时评选创业能手、创新标兵、创优之星，采取组织先进典型事迹巡回报告、现场观摩等学习形式，发挥好先进示范、典型引路的作用。

2012年“七·一”前，各地、各单位要结合总结创先争优活动，表彰一批“创业、创新、创优”先进典型。

主题词：

“创业、创新、创优”△实施办法通知

地委“三创”活动领导小组办公室2011年12月26日印发

共印150份。