关中天水经济区建设规划2222.docx

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关中天水经济区建设规划2222

张家川县“关中——天水经济区发展规划”城镇建设实施方案

2009年国务院发布了《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），标志着西部大开发战略向纵深推进。

同时,省政府和天水市政府相继出台了关于贯彻落实《甘肃省关中—天水经济区发展规划实施意见》及《天水市关中—天水经济区发展实施方案》，为推动我县实现跨越式发展提供了难得的历史机遇。

为有效加快县城建设步伐，提升经济承载能力，体现城市人文内涵，更好地促进和带动县域经济、社会快速协调发展，特制定如下实施方案：

1、发展现状

“十一五”以来，全县上下解放思想，抢抓机遇，迎难而上，锐意进取，开创了张家川发展崭新的局面。

尤其是近三年来，我县多渠道筹措资金3亿多元，实施了道路延伸改造、市政服务设施建设等一批重大项目，使县城面积由原来的4.6平方公里扩大到8.2平方公里。

去年积极推进各项续建项目，启动实施解放东路、滨河路、中城北路拓建改造和民族商贸城改扩建一期工程。

一个空间布局基本拉开，多项功能基本配套，发展活力明显增强的新县城初步显现。

在国家项目支持下，全县农业、林业、交通、水利、教育、卫生等基础设施建设和生态环境建设得到了较大改善，为加快发展奠定了良好的基础。

我县县城建设在不断发展的同时，也存在着许多矛盾，自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面大仍然是最基本的县情；基础设施有了改善，支撑发展的条件逐步具备，但受恶劣的自然条件和封闭的区位条件限制，瓶颈制约还十分突出；城镇建设在政府强力推动下取得了显著的进步，但规划滞后、管理混乱、低水平重复建设的问题仍很严重，推进城镇化的任务还十分艰巨；县城开发迫切和资金不足、建设用地紧缺和城中村扩张、县城发展和人口较少的矛盾、城市内涵和人文功能缺失的矛盾还比较突出。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为宗旨，坚定不移地实施西部大开发战略，进一步解放思想，深化改革，开拓创新，锐意进取，主动融入经济区，借力发展，借势发展，围绕“四大目标定位”，坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，坚持科学发展、统筹兼顾的原则；坚持以人为本、改善民生的原则；坚持抢抓机遇、政策支持的原则；坚持开放合作、互利共蠃的原则；坚持政府引导、市场运作的原则。

实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，按照既定规划，高标准建设、高速度推进，建设富裕文明和谐的张家川。

（二）目标定位

关中—天水经济区大战略中，我县处在天水和宝鸡两个次核心城市中间，省上提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展，整体推进”的战略中，我县处在东翼的两个核心城市之间，因此，我们要调整区域发展战略，要按照“依托天水、联接平凉、融入关中、发挥优势、借机发展”的区域发展战略来谋划全县的发展。

打造我县以东西关陇古道高速公路为轴的文化旅游长廊以及南北高速公路为轴的加工和商贸流通新干线，发挥区位优势，改善基础设施，把我县建设成为天水和平凉互动发展的桥头堡和连接关中和天水的第二通道。

使我县：

——发展更具活力。

发展环境不断优化，经济结构调整取得重大进展，全民创业意识和全社会创造活力明显增强，实现跨越式发展的机制体制不断健全。

——特色更加鲜明。

民族特色、民族品牌、民族文化、区域优势更加突显，为实现“四大目标”定位奠定坚实的基础。

——生活更加殷实。

城乡基础设施基本完善，城乡人民生产生活条件显著改善，人民群众生活水平和生活质量明显提高。

——社会更趋和谐。

经济社会协调发展，生态环境明显改善，社会保障体系基本健全，民族团结，宗教和顺，社会稳定的局面进一步巩固。

三、空间布局

依托天水次核心城市及城镇、交通干线，加强和辐射区经济合作，优化资源配置，构筑“两轴、三互动”的空间发展格局。

     “两轴”：

即陇海铁路、宝天、天定高速公路沿线，以关中—麦积—秦州—甘谷—武山为轴线的经济带；平凉—天水—陇南铁路公路沿线，以西峰—崆峒—秦安—张家川—清水—麦积—秦州—武都为轴线的经济带。

     “三互动”：

即依托天水次核心城市向外放射的交通干线，加强和辐射区城市的区域经济合作，带动陇东南地区南北两翼发展。

以天水—平凉交通干线为依托向北辐射，实现和平凉、庆阳等地区互动发展；以天水—定西交通干线为依托向西辐射，实现和兰州、白银、定西等地区互动发展；以天水—十堰高速公路等交通干线为依托向南辐射，实现和陇南等地区互动发展。

把张家川建成西部草业、畜禽和清真食品产业大县。

积极实施《规划》确定的“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，建设张家川县龙山镇、恭门镇等一批产业特色鲜明的重点城镇，促进城乡一体化发展。

除重点镇外的其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，加快农村城镇化发展步伐。

四、总体规划

1、起步发展阶段（2009—2010）：

重点是县域总体规划修编和县城建设控制性详细规划的编制工作，廉租房和经济适用房建设，市场建设等。

（1）要坚持规划先行，按照近期容纳5万人，远期容纳10-15万人的规模，按10-15个平方公里的控制范围，准确定位、合理分工、优化布局，尽快修编县城建设控制性详细规划。

（2）要坚持整体规划、分工实施的原则，把政府投资建设的重点放在水、电、路、暧、房等基础设施完善和保障性住房建设上来，力争三年内全面完成新规划区所有基础设施建设。

（3）要坚持以人为本，立足完善功能，提升品质，加大城区巷道硬化、绿化、美化、亮化力度，加强群众文化娱乐场所建设。

（4）切实加强城市管理，彻底解决“八乱”现象，为市民创造一个最佳宜居环境。

（5）要坚持依法征地和谐拆迁的原则，高度重视城中村群众生产生活的现实状况，妥善解决各类矛盾，照顾各方面的利益，排除一切干扰搞好征地拆迁工作，有效解决城中村影响城市建设的顽结问题，为县城建设奠定坚实的群众基础和工作基础。

（6）要把房地产开发和市场体系完善作为推进城镇化的重要抓手，从土地价格、供应量、经济适用房及廉租房建设规模等方面综合调控，规范房地产开发，使房价保持在正常可控范围内，每年新开发10万平方米商品房，满足城市各阶层群众及农民进城就业创业需求。

（7）要进一步加大县城各类市场建设力度，满足城市群众生活和城乡就业创业需求，为扩大城市容量提供产业支撑。

（8）以县城为龙头，以小城镇为纽带，以中心村为基础，切实推进农村城镇化进程。

在县城建设的同时，要重视龙山、恭门、马鹿、梁山、马关、张棉等小城镇建设。

制定小城镇建设规划，大力加强小城镇基础设施建设，完善小城镇功能，增强小城镇的承载能力。

结合新农村建设，积极引导群众川区搞联合、山区搞搬迁、集中建中心新村，切实防止低水平重复建设。

严格土地管理和规划审批制度，指导好新农宅建设。

积极试点推行以政府主导、规划先行、项目整合、适度补助、典型引导、逐步推开的方式，一次性到位建设新村庄，使全县城乡建设向科学化、规范化方向发展，切实提升全县城乡建设水平，加快城镇化进程。

2、加快发展阶段（2011—2015）：

按照“南北拓展、东西延伸、改建并举、综合开发”的思路和“扩大规模、增大容量、完善功能、提升品质、培育产业、增强综合承载能力”的要求，积极实施经营城市战略，奋力把县城建设成设施配套、功能完善、环境优美、富有活力的陇上特色民族城。

根据发展情况，科学扩大规模，在向北、向东适度扩张的同时，逐步向南、向西扩展，提升县城整体形象，增加经济总量。

1、按照旅游开发规划，建设马家园古战场遗址道路及排水工程，张家川县宣化岗拱北道路和供排水改造工程和县白石嘴牧场道路及排水工程。

2、县城南山公园建设、南川河治理及风景线建设。

污水处理厂建设。

3、规划发展二级路和县城市政道路的连接，以及北滨河路建设。

4、进一步加强招商引资，增上项目，搞好商服开发。

3、快速发展阶段（2016年_2020年）：

实施对城中村的改造，整合城区土地，统一开发，全方位提升城市形象。

（二）发展重点

打造我县以东西关陇古道高速公路为轴的文化旅游长廊以及南北高速公路为轴的加工和商贸流通新干线，在张川、龙山、恭门镇建立大型物流中心，发挥区位优势，改善基础设施，把我县建设成为天水和平凉互动发展的桥头堡和连接关中和天水的第二通道。

建成西部草业、畜禽和清真食品产业大县。

充分发挥天水及陇东南地区文化旅游资源优势，拓展秦早期文化、农耕文化、民俗文化内涵，大力发展历史人文旅游、生态休闲旅游、建设文化旅游基地。

倾力打造以关山云凤风景名胜区为核心的草原生态游，以宣化冈拱北为核心的民族风情游，以马家塬战国古墓遗址为中心的人文景观游，进一步加快景区旅游基础设施建设，大力发展乡村旅游业，紧抓国家转变经济发展方式，调整经济结构，大力发展低碳绿色经济的良好机遇，将发展我县旅游业提升到推动我县经济又好又快发展的战略高度上来。

（三）主要措施

（一）搞好规划，正确定位城镇的发展方向。

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。

抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好和周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。

我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的经济结构是我省区域经济发展的一大特色。

在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持和历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。

各干线公路沿线集镇要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发达、特色鲜明的要求。

（二）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境。

我省在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索和城镇化配套的改革措施。

一是改革现行户籍管理制度。

重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口和城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。

二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。

让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，和城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。

三是改革现行行政服务模式。

注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。

四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。

坚持以经营的理念建设城镇，强力推进“三个转变”，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参和集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。

要采取市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。

（三）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业。

在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展和城镇化互促互动，一、二、三产业相融。

既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。

一是把城镇化同工业化结合起来。

在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。

二是把城镇化同农业产业化结合起来。

要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。

三是把城镇化同劳务输出结合起来。

在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。

四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。

乡镇企业在城镇经济中发挥着主力军作用，对城镇建设的作用更加明显。

因此，在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。

五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。

在未来经济结构中，现代服务业是主体。

因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。

要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

（四）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。

城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。

其次要切实保护耕地。

在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。

要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

（四）重点支撑项目（详见附表）

1、东部货运物流中心建设项目

2、龙山货运物流中心建设项目

3、污水处理厂

4、县城北滨河路拓建工程

5、县城区集中供热扩容改造工程

6、南川河两侧道路拓建工程及风景线建设

7、马家塬遗址道路及排水工程

8、垃圾填埋场

9、县城区休闲广场建设项目

10、恭门镇城区改扩建工程

11、恭门镇综合市场建设工程

12、恭门镇物流货运中心

13、恭门镇公共停车场建设工程

14、张家川县宣化岗拱北道路和供排水改造工程

15、张家川县白石嘴牧场道路及排水、绿化工程

五、保障措施

1、切实维护规划刚性，真正用规划指导城市建设。

以县城总体规划为依据，搞好近期和中期城市建设开发区域的控制性详细规划和修建性详细规划编制。

要明确功能分区、用地性质、建筑密度和绿地率等指标，近期开发区域要制定道路、给排水、燃气、供热、供电、通讯、绿化、景观系统的专业性建设规划。

控制性详细规划覆盖率要达到100%。

坚持先规划后用地的原则，对未编制控制性详细规划和修建性详细规划的地段，不得出让土地和审批建设项目。

强化规划管理，严格执行“一张蓝图管到底”，任何单位、个人不准随意更改。

制定完善项目规划审批的办法和程序，实行“审批一支笔、管理一条线、监督一条龙”的规划管理运作机制，规划区内的“一书两证”由规划部门统一审查办理，城市基础设施建设统一由建设局组织实施。

加强规划衔接，实行规划和国土部门规划和土地联审制度。

对拟出让土地，规划部门必须提供修建性详细规划设计条件及附图，由国土部门按法定程序出让。

严格土地用途，强化功能布局，严禁改变土地用途进行建设开发；凡居民住宅必须进入规划确定的居住区，严禁各单位在公用事业用地上建住宅。

2、坚持土地集中统一管理，高度垄断土地一级市场。

按照统一规划、征收（收购、收回）储备、开发整理、供给和监督管理原则，严格执行“一个渠道进、一个池子储、一个口子出、一个市场经营”的供地机制，对县城土地高度垄断。

建立土地储备机制。

凡县城规划区内新征土地、存量土地、依法收回的闲置土地和旧城改造的土地，均纳入县土地储备中心储备，增强县城土地供给和调控能力。

清理整顿规范土地市场，对违反规划、非法占地、擅自改变土地用途、闲置浪费土地、以租代征或利用划拨土地进行房地产开发等行为，坚决予以严肃查处。

进一步完善土地有形市场，规范土地交易。

凡土地交易（包括转让、租赁、抵押）一律进入县土地交易市场公开交易。

对非法交易的土地，计划、建设等有关部门不得办理相关手续。

加强原属公产房的房改管理，对于城内不符合县城总体规划要求的房改公产房，不走房改；凡公产房进行交易，需经县房管部门审核批准后，相关部门方可予以办理手续。

3、强化市场运作开发，多渠道融通城市建设资金。

要站在经营城市的高度，加强县城土地经营。

坚持规划先行，展示发展前景和增值预期，吸引投资商和民间社会资本开发建设。

积极推进土地市场化运营，实现土地市场化配置。

对经营性用地，坚持土地招标、拍卖的主导性原则，实现土地价值的最大化；对旧城改造，要尊重市场规律，充分利用土地级差收益原则，积极调整县城用地结构，按照有选择的工业用地退城进区（工业区）、办公用地土地置换、成片组团开发、打造商住小区等模式，对新增经营性用地，要按照规划要求，认真研究土地市场需求，科学确定出让土地的面积、规格、用途，实现土地供给的“量身定做”和“适销对路”；在经营性用地全部实现“招、拍、挂”的同时，积极探索工业用地“招、拍、挂”出让的新路子，以实现以地生财、寸土变金。

切实完善基础设施，优化开发环境，促进土地增值，回笼资金。

深化城市公共设施建设领域改革，加强城市公共设施的经营。

按照“投资自由、经营自主、利益自得、风险自担”的原则，鼓励、支持和引导各类民间社会资本采取独资、合资、合作、租赁、承包、收购等多种方式，投资建设和经营城市道路、桥梁、停车场、公园、游乐园、路灯、供气、供热、供水、公交、污水处理、垃圾处理等城市基础设施，培育多元化的城市经营主体。

限制老城区内包括商品房在内的零散建筑、开发行为，集约一切资金用于新城区住宅区、商贸区等的规模发展。

加强市政建设维护金的筹集。

从2006年开始，县财政每年安排城市建设专项资金，并随着财政状况好转逐年增加；同时，严禁减免市政建设配套金，必须足额征收，专款专用。

4、严格控制城中村发展，逐步实行对城中村改造。

严格城区农宅建房管理，暂时停止县城总体规划内有可能影响县城整体规划和开发的农宅审批。

调整城中村原有建房用地规划，停止城区农民在规划区内主要地段的建房审批，调整至规划区外或规划区内对市容影响较弱的地段审批宅基地。

当前确实急需建房的农户，一律由县政府主管领导审批。

逐步推行“平改楼”。

结合新区开发，划定区域，限定建筑样式，鼓励引导村集体和农民自已开发建设；加强经济适用房建设，城中村农民可以购买经济适用房。

5、着力丰富城市内涵，提升县城整体形象。

放开设计、建筑市场，积极吸收大中城市的先进设计、建筑理念，提升建筑物品味。

切实提高城市亮化、硬化、绿化、美化水平。

全面推行县城主街道的亮化工程，做到“商业亮化有动感、机关亮化上水平”。

严格落实“门前三包”责任制，各机关单位的门前硬化、亮化工作纳入单位一把手工程和年度责任目标，以形成整体合力。

今后，凡新建临街建筑，实行场前区硬化工程押金制，由市政部门统一施工。

严格落实规划中的绿化工程，提高绿化水平。

充分注重人文关怀，统筹考虑商服、居住、休闲等功能，按照点多面广、方便群众的原则，因地制宜地建设小型休闲娱乐场所，方便群众休闲娱乐。

禁止擅自占用城市道路、公共绿地、公共活动用地、广场、排水沟渠、地下管线位置进行其它建设。

严禁在居住区、商业区、文化区、水源保护区建设有污染的项目。

限制取消小锅炉，实行集中供热。

强化城容城貌治理和精细化管理，切实做到环境卫生洁、净、美。

深入开展“创建文明县城活动”，全面加强精神文明和民主法制建设，提高居民文明素质和城镇文明程度，推进城镇社会治安综合治理，创建和谐、健康、文明、安全的人居环境。

6、加强组织领导，确保县城建设工作的顺利推进。

县城建设在城市建设领导小组领导下统一开展工作。

各部门要把建设城市、经营城市作为工作的重中之重，加强领导，精心组织，统筹规划，突出重点，集中精力，不断研究新情况、制定新办法、解决新问题、总结新经验。

要牢固树立大局意识，切实履行职责，积极主动参和，形成工作合力，齐心协力推进县城建设工作。

宣传、新闻部门要发挥正面宣传舆论导向作用，采取多种形式，提高全社会对县城建设的认识，调动各方面参和县城建设的积极性。

组织、纪检监察部门要加强监督检查，对工作不力的单位和个人要予以曝光，并严肃追究责任。

对在县城建设工作中成效显著的单位和个人，县委、县政府每年度予以表彰奖励。