打造干净城市思考.docx

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打造干净城市思考

打造最干净城市思考

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关于打造“最干净城市”的思考

一个城市的环境好坏，既是一个“面子”问题，更是一个“里子”问题，不仅代表一个城市的对外形象，更能说明这个城市管理能力的高低，甚至对城市的吸引力、凝聚力、向心力都有深层次的影响。

王咏书记在深刻分析我区城市工作现状的基础上，提出了打造“最干净城市”的目标和要求，具有很强的针对性和现实意义。

近日，区委研究室围绕打造“最干净城市”工作，对环卫、城管、园林、环保、城建等单位进行了广泛调研，同时借鉴国内部分先进城市的工作实践，对我区如何打造“最干净城市”进行了初步思考。

一、我区城市管理的现状和主要做法

近年来，我区在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“五个率先”，不断完善城市管理职能，认真落实节能减排目标责任制，深入实施碧水蓝天计划，加大环境综合整治力度，城乡面貌焕然一新，居民生活环境显著改善。

（一）环卫工作成效明显。

新建、改造垃圾中转站27座，新建公厕25座、改造安装果皮箱、垃圾房4000个，购置各种机械车辆71台，环卫设施承载能力大幅提高。

城区15条主干道路全部实行冲洗作业，机械化作业率达到100%。

充分利用35处垃圾中转站，实行城区垃圾点“一日四清”、中转站“日产日清”，镇村垃圾“一日两清、日产日清”，生活垃圾无害化处理率达到100%。

（二）城市管理日趋精细。

把建成区划分成30个网格，合理分布426名协管员，细化岗位职责，严格考核与奖惩制度；实行市容市貌大巡查，全区域、分时段进行巡查，清理占道经营、乱设摊点、店外经营等5680余处，清理灯箱、条幅、门窗图文等户外广告8600余处，整改破损外立面1200余处，城市面貌焕然一新。

（三）环保力度不断加大。

“十一五”期间，我区累计完成环保投资48.3亿元，关停取缔各类污染企业375家，完成节能项目90个、减排项目79个，万元GDP能耗下降23%，SO2和COD净消减率分别达到25.5%、21.5%，2010年全区空气质量良好以上天数达到112天，是2007年的4.3倍。

（四）城市建设步伐加快。

先后进行了昌国路立交桥建设，26条城市道路改造，170公里雨污分流工程等基础设施建设工程，有效提升了城市快速交通及抗洪排污能力。

积极推动城乡改造，开工建设“两区一村”项目13个，启动50个农村住房建设工程，完成农村危房改造420户，市民居住环境明显改善。

（五）生态环境持续改善。

高标准完成了四宝山生态恢复、淄博植物园、张店儿童公园、东大门等园林绿化工程，新增城区绿地面积1026.3万平方米，全区造林1.9万亩，林木覆盖率达32.1%。

高标准完成了孝妇河生态提升工程，清水进城工程以及猪龙河、涝淄河、玉龙河改造工程，有效改善了辖区水源、水质，形成了贯穿全城的优美风景水系。

二、国内部分先进城市的工作实践与启发

目前，苏州、杭州、深圳等城市也都提出了打造“最干净城市”的目标，其中有很多好的经验与做法值得我们学习借鉴。

对我区打造“最干净城市”的启发：

（一）打造“最干净城市”要有明确的标准。

我们要打造“最干净的城市”，那什么样的城市才是“最干净”的呢？

环境卫生什么标准，空气质量什么标准，园林绿化什么标准，水域清洁什么标准，都应明确可行。

例如杭州围绕打造“最清洁城市”，提出了“清洁、清净、绿色、亲水、无视觉污染”的五句话标准，苏州对城市卫生提出了“六净六无”的标准，我们也可以把影响我区环境质量的问题、因素分类梳理，分别制定水、路、空等治理标准。

只有有了明确的标准，我们才能找准工作的方向，制定科学合理的方案，向着“最干净城市”的目标迈进，标准达到了，目标也就实现了。

（二）打造“最干净城市”要有强有力的制度保障。

干净城市不是指一时，而是365天天天一样干净，这就要求我们必须有精细完善的管理制度、奖惩严格的激励机制、后顾无忧的保障体制等一系列制度规范，来实现“最干净城市”的目标。

在这方面，我们可以借鉴杭州提出的“三有”（有人管事、有钱办事、有章理事）保障措施，苏州的“环卫绩效考核奖”等好的实践，并结合我区实际进一步完善现有的环卫、城管、园林绿化等工作长效机制。

（三）打造“最干净城市”要坚持疏堵结合、正本清源。

我们进行城市管理不能只局限于处理问题，而是要从源头上进行疏导，从根本上预防问题的出现。

比如马路市场既占道经营影响交通，又产生垃圾影响市容，如果我们只是一味的取缔，必然是你前脚治理完，他后脚又摆上，循环往复，效果不好。

乌鲁木齐市将诸如烤羊肉串等各种民间风味小吃引导到五一路，形成了星光夜市，不仅从根本上解决了占道经营的问题，同时还解决了几百人的就业问题。

我区在治理占道经营、非法马路市场等问题时，也可以考虑这种双赢模式加以疏导。

（四）打造“最干净城市”要树立联动配合、全民参与的公众意识。

城市环境的维护是一项系统工程，需要环卫、城管、园林、环保、城建等职能部门协调配合，同时也离不开广大市民的支持参与。

沈阳创新提出的“出门就上班”工作机制、北京设立的城市管理广播电台、厦门在报纸上开设的城市管理专栏等极大的推动了城市管理工作。

我们也要树立“大城管”的意识，加强各职能部门间的相互配合联动，同时充分利用广播、电视等各种媒体,建立有奖举报热线，调动广大市民的积极性，激发市民打造“最干净城市”的主体意识，努力形成“张店是我家、干净靠大家”的良好氛围。

三、目前我区打造“最干净城市”工作面临的主要困难和制约因素

紧紧围绕打造“最干净城市”目标，综观我区城市管理工作现状，以苏州、杭州、深圳等国内部分先进城市为标杆，我们工作整体上还有不小差距。

一是工作统筹还不够有力。

打造“最干净城市”工作涉及环保、环卫、城管、市政等多个部门，难协调、难统一的问题比较突出，不易形成合力；各级各部门职能分工相对明确，条块管理纵横交错，联合执法缺乏长效机制。

二是“疏”“堵”结合还不够有效。

执法机关依法对各种违法行为进行严格处罚，力度大、工作细、效果明显，但主动靠上去宣传政策、调研了解、教育引导还存在方法简单、举措不多的问题，实现疏堵结合缺乏创新手段。

三是舆论宣传还不够深入。

宣传方式、手段单一，效果不理想，乱扔垃圾、车窗外抛、破坏公物和占道经营、占地为市、占街摆摊等现象较为普遍；镇、村作为基层一线，在组织单位、居民参与城市管理方面所应发挥的作用还远远不够，等等。

除此之外，各职能部门还面临许多实际问题和困难，应引起高度重视，认真研究并加以解决。

从环保工作看，二氧化硫、烟尘、工业粉尘等主要污染物排放量仍居高不下，治理结构性污染任重而道远；主要污染物控制种类逐步增加，环境和资源约束持续增强，环境保护和节能减排压力日益加大；按照市创模工作要求，今年我区环境空气质量良好以上天数必须达到183天以上，形势异常严峻。

从环卫工作看，背街小巷、开放式小区和城乡结合部的卫生状况与城区主次干道存在较大差距；淄博新区垃圾中转站少、公厕少、加水点少，环卫设施滞后问题相对比较突出；机扫车、洒水车等装备严重老化，与目前高标准的城市道路扫保要求不相适应。

从绿化工作看，园林绿化在规划设计、树种选育、林相结构、层次搭配等方面缺乏品味和内涵；老城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地三项指标均小于全区平均水平；绿地养管技术人员不足，配套设施老化问题普遍，养护经费十分紧缺，制约了绿化管理水平的有效提升。

从城管工作看，城管执法人员努力工作、辛勤付出，却普遍缺乏社会认同感与工作荣誉感，精神压力较大；在城乡结合部和市区部分大街小巷，乱搭建、乱摆卖、乱堆放等现象较普遍，存在城市管理的真空地带；由于缺乏有效思想政治教育、业务技能培训和严格有序管理，协管员队伍素质参差不齐，导致在极个别协管员身上存在以罚代管、不文明协管等现象。

从市政工作看，市政设施总量大增，养管区域更加广泛，急需增加养护人员；城区部分小街道的众多市政设施已严重老化，不敷使用，急需更换、维修；为适应养管作业方式的变化，急需配备部分养管设备和机械。

四、打造“最干净城市”的思路、标准和工作重点

（一）工作思路：

认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以做大做强做美做畅中心城区为目标，以塑造城市形象为重点，按照“巩固、提升、精细化”的要求，坚持“高标准建设、高效能管理、高水平经营”，全力抓好城乡环境治理和城市管理各项工作，进一步优化城市环境，提升城市品位，提高城市综合竞争力，努力把张店建设成为环境优美的现代化大城市。

（二）工作标准：

环境卫生实现“六净六无”，即：

路面净；边角路沿石净；公交站点地面净；绿地树池净；下水口净；果皮箱净；无烟头纸屑；无瓜果皮核；无塑料袋；无灰土砖石杂物；无各类粪便；无积水污泥。

园林绿化实现“四美观、四无”，即：

苗木栽植整齐美观，无死树枯枝；绿地养护精细美观，无杂草空秃；植物配置季相美观，无缺植断垅；园林设施完好美观，无人为损坏。

城市管理实现“七无一有”，即：

无乱搭乱建、无流动摊点、无店外经营、无乱摆乱放、无乱设广告、无乱贴乱画、无噪声扰民，车辆有序停放。

市政管理实现“六无”，即：

行车道、人行道路面平整无坑洼、沟槽、乱挖乱掘现象；道路沿石无破损、歪斜、缺失现象；桥梁无桥面坑洼、桥栏破损和锈蚀现象；排水管线无堵塞、冒溢现象；井盖、雨水井盖无缺损、下陷现象；河道无污水流入、堤坝损坏、护坡脱落现象，保持河道畅通无阻；路灯无锈蚀、缺损现象，改造后的路灯亮灯率达到95%以上。

环境质量，2011年空气良好以上天数达到183天，2012年良好以上天数达到85%以上，达到国家环保模范城创建要求。

（三）当前及今后一段时期的工作重点：

一是打造“整洁有序”的卫生环境。

认真落实省、市和谐城乡建设行动要求，按照和谐城市、和谐乡镇、和谐村庄三个层次，组织开展以治脏、治乱、治污为主要内容的城乡环境综合整治，进一步提升管理标准，改善人居环境。

按照突出重点、以点带面、成片治理、全面推进的工作思路，切实抓好城乡结合部、城市出入口、重要“窗口”区域以及交通干道沿线可视范围内的环境综合整治，促进中心城区环境总体上档次、上水平。

逐步扩大机械化作业范围，新购置2辆大型洗扫车，对城区主干道实行“一日两扫”和“两洒一冲”作业，节假日和重点时段全天上路，降低扬尘对空气质量的影响。

逐步提高环卫设施承载力，新建加水点3处，一类公厕5处，大型生活垃圾中转站3处，实现全区生活垃圾无害化处理率100%。

深入推进镇村环卫城市化管理进程，抓好村镇硬化、绿化、净化、亮化，彻底解决镇村环卫管理弱化等突出问题。

今年每个镇都要高标准完成辖区1条道路两侧建筑物外立面的综合整治工作，有条件的镇力争多整治几条。

二是打造“干净美丽”的园林景观。

积极借鉴先进城市的园林绿化设计理念，优化植物种群组配，丰富园林绿地文化内涵，不断提升城市绿化的景观品位，力争到2014年城市绿化指标达到国家生态园林城市标准，建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上。

扎实开展城乡环境绿化，完成原山大道沿路绿化、区特色观光园、城区片林、黑铁山生态恢复以及科技工业园绿化续建等工程，深入实施“森林围城”，年内全区造林4000亩，城区新增园林绿地60公顷以上，建设省级生态镇1个。

按照“造型各异、一品一景”的原则，深入实施“鲜花进城”工程，精心做好各类花坛、花卉雕塑布置摆放工作，年内完成草花栽植摆放300万盆（株）。

实施老旧小区绿化提升改造工程，利用三年时间，投资2000万元对全区40余个老旧小区共计40.3万平方米绿地进行改造提升，全面改善提升老旧小区的环境面貌。

今后几年，每个镇（街道）依托辖区主要道路，打造1—2条高品质的林荫大道，营造绿量充足、色彩丰富的高品质城市绿化环境。

三是打造“规范高效”的城管格局。

对商场路、东一路、兴学街等8条道路两侧建筑物外立面进行综合整治，7月前基本完成建成区主要道路两侧建筑物外立面的整治任务。

组织实施好老旧小区物业管理综合整治，重点抓好管理用房等软硬件建设，配齐相应的工作人员和必要的技防设施，切实解决老旧小区“脏、乱、差”问题。

全面启动数字化城市管理，抓紧完成市、区数字化城市管理信息平台和“12319”城管服务热线系统联网工作，确保7月前投入运行。

对乱设摊点、占道经营实行分类分区域管理，主次干道禁止摆摊设点和占道经营，居民小区和背街小巷适当规划保留一部分便民市场。

坚决取缔清理各类乱搭乱建、乱贴乱画等行为，加强农贸市场、劳务市场以及修车、洗车等专业市场规划建设，维护良好市容。

全面实施背街小巷及开放式小区路灯维护工程，安装路灯1023盏、维修改造453盏，确保“五一”前具备条件的先亮起来，6月底前全部亮起来。

四是打造“精益求精”的城建工程。

高水平规划设计城建重点工程，瞄准一流水平，聘请高水平的设计机构、专家进行设计工作，提高规划设计的档次和品位，建设经得起历史检验的精品工程、百年工程。

实施商场路东延、王舍路、莲池路、老杏园路、洪沟路等道路建设改造工程，完成西六路、共青团路、联通路、兴学街等部分路段、道路交叉口积水点改造工作，抓好中心城区管道清淤工程。

突出抓好“两区三村”住房建设改造，“两区一村”启动舞起玉龙园、齿轮厂等片区拆迁改造，完成新华、二毛、和平三个老旧居住区综合整治；农村住房建设启动10-15个村（居），完成拆迁60万平方米，建成还迁楼房100万平方米，力争1万户村民迁入新居。

针对建筑施工场地扬尘、建筑散装物料运输等工作重点，采取专项治理和日常巡查相结合的办法，对建筑施工现场进行全方位、全过程、多层次的监督，严格规范建筑垃圾清运过程，督促企业严格落实各项污染防治措施，保证城区环境卫生和空气质量。

五是打造“绿色生态”的环保格局。

全力抓好“创建国家环保模范城”工作，将其开展情况列入领导班子和领导干部目标管理考核，严格兑现奖惩，力争奋战三年，实现创建国家环保模范城市目标。

抓好工程减排、结构减排和管理减排等工程，严格控制污染物新增量，年内完成所有电厂、窑炉、燃煤锅炉脱硫除尘设施改造，取缔建成区内所有直接燃煤设施和煤炭存放场点。

发挥结构调整的关键作用，巩固提升南部工业区升级改造治理成果，大力推进东部化区搬迁改造，努力建设无煤城区，实现集中供热100%。

深度实施以化工异味治理、重点污染源治理和扬尘污染综合防治为重点的大气污染治理再提高工程，力争年内电厂二氧化硫排放标准控制在200mg/m3。

抓好张店污水处理厂建设，巩固提升孝妇河、猪龙河、涝淄河等重点流域的水污染综合治理成果，确保主要河流水质长期稳定达标。

加大对扬尘污染综合治理力度，抓好6家重点企业清洁生产审核工作，关闭、搬迁大外环以内的所有混凝土搅拌站、沥青加热站，实施已关闭矿山生态恢复工程，全面完成生态区建设各项指标任务。