如何认识和制定学校发展规划.docx
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如何认识和制定学校发展规划
如何认识和制定学校发展规划
本讲基本框架
一、问题的提出
二、何谓学校发展规划
三、学校发展规划的功能
四、学校发展规划的特征
五、学校发展规划的内容
六、制定学校发展规划的步骤
七、制定与推进学校规划中存在的问题
八、制定学校发展规划的建议
一、问题的提出
学校发展规划，在国外又称为SDP，英文全名为：
SchoolDevelopmentPlanning。
它首先是从英国开始的。
SDP项目在二十世纪80年代初在英国由一些学校和地方教育当局提出。
当时英国在教育管理上提倡“权力下放”，SDP项目采用“草根理论”探索学校管理问题，推动了校本管理局面的形成,同时促进了学校的发展和变化，促进了学校效能的提高。
二十世纪90年代，英国科学和教育部颁发了《学校发展规划实践指南》，在全国中小学推广这一方法，从而使SDP项目在英国成为一个全国性的学校管理改革项目。
随后，爱尔兰、澳大利亚、新西兰、丹麦、美国等国家也开始推广这一项目，使其产生了持续的国际性影响。
联合国儿童基金会等国际组织也积极推荐“学校发展规划”这个项目，旨在通过校本管理、社区参与以及提高学校的自治能力，来提高各国中小学的综合办学水平和教育质量。
学校发展规划在国际学校管理改革的背景下，也开始走进我国。
上海、北京、甘肃等地采用这种方式，尝试学校管理改革，以提高学校效能、促进学校发展，均取得了较好的效果。
学校发展规划的推广和应用，将对提高我国中小学的办学水平和学校管理效能产生积极的影响。
沈阳
前期工作：
九年一贯制学校建设实现了跨跃式的发展。
主要表现在硬件、资源配置等方面。
当前工作：
通过从规划入手，使一批学校有新的发展，提升、展示我市的教育实力与最新发展。
农村九年一贯制学校学校不仅是地域概念，更是一个教育发展与办学水平的概念。
其中一是要“有模样”；二是要“有水准”。
要与沈阳经济、文化发展的规模与水平相适应。
存在问题：
伴随九年一贯制学校的建设，各校曾在０６年前后编制了学校发展规划。
区县教育部门及政府部门均表示了认同，方案的制定对促进学校的发展发挥了积极作用；随着时间的推移，但方案的完整性、可操作性与落实度，规划中对办学理念学校、学校文化建设、特色发展、内涵式发展，规划中责任主体的明确性等方面需要重新设计和思考。
制定学校发展规划传递出什么信息？
建立现代的学校制度，促进学校自主化发展
促成教学设施高质量，生成教育质量高水平
促进与更新办学理念，生成学校特色与文化
形成学校发展的共识，教师与学校共同发展
密切学校与行政联系，促资源科学合理分配
密切学校与社会关系，共促学校建设与发展
二、何谓学校发展规划
（一）何谓学校发展
学校发展的内涵十分丰富，主要指学校在原有基础上有所提升
从发展的主体来看，学校发展包括学生发展、教师发展、学校领导者发展等
从发展的具体内容来看，学校发展包括学校硬件发展与软件发展，硬件发展主要有教学设施的更新与提高、校园建筑的建设等，软件发展主要有学生与教职员工素质的提高、学校形象的提升、学校品牌的树立与扩张、校园文化的建设等
从发展的方式来看，学校发展包括规模发展与内涵发展
从发展的性质来看，学校发展有渐进式发展与跨越式发展
（二）何谓学校发展规划
西方国家SDP项目对学校发展规划的解释
通过学校共同体成员的共同努力，系统地分析学校的原有基础及学校所处的环境，发现学校的优先发展项目，确定学校的发展方向和教育目标，促使学校挖掘自身的潜在资源，按照自己的价值观，提高学校的管理效能，最终提高学校的教育质量。
（三）何谓学校发展规划
我国理论界对学校发展规划的解释：
学校发展规划是指学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，结合自身条件，对学校未来三至五年内要达到的主要目标和发展途径，如学校发展目标、发展规模与速度、组织结构、人力资源、办学条件和实施策略等方面所做的安排。
学校发展规划包括确定社区未来三至五年对学校的需求，寻找学校发展中存在的主要问题，展望学校发展的前景和目标，提出实现这些目标优先需要解决的问题、办法、行动计划和措施。
三、学校发展规划的功能
（一）指向性
发展规划是学校各种活动、行为所要达到的境界和标准。
科学而符合实际的规划，具有极大的号召力，使全校师生员工，朝着规划所指向的目标而奋斗，并鼓舞士气，增强凝聚力，提高学校工作的效率和效益。
（二）可控性
规划制定并为教师所理解和认同后，对有效调控师生员工的行动方式具有积极作用。
第一，可以根据规划中所制定的目标，调动人力、财力、物力等，努力实现预定目标；
第二，尽力排除各种干扰，纠正偏离目标的各种行为，抑制不符合目标的其它需要；
第三，规划要求师生员工围绕目标和要求，按一定的活动方式及日程去行动
（三）激励性
规划能激励人们的行动，鼓励人们为实现目标而努力。
当全校师生员工看到鲜明、具体的目标，并感受着目标的一步一步实现，就会形成了强烈的动向感，朝着既定的目标奋进。
（四）可衡性
一个科学规划中的目标，既是学校管理工作的出发点，也是终结点，因而成为检验和衡量各项工作成效的尺度
教师工作质量的评价，要以是否完成规划中目标的客观实际为依据
能使学校、学校里的各个部门能根据规划要求具体衡量各自工作的成效
四、学校发展规划的特征
（一）整体性
学校由各个部门组成，有负责课程教学的部门，有负责德育的部门，后勤保障部门等，各个部门构成学校组织系统
学校作为社会组织系统，既要处理好学校内各个部门之间的关系，还必须处理好学校与外部社会环境的关系
因此，要运用“系统思维”的方法，对学校今后发展作整体思考，做好宏观战略规划、中观策略规划和微观意义上的各部门行动规划，最终把它整合为有内在结构的整体的学校发展规划。
（二）协同性
学校发展规划在本质上是一个协同的过程，它把学校共同体的各种力量聚集在一起，共同勾勒学校发展的使命、愿景和目的，共同完成学校发展的大业。
这项工作在很大程度上取决于校长、教师和学校共同体其他成员（学生、学校员工、学生家长、学校管理委员会和教育行政主管部门等）的协同作用
（三）前瞻性
学校发展规划是一种“发展”的规划，“发展”是目的，而“规划”则是手段
学校发展规划要立足基础、面向未来。
从学校改革和长期发展需要出发，立足学校原有基础、面向学校发展的未来，设计明确、可行、有效的发展目标和实施途径，它带有非常强烈的前瞻性
（四）操作性
学校发展规划的内容要切实可行、便于操作，在实施中不断修正、完善，从而有效地提高学校的管理水平和教育效能。
（五）特色性
追求学校特色是现代教育改革与发展的必然要求。
学校特色既是独特的，又必定是符合素质教育要求的
可以在学校发展目标和学校优先发展项目上重点考虑学校的特色，这样既有明确的指导思想，又有具体的“抓手”，对创建特色有很大帮助
（六）持续性
学校发展规划是一个持续的过程。
它要求学校对自身进行系统自评，以此为基础，根据学校办学目标和社区需要制定、实施、评价、修订规划
五、学校发展规划的内容
（一）不同的国家制订学校发展规划有不同的侧重点
英国学校发展规划的具体内容和制订过程：
检查学校的一系列功能；
决定优先发展项目；
创建和认可一种规划；
起草行动计划、目标、任务和成功标准；
实施规划；
检查实施过程；
检查实施的成功度。
澳大利亚
强调与学校有利害关系的人的共同参与，并认为检查和评价是规划过程的重要组成部分，其要内容有：
参与规划过程的具体细节，例如谁参与和通过何种方式参与；
学校简要介绍，包括对学校的描述和对学校环境的分析；
学校使命的陈述，陈述指导原则和目标；
价值观和信念，价值观和信念会影响学校简要介绍和对自身使命的阐述；
规划目标和策略，学校今后三年目标的概要；
内部检查和评价，简单地描述内部检查的过程，以及对今后三年规划内容的评价。
丹麦在内容上强调：
严密的教育领导；
管理；
人事福利和发展；
组织；
处理冲突；
学校发展；
管理透明度；
管理责任心；
授权。
（二）各国相同的基本内容
1.介绍学校的原有基础和学校特色，学校面临的挑战和学校的发展需求，其目的是呈现一个学校的总体概况
2.在反思学校过去工作基础上，明晰学校的办学指导思想与方向、育人目标，形成学校教育理念。
3.根据教育改革的要求和学校特色创建的需要，选择学校优先发展项目，明确完成优先发展项目所需的时间和条件。
确定每项优先发展项目有内在的标准，一般说来，选择标准应当重点考虑如何转变学生的学习方式，提高学生的学习质量。
学校发展规划强调，学校优先发展项目不宜过多，要选择对学校发展能产生关键影响的项目，一般以三至五种为宜。
在确定学校发展项目时，要发动学校共同体成员参加，尤其要发挥教师的作用，因为优先发展项目有赖于教师的参与。
4.制订每一个优先发展项目的行动计划（到部门）
制订学校发展规划，落实各个部门根据优先发展项目制订的行动计划是关键
5.监控和评价学校发展规划，包括各项计划的实施状况和目标达成状况。
（三）我国学校发展规划的基本内容
1.学校的现状分析一般包括学校历史和办学传统，学校发展中的特色和优势，学校发展中存在的问题，学校目前面临的挑战，社区及教职工对学校的期望等方面的分析。
现状分析是学校规划制定的现实依据。
学校发展现状分析案例１（上海子长中学）
---．学校发展的优势
●长期注重课程建设，目前已建立起丰富、完善的学校课程体系
●注意整合学校、家庭以及社区的教育资源，努力营造青少年成长的健康环境
●注意保持学校改革的连续性，逐渐形成了以研究性学习为特征的办学特色
----学校发展的劣势
●小学阶段和初中阶段管理方式的趋同淡化了小学阶段的教育特色
●师资队伍建设仍面临众多难题
●办学特色虽已凸显，但尚未带动学校的整体改革与发展
学校发展现状分析案例２（祝家九年一贯制学校）
学校发展基础
学校基本概况（略）
学校发展优势
二00硬件建设大大改善，为学校的发展奠定了良好的物质基础。
学校历史发展悠久，在半个世纪的风雨历程中造就了优良的工作传统，积淀了丰富的文化内涵，是学校发展的历史人文根基。
学校在近十几年中，培养造就了以全国优秀教师、省劳动模范高洪茂、丛丽芝为代表的教师群体，这样一支埋头苦干、善良纯朴的教师队伍是学校发展的人力资源。
严格细致的管理打造了学校骄人的中考成绩，升学率居全区农村学校之首，赢得了家长和社会的普遍认同，这是学校发展的质量基础。
新理念指导下的课程改革，课堂有效模式的建构，教师教学行为的创新为课程改革的深入进行和素质教育的推进奠定了课程基础。
合并校两年来，已步入良性发展的快车道。
为学校发展创造了良好的外部环境。
制约学校发展的主要因素
九年一贯制学校建校时间较短，两校合并后教育理念和教学思想的整合，在历史传承基础上新的价值体系的建立，共同的文化建设尚需要一个过程。
适合九年一贯制学校发展、有着丰富地域内涵，与农村基础教育发展相适应的校本教材的研发还处在起步阶段。
国本课程校本化进程还十分缓慢，制约着课程教学改革的深入进行和教师教学行为的转变。
教师年龄结构出现新的断层，年龄构成存在老化现象，教学手段现代化程度还不够普及，教师专业化程度不高制约着教师培养进程及成长速度。
农村学生家长道德素养、文化学识、综合素质相对偏低，学生的家庭教育环境得不到优化，三位一体的德育工作模式仍泛化在理论框架的层面，不能得到有效落实。
家庭教育的缺乏和弱化加剧了学校教育的难度。
上述因素成为学校进一步发展的瓶颈，也是学校未来发展中所面临的主要课题。
学校发展现状分析案例３．（上海浦南中学）
学校发展的优势
1．教师队伍的优秀传统
2．校训激励下的学校文化传统
3．历年不断继承发展的学校管理经验
4．时代发展形成的地域优势
学校发展的劣势：
1．周边城市建设的发展使学校占地面积日渐缩小
2．学校新址的“建设”计划尚未启动
3．学校领导变动比较频繁、行政班子新人较多
4．学校原有课程体系需要逐渐适应教改形势的发展
5.在降低教科研的“重心”、避免研究与教育教学实践脱节的过程中，需要探索合适的方式与途径
6.教师队伍各学科之间发展不平衡，有些学科教师年龄段分布不尽合理
2.办学理念和办学指导思想 在不同学校的办学规划中，这一部分的表述存在差异，但以办学理念、办学指导思想两种表述居多。
是制定学校发展规划的理论和政策依据
办学理念案例１
“人人会学习，个个求发展”（上海子长学校）
“发展为本，科研为导，文化为魂，管理为基”（上海浦南中学）
“培育英才，服务社会，兴我中华”（上海复兴高中）
“服务为本，质量为先，管理为基，基础文化为重，依托师大”（上海长风中学）
办学理念案例２辽中县满都户中学
以德立校，人本管理，为学生终身发展奠定基础。
“以德立校”即：
修“政德”，始终保持干部队伍的德才兼备，办好一所学校，就要有好校长和好的领导集体。
“德才兼备”“廉洁奉公”是我们党和国家对干部的基本要求；修“师德”,提高教师的全面素质，学校的教育目标，只有通过全体教师的教育教学活动才能实现，教师是学生接触最多，影响力最大的人。
因此，建立一支具有高尚职业道德的教师队伍是学校取得成绩，获得良好社会声誉的主要因素，是实现全面育人的可靠保证，是学校办学实力的表现；修“品德”，促进学生全面发展，修“品德”即学校通过有组织、有计划、有目的地向学生传授做人的知识和道理，塑造学生美好的灵魂，形成高尚的道德情操和良好的行为习惯，进而促进学生的全面发展，逐渐成为社会主义的建设者和接班人。
“人本管理”：
以教师为本，以激励、沟通的手段实施质量目标管理，让每一位教师成为学校的主人；以学生为本，实施分层教育，让每一位学生获得成功得到相适应的发展；诚实做人，扎实做事，以质量促使学校发展，制度、环境等建设给师生以人文的关怀。
“为学生终身发展奠定基础”：
面向全体学生，促进学生全面发展和个性发展，尽可能地满足学生的发展要求。
每个学生学有所得，学有所长，教育不仅为学生现实的学习服务，而且使学生终身受益，充分发挥学生的积极性、主动性、创造性，使学生得到全面和自由的发展。
3.学校发展目标定位（由学校的办学目标和培养目标两方面构成）
（１）办学目标是指学校准备在将来多久的时间内发展成为一所什么样的学校，其中的重要内容是学校的办学特色
（２）培养目标则是学校希望将本校学生培养成为什么样的人
办学目标（华东师大长风中学）
在区教育局的直接领导和师大的技术支持下，长风中学三年内将以规划为引领，以项目为支撑，以现代学校制度为保证，运用全面质量管理的思想和ISO9000质量管理体系的技术手段，大力开展教育科研，加强学校实践层面和操作层面的研究，努力探索我校的有效运行机制，使我校在理念、科研、师资发展等方面的办学新思维初见成效。
努力追求管理高效率、师资高水平、学生高素质，并初步形成自己的办学特色，获得良好的社会声誉，成为本区一流，上海知名的普陀区初中素质教育优秀实验学校。
上海复兴中学办学目标
将复兴中学建成具有“一流师资、一流设备、一流管理”，能为国家培养大批高素质优秀预备人才、有特色的上海乃至全国性的高中示范校，是我校的办学目标。
“一流师资”是指学校教育的整体建构、教师的教育理念、教师的师德修养、教师的知识能力结构、教师的信息素养和教育技术、教师的教育实践成效与成果，要具有社会先进性和创新性；“一流设备”是指学校的……
上海新场中学（达明女校）培养目标
学校将继续致力于培养学生成为“明理至真、明德至善、明趣至美、明识至智”的21世纪“达明人”，为学生的终身学习与发展奠基。
●明理至真：
通过高中教育，让学生明白、明察、明了世界万物的真理和真谛，初步树立科学的世界观、人生观和价值观；具有开阔的文化视野、宽厚的人文基础和坚实的科技素养；养成“求真务实”的科学探究精神和“真实、真诚、真爱”的个性品质。
●明德至善……
东陵区祝家学校办学目标
以创建和谐共生的现代学校为目标，以建设师生学习共同体为出发点，以构建九年一贯制学校管理模式为重点，以课程建设和开发为有效载体，以促进教师专业化发展和建立家校一体化教育为基本途径，三年内把学校打造成设备设施现代化，校园环境人文化，学校管理网络化，教学方法手段创新，教育教学质量上乘，师资队伍精良，学生品行规范、学业优良，人际关系和谐融洽，文化气息浓郁，省级知名、示范全市、服务当地的农村九年一贯制学校。
4.学校发展规划的实施系统 本部分主要是针对学校选择的优先发展项目，分别确定具体目标、具体任务、实施步骤等。
优先发展项目是从德育、课程、课堂教学、管理、教育科研等学校中心工作中选择的。
它是落实学校发展目标最重要的一项工作。
参考资料请查阅沈阳市教研网（ＳＹＪＹＹＪ.ＣＮ）
辽中县满都户九年一贯制学校发展规划的实施系统
重点工作：
积极打造“五个工程”
学校管理：
打造有利于中小学顺利衔接的“德教一体化”管理工程
教师队伍建设：
打造有利于教师个人成长的“名师”工程
教学与课程管理工作：
打造“统一+菜单（选课）”套餐式的课程建设工程
德育工作：
打造“知乡情、爱家乡、建家乡、强家乡、富家乡”为主题的系列化教育工程
学校文化建设：
打造以“勤”为主题的“立体”校园文化工程
5.学校发展规划的保障系统主要以下内容：
组织保障（学校的组织体制和运行机制方面的保障）；队伍保障（师资队伍、科研队伍和管理队伍的保障）；学校条件的保障（学校的硬件建设的保障）；制度保障（管理制度、评价制度等方面的保障）
参考资料请查阅沈阳市教研网（ＳＹＪＹＹＪ.ＣＮ）
六、学校发展规划的制定步骤
制定与实施学校发展规划的基本步骤
作为一种过程的学校发展规划必须考虑以下五个基本步骤：
（1）目前在什么地方——检查学校目前状况；
（2）希望到达什么地方——通过三年远景规划，确定学校的发展方向和育人目标；
（3）怎样到达目标所在地——制定各部门具体规划，各个部门一个学期、下一个学年或今后三至五年要采取什么样的策略。
（4）怎么知道已经到达目标所在地——确立成功的标准。
（5）正在做的事情效果如何——监控和评价的问题。
（一）目前在什么地方——检查学校目前状况
1.调查学校的教师员工：
●我们的优势；
●我们的短处；
●我们应做好的事情；
●我们需要什么；
●我们亟待提高的地方；
2.分析学校的总体状况
●学校目前表现如何？
●是否学校的某些部门比另外一些部门更加有效？
如果“是”，为什么？
●是否学校的某些学生比另外一些学生学习上更好？
如果“是”，为什么？
●学校现在的成绩与当地同类学校比情况如何？
通过检查，了解学校的劣势和优势，确定学校的优先发展项目，明确学校的办学方向和教育目标。
（二）希望到达什么地方——通过远景规划确定学校的发展方向和育人目标
把重心放在规划所需的优先发展项目上非常重要（过程）：
●认真思考并草拟学校优先发展项目，与学校共同体成员一起探讨；
●向全校教师公布优先发展项目；
●通过会议，讨论优先发展项目；
●不断地督促教师把工作重心放在学校优先发展项目上；
（三）希望到达什么地方——通过远景规划确定学校的发展方向和育人目标
通过远景规划确定学校的发展方向和育人目标（内容）
办学指导思想与方向考虑四个基本问题：
（1）学校为谁服务？
（2）学校将提供什么服务？
（3）学校如何提供服务？
（4）学校拥有什么样的理想、信念和价值观？
育人目标强调：
根据教育目的观和教育价值观，凸显学校自身特色
教育理念：
学校共同体的教育理想和团体信念，它是学校办学的核心，对学校所有工作都有指导价值。
学校发展规划的这一部分内容，是最困难同时也是最有价值的。
（四）怎样到达目标所在地——制定各部门行动计划
制定学校整体规划，必须有各个部门的行动计划，落实各个部门的具体目标和具体行动。
部门规划必须受学校规划指导，落实学校优先发展的项目。
部门规划应当符合以下条件：
●具体
●可测量
●可完成
●真实、联系学校实际
●确定时限
●可以评价
●可以检查
各个部门的行动计划必须详细阐述：
●要达到的目标（学校整体目标、各个部门目标）；
●任务（具体说明为达到目标各个部门必须采取的行动）；
●负责实施这项行动的人；
●监控和指导这项行动的人；
●实施行动、监控和检查所需的时间；
●成本问题（教职员工所花的时间、经费和物质资源、培训成本）。
（五）清晰的成功标准
各个部门规划活动必须有清晰的成功标准，这样才有助于学校教育改革活动的持续进行，才有助于规划活动的进一步实施、监控和评价，否则的话，校长和教师都会觉得心中无底。
●计划中的每一项目标和行动应当包括清晰的成功标准。
可以把学校优先发展项目与部门规划结合起来，各个部门确立自己的优先发展项目，并确定其实现的标准；
●可以是学期的标准和年度的标准，也可以是整个三至五年规划时期的标准；
●部门规划活动的目标可以量化。
比如，学校在第一年准备培训50％的教师，另外50％的教师放在次年训练；
●尽管要尽可能使目标量化，但是标准应当具有挑战性并且可以实现。
（六）我们现在做得如何——监控和评价的重要性
1.监控应当由一个规划中指定的管理人员定期检查进展情况，向校长和领导班子汇报情况。
2.评价完成每项计划活动之后，全面的评价工作必须进行，要使有关人员参与到评价过程中来。
评价针对下列事项：
●目标在多大程度上达到？
●为什么说目标已经达到？
超过了还是没有达到？
●什么方面尤其成功，为什么等
3.把监控和评价工作列入学校发展规划之中
（六）我们现在做得如何——监控和评价的重要性
七、制定与推进学校规划中存在的问题
（一）西方教育发达国家在推进中的问题
1.没有发挥学校共同体成员的应有作用
英国有专家对各个学校制定的规划进行研究，发现有四种类型：
一为“言辞华丽却没有实质性内容的规划”
二是“校长个人的规划”
三是“分工合作的规划”，把规划分成各个部分，由各个部门制定自己的规划，一部分教师和校长对这种规划有认同感，但这一规划的弊端在于各个部门的目标可能不一样，整合在一起比较困难，有时候各部门制定的规划像过去的工作计划，离规划存在一定的距离；
四是“协同的规划”，这种规划由学校共同体所有成员一起讨论制定，尽管各个部门的规划目标也有差异，但是与学校的使命、愿景和育人目标一致，教师对这种规划有高度的认同感，校长容易推进这种规划。
这种规划是最理想的规划。
2.规划制定的繁琐化现象
3.评价标准没有到位
（二）我市先期制定学校发展规划中存在的问题
1．对制定学校发展规划的目的认识不清
如：
参与制定者少；内容空洞；责任不明
２．对发展规划总体设计构思平面化，要素不全
如：
多数方案缺少对问题的分析；与当地经济发展、社会需求脱节“过去×将来＝现在”
３．对发展规划要素间内在逻辑关系不清
如：
办学理念与办学行为不能有效对接
４．没有真正把学校文化作为学校发展规划的重要内容
５．内涵式发展的措施设计不周密
如：
忽视教育科研工作；教师培养措施进度不明
６．规划与当地经济发展、社会需求脱节
如：
多数方案忽略了对这一重要方面的思考
７．学校
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