在农贸市场改造提升工作动员会议上的讲话.docx
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在农贸市场改造提升工作动员会议上的讲话
在农贸市场改造提升工作动员会议上的讲话
在农贸市场改造提升工作动员会议上的讲话
农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主渠道，一定程度上体现了地区经济发展水平、社会文明程度以及老百姓的生活品质。
全县农贸市场改造提升工程是一项惠及千家万户的民生工程，目标任务的最终完成情况要经得起技术规范标准和老百姓口碑的双重检验。
为此，各镇、各部门要根据实施方案，落实好工作，切实做到五个“到位”。
一、思想认识要到位。
刚才蔡志强局长也讲到了思想认识问题，前几年农贸市场倾向于市场性行为，现在要回归它的公益性、民生性特点，省政府明确将农贸市场作为民生性、公益性和市场性“三位一体”统一体，我理解的重要性主要体现在两个方面：
一是民生所需。
衣、食、住、行是最基本的民生需求，农贸市场作为群众“菜篮子”的主要供应渠道，人人不可少，天天不可缺，具有很强的民生性，可以说是“三分经济、七分民生”。
对于老百姓来说，进入农贸市场，最关心三件事，即买得要舒心、吃得要放心、价格要称心。
为此，要通过政府引导，逐步减轻经营户的负担，真正把实惠转移到老百姓的身上，这是我们要着力解决的重点问题，也是民生所需的关键问题。
二是职责所在。
一方面，来自上级的要求，无论是今年的考核任务，还是三年的改造任务，刚才蔡局长也都讲到了，可以说是要求高、时间紧。
另一方面，来自自身的要求，就老百姓的期望来说，我们的工作确实不好，对比老百姓的生活品质、社会文明程度以及经济发展水平，我们的历史欠账太多、社会服务功能不全、管理体制不完善。
特别是在国家卫生县城检查过程中，农贸市场成为历次创建的薄弱点，“环境靠突击、创卫靠督办、管理靠整治”的情况非常突出。
因此，实施农贸市场改造提升义不容辞、刻不容缓，不仅是省、市政府的工作要求和“三县联创”的内在要求，也是政府改善民生、落实社会管理的自我要求，更是一次公共服务基础设施建设的补课。
为此，我们也正设想把这项工作列入正在编制的十五届政府实事工程计划，希望各镇、各部门充分认识做好这项工作的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。
二、改造提升要到位。
由于历史原因，我县农贸市场在规划设计、选址建设、管理运营等方面，都存在诸多先天性缺陷和后天不足。
因此，在这一轮改造提升过程中，不能小修小补，必须坚持标准，务求实效，不走过场，按照省里提出的“两保一稳两化”以及县里增加的“两优”要求，努力做到改造数量上不打折、时间上不推迟、标准上不降低，确保各项改造提升工作落实到位；在硬件改造上，要高起点定位、高水平规划、高标准建设，力争达到“地不湿、无异味、能休息”三个基本要求，避免年年搞装修，隔年就落后的传统“治标式”改造。
当务之急是打造好两个样板示范点，即商投集团归口管理的谈公路农贸市场改造工程，工作要在11月完成，并要通过省文明示范市场试点要求，确保在标准化硬件、信息化软件、规范化管理、市场业态创新等方面做出示范；罗星街道李家社区便民服务点改造试点，今年也要完成，并要在硬件环境、经营户合法经营、属地管理落实上面做出样板。
因此，商投集团、罗星街道和李家社区要对照标准，加快改造，努力为全县树立榜样。
下一步，我们将在样板示范基础上，适时召开全县农贸市场改造提升工作现场推进会。
三、监督管理要到位。
“三分改造、七分管理”，农贸市场“改造”是阶段性任务，“管理”是长期任务，要把管理贯穿于农贸市场改造提升的整个过程。
下一步，重点要研究解决好三个问题：
一是经营户的自律问题。
农贸市场是农产品供应和食品安全的最后一公里，经营户是最后一公分。
这就要求我们要强化市场经营户的自律意识，加强经营户的诚信教育和引导。
因此，县工商局要围绕实现“价公示、可追溯、联成”的目标，设计一些星级评定载体，在认真落实原有相关制度的基础上，会同有关部门研究市场举办者准入与退出、经营户的进场与退场、经营户信用管理等措施，一项一项明确可操作的制度，形成强有力的约束规范。
二是市场举办者的经常性投入和专业化管理问题。
一方面，要引导好市场举办者进行再投入，同时要加大管理约束力度，探索研究市场强制折旧期限等倒逼手段，形成良性的经常性投入机制；另一方面，要逐步探索建立与农贸市场作为社会公共服务基础设施重要组成部分的功能定位相适应的运营管理体制，既要千方百计提高举办者的自我管理水平，又要发挥好鲶鱼效应，引进专业化管理模式，加大市场的托管力度，积极探索市场所有权和经营管理权分离的委托管理模式，日常管理由举办者委托专业管理公司承担，统一管理模式、制度和标准，逐步解决农贸市场管理水平不高等问题。
特别是对于一些管理不到位的市场主体，县工商局要研究强制托管的办法，着力解决“办而不管、管而不力、力而不专”的问题。
三是政府监管问题。
要尽量减少政府监管盲区，特别是要注意村、社区便民服务点的监管问题，如果对于基础差、改造难度大，且基本位于城乡结合部的一些便民服务点疏于管理，那么这些薄弱点将永远是我们工作的隐患、短腿和心病。
为此，对于没有列入改造提升计划的服务点，也要创新管理方法，加大监管力度，绝不能成为我们工作中的盲点。
面上的工作具体要做到“经验制度化、制度常态化、机制固定化”。
经验制度化，就是要总结改造提升的做法和经验，形成农贸市场布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局；制度常态化，就是按照“两保一稳两化两优”要求，形成常态化制度，融入到部门日常管理工作中，变成部门经常性的工作；机制固定化，就是要坚持“县级统筹协调、部门牵头指导、乡镇为主负责、村居属地管理、业主责任落实”的机制，从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变，保证监管工作的全面性、连续性和有效性。
四、资金保障要到位。
有效资金投入是农贸市场改造提升工作的关键。
在改造过程中，要发挥好两个“作用”：
一是发挥好举办者主体作用。
全县29个农贸市场中25家为国有和集体举办，占总数的%，5家为民营举办，再加上14个村便民服务点全部为村集体经济举办。
因此，此次的农贸市场改造主要任务在各镇、相关村和商投集团，具体工作要按照属地管理和“谁举办、谁负责”的原则认真组织实施。
对于镇和商投集团自已投入举办的国有和集体农贸市场，要按星级标准落实好年度改造提升资金；对于村举办的农贸市场或便民服务点，相关镇要压任务，确保投入到位；对于私人举办的农贸市场，县工商等部门和各主体要引导和督促市场业主加大投入，确保升级改造标准“不回潮”、“不走样”。
县工商局要会同各镇、村与国有、集体、私营农贸市场及便民服务点一家一家做好对接，确保投入及时足额到位。
同时，要重点研究解决两个问题：
对于有投入能力但不愿投入的主体，要抓紧研究强制投入办法；对于没有投入能力的主体，要鼓励和支持国有资本全额投资；鼓励和支持国有资本以收购等方式优化现有农贸市场股权结构，以兼并重组等方式推进便民服务点转型为农贸市场或社区生鲜超市，进一步体现农贸市场的公益性和民生性。
二是发挥好政府引导作用。
作为保障老百姓“菜篮子”供应的重要公益性基础设施，在享受上级相关补助政策的基础上，县级财政按30%补助总额安排了1000万元专项资金，用于国有、集体、私营农贸市场改造提升的补助和奖励，力度前所未有。
五、责任落实要到位。
农贸市场改造提升涉及面广，任务重，要求高。
为此，领导小组及其办公室要充分发挥沟通协调作用，制定好联席会议制度，难点问题要召开专题协调会，建立督查机制和定期通报制度。
各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。
县工商局要牵头做好全县农贸市场改造提升工作，加强具体协调和指导，强化督促和检查；县经贸局要牵头完成农贸市场规划的编制工作；县发改局按固定资产投资项目对农贸市场改造提升项目进行立项管理，纳入年度计划项目实施。
国土、建设、发改、食品、卫生、质检、消防、农经等部门也要进行分类指导、监督和检查。
各镇要抓实、抓细、抓好具体实施方案，定人、定责、定措施，切实做到资金、进度和改造标准“三落实”，确保改造期间正常交易秩序、“菜篮子”正常供应和食品安全，维护社会稳定、百姓安居乐业。
在全县农贸市场改造提升动员大会上的讲话
副县长 何慧琴
XX年11月3日
同志们：
根据会议安排，我代表县政府就全县农贸市场改造提升工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好农贸市场改造提升工作的责任感和使命感。
农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主渠道，与群众生活息息相关。
随着经济发展，要求加快农贸市场改造提升呼声强烈。
今年4月初，省政府召开了全省农贸市场改造提升工作会议，部署了以“保安全、保供应、稳物价”为主要内容的全省农贸市场改造提升三年行动计划，明确农贸市场准公共产品的定位，要求政府强力推动这项工作。
通过前期大量工作，已制订并下发了实施方案。
但农贸市场改造提升工作面广量大，情况复杂，难度相当大。
做好这项工作必须统一思想，深化认识，合力推进。
具体来说，要深化三方面认识：
推进农贸市场改造提升，是贯彻上级精神、落实公益性定位的需要。
省委、省政府高度重视农贸市场改造提升工作，把这项工作列入基本公共服务均等化六大行动计划内容之一。
今年4月、5月、7月、10月，省政府又先后四次召开工作会议或者座谈会，全面推进农贸市场改造提升工作。
原因之一就是农贸市场具有公益性，是政府的责任之一。
主要体现为“三项基本责任”：
一是规划之责，必须合理布局农贸市场；二是监管之责，必须确保农贸市场农副产品安全；三是维序之责，要保障广大消费者、市场经营户在良好的市场环境下实现公平交易。
从我县目前现状来看，农贸市场“办而不管、管而不力、力而不专”，市场举办者重经济效益、轻社会效益，追求低投入、高产出，“脏、乱、差”等问题突出，“管理靠整治、环境靠突击、创建靠督查”成为惯性。
农贸市场不仅是“保供应、保安全、稳物价”、“优环境、优秩序”的民生工程，也是展示政府公共管理服务水平和城市文明形象的重要窗口。
因此，这一轮农贸市场改造提升，要求我们牢固把握和突出农贸市场公益性的定位，强化和落实各级政府和部门在农贸市场改造提升中的责任，使我县农贸市场改造提升与人民群众的期盼相适应，与市镇发展水平相适应，与社会管理要求相适应。
推进农贸市场改造提升，是维护群众利益、落实民生性本质的需要。
“小市场大民生”。
农贸市场人人不可少，天天不可缺，具有很强的民生性。
主要体现为“三个密切联系”：
一是与农贸市场群众生活密切联系。
农贸市场是群众所需生鲜农副产品销售的重要场所，关系到群众的日常生活和生活品质。
二是农贸市场与群众健康密切联系。
农副产品是群众最基本的需求，吃得安不安全，放不放心，直接关系到群众的健康。
三是农贸市场与群众就业密切联系。
农贸市场是解决就业的重要渠道，它提供了大量就业创业机会。
当前，在物价指数不断上扬、食品安全形势严峻的情况下，“保供应、保安全、稳物价”、“优环境、优秩序”成为群众的殷切期盼。
这不仅涉及到每个人的基本利益，而且涉及到政府为民办实事的应有之责。
为此，县政府已经明确将农贸市场改造提升列入十五届政府实事工程，县财政计划拿出1000万左右专项资金，用三年左右时间，对全县农贸市场进行软硬件改造，切实解决农贸市场的消费环境。
因此，各镇、各相关部门要强化民生意识、民本意识和责任意识，把农贸市场改造提升工作作为民生实事工程加以推进，使改造提升成果惠及广大群众。
推进农贸市场改造提升，是维护市场发展、落实市场性属性的需要。
农贸市场是市场经济发展之需，具有市场属性。
主要体现为“三个现实要求”：
一是市场发展之需。
需求决定供给，农贸市场目前的发展现状不是过剩而是不能满足，其数量、规模和质量在相当长时期仍然大有提升发展空间。
多年来，我县农贸市场规划管理、建设投入相对滞后，导致市场品质下降，市场功能落后，历史欠帐较多；同时，与承担安全流通、平抑物价的现实要求差距更大。
从一定程度上说，这次农贸市场改造提升是对我县农贸市场以往建设发展的一次“补课”。
二是产业发展之需。
农贸市场改造提升是推动农业转型升级的重要抓手，是提升商贸流通发展水平的重要环节，是拉动内需搞活流通的现实需要。
农贸市场作为现代商贸流通的重要一环，与农业转型、服务业发展、拉动内需息息相关、相互促进。
前段时间，通过组织各镇、有关部门到杭州、平湖等地考察学习，参观了农贸市场的新型业态，我们看到了差距，以老眼光、老标准来看待农贸市场，已经不适应不能适应产业转型发展需要。
三是城镇发展之需。
农贸市场是完善城镇功能，优化城镇布局，改善城镇环境的现实需要，对于提升城市品位和形象十分重要。
这一点尤其表现在创建上。
我县历次创建，农贸市场都是必查重点，每次都是依靠部门临时牵头、集中督查、突击整治而勉强过关，花费精力物力不少，而效果甚微，反弹快，与周边上海等地的农贸市场相差甚远。
因此，推进农贸市场改造提升工作，必须痛下决心，下大力气，下真功夫，全面实施改造提升，确保我县农贸市场改造提升到一个新水平。
二、明确目标，突出重点，落实好农贸市场改造提升各项任务
本轮农贸市场改造提升工作时间跨度为三年，今年是先行试点年，明年是全面推进年，后年是总结提高年，时间紧，任务重，要求高。
总体要求是：
着眼于农贸市场民生性、公益性和市场性“三位一体”的特殊属性，切实履行政府公共服务职能，落实保供应、保安全、保物价的工作要求，广泛实施农贸市场标准化、信息化改造，全面创建文明示范农贸市场，努力为全县城乡居民提供舒心、放心、称心的菜篮子服务。
县政府已下发了《嘉善县农贸市场改造提升工作实施方案》，刚才蔡志强局长已经作了工作部署，请大家要认真贯彻落实好。
在此，我再强调四点：
实施“两化”改造，切实改善市场软硬件环境。
“两化”改造，就是农贸市场的标准化、信息化改造。
实施“两化”改造，是本轮农贸市场改造提升工作的重中之重。
改造提升要求主要有三个方面。
首先是标准化改造。
具体来说是抓住“三个率”：
一是登记率。
通过农贸市场改造提升，具备农贸市场条件的，要全部依法登记。
只有予其名份，才能依法监管和有效监管，提高监管范围的覆盖率、监管责任的到位率。
二是达标率。
通过实施三年行动计划，力争县城区和中心镇农贸市场改造提升达到二星级以上标准，其它农贸市场达到一星级以上标准，其中全县要有1个以上农贸市场达到四星级标准，5个以上农贸市场创建为省文明示范农贸市场，努力实现全县农贸市场星级全达标，基本完成改造提升任务。
三是诚信率。
如果说农贸市场是农产品供应和食品安全的最后一公里，那么经营户就是最后一公分。
要加强经营户的诚信教育和引导，形成诚信经营的氛围；要建立健全诚信经营档案，诚信记录要公开透明，并对不同的诚信等级进行差异化管理，用利益机制的激励约束作用来鼓励诚信，惩处失信。
其次是信息化改造。
以信息化技术和络解决市场监管问题，实现“价公示、可追溯、连成”。
重点建立三大系统：
一是市场信息公示系统。
运用信息技术手段，及时公布市场内商品供应信息、商品价格信息和市场公共服务信息，通过信息公开解决信息不对称造成的价格差异。
二是交易追溯系统。
以电子票据作为交易凭证，对农副产品的生产、加工、批发、零售等环节进行全程追溯管理，逐步实现农副产品的全索证、全备案，营造放心安心的消费环境。
三是联监测系统。
建立农贸市场主要农副产品供应和价格指导供应监测系统平台，实时监控农副产品的供需状况和价格水平，及时处置哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等不良经营行为；健全农贸市场农副产品质量检测监控信息平台建设，各类检测信息要在电子信息平台上实现区域联公布，以及时发出预警、加大检测、控制流通、善后处置。
再次是有效性投入。
没有有效性投入，“两化”改造就无法得到保障。
县财政已经安排1000万元专项资金，用于国有、集体、私营农贸市场改造提升的补助和奖励，力度前所未有。
为此，国有农贸市场改造提升由县商投集团组织实施，其它农贸市场按照属地管理和“谁举办、谁负责”的原则组织实施，尤其是各镇要切实加强统筹协调和管理指导，加大改造提升投入，并确保建设进度、正常交易秩序和“菜篮子”正常供应。
各镇和有关部门单位要按照各自职责和分工，各司其职，各负其责，并切实形成合力，使财政扶持和举办者投入发挥最大的效果。
这里需要特别说明的是，便民服务点是创建和管理工作中的难点。
本轮农贸市场改造提升将便民服务点纳入其中，根本目的是为了改善便民服务点消费环境。
纳入本次村便民服务点范围的，要按标准实施改造，改造后符合《浙江省市场名称登记管理办法》条件的，登记为农贸市场。
落实“三保”要求，提升市场管理服务水平。
“三保”是指保供应、保安全、保物价。
落实“三保”要求，是农贸市场“两化”改造中的一项重要任务，也是政府在菜篮子供应中承担的义不容辞的责任。
“三保”的保供应，就是要有地方买，有货可买。
通过农贸市场规划编制和合理布局，让老百姓可以就近就便；通过完善从生产基地到农批市场、再到零售终端的供应链，建立菜园子和菜篮子直接对接机制，增加供货渠道、减少运输损耗，实现农副产品保质保量保鲜供应；通过销售业态的创新、品牌农产品的引进，引导规范化服务、标准化管理，改进提高服务方式、服务环境，让老百姓“买得舒心”。
“三保”的保安全，就是要把群众健康放在首位，加大农贸市场食品安全监管力度。
进一步完善农副产品准入机制，落实索证索票、进货台账制度，建立食品安全溯源体系；进一步健全农副产品检测机制，逐步拓展检测项目，增加检测批次，具有批发功能的农贸市场，逐步建立全批次抽检制度，确保农副产品质量安全，让老百姓“吃得放心”。
“三保”的保物价，就是要有效保证菜、肉、鱼、蛋、豆制品等大众基本农副产品的平价供应。
农贸市场是群众感知物价上涨最敏感的信号源，也是群众承担物价上涨压力的底线，必须通过降低农贸市场建设和经营成本，减少经营户在菜价上的成本转嫁；通过创新业态、引入价格透明竞争机制，保持物价的相对稳定；特殊时期，通过公共财政的直接补贴，平抑重要农副产品销售价格，让群众得到真正实惠，为老百姓解决“价格称心”的问题。
抓好试点示范，以点带面全面推进。
根据省政府统一要求，每个县今年必须完成1家省文明示范市场试点。
商投集团归口管理的谈公路农贸市场作为我县农贸市场改造试点，目前改造工程正在进行中，试点工作将于11月完成，并接受省政府检查组的实地考核验收。
我们期望通过试点农贸市场在标准化硬件、信息化软件、规范化管理、市场业态创新等方面做出一些探索，为推动全县农贸市场改造提升工作的全面开展提供经验和样板示范。
同时，结合我县实际，确定罗星街道李家社区便民服务点作为今年便民服务点改造的试点，在硬件环境、经营户合法经营、属地管理落实上面要做出样板。
希望罗星街道和李家社区高度重视，把握好改造提升契机，总结形成便民服务点改造和管理的做法和经验，为面上工作开展作出贡献。
在谈公路农贸市场和李家社区便民服务点试点工作完成基础上，适时召开全县农贸市场改造提升工作推进会，进一步全面部署，全面推进。
完善体制机制，建立长效管理制度。
三分改造，七分管理。
农贸市场改造提升不仅仅是软硬件设施的更新改造，还要重点推进农贸市场的制度建设和管理落实。
一是落实农贸市场管理制度。
各乡镇、商投集团要充分认识自身责任，不论是国有、集体还是私有的市场举办者，都要严格执行《食品安全法》、《限塑令》等法律法规对市场举办者规定的管理要求，完善和落实食品安全、物价稳定、市场限塑和诚信经营管理等各项规定，落实市场举办者、经营者的责任。
制度建设要求在我县《实施方案》已作了明确，这里不再展开。
二是落实对农贸市场监管职责。
各相关部门要查漏补缺，完善并形成政府部门联动监管、市场举办者管理、经营户自律的长效体制。
农经、食品药品、卫生、工商等相关职能部门要加强对入市农产品、食品、保健品、餐饮食品安全管理的指导、监督。
工商部门要指导市场举办者开展诚信建设。
发改、经贸、质监、工商等相关职能部门要加强对市场价格、供求监测、肉食品质量追溯、计量、限塑等制度的指导和监督。
经贸、国土、建设、环保、公安消防、城管执法等相关职能部门要加强对农贸市场规划、用地、建筑质量、消防安全、给排水、环卫、绿化等公共基础设施管理的指导和监督。
三是积极探索创新农贸市场运行管理模式。
自从10年前工商与市场“管办脱钩”后，各地形成了不同的农贸市场运行管理模式。
我县《实施方案》中也提出了探索的方向。
一方面，要鼓励支持国有、集体资本全额投资或控股新建市场、以收购等方式优化现有农贸市场股权结构、以兼并重组等方式推进便民服务点转型为农贸市场或社区生鲜超市；另一方面，要探索创新市场运行管理模式，通过机制创新和管理创新，不断提高市场管理整体水平，把改造的成效固化下来、延续下去，争取形成嘉善特色和嘉善经验。
三、加强领导，落实责任，确保农贸市场改造提升顺利实施
加强组织领导。
县政府已成立县农贸市场改造提升工作领导小组，对全县农贸市场改造提升工作实行统一领导；领导小组办公室设在县工商局，具体负责农贸市场改造提升的日常协调管理工作。
各镇和有关部门要相应成立组织制定具体实施方案，11月底前上报领导小组办公室；领导小组办公室要建立健全联席会议制度、难点问题一事一议制度、部门联动监管制度、工作进展通报制度、督查与考核奖惩制度等制度，切实推进各项工作。
要适时召开现场推进会，签订责任状，明年起这项工作将纳入县委县政府对各镇年度工作目标考核内容。
在推进过程中，要适时邀请和组织人大代表、政府委员实地视察，通过人大依法监督、政协民主监督，合力推动农贸市场改造提升工作开展。
落实工作责任。
农贸市场规划编制工作由县经贸局牵头，改造提升工作由县工商局牵头。
改造提升项目由县发改局按固定资产投资项目进行立项管理，由县发改局、县工商局会同有关部门联合会审，并纳入年度计划项目、按照相应改造提升标准实施。
项目实施完成后，农贸市场和便民服务点由领导小组办公室组织相关部门综合验收。
各镇要指导和督促市场举办主体及时上报项目计划，严格工程招投标管理，加强工程监理、安全监管、资金使用审计和工程质量验收工作，严格程序，规范运作，把这项民生工程建成精品工程、阳光工程，把这项政府实事工程办好办到位。
县财政局、县工商局要抓紧制订和完善县级财政1000万元专项资金补助和奖励的细化操作办法，强化对专项资金管理，发挥“四两拨千斤”的效果。
营造良好氛围。
各镇、有关部门要充分利用广播、电视、报刊、络、宣传标语、宣传栏等多种渠道和形式，广泛宣传农贸市场改造提升工作的重要意义和各项政策举措，积极争取市场举办者、经营户、消费者的理解和支持；对农贸市场改造提升工作落实不力、进度滞后的单位在一定范围内予以通报，对不改造以及“脏、乱、差”的农贸市场和便民服务点予以曝光，形成全社会关心、支持农贸市场改造提升的良好氛围。
要及时总结推广成功经验，典型引路，示范带动，把农贸市场改造提升工作不断引向深入。
同志们，农贸市场三年改造提升工作已列入下一届政府实事工程。
希望大家按照思考在前、准备在前、落实在前的要求，抓紧启动各项工作。
我相信，只要大家真抓实干、齐心协力，改造提升目标任务一定会如期完成，也一定会嬴得群众的认可和满意；一定能把这项群众关注的热点、创建工作的难点转化成为我县城市建设和社会管理的亮点工作。
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