南宁 美丽南方新农村示范区建设项目.docx
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南宁美丽南方新农村示范区建设项目
第一章总论
1.1项目由来和项目区概况
1.1.1项目由来
根据党中央关于建设社会主义新农村的总体部署，广西南宁西乡塘区人民政府、广西壮族自治区农业厅联合建设西乡塘区XX办事处所辖11个村建设社会主义新农村的示范区，并编制了《XX“美丽南方新农村”建设纲要（修改稿）》（以下简称“建设纲要”）。
由于XX是著名作家陆地名著《美丽的南方》的创作原型，结合XX秀丽的原生态环境和项目建设的目标，项目冠名“美丽南方新农村”，并作为建设主体、人文主体、生态主体、政治主题和生态旅游观光消费品牌的载体加以打造和推介。
项目以建设“富裕XX、文化XX、生态XX、平安XX”为总体目标，以“服务三农、服务城市、服务出口”为功能定位，以“推进现代农业建设、产业优化升级、农村城镇化建设、深化农村改革，发展农村公共事业”为切入点，通过7大体系（种养生产体系、农产品加工体系、市场物流体系、科技创新扩散体系、生态旅游体系、农村公共服务体系、农村文化建设体系）的建设，大力发展城郊互补型经济、外向型经济、休闲旅游经济，着力打造构筑“美丽南方——生态家园”可持续发展的经济发展模式和消费模式，快速实现中央提出的建设社会主义新农村必须达到的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求，并通过本项目，摸索因地制宜建设社会主义新农村的方法与模式，进而带动和推进广西社会主义新农村的整体建设。
“建设纲要”所确定的基本思路和建设内容，是编制项目可行性研究报告的重要基础。
1.1.2项目区概况
基本概况：
XX街道办事处属南宁市西乡塘区2005年7月由镇改制新成立的街道办事处，是城市中的农村。
位于南宁市西部，距市中心15公里，辖11个村、91个自然坡、156个生产队。
土地总面积120.5平方公里，总人口40089人，劳动力23024人，耕地面积26051亩。
东临相思湖，南接邕江和南昆铁路金鸡段、西邻江西镇，北至金沙湖风景旅游区。
一江（邕江）一湖（金沙湖）一岛（太阳岛）环绕四周，自然田园风光秀丽，四季宜人，物产丰富，人杰地灵，风华物繁，素有“美丽南方”的美誉。
2004年地区生产总值19716万元，人均GDP4918元。
人均生产蔬菜1吨左右、人均出笼家禽32只、人均生产鲜奶（企业经营）120多公斤，是南宁市郊重要的菜禽奶商品生产基地，并创造了“党支部+协会+基地+农户”的产业化经营形式。
一产业增加值8000万元，占地区生产总值的40.5%，农民人均纯收入2600元，略高于南宁市农民人均纯收入2467元的水平，仍属于不发达的农村经济。
建设条件：
1、自然资源丰富：
XX位于南宁西部，属热带气候，年平均气温21℃，年降雨量2200mm，太阳年总辐射量50千卡—100千卡/厘米，雨热同季，属丘陵平原地形。
丘陵集中在西部，占总平面积的30%；平原集中在东部，占总面积的70%。
辖区内植被丰富，土地肥沃，地势开阔，是农业产业化经营的理想之地。
2、区位条件优越：
XX东临相思湖开发区，南接南昆铁路、324国道、外环高速、大学路延长线，堤园路贯穿辖区。
物流条件优越。
3、产业布局合理：
农业产业结构比较合理，受城区经济拉动，XX已形成蔬菜、花卉的规模种植和奶牛、鸭、鸡的规模养殖，现代农业技术利用推广水平较高，农产品加工与物流有一定的基础，与城区产业布局有较大的互补性和激活性。
4、农业基础设施较完善：
在政府的支持下，通过XX自身努力，近几年农业基础设施建设进程快，路网布局合理，水网建设较好，土地平整正在进行，电网已经优化改造，沼气得到大面积推广利用。
5、群众基础牢固：
XX新一届领导班子，作风朴实，开拓精神强，干群关系融洽，农民综合素质较高，观念更新快，有强烈的创业激情和勤劳肯干的精神，已经成立社会主义新农村建设的主体力量和主力军。
1.1.3项目建设承担单位概况
项目建设按照“政府引导、市场运作”的基本方式，拟由各要素主体联合组建股份制的企业主体来承担。
参股单位有广西壮族自治区优质农产品开发服务中心、XX办事处（暂代表土地使用权提供方，正式签约时，由直接提供土地使用权的农户和村庄推选代表参加董事会）、湖南省优质农产品开发服务中心等经济技术实体。
新建的公司定名：
广西美丽南方开发建设有限公司。
公司注册资本暂定1000万元。
公司法定代表人黄正恩，系广西壮族自治区优质农产品开发服务中心主任。
1.2项目总体目标
以中国——东盟“南博会”永驻南宁为楔机，以市场和乡村规划为龙头，建设新村镇；以富裕XX、生态XX和农村全面快速致富为目标，发展资源永续利用和生产与生态环境协调发展新产业；以文化XX、全面实施“农民知识化”工程为依托，培养造就新一代农民；以现代农业产业化为动力，组建全新的农村经济合作组织；以平安XX、创建文明新农村为先导，塑造新风貌；以亲民、为民、富民为策略，创建好班子。
力争在六年内高水平、高质量完成建设方案中提出的11个项目所有内容，把XX建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村；为我国西部大开发搭建了一个更高、更宽广的发展平台，打造了“中国——东盟”农博会绿色旗舰，从而开辟我国西南部优质农产品最短捷的交易与出口通道。
“美丽南方新农村”建设主要参考指标
目标要求
目标内容
指标参数
项目发力点
生产发展
1、种养加规模经营
农民家庭经营
主导产品加工率
89390万元
19600万元
100%
以无公害蔬菜、花卉、中药材、奶牛、鸡、鸭等种养基地项目建设作为龙头带动区域内农民进行产业结构调整，实现规模化、产业化经营。
2、物流商贸，科技开发经营
产业化经营入户率
三产业增加值占地区生产总值
756700万元
100%
80%
以中国—东盟农产品博览交易中心、中国—东盟农业技术交流培训中心项目建设为龙头，构筑支撑辐射全国、全球的农产品物流体系和科技支撑平台。
3、劳动力素质提高
一产业从业人员
二产业、三产业从业人员
科技进步贡献率
产品绿色证书达标率
占本土从业人员20%，普遍达到初中以上文化水平
普遍达到中专以上文化水平
70%以上
100%
通过普及九年制义务教育，实施农民培训工程，开办农民培训学校，建设农民教育培训机制，提高劳动者基本素质。
4、生产条件得到改善
旱涝保收高产农田达标率
土地整理园田化面积
森林覆盖率
村村道路硬化
水、电配套率
农业机械化水平
80%
50%
45%
100%
100%
70%以上
争取政府对农业基础设施建设的支持，引导农民，引入社会，企业共同参予，多渠道、多形式加强农业基础设施的建设。
生产宽裕
5、农民人均收入
6、养老保险覆盖率
7、恩格尔系数
8、人均住房面积
9、生态家园率
商业网点
8000元
100%
0.35以下
30m2以上
100%
布局到村、组，实现城乡物流一体化
通过产业引导发展，增加农业生产效益，通过物流、加工，提升农产品附加值；通过项目实施，增加农民就业机会，实行劳动力向二产、三产转移；通过项目的综合带动引导农民致富。
乡风文明
10、农民文化娱乐消费
11、九年义务教育遍及率
从业人员素质教育入班率
12、新型农村合作医疗参合率
健康知识普及率
13、死亡率控制
计划生育普及率
人口出生率控制在
14、信息通讯入户率
15、村规、民约覆盖率
16、“黄、赌、毒、封建迷信”及刑事案件
17、村级图书馆、娱乐室、运动场、文化站、培训中心建设率
占总支出的15%以上
100%
100%
100%
100%
5%以下
100%
6%以下
100%
100%，公德理念家喻户晓、蔚然成风
得到基本控制
100%
通过农村文化体系建设，政府、企业、社会、农民作为参与主体，采取引导教育为主，综合治理为辅的方式方法建设文明XX。
村容整洁
18、农村城镇化建设
统筹规划率
道路硬化率
路灯普及率
自来水入户率
沼气入户率
园林绿化率
100%
100%
100%
100%
80%
60%
由项目建设单位对区域内产业布局和农村城镇化建设进行整体规划，公益部分争取政府投入，企业配套部分建设资金，农民住房以农民为建设主体和投资主体，企业可提供担保贷款服务等。
管理民主
19、村组党组织健全率
20、村务公开普及率
21、民主决策、民主管理参与率
22、集体经济快速发展
23、群众满意度或基本满意度
100%
100%
100%
90%以上
以村民自治为主体。
项目建设单位充分尊重农民的意愿，切实加强与农民的沟通与交流，因地制宜，分类指导，分区域发展，牢固树立农民全局观念和前瞻性思想。
1.3项目提要
1.3.1建设地点、规模、期限及建设内容
1、建设地点：
XX办事处11个村
2、建设规模：
项目建设总用地30200亩，其中第一期建设8800亩，第二期建设21400亩；总建筑面积1873500m2，其中第一期建设124700m2，第二期建设1748800m2。
3、建设期限：
第一期2年，第二期4年。
4、建设内容
建设内容包括中国——东盟农业博览交易中心、中国——东盟民族药业园、无公害蔬菜生产示范基地、花卉苗木生产示范基地、民族药物种植示范基地、奶牛养殖示范基地、农产品加工区、农业高技术成果转化工程中心、生态农业观光休闲旅游区、示范区管理中心和生态型新农村建设等共11个项目。
对11个项目进行土地有效开发，土建工程和田间工程建设，设备配置，优良品种和高新技术引进以及人员培训等方面的内容。
第一期工程重点是土地开发、基础设施（含农田水利、乡村道路、供水供电、农村合作医疗、文化教育等）建设方面，为招商引资营造宽松的外部空间环境。
第一期共开发土地8800亩，各类建筑124700m2，配置仪器设备69台（套）；第二期共开发土地21400亩，各类建筑1748800m2，配置仪器设备1239台（套）。
1.3.2投资规模
1、项目建设总投资498017万元，其中固定资产投资476957万元，建设期利息21060万元。
固定资产第一期工程投资101389.45万元；第二期工程投资375567.55万元。
2、固定资产投资中：
（1）建筑工程费268782万元，其中第一期工程投资29001万元，第二期工程投资239781万元；
（2）设备购置费49650万元，其中第一期工程投资960万元，第二期工程投资48690万元；
（3）安装工程费2482.5万元，其中第一期工程投资48万元，第二期工程投资2434.5万元；
（4）无形资产122795万元，其中第一期工程投资82795万元，第二期工程投资40000万元；
（5）开办费17201.27万元，其中第一期工程投资1680万元，第二期工程投资15521.77万元；
（6）预备费16045.73万元，其中第一期工程投资1500.45万元，第二期工程投资14545.28万元。
1.3.3资金筹措
本项目符合国家产业政策和行业发展规划要求。
因此，项目投资应积极争取国家有关投资支持，本项目建设总投资498017万元，拟申请国家国家专项资金8000万元，地方配套资金4000万元，银行贷款120000万元，建设单位自筹366017万元。
项目自主经营部份投入102559.45万元（除生态型新农村建设14490万元），其中申请国家专项资金4000万元，地方配套资金2000万元，银行贷款20000万元，建设单位自自筹76559.45万元。
1.3.4主要技术经济指标
1、总用地：
30200亩
2、总建筑面积：
1873500m2
3、年经营总收入
（1）项目全部投资经营总收入：
631138.82万元（计算期内生产年度平均数值，下同）；
（2）公司直接参与经营总收入：
22431万元。
4、年经营费用
（1）项目全部经营费用：
504128.06万元；
（2）公司自主经营费用：
5790.14万元。
5、财务内部收益率
（1）全部投资经营：
13.45%（税后），15.57%（税前）；
（2）自主投资经营：
12.99%（税后），21.52%（税前）。
6、财务净现值（ic=8%）
（1）全部投资经营：
163074.41万元（税后），232208.40万元（税前）；
（2）自主投资经营：
9831.29万元（税后），26371.28万元（税前）。
7、投资回收期（含建设期）
（1）全部投资经营：
10.11年（税后），9.52年（税前）；
（2）自主投资经营：
4.14年（税后），3.51年（税前）。
8、农业增产、农民增收（计算期末达到）
（1）农户家庭经营总收入40000万元
其中主导产品经营收入19600万元
（2）农民人均纯收入8000元/人
（3）农业人口占总人口25%
1.4价值延伸及综合评价
实施本项目的意义重在探索与创新、示范与带动。
该项目衍生的价值十分深远和丰富，主要表现在：
1、区域内农民受益：
通过项目建设，区域内农村面貌得到改善和美化，农业基础得到进一步巩固，农业生产效益得到提升，农民素质得到提高，农民收入得到大幅增长。
2、南宁市经济和产业布局得到配套和补充：
南宁城区面积不断扩大，城市居民迅速增长，市民消费需求呈现多层次、多元化增长趋势。
通过该项目实施可以为南宁市民提供安全、健康的生活必需品和丰富的文化、休闲旅游产品。
农产品物流、加工向该区域移动后对南宁市城市建设、环境改善、功能完善、城区拓展提供支持和配套。
3、产业辐射范围广：
项目市场定位在以东盟十国为主的全球性市场。
广西是中国——东盟经济互补、自由贸易的前沿，项目通过中国——东盟农产品交易博览中心和农业技术交流培训中心的建设，能够为中国——东盟的农产品交易提供平台，进而拉动广西、全国农产品进出口交易额的快速增长。
4、探索社会主义新农村模式，推进社会主义新农村建设：
本项目重点探索与创建新农村建设过程中的机制保证模式、产业推进模式、集约化经营模式、城乡经济互补发展模式、多元化经济结构模式、多元主体共建模式、政府引导下的企业运作模式、文化促进与民主管理模式。
因此通过本项目的实施，可以为新农村建设提供示范、带动和推进社会主义新农村的建设。
建设社会主义新农村是党中央在新的历史时期提出的重大历史任务，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重大举措，是我党“执政为民”的具体体现，也是我国经济平衡快速发展的客观要求。
该项目因地制宜、选址合理，设计切实可行，带动性很强，具有十分深远的政治意义和现实意义。
项目应该尽快得到批准和实施，为全面落实贯彻中央的路线精神，为国民经济宏观发展作出应有的贡献。
1.5可行性研究报告编制原则
1、以科学发展观为核心，坚持科学先进的原则。
采用国内外成熟的高新科研成果，建设标准化的各类示范基地、农产品交易大市场和现代化的社会主义新农村，系列配套国内外先进的设备设施和科学化、规范化的管理制度。
2、坚持求真务实的原则。
统一规划、分期实施，做到既有长远设想，又有短期安排，可操作性强；既要吸收国内外农业现代化建设的先进经验，又要结合XX的实际，建设一个既具有中国民族特色，又有科技品牌特色现代化外向型的农产品交易中心和社会主义新农村。
3、坚持经济、社会、生态效益统一和协调可持续发展原则。
全面分析论证，做多方案比选，以较少的投入，取得最大的经济、社会和生态综合效益。
1.6可行性研究报告编制依据
1、中共中央十六届五中全会决议；
2、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》；
3、中共中央政治局2005年12月20日关于研究部署推进社会主义新农村建设、党风廉政和反腐败工作会议纪要；
4、中共中央中发[2004]1号《关于促进农民增加收入若干政策的意见》；
5、中共中央、国务院中发[2005]1号《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》；
6、中共中央、国务院《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》；
7、国务院颁布实施的《中国食物与营养发展纲要》；
8、《国家重点鼓励发展的产业》；
9、《全国农业科技发展纲要（2001—2010）》；
10、《中华人民共和国无公害食品行业标准》；
11、《农副产品批发市场建设标准》；
12、国家计划委员会计经贸[2002]2668号国家计委等六部委联合下发的《关于印发进一步加快农产品流通设施建设若干意见的通知》；
13、国家发展和改革委员会发改经贸[2003]54号《关于印发2003年农产品批发市场试点项目建设实施意见的通知》；
14、广西壮族自治区人民政府关于建设社会主义新农村试点县（市）的通知；
15、建设单位提供的其它有关资料。
1.7可行性研究结论
本项目分6年投资49亿元，分期建设，滚动发展。
自主经营部分4年收回投资，带动全部经营项目8年达到设计生产能力，10年完成新农村建设总体规划的全部任务，全面达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主的五项要求，实现城乡统筹发展，农村经济社会和各项建设全面发展，完全符合中央《建议》总体部署的精神，又具有南宁XX的地方特色。
建设方案经济上合理、技术上先进、市场上可行、财务上是可以接受的。
建议批准立项、落实资金、组织实施，争取早日施工建设、早日投产收益。
第二章项目背景与产业关联度分析
2.1项目背景与战略机遇
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），在新的历史时期，再次提出“建设社会主义新农村”的伟大历史任务，有着鲜明的时代特征，是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化的全局。
2.1.1项目宏观背景
1、改变农村经济社会发展滞后的局面，已成为全面建设小康社会的关键任务。
近年来，我国工业化、城镇化步伐加快，国民经济持续较快增长，但城乡之间的发展差距都有继续扩大的趋势。
在这样的背景下，农业、农村发展出现了不少新问题，粮食生产滑坡，农民增收困难，城乡居民收入差距进一步扩大。
针对这种情况，党中央国务院及时明确了对农业、农村、农民实行“多予少取放活”的方针，出台了一系列强有力的政策措施，如“两减免三补贴”的政策等等。
由于这些政策措施的强力推动，以及市场粮食价格回升和气候比较有利等因素共同作用，农业、农村经济形势出现了明显转机。
2004年我国粮食增长数量，为有史以来之最，农民纯收入达到2936元，增长6.8%，为1997年以来最高增幅。
2005年粮食生产和农民收入增长继续保持良好势头。
但是正如2005年中央一号文件所指出的，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村经济和社会发展好势头的任务非常艰巨。
“十一·五”时期是承前启后的重要时期，只有切实推进社会主义新农村建设，才能推进建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，加快农业、农村经济发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面进步，才能在21世纪头20年如期实现全面建设小康社会的宏伟目标，这也就是建设社会主义新农村的宏观发展目标。
2、我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，为推进社会主义新农村建设，提供了强大的物质基础。
针对我国城乡发展不协调的矛盾，党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的要求，指出我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。
我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持三农发展。
2004年和2005年两个中央“一号文件”中，明显地突出“工业反哺农业、城市支持乡村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强。
随着我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，逐步改变二元结构的条件正日趋具备。
按可比价格计算，2004年我国人均国内生产总值是1989年的327.2%，财政收入达到26355.88亿元。
一产业在国内生产总值中的比例从25%下降到15.2%；居住在农村的人口从占总人口的73.8%减少到58.2%。
全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，不仅是我国社会主义现代化建设的客观要求和迫切任务，同时也具备了必要的物质基础条件。
3、建设社会主义新农村的宏观发展趋势。
建设社会主义新农村的目标，曾多次出现在党的文献中。
十六届五中全会《建议》再次提出建设社会主义新农村的目标要求，一个鲜明的新特点就是在积极推进城乡统筹发展的前提下，建设社会主义新农村，以促进农村经济社会全面进步为目标推进社会主义新农村建设。
必须根据《建议》提出的总体部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进新农村建设的各项工作。
中央的《建议》是指引我国进行社会主义新农村建设的行动纲领，也是对改革开放以来我国社会主义新农村建设实践的科学总结。
改革开放以来我国农村发展的方式（模式）出现了从单一的集体经济模式转换为多样化的发展方式，在村庄建设上尤其突出和明显。
最近有关组织与机构推出的“中国十大名村”为例，江苏华西村主要是通过发展非农产业，而不是靠单一原料农业致富的，该村产值已超过300亿元；还有河南的南街村也同样选择工业化道路，与华西一样仍然保留着集体经济成份。
浙江的花园村和江西的进顺村，则分别通过发展高科技和旅游业而带动和促进村庄发展的。
总起来看在十五时期末以前，我国新农村建设是以村庄为单位点式发展的，而且大多在东部发达地区发展较快。
江西赣州市是革命老区，也是欠发达地区，全市845万人口，农村人口占80%以上，2004年农民人均纯收入2553元，低于全国平均水平，该市在2004年就率先在全国提出在全市范围内进行新农村建设。
农民自主，政府扶持只用了一年多时间，新农村建设就初见成效。
全市95%以上的乡镇编制了总体规划，56%的乡镇编制了详细规划，25%的行政村和13%的自然村编制了村庄规划，10%的村庄完成村庄的整体整治改造，其他各项建设开始起步，理顺了新产业发展思路，村风民风有了新的转变，干群关系得到了一定改善。
赣州新农村建设虽然还处在起步阶段，充分说明了一个问题，就是不管经济发达地区还是欠发达地区，中央再次提出建设社会主义新农村的目标是顺应民意，体察民心的客观要求，是政府整合各种资源和力量，强化三农工作力度的综合平台，也是农民共同富裕、城乡共同繁荣的有效途径。
我国建设社会主义新农村正在由点式发展向区域式发展全面推进，将成为我国农业和农村经济社会发展的大趋势、大潮流和全党全国的共同行动。
2.1.2项目战略机遇
在全国全面推进社会主义新农村建设的宏观背景下，南宁XX面临着前所未有的的良好机遇。
1、广西自治区、南宁市各级政府都在“十一·五”规划中，将建设社会主义新农村作为重中之重，提出了强有力的政策措施。
南宁市正在实施2004-2020年城市总体规划，扩大城区范围，将XX农村镇改为城市街道办事处的体制，这为实施“以工促农、以城带乡”的方针，提供了一个平台，是XX能率先建设社会主义新农村的一个先决条件。
2、国家西部大开发战略深入实施，扶贫攻坚进入决胜阶段。
XX目前仍处于经济欠发达的低收入阶段，农民人均纯收入2600元，比全国平均低11.5%，处全国城郊农村的最低水平。
可享受国家西部大开发重点扶持的优惠政策，在投资上给予倾斜。
3、中国—东盟博览会永久性落户南宁并将建立中国—东盟自由贸易区为XX这个南宁城中的农村，充分利用国内国外两个市场、两种资源建设社会主义新农村，营造了难得的市场环境，也为XX发展现代农业提供了广阔的市场空间。
以上三个层次的战略机遇，融合在一起，在广西其他地区的农村乡镇是没有的，在全国也是少有的。
南宁市西乡塘区人民政府和自治区农业厅，与时俱进抓住机遇，提出将XX率先建成“美丽南方新农村”示范区是完全必要的和非常适时的。
2.2产业关联度
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