建立有效的公务员激励机制.docx
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建立有效的公务员激励机制
建立有效的公务员激励机制X
摘要:
公务员素质、能力、责任心如何,凝聚力、创造力如何,直接影响到政府的行政效率和运作水平。
随着公务
员制度赖以存在的政治、经济、文化环境的变化,必须通过完善激励机制,充分调动公务员的积极性,从而达到提高
行政效率的目的。
关键词:
公务员;激励机制;社会环境;策略
一、中国公务员制度建立有效激励机制的社会
环境分析
任何一项制度的确立都有其深刻的政治、经济、
精神文化背景,随着社会主义市场经济体制的建立、
经济文化的发展和人们各种价值观念的转变,中国
公务员制度赖以存在的客观环境也在发生着剧烈的
变动,这一方面为公务员制度建立有效的激励机制
提供了有力的理论依据,另一方面也为建立有效激
励机制提供了经济、政治、文化上的决策信息。
1.经济环境分析
经济环境对公务员激励机制的影响集中体现在
经济体制上。
/现代经济学理论认为,经济体制乃是
社会确立的在生产、消费和分配等三个基本领域内
做出资源配置决策的机制,它包括三个互相联系的
组成部分,即决策结构、信息结构和动力结构。
其中
从动力结构来看,不同的经济体制在动力来源和刺
激方式上是不同的。
0[1]一般而言,公务员从事社会
活动的动力主要来源于下述几个方面的需求（马斯
洛需求理论）,即生理需求、环境和稳定需求、爱和归
属的需求、社会地位需求及才能充分发挥的需求。
相应地经济体制中存在着直接满足这些需求以达到
激励目的的手段和制度。
在不同的经济体制中,运
用的激励方式也是不同的。
一般来说,计划经济体
制中,是通过直接规定干部的行为系列;在市场经济
体制中,主要是通过市场机制对干部行为后果施加
影响来达到激励目的。
市场经济将各种经济资源的
配置过程同社会经济活动参与者的经济利益直接联
系起来,使每个主体（包括公务员在内）在关心自己
经济利益的基础上从事资源配置活动。
这种对自身
利益的关心,影响着各类主体的决策方式及其对经
济信息的处理方式,就这个意义上来说,随着我国社
会主义市场经济的建立和不断完善,对公务员的激
励应调整为物质激励和精神激励并重的同步激励机
制,切实满足公务员的经济利益。
2.政治环境分析
公务员制度作为政治上层建筑的一部分,它的
各项机制的运作和功能的实现最直接的受到政治环
境的影响。
政治环境对公务员激励机制的影响主要
表现在以下两个方面:
其一,政治的阶级性对公务员
激励机制的影响。
公务员制度是市场经济的必然产
物,既有其科学性的一面,又有其阶级性、政治性的
一面。
资本主义政治是金钱政治,无论是在经济领
域,还是在政治领域,追求个人利益最大化是资本主
义社会的普遍生活规则。
这就决定了资本主义国家
对公务员的激励要以物质激励为主。
而在社会主义
国家,公务员是人民的公仆,为人民大众谋利益,其
个人利益必须和公共利益相一致。
因此,对社会主
义国家的公务员要实行以物质激励和精神激励兼顾
的同步激励机制。
其二,政府提倡的主流人性观对
公务员激励机制的影响。
我们知道,人性假设是公
务员激励的前提假设,不同的人性假设必然有与其
相适应的激励理论和激励模式。
因此,政府倡导的
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X收稿日期:
20021016
作者简介:
陈幸华（1968-）,男,湖南临武人,湘潭大学人事处讲师。
主流人性观是公务员激励的理论前提。
/经济人0假
设是市场经济的前提人性假设,而公务员制度又是
市场经济的必然产物,因此,它必然反映市场经济的
核心精神和基本价值。
我国社会主义市场经济已初
步建立,然而由于计划经济的影响,把公务员看成
/政治人,道德人0的倾向依然存在,使他们变成不食
人间烟火的纯粹道德人,抹杀了其/经济人0的特性,
影响了对公务员的激励。
3.文化环境分析
所谓文化环境主要是社会思想意识、文化心态
和观念形态的总和,它是社会成员在社会化过程中
长期积淀而形成的一种较为稳定的价值取向。
公务
员激励机制能否顺利实施并发挥应有的激励作用,
不仅仅取决于制度本身是否完善,是否符合理性的
设计,还取决于它是否与公务员队伍中普遍存在的
价值取向相符合,能否被大多数公务员所认同和接
受并转化为自觉的行动。
/制度、法则等外在规则由
于缺乏内在心理认同的支持,其效能也大为降低。
因此在人们心理上尽快建构一套与外在制度规范相
契合的内在文化价值规范系统,使外在的激励、凝
聚、约束机制通过内在的心理因素而发挥作用,是当
前文化心理建设的主要任务0[2]。
也就是说公务员
激励机制深受文化环境的影响和制约。
首先,管理观念的变化。
传统公务员制度是以
工作、职位为中心,把人看作完成组织目标的工具,
建立在对人性的高度不信任基础之上,激励机制简
单、单一、不健全。
而现代公务员制度坚持的是以人
为本的理念:
人是组织最主要的财富和资源,对人的
投资收益最大;/人0取代/工作0成为管理的核心;以
更加积极的态度看待人性,管理的出发点从对立和
控制转向协调和合作。
而建立有效激励机制正是这
一理念的体现。
其次,社会价值评价尺度的变化。
在中国二千
多年的/官本位0政治传统的影响下,/做官0成了计
划经济时代惟一的社会评价尺度,加之意识形态的
高度一体化,使得计划经济体制下的干部激励必然
以行政激励和道德激励为主,而以利益激励为辅的
精神激励机制。
随着改革开放、社会主义市场经济
的建立,/做官0/经商0/治学0等社会评价尺度的多
元化,现代公务员制度为提高公务员的吸引力,提高
公务员队伍整体素质,必须满足公务员的不同需求,
建立有效的激励机制。
二、建立有效的激励机制的策略
随着公务员制度客观环境的变化,我国必须通
过完善激励机制、充分调动公务员的积极性,从而达
到提高行政效率的目的。
完善公务员激励机制可以
从以下几个方面进行考虑:
1.在思想上树立激励意识。
正如美国从事产业
组织和公共选择理论研究的著名经济学家D#C缪
勒指出的/公共官僚部门是以外部对效率的控制无
力和内部激励微弱为特征的0,也就是说,政府缺乏
外部的竞争压力,又缺乏内部的有效激励机制,而且
前者与后者之间存在因果关系。
与企业不同,政府
处在垄断的条件下,其公共财政的投入与公共产品
的产出缺乏外部的制约机制,其提高绩效缺乏来自
于外部的竞争所产生的激励动力,这必然导致政府
内部难以形成有效的激励机制。
传统政府作为掌握
公共权力的组织,按照权力合法性逻辑,作为行政机
构的政府直接对授权它的代议机构负责,代议机构
重视的是权力不被滥用而并不在乎政府的绩效,而
更在乎政府绩效的公众却又无法控制政府。
于是,
在政府内部,激励意识被权力意识所淡化。
同时,政
府为保障公共权力不被滥用,形成了一套规范公务
员行使权力的规章制度,规章制度成为政府中最神
圣、最具有价值的东西,成为行政活动的导向,公务
员更需要的是按部就班、循规蹈矩的工作行为,而不
是主动性、开拓性、创造性。
因此,规章制度压制和
排斥了激励,导致政府绩效低下。
现代中国公务员
制度面对其赖以存在的经济、政治、文化客观环境的
变化,在行政管理理念上,必须树立激励意识,充分
认识到激励对于发挥公务员的工作能力及工作积极
性、提高组织绩效具有巨大的作用。
2.提高公务员的工资,改革公务员的工资制度。
这方面要借鉴西方公务员的薪俸制度。
在按同工同
酬、平衡原则的基础上,注意适应经济形势和物价的
变化,建立与之相适应的公务员工资动态调配机制,
并把公务员的工资、奖金、福利待遇与其工作实绩挂
钩,拉开领导职务与非领导职务的工资差距,同时大
力进行机构改革,裁减机构冗员,减少吃财政饭的人
员,大力推进政企、政事、政社分开,精干政府机构人
员。
繁荣经济,为公务员增加工资打下经济基础。
3.在公务员晋升问题上,要大力推行竞争上岗
制和职务任期制,使竞岗前后都能做到优胜劣汰、能
上能下。
单靠增加公务员的工资来激励公务员努力
工作是不够的,还必须加强制度建设,完善公务员的
晋升制度,使领导职位更具开放性和竞争性,培养公
务员有才有为才有位的意识。
如果说公务员的增加
工资制度对行政机关的引进并留住人才提供了物质
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基础,满足了公务员的利益追求,那么职位的公开竞
争则可满足公务员政治需求的同时也迫使公务员在
追求私益的同时还要考虑公共利益和公众的评价,
培养公务员的/职位危机0意识,对公务员通过投机
钻营谋取职位和谋取职位后追求私益最大化起到很
好的遏制作用。
4.在考核问题上,要建立科学的考核评价体系,
使考核结果更具有客观公正性。
考核的内容要分类
列等;考核的结果的等次要进行细化,以充分反映公
务员的真实表现;考核后的奖励要物质奖励和精神
奖励相结合,不可偏废。
5.工作丰富化。
传统公务员工作给人的形象是
/上班一张报纸一杯茶0。
工作懒散、枯燥无味。
现
代公务员制度必须充分重视利用激励方面的因素,
为员工提供有挑战性的工作,扩大其工作责任范围
和其独立自主性,工作内容丰富化,为其创造出成
绩、作贡献的机会和条件,这样才能不断地激励他们
进步和发展,从而提高行政运作效率。
参考文献
[1]马华.当代激励理论[M].上海:
上海社会科学出版社,
1993,166.
[2]吴克昌.社会心理论）））转型期中国社会心态研究[M].
长沙:
湖南人民出版社,1995,320.
责任编辑:
立早
EstablishmentofanEffectivePublicFunctionaryStimulatingMechanism
CHENXing-hua
（Personneldepartment,XiangtanUniversity,XiangtanHunan,411105China）
Abstract:
WiththeentrychinaintoWTO,theChinesepublicfunctionarysystemhastostriveforitsdevelopment
inamuchhigherlevel.Itslackorineffectivenessofastimulatingmechanismhasledtoaseriesofbadeffect
s.Therefore,itisextremelynecessaryandurgenttoestablishandperfectthestimulatingmechanism.Based
onthechangesofthepolitical,economicandculturalsettingonwhichtheChinesepublicfunctionarysystemdepends
itistimestofindoutdefectsandestablishandimproveaneffective,stimulatingmechanismsoastoensure
thatourcountry.spublicfunctionarysystemcanachievesounddevelopmentandfitinwiththeneedofinternat
ionalcompetition.
Keywords:
publicfunctionary;stimulatingmechanism;socialsetting;tactics
（上接第73面）
AndrocentricPointofViewinEarlyChristianAnthropology
LIUWen-ming
（Lawschool,Central-SouthUniversity,Changsha,Hunan410083,China）
Abstract:
AccordingtoAugustineandThomasAquinas,thehumanbeingsismadeupoftwoelementswhicharetherationalsoul
andthebody.TherationalsoulwhichmadefromtheimageofGodmakesbothsexesahumanbeingingeneral,butthebodilysubstance
makesthemdifferashumanbeingsofmaleorfemalesex.Womanismadefromman.srib,andthismakeshersubordination
andbecomesaweakinmind.
Keywords:
humanbeingsinCreation;thedualityofhumanbeings;androcentrism
151__
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