浅析农民负担过重的原因及对策.docx

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浅析农民负担过重的原因及对策

摘要………………………………………………………………………………………Ⅰ

Abstract…………………………………………………………………………………Ⅱ

前言…………………………………………………………………………………………1

一、农民负担的含义及负担过重的界定…………………………………………2

（一）农民负担的狭义与广义………………………………………………………2

（二）农民负担过重的界定…………………………………………………………2

1、不得超过承受能力的上限…………………………………………………………2

2、农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度…………………………2

3、负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担………2

二、农民负担过重的原因………………………………………………………………2

（一）农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题……………2

1、农业属于弱质产业…………………………………………………………………2

2、农民增收渠道狭窄…………………………………………………………………3

3、农村市场体系及社会化服务体系不健全，阻碍了农民增收的实现……3

4、税费负担成为农民增收的一大障碍……………………………………………3

（二）现行体制不完善，加重了农民负担…………………………………………4

1、财政体制的不完善…………………………………………………………………4

2、农村经济体制改革不彻底…………………………………………………………4

3、管理与监督体制的不完善…………………………………………………………4

4、户籍制度不完善……………………………………………………………………5

（三）随着社会的发展，带来农民负担的新问题………………………………5

1、医疗费用的不断攀升，成为造成农民负担过重的新问题………………5

2、教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担…………………………5

3、工业的快速发展，城市的迅猛扩张致使农田被占用，农民安置不力…5

三、解决农民负担过重的对策………………………………………………………6

（一）解决农民收入增长缓慢的问题………………………………………………6

1、扩宽农民增收渠道…………………………………………………………………6

2、增加农业的科技含量………………………………………………………………6

3、完善农村市场体系和社会服务体系……………………………………………6

4、减轻农民税费负担…………………………………………………………………7

（二）完善现行财政体制，贯彻农村经济体制，切实减轻农民负担………7

1、完善现行财政体制…………………………………………………………………7

2、贯彻农村经济体制改革，完善管理与监督体制……………………………8

3、完善现行户籍制度…………………………………………………………………8

（三）应对当前新兴问题的对策……………………………………………………8

1、加强农村地区的医疗、卫生及社保体系……………………………………8

2、加强政府补贴，杜绝乱收费，提高学生就业率……………………………8

3、加强对土地征用行为的监督、管理，切实保障农民利益………………9

结论…………………………………………………………………………………………9

参考文献…………………………………………………………………………………10

致谢………………………………………………………………………………………11

浅析农民负担过重的原因及对策

——以泰安市为例

【摘要】农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。

因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。

党和政府十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。

但由于农民负担的复杂性和多样性，农民负担过重的现象还是很突出，本文以泰安市为例对农民负担的含义、负担过重的界定及其成因进行了系统的探讨，并提出了实施减负的对策建议。

【关键词】农民负担过重含义界定原因对策

【Abstract】

【Keywords】

前言

中国民生之艰，首推农民、农村、农业问题。

改革开放以来,我国农村取得了举世瞩目的成就，农业综合生产力不断增强，同时,农业产业结构也朝着农业产业化迈进。

然而,近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露。

所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。

是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。

农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。

我国有十三亿多人口，其中九亿多是农民。

农民的收入、生活情况，与我国的经济建设、政治稳定、社会安定关系密不可分。

“三农”问题过去、现在和将来始终是我国革命和建设的首要问题。

在我国现行分配制度下，农民负担的具体形式表现为：

向国家交纳的各种税金；乡村集体经济组织内部的提留统筹费和劳务；社会集资、摊派和行政事业性收费、罚款；以工农产品剪刀差形式承担的隐性负担。

在实践中，我国现阶段的农民负担，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的。

总之，农民负担的现状表现出十分复杂的情形。

作为一个农民占绝大多数人口的农业大国,农民负担过重问题处理的好坏,关系到党和国家的生死存亡。

在经济上,农民负担过重直接影响了农民生活质量的提高,使农民大幅度减少了对农业的投入,在一定程度上导致了国内市场的疲软,极有可能延缓全国小康目标的实现。

而且农民负担过重问题也是个政治问题,是一个涉及全局的问题,直接影响党群、干群的关系,涉及农村社会稳定和安定的大局。

农民负担过重问题的严重性、普遍性和复杂性,决定了从根本上解决农民负担过重问题的长期性和艰巨性。

只有标本兼治,才能彻底解决问题。

一、农民负担的含义及负担过重的界定

（一）农民负担的狭义与广义

狭义的农民负担是指农民在物质方面的负担，这是主要的农民负担，指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称[1]。

广义的农民负担还包括精神层面的的负担。

然而一般农民精神层面的负担通常都是因为物质方面负担过重而引起的，所以解决农民物质层面的负担尤为重。

（二）农民负担过重的界定

衡量农民负担是否过重，从经济上讲一般有三个标准：

1、不得超过承受能力的上限

我国农民生活水平还不高，承受能力有限，所以负担的上限就是指农民维持物质和人口简单再生产的全部结余，也就是要保证农民能够维持正常的生产生活需求。

否则，就要实行减、免、缓的政策。

2、农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度

3、负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担

因此，影响农民负担合理性的因素有三个：

人均维持正常生活消费支出、人均负担总额和农民人均纯收入。

而广义的农民负担标准也隐含着三重含义：

农民的经济承受能力，农民的心理承受能力，农民所必须承受的法定负担限额。

若超过了农民的心理承受能力，即使在其经济承受能力之内，也会影响到农民的生产积极性而影响农村经济的发展；若超过了农民的经济承受能力，就直接打击了农民的生产积极性；如果法定的农民负担限额接近或超过了农民的承受能力，则合法负担也会成为不合理的过重负担[2]。

所以，农民分担过重的界定不能只单纯的看某一方面，而是应当结合两方面综合考虑。

二、农民负担过重的原因

从现状来说，我国农民负担过重的问题相当复杂，既有经济原因，也有产业原因和制度原因。

农民负担过重的问题不是孤立出现的，它既涉及到农村改革和发展中的诸多问题，也涉及到农村基层组织软弱涣散、领导乏力、服务意识淡薄、带领农民致富能力差等问题。

因此，农民负担过重是诸多因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。

（一）农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题

1、农业属于弱质产业

农业不能实现工业等其他产业的全天候生产，而主要是“靠天吃饭”。

生产周期长、环境影响大、回报见效慢等造成了农业弱质的特性[3]。

现实的国情国力，难以在短时期内改变我国农业的薄弱地位。

例如泰安市，农村与城市相比，农村地理位置较为偏远，交通不发达，信息闭塞，农民种庄家都是凭借自己的经验，因而农业生产和发展存在先天性的不足。

再加上农业的粗放经营方式，大型机器无法作业，农业生产的科技含量低等因素，固化了农业的薄弱地位，难以充分挖掘农业资源的潜力。

对于依靠农业生产获得主要收人的农民来说，这是最致命的问题。

2、农民增收渠道狭窄

由于农业自身的特点以及乡镇企业，主要是农产品加工企业的土崩瓦解，使得农民不仅不可能从农业生产中得到持续增长的收益，也不可能从终端农产品中获得附加值，这就造成了农民增收渠道的狭窄，于是农业生产收入就成为农民主要的收入来源。

3、农村市场体系及社会化服务体系不健全，阻碍了农民增收的实现

（1）农村市场体系建设方面

由于国家投资、集体筹资和社会融资的力度不够，加之农民个人认识问题水平的局限，以及农村现实存在的诸多问题，例如，泰安市范镇农产品的销售，主要是靠农民用车托去集市或者城镇市场去卖，也有一部分农产品直接销售给来村里收购的大客户，但是这样的情况毕竟是少数，只有在某一种农作物销路特别好而且自己农产品质量比较好的情况时才会发生。

这种农村市场体系建设严重滞后于农村经济发展的需要的现象，直接影响农民增收的实现。

（2）农村社会化服务体系建设方面

目前一些乡村已经建立了不同形式的中介机构或服务组织，对农村经济发展和农民增收起到了一定的积极作用。

但从总体上讲，农村的社会化服务尚处于一种初始状态，一些组织的服务功能还不健全，服务意识还不够强，尚不能较好地适应农村经济发展的需要。

尤其是在市场经济条件下，一些组织受经济利益的驱使，社会服务职能发生了扭曲，严重损害了农民的利益[4]。

4、税费负担成为农民增收的一大障碍

九十年代初农业的发展如火如荼，工业生产比较落后，中央推出农业发展全面支持工业的大方向，也是农民负担加重的重要原因。

从九十年代初期，随着农民税收的不断增加，地方政府借机乱摊派乱收费现象也日益严重，农民不堪重负，大大挫伤了农民的劳动积极性，很多地方的农民背井离乡加入打工的行列，例如泰安范镇张梭村如今在家务农的都是五十岁左右的中年人，年轻人都外出打工不愿在家务农，甚至很多五六十岁的农民也离开了自己耕作多年的土地去城里打工。

地方政府的权力的极度膨胀导致了政府与农民的对立，不断导致双方矛盾的增加，严重地扰乱了正常的政治秩序。

出现了大批农民抛地经商、农田荒废的局面，广大农村长期的重负与积弱，导致生态严重破坏，基础设施落后，抗风险能力差，这些都成为阻碍农民增收的障碍

（二）现行体制不完善，加重了农民负担

   我国虽然对农村体制及法制进行了多次修改，但仍不完善，表现在多方面。

1、财政体制的不完善

1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了各级地方政府的积极性。

但是，其中还是存在着诸多的问题，中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。

这就容易引起乱收费的现象，无疑会加重农民的负担[5]。

在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，乡镇开始有了自己的收支活动。

但是，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62％的广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。

乡镇政府的事权大于财权，全国90%的乡镇都存在着巨大的财政缺口，为弥补这个缺口，乡镇政府借助种种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给农民，例如村里修路的费用，都是村民自己募捐善款筹集，甚至有些村官的工资费用都由村里自行解决。

这些都直接加重了农民的经济负担[6]。

2、农村经济体制改革不彻底

为适应农村家庭承包经营制的推行，我国建立了乡镇一级政府，并在乡级政府下设立村民委员会和村民小组。

但是到目前为止，一些地方的政社分设并不彻底。

不少地区在村一级还是“两块牌子，一套人马”，即村委会和集体经济组织的职责均由一班人承担。

而且村委人员还存在一人兼两个甚至更多职位和职责杂乱不清的现象，人员的选举也不够严格和正规。

甚至乡镇政府各部门承担着农村集体经济所有者的职能，名正言顺地以政代杜，进行行政干预。

政府对集体经济和家庭经济的过多干预，强化了农民对政府的依赖，束缚了农民的生产积极性。

再加上农产品收益不稳定，而乡镇企业效益滑坡，使农民人均纯收入增长速度明显下降，造成农民的税费负担能力下降[7]。

3、管理与监督体制的不完善

由于资金管理范围不明晰、资金管理制度不健全、监督检查不严等情况的存在，不但导致了资金的浪费，加大了乡镇财政的收支矛盾，而且也增加了农民负担，助长了腐败的产生和发展，而这些问题在农村是再常见不过的，很多村里都仅仅是靠村委自己的觉悟和责任心，管理和监督体制形同虚设，这些因素给农民带来的负担不言而喻。

4、户籍制度不完善

现行的城乡二元结构的户籍管理制度是计划经济时代产物，它在城市与乡村之间掘出一条“鸿沟”，将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，两者之间不能自由流动，尤其堵死了农村人口向城市自由迁徙之路。

（三）随着社会的发展，带来农民负担的新问题

目前，随着社会的不断发展，很多造成农民负担过重的新问题也不断涌现出来，他们给农民生产生活所造成的影响也不容小视。

1、医疗费用的不断攀升，成为造成农民负担过重的新问题

医药费的上涨，是关系到农民切身利益的大事，尽管国家出台了一系列措施减轻农民医药费负担，但是这对于大多数农民来说依然杯水车薪。

由于我国城市医疗体制的改革问题，原有的乡镇医院很难生存，而大医院有人满为患，医疗问题日益突出，医患矛盾日益扩大，看病难、看不起病成了我国一段时期以来典型的社会现象，很多农民生病后无钱去医院最后郁郁而终，严重地影响了我广大农村的生活质量，所以在广大农村建立卫生所和乡镇医院成为当前迫切需要解决的问题。

2、教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担

近年来随着教育改革的深入，随着教育产业化的兴起，大学学费以及名目繁多的杂费成为考上大学的农民孩子及家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡大学梦的绊脚石，很多付不起学费的穷人孩子因而与大学无缘。

除了一些一本的好大学，其余的大学和高职一类的学校学费都在6000到7000甚至万元以上，即使凭借全家所有力量勉强读完大学，但严峻的就业形势也在考验着这些大学生。

投入与产出能成正比吗，上大学花的钱能在什么时候挣回来呢，这一切的一切，都无不正在折磨着穷苦农民以及农民的孩子，也终将不断加大农村孩子与城市孩子之间的差距[8]。

另外国家虽然免去了义务教育的学费，但是随之出现的各种名目繁多的杂费却越来越多，而且现在的各种补习班培训班的出现，也让家长很矛盾，去就要拿钱还不知道质量到底如何，不去又怕孩子跟不上别人，很多家长直呼比过去交学费还累。

3、工业的快速发展，城市的迅猛扩张农致使农田被占用，农民安置不力

在城市规模快速发展的今天，原先处于城郊的农民赖以生存的土地被征用，一般这些地方的农民会获得相应得补偿如提供住房和补贴等，然而这些补偿只有很少一部分会直接由农民得到，大多数都在中途就被拿走了，除此之外，即使有相应补贴的农民失去了他们赖以生存的土地，他们所能从事的工作寥寥无几，它们的未来又将何去何从呢。

而伴随着这些还出现了很多钉子户和强拆的现象，如果不是事情闹大也仅仅只有很小一部分会被人们所关注，这些农民的利益又有谁来保障呢。

三、解决农民负担过重的对策

建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足于我国国情和农村实际作出的一个重大判断。

然而，农民负担过重的问题已经成为阻碍这一任务完成的最大阻力，所以解决农民负担过重问题对于全面建设小康社会具有极大的意义。

（一）解决农民收入增长缓慢的问题

虽然农业是一个弱质产业，但是随着科技的发展，很多农业发展的困难都迎刃而解，所以要加大政府对农业的投入，缓解农业弱质的特性。

1、扩宽农民增收渠道

要想增加农民收入，还必须要扩宽农民的收入渠道，除了进行养殖、外出打工和从商以外，还可以采取延长农民产业链，例如范镇农民大蒜和姜生产较多，政府可以鼓励农民将大蒜和姜进行深加工，然后再出售，这样不仅收入增加了，农民还可以在自己家乡打工不用背井离乡。

另外还有农业废料再加工，比如玉米芯可以加工木糖醇，小麦、花生可以加工饲料等，这样实现农业生产一条龙，既增加了农民收入，而且做到了资源充分利用。

大力发展乡镇企业和村办企业，加强农业生产的深加工，提高农产品的附加值切实让农民富裕起来。

2、增加农业的科技含量

引导农民科学种植，增加农业的科技含量，政府可以组织专业技术人员对农民进行手把手教学，例如范镇农民冬天种蔬菜大棚的比较多，但是都是一些小型的，利润低并且务农活动也很不方便，政府就可以从蔬菜大棚种植比较好的乡镇例如寿光，去请一些专业人员来进行指导，也可以带本村种植大棚比较多的农民代表去他们乡镇参观学习，这样农民就可以少走很多弯路，收入也会增加。

然而当前我国的还未实现规模化生产和经营，还有很多的先进技术都无法应用。

因此政府应当改变农业的粗放式经营方式，增加机械化生产的规模，加快引导农民将土地集中种植，例如泰安范镇张梭村，可以采取耕地挨在一起的十几家或者更多的农民一块合作，统一种植、统一管理、统一收货、统一销售，也可以是单个农民大规模租用的方式将土地集中起来，然后再以雇佣的方式将农活分派给各个农民去干，统一管理，统一发放工资。

这样，对于新技术新科技的应用就方便多了，而且对于资源的有效利用也大有好处。

3、完善农村市场体系和社会服务体系

（1）完善农村市场体系

农业的发展离不开完善的农村市场体系，所以加快农村市场体系的建设就尤为重要，当前我国农民出售农产品基本上还是靠自己，没有一个统一的完善的平台，所以农产品价格波动很大、销路也很不定。

所以政府应当在完善农村市场体系这方面多下功夫，例如对于范镇的蔬菜销售，村镇政府可以出面去联系一些大的蔬菜收购商，像大型超市或者蔬菜出口商、物流商，双方订立合同，统一进行销售，这样不仅可以解决蔬菜销售的问题，而且也避免了农民自己用车托菜去城镇零卖的杂乱现象，岂不一举两得。

（2）建立和完善农村社会服务体系

首先，农业的发展离不开完善的基础设施建设，然而当前我国的农业基础设施应该说还是比较落后的，以范镇为例，农村因位置偏僻所造成的交通不便、信息闭塞的问题给农业发展带来极大的不便，所以政府应加大对农业的投入，对大部分农村做到交通的村村通工程，为农民提供一个良好的交通平台和物流平台，另外农民灌溉主要是依靠自己打井，这样不仅给农民带来极大的不便，而且会造成资源浪费，所以政府应当大力提倡微灌、滴灌等先进技术，真正为广大农民带来便利。

其次，当前的农业已经进入新时期，农业信息也变得越来越重要，不仅包括一些种植、养殖方法，还包括市场信息，这些都是关系到农民收入的关键信息，但是当前多数农民还没有很好的渠道接收这些信息。

所以政府可以在村里建立免费书报室，还可以在电视和新闻里多添加一些有关这方面的节目，另外可以组织一些专家和研究人员去农村做一些宣传和指导工作，在各地方开通一些免费农业信息咨询平台，给农民提供一个良好的信息平台。

4、减轻农民税费负担

随着国家农业税的取消，农民负担相对减轻，但光“减轻”还不行，必须彻底免除农民所有税费负担，农民不要向任何部门或任何个人交纳任何集资款或强制性劳务。

对地方需要的劳务必须依照当地劳务市场的价格给农民补贴，而且采取自愿的原则。

各级政府必须加强督查，严惩增加农民负担为了谋求个人的狭隘利益，置政策法规于不顾，巧立名目乱收费，视农民为砧板上的肉，任意宰割的人。

鉴于以前农民负担反弹的教训，政府必须加大暗访督查力度，采取严厉的惩罚性措施制裁向农民收取任何款项的行为[9]。

（二）完善现行财政体制，贯彻农村经济体制，切实减轻农民负担

1、完善现行财政体制

当前我国工业已经发展到相当的水平，农业税收只占我国民生产总值很少的一部分，到了工业反哺农业的时候了。

及时调整农村政策，是农民减负和缓解基层财政重负的唯一途径。

另外调整中央税和地方税的比例。

加大基层政府的财权，让基层政府有足够的能力解决农民的财政问题，杜绝乡镇政府向农民伸手的现象，切实减轻农民负担[10]。

2、贯彻农村经济体制改革，完善管理与监督体制

农民负担过重问题的存在，与相关制度的不健全有很大关系，贯彻农村经济体制改革，要彻底执行政社分设，杜绝在村一级“两块牌子，一套人马”的现象[11]。

要建立科学规范的农村财政收支体制、农村公共物品的供给体制、建立农业产业补贴政策改革、建立农民负担监督机制等。

乡镇以下管理职能及其监理费用应由相应部门承担。

如计划生育、环境保护、人员培训等，实行谁负责谁出资的原则，从而减少乡镇开支。

另外，农民生在农村，长在农村，对农村的具体情况和发展方向最有发言权。

农村的管理最终还要靠农村自己，所以，重视农村的选举和被选举权，尊重农村的民选权力，积极提拔和培养农村自己的领导干部[12]。

3、完善现行户籍制度

废除现有的农业户口与城镇户口的差别，废除农民进城的一切限制性收费政策。

所有国民只有一个身份，那就是中华人民共和国公民。

鼓励农民在农闲时进城务工，农忙时回乡务农。

（三）应对当前新兴问题的对策

随着社会经济的发展，农民负担问题又涌现出了很多新的问题，解决这些问题对接军弄公民负担过重是相当重要的。

1、加强农村地区的医疗、卫生及社保体系

在农村建立和城市相对应的医疗体系。

这在农村显得更为重要，农村地区由于交通不便、农民收入有限，在农村建立廉洁高效的乡镇村医院和卫生所势在必行。

另外在我广大农村，没有相应的失业保险、养老保险和医疗保险体系，农民几乎处在保险真空状态，这也是广大农村需求疲软的根本原因。

所以在农村建立完善的社保体系和保险体系，建立适合农村自己的生育政策与养老政策，让农民老有所养，解决农民的后顾之忧就显得尤为重要[13]。

2、加强政府补贴，杜绝乱收费，提高学生就业率

由于教育产业化等原因，当前我国农村学生上学成本与回报相差过大的问题，已经成为农民负担过重的一个重要原因，本来教育的性质应当是一种服务，是公共的，但是现在的教育行业商业化越来越严重，利润越来越重要[14]。

要解决这个问题首先政府要加强对学校收费的监督和管理，将学校收费明细公布，并且针对当前收费名目杂乱的现象，应当制定相应有法律效力的标准，并且应加大对家庭困难的学生的补助，真正减轻农民负担。

另外，还要特别加强对一些补习班、辅导班的管理和监督，对他们的环境质量和师资规模也应当制定相应的标准[15]。

其次，比较重要的一点是要加强对毕业生就业问题的重视，对此，各大高校应当针对当前社会对人才的需求进行培养，并且要提高学生的动手能力和创造能力，增强学生走向社会的实用性。

另外，政府应当为学生提供更多的就业机会，取消社会对毕业生的种种限制，并倡导和鼓励企业为毕业生提供实习和就业的机会[16]。

3、加强对土地征用行为的监督、管理，切实保障农民利益

针对目前我国农民土地征用中存在的问题，政府应当制定专门的法律政策，对农民的权利进行明确的肯