长沙市地方海事局十二五工作规划.docx

1、长沙市地方海事局十二五工作规划前 言内河水运作为一种传统的运输方式，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的重要资源。构筑安全舒适、便捷高效的现代化水陆交通运输体系，促进长沙水路交通又好又快发展，已经迫在眉睫。因此，大力发展长沙水路交通，构建长沙“低碳”水路交通运输体系，对打造低碳水运具有重要意义。长沙市地方海事局是经湖南省机构编制委员会办公室湘编办200539号文件批准于2006年由水上三家管理单位合并新组建的正县级事业单位。其主要职责是：依照国家及省、市法律、法规的规定与授权，担负长沙水上运输市场管理、水上交通安全监督、船舶管理、船员管理、船舶检验、港口行政

2、管理、航道行政管理、航道养护、水上交通规费征稽、港口码头与水上交通发展规划的编制等重要职能。组建五年来的工作实践，按照“十一五”初期总目标“领导干部创四好、干部队伍铸一流、任务指标跃新高、各项工作争上游”的工作思路，围绕水上交通安全监督和行业管理等重点工作，开拓创新、积极进取，认真履行职责，各项工作均取得较好成绩，为“十一五”圆满收官、“十二五”开好局奠定了坚实基础。五年来取得的成绩是倍受鼓舞、令人瞩目，是长沙海事辉煌的五年。一是理顺了我市水路交通管理体制。我局组建成立后，于2009年和2010年先后将四县（市）港航职能收编并入，组建县（市）地方海事处，形成了长沙水路交通管理一盘棋的大格局。二

3、是降低了水路交通事故率。五年中共发生水上交通安全事故12起，死亡15人，直接经济损失129.5万元，分别比十五期内下降了60%、53%和73%。三是促进了水路交通行业发展。港口吞吐量13525万吨，集装箱运输456674标箱，货物运输量11566万吨，货物周转量1181865万吨公里，分别为“十五”期间的634%、198%、279%、318%；2010年运输船舶达815艘，25万余总吨，分别为2005年的192%、253%。四是奠定了水路交通管理基础。五年累计征收各项规费19518万元，是“十五”期全市水路交通规费3992万元的488.9%。五是整治了地方航道。“十一五”期间先后自筹资金清除了

4、浏阳河、捞刀河航道下游部分碍航浅滩、丁、顺坝，确保了航道畅通。六是树立了对外良好形象。五年来，先后荣获“全国交通系统行政执法责任制示范单位”、“全国海事系统交通依法行政示范单位”、“全国（海）水上搜救先进集体”、“全省交通系统依法行政先进单位”、全省海事系统安全目标管理先进”、“全省航务系统航道养护先进单位”、“长沙市文明标兵单位”、“长沙市防汛抢险先进单位”、“长沙市花园式单位”等荣誉。局属水上交通规费征稽站荣获全国交通系统“文明示范窗口”，湘海巡2号监督艇荣获全国“安全优秀船舶”荣誉称号。“十二五”仍然存在全球性金融浅危机，需要调整经济结构，转变发展方式，也是发展水路交通的重要时期。水路管

5、理机构，必须以科学发展观为统领，立足当前，着眼长远，科学谋划，从而推动“十二五”我市水路交通建设又好又快发展。第一章 概 述 第一节 工作背景及依据一、工作背景1、“十一五”期间，交通运输部对发展长江水路运输提出了新的要求，并编制了长江黄金水道建设总体推进方案，提出：要又好又快地发展长江黄金水道。2、2010年，省委、省政府下发了关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定，这是新时期进一步开创我省科学发展，富民强省新局面的纲领性文件。现代交通运输是用能大户，是节能减排的重点领域，要落实转方式，建“两型”战略部署，必须加快建立以低碳为特征，以“两型”为目标的综合交通运输体系。内河航运具

6、有污染轻、能耗小、占地少、成本低、运输大的比较优势，发展水运已经成为全球现代交通运输体系建设的必然趋势。3、“十一五”期湖南水路建设已投资76亿元，围绕“一纵一横两港”，重点打造四大工程。即湘江长沙综合枢纽、洞庭湖区益阳至芦林潭航运建设工程，岳阳港城陵矶港区（松阳湖）一期工程，长沙霞凝港区二期工程。这些工程的实施，为加速长沙水路基础设施建设和水路运输发展创造了良好机遇。4、长沙市政府对发展水路运输提出了新思路，为促进长沙水运事业发展，如何前瞻性地倡导和推广长沙水运低碳理念，完善我市对外交通分布，充分利用湘江长沙综合枢纽和内河水运优势，对接长江下游发达省份和上海国际航运中心提出了新的课题。“十二

7、五”期必须大力提升航道等级，改善通航条件，完善水上安全保障体系，加速港口、码头建设，优化船舶吨级结构，强化市场管理，形成适应水运规模化、集约化发展的水路运输网络。二、编制依据1、交通运输部公路、水路交通发展“十二五”规划2、湖南省公路、水路交通发展“十二五”规划3、湖南省内河航运发展规划、湘江干流航道发展规划4、长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要5、长沙市城市总体规划6、长沙港口总体规划7、长沙市“十二五”综合交通发展规划8、长沙市地方航道发展规划9、长沙市交通统计资料第二节 规划范围及年限本规划区域为长沙市，包括五区三县一市，法律法规规定和授权的长沙市地方海事局业务范围。规划年限从

8、2011年至2015年。第三节 指导思想及原则一、指导思想长沙市水路交通发展的指导思想是：贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以构建标本兼治、综合治理的水路安全保障体系为主线，全面规划，统筹兼顾，加快水路交通基础设施建设，强化管理，全面提升安全监管，港口、码头、船舶、航道诸多建设和管理水平，提升服务水路发展的能力。二、规划原则本规划遵循以下原则：1、突出重点、兼顾一般的原则：安全监控以搜救中心、霞凝港区、跨河桥梁和辖区船舶航行为重点；航道以服务于湘江长沙综合枢纽、湘江2000吨级航道和浏阳河、捞刀河1000吨级航道建设为重点；船舶以优化吨级结构，推广节能型、环保型船舶为重点；运输市场以强

9、化管理为重点；码头建设以水上客运服务中心和湘江、浏阳河水上旅游为重点。2、加快发展、量力而行的原则：确定水路交通基础设施项目、高起点规划，立足长远，适当超前，既要加快发展步伐，又要考虑投资能力，分年限，分步骤组织实施。3、加强引导、强制执行的原则：对湘江综合治理、通航管理、老旧船型淘汰、标准船型推广应用、砂石码头规范、岸线审批，采用引导与强制执行相结合的原则。4、资源节约、环境友好的原则：大力发展低碳水运交通，提倡水运优先，在水上交通设施、用地布局、综合交通组织上体现建设两型社会的要求。第二章 现 状长沙市位于湖南省东部偏北, 湘江下游和长浏盆地西缘，其气候温和湿润，季节变化明显。长沙是湖南省

10、省会，全省政治经济、文化体育、贸易金融中心，其矿产资源丰富，农业特色鲜明，商业繁荣兴旺，教育科技发达，交通通信便利，旅游独具特色。长沙市现辖市内五区及长沙县、望城县、宁乡县和浏阳市，国土面积11819.5平方公里，市区面积954.6平方公里，城市建成区面积249.3平方公里，总人口646.5万人，其中市区人口241.33万人。2010年GDP达4450亿元，在全国省会城市中排名第7位。长沙约有2400年建城史，自古交通发达。湘江连接“沅、资，襟带重湖”，秦代在湘江与漓江开凿灵渠而把长江和珠江沟连起来。梁书载，“江湘委输，万船连轴”，六朝时长沙已能制造装载万斛粮食的大型船只。改革开放以来，长沙立

11、体交通网络建设突飞猛进：黄花国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，成为全国第十三个跨入千万流量大关的机场；武广专线的建成，拉近了中部地区和沿海开发区的距离，也使长沙到广州的时间从7个小时缩短到2个小时，更充分展现了中国人自主创新的能力和成就；从岳阳到长沙260公里的中石化湖南成品油管道工程，极大缓解了长期以来长株潭乃至全省成品油供应季节性紧张局面，中石油输气管线工程的开通供气，标志着湖南省跨入了大规模利用清洁能源的新时期；已列为全国45个公路主枢纽城市之一的长沙，形成了以京珠、长常、长潭西、长株、长永高速和319、107、106国道为干线，以市区为中心向周围辐射的城乡四通八达的公路网，城市交通

12、在“六桥三环”的基础上，城市轨道交通1、2号线工程、营盘路过江隧道等重大项目的相继开工，标志着长沙市将进入立体化交通的崭新时期；已列为全国28个内河主枢纽港之一的霞凝港一、二期工程已建成，总投资63.8亿元的湘江长沙综合枢纽工程已开工，标志着长沙水运事业将迈入新的发展时期。第一节 水路现状一、航道长沙境内有湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、八曲河、乔口河、白沙河等12条河流，共有通航里程537公里，除湘江74公里为级航道、浏阳河下游54公里为级航道、捞刀河下游12公里为级航道外，其他均为等外级航道，级航道仅占航道总里程的13.5%，、级航道占航道总里程的12%，等外级航道占航道总里程的74

13、.5%（见表2-1）。2015年，湘江长沙综合枢纽工程建成后，辖区内航道等级将全面提升，航道条件将大幅改善。长沙市航道里程基本情况表 表2-1航道名称河流名称航道航道里程（KM）起点终点小计等外级合计537.0074.0054.0012398.00湘江航道湘江铁角嘴昭山74.0074.00浏阳河航道浏阳河河口双江口139.0054.0085.00捞刀河航道捞刀河河口北盛77.001277.00靳江河航道靳江河河口罗家潭55.0055.00沩水河航道沩水河新康关门滩43.0043.00白沙河航道白沙河河口董家冲7.007.00乔口河航道乔口河乔口大闸12.0012.00八曲河航道八曲河新康周家坝

14、12.0012.00小溪河航道小溪河双江口株树桥34.0034.00大溪河航道大溪河双江口官渡40.0040.00株树桥水库航道小溪河水库大坝陈家坊35.0035.00黄材水库航道沩水河水库大坝祖塔乡10.0010.001、湘江湘江，本源自湖南省永州市海拔近2000米的九嶷山脚，由于秦代灵渠的修筑，两千多年以来一直被误认为源自广西自治区灵川县海拔仅1200米的海洋山，而其真正源头为人们忽视。2006年11期中国地名杂志发表湘江的真正源头在哪里一文，澄清了两千多年以来的流传。湘江是长江中游南岸重要支流，是湖南省最大的河流，流经永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙，至湘阴县入洞庭湖后泄长江。干流全长856

15、公里，流域面积94600平方公里，沿途接纳大、小支流1300多条，主要支流有潇水、舂陵水、耒水、洣水、蒸水、涟水、浏阳河、捞刀河、沩水河等。多年平均入湖水量713亿立方米。长沙沿湘江上溯衡阳的水路距离为266公里，至资江主要城市益阳的水路132公里，至沅水主要城市常德水路约258公里，至澧水主要城市津市水路223公里，至洞庭湖与长江汇合口岳阳市（城陵矶）水路为173公里，至重庆水路运距1312公里，至上海水路运距1529公里。长沙与湘资沅澧四水及长江沿线主要城市之间，历史和现今均存在特别紧密的经济联系，水运是这一联系的重要交通形式。湘江衡阳以下为下游，至城陵矶长439公里。衡阳至大源渡62公里

16、湘江航道已成为库区航道，大源渡至株洲枢纽河段全长96公里，也已成为库区航道，衡阳至株洲158公里航道已达到级航道标准。湘江在暮云市入长沙境内，穿过长沙市区，在铁角嘴入岳阳市湘阴县境，在我市境内航道里程74公里，常年可通行千吨级船队。2、浏阳河浏阳河又名浏渭河，原名浏水。因县邑河位其北，“山之南，水之北，谓之阳”，故称浏阳。浏水又因浏阳城而名浏阳河。浏阳河位于湖南省东部，系湘江一级支流，发源于罗霄山脉的大围山北麓，有大溪河和小溪河两个源流，流经普迹镇、镇头镇入长沙县境，在开福区落刀嘴注入湘江，全长222公里，流域面积3211平方公里。浏阳河的双江口河段以上为上游；双江口至镇头河段为中游；镇头至河

17、口为下游。浏阳河属山区河流，上游航道滩多水急，礁石密布，通航条件差，下游54公里为级航道。“十一五”期间，我局对浏阳河榔梨至河口段进行了航道清理整治，拆除34座丁、顺坝，整治6处浅滩，实现了20多年来的美好愿望，通航条件从此顺畅，但洪水期受各类桥梁净空高度限制，不能通行吨位较大的船舶。3、捞刀河捞刀河，又名“捞塘河”、“潦浒河”，系湘江一级支流，位于湖南省长沙市境内，发源于浏阳市石柱峰北麓的社港镇周洛村，经北盛、永安入长沙县春华山，在果园汇金井河，麻林河，到罗汉庄纳白沙河，至捞刀河镇注入湘江，全长141公里，流域面积为2543平方公里。捞刀河常年通航仅水渡河以下11公里，属级航道。“十一五”期

18、间，我局对水渡河大坝以下3处浅滩进行了整治，确保了该航段通航顺畅。4、沩水河沩水河，又名“沩水”、古名“玉潭江”，位于湘江下游西侧，系湘江一级支流。沩水有南北两源，南源出扶王山西麓，北源出灯窝塞北麓。该河自西向东从宁乡县流经望城县，于新康乡与高塘岭镇交界处汇入湘江，全长144公里，流域面积2750平方公里。目前除杨柳坝以下可常年通航外，其余均为区间航道。二、港口长沙港是国家综合运输网络上的28个内河主枢纽港之一，是长沙海关对外口岸港，湖南集装箱进出口重要港口。十一五期间，长沙港口吞吐量13525万吨，集装箱运输量456674标箱，货物运输量11566万吨，货物周转量1181865万吨公里。1、

19、货运码头霞凝港区是湖南省最大的货运码头，规划占地965亩，岸线长1480米，兴建13个千吨级泊位，设计能力为500万吨。第一期工程于2001年开工，投资2.3亿元，仅用20个月时间兴建了4个千吨级泊位，于2003年7月竣工投产。第二期工程投资2.16亿元，历时20个月于2006年9月投产。现该港区码头岸线已达640米，8个千吨级泊位，陆域总面积37万平方米，仓库面积1.6万平方米，安装机械装卸设备16台（套），年货物吞吐量300余万吨。该港区的建设，不仅改写了长沙无千吨级泊位的历史，而且产生了很好的经济效益，2010年货运周转量110万吨，集装箱8.3万标箱。长沙港有货运码头泊位113个，重点

20、在霞凝港区，目前年货运量在300万吨左右。其次在坪塘、丁字、靖港、铜官、浏阳市、宁乡县等其他106个泊位年货运量分别在1万吨至40万吨左右（见表2-2），货物类别以件杂货和建筑材料为主。长沙港口吞吐量表表2-2项目计量单位2005年2006年2007年2008年2009年2010年水上货运量万吨93413342088295533164110旅客发送量万人15.7918货物吞吐量万吨51010561939233626693288码头泊位个142149149149118118码头岸线长度延米562360126012601275327532注：旅客发送量为旅游客运。2、客运码头原长沙客运码头位于湘江

21、大道长沙五水厂取水头下首与中山西路口之间的湘江东岸，由于我省高速公路迅猛发展，公路网络日趋完善合理，水上客运量逐年下降，长沙轮船客运公司于2007停业。现水上客运主要是旅游观光和渡口运输。水上旅游客运有杜甫江阁等5个码头，渡口有123处。3、危货码头湖南大江经贸有限公司丁字湾五码头，长度100米，有1000吨储油船，可停靠500吨级油船；长沙丁字油库在丁字湾八码头，长度150米，可停靠500吨级油船，岸上有3万吨储油灌；长沙运贸公司在望城船厂的码头长度100米，岸上有300吨储油灌。长沙水上还有6艘300吨以下的加油船，中石化有两个大型油库，主要采取管道运输。4、砂石码头位于长沙老港区的主要砂

22、石码头已拆除或外迁至猴子石大桥上游或三汊矶大桥下游及浏阳河、捞刀河、靳江河等河段，多数利用自然坡地、滩地和岸线辟为码头，建设比较凌乱，大都不符合城市总体规划，不符合水务部门对防汛的要求，期待政府逐步完善和整改。位于浏阳河、捞刀河、沩水河等河流的砂石场地据不完全统计已达上百家，他们为河道挖走了部分沙卵石，但对航道、河道及河岸带来了危害，须有关部门进一步加强砂石采挖管理。三、水运1、船舶进入二十一世纪以来，随着长沙经济飞速发展，船舶更新换代加快。“十五”期间，砂石运输船由每艘几十吨发展到几百吨。“十一五”期间砂石运输船由每艘几百吨很快发展到上千吨，机动单船逐渐取代了顶推船队，集装箱运输船舶更是快速

23、发展。目前，我市最大的客运船舶是“挪亚1号”，有4827总吨、800客位；最大的集装箱运输船舶是“湘远10号”，有2901总吨、180标箱；最大的运砂船是“湘长沙机0583”，有1984总吨、2750参考载重吨。全市共有集装箱运输船舶17艘，1000总吨以上的运砂船15艘。2010年末，我市拥有水运企业26家（其中：国有、集体企业5家，客运企业5家，危货企业4家），水路运输服务企业22家。2010年全市拥有各类船舶815艘，25万余总吨。（见表2-3）长沙市民用船舶统计表表2-3项目单位2005年2006年2007年2008年2009年2010年船舶总计艘/吨684/140476631/216

24、081738/396853一、机动船合计艘/吨509/104946503/213211613/2939831、客船艘/客位15/267233/212433/21242、客货船艘/客位/3、货船艘/吨452/90928441/207689551/2884614、油船艘/吨17/1398815/552215/55225、托轮艘/千瓦23/443314/211914/2119二、非机动船艘/吨64/3553016/287016/28701、货驳艘/吨64/3553016/287016/28702、货驳中的油艘/吨21/60509/25909/2590三、渡（客）船艘/客位111/2176112/16

25、63109/15811、机动渡（客）船艘/客位75/169474/139971/13172、非机动渡（客）船艘/客位36/48238/26438/2642、水运量水运主要货类有建材、砂石、煤炭及石油制品等大宗液散货，还有粮食、水泥、化肥、钢材、纸品、外贸集装箱等。“十一五”期间，霞凝新港的建成和开通湘江千吨级航道，给长沙进出口货物运输带来了勃勃生机，除客运量和客运周转量下降外，其他水上运量均有较大增长，尤其是集装箱运量增幅最大。（见表2-4）长沙市历年水路客货运输量汇总表表2-4年份客运量（万人）货运量（万吨）旅客周转量（万人公里）货物周转量（万吨公里）20007372935802388320

26、014469030914483622002456714103588372003178682362698402004997014599251220057934121199596200613341425692007193927756520082336287962200915.792669115.732104982010183288141263271年平均增长率14%22%注：2009 年后客运量为旅游客运量。第二节 发展需求一、社会经济发展目标“十二五”时期长沙市经济社会发展主要目标：1、经济平稳快速发展。主要经济指标增幅保持全国前列，省会城市首位度、经济增长质量和效益进一步提高。2、结构调整成效

27、突出。产业结构更趋合理，投资、消费和出口协调拉动经济增长，消费对经济增长的贡献率明显提高。3、城市功能不断提升。中心城市地位得到巩固，“一江两岸”格局基本形成，要素集聚、辐射带动、产业承载和服务功能大幅提升。4、创新能力显著增强。高新技术产业加快发展，科技成果转化成效显著，科技综合实力不断提高，初步建成充满活力的国家创新型城市。5、改革开放步伐加快。体制机制更加完善，综合配套改革取得新突破，开放型经济达到新水平。6、生态环境更加优化。基本形成资源节约和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式，创建全国生态文明示范城市取得初步成效。7、社会建设全面推进。各项社会事业加快发展，基本公共服务逐步完善，

28、民生权益得到切实保障，城乡居民收入实现倍增，社会大局更加和谐稳定。经过全市人民共同奋斗，到2015年，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。2015年，长沙工业总产值将达到1.4万亿。二、水路发展需求2015年，位于蔡家洲的湘江长沙综合枢纽工程建成，辖区内航道等级全面提升，航道条件大幅改善，“山水洲城”美轮美奂，水上库区形成旅游船舶来来往往、货运船舶川流不息的繁荣景象。这对船舶的技术进步、先进船型标准化推广、船员素质的培养和提高、船舶防污染特别是防噪声污染技术研究以及水上交通综合管理体系、服务体系、信息化建设等提出了更高要求。第三章 目标、任务、措施第一节 总目标“十二五”期间，我局工作总体

29、目标是：坚持科学发展，提升服务水平，大力推进我市水路交通事业发展，力争我市港口吞吐量、水路运输量、运力、规费征收四大指标，平均每年以10%的速度递增。到2015年末，港口货物吞吐量达到6400万吨，港口集装箱吞吐量达到15万标箱；水路货物运输量达到5000万吨，货物周转量达到43亿吨公里；旅（游）客运量达到25万人次，客运周转量达到375万人公里；船舶运力达40万总吨；水路交通规费征收达到8000万元；提质改造地方航道40公里；打造浏阳河文明样板航道；投资6000万元建好包括四县（市）处在内的长沙救援系统，切实提高长沙水上救援能力和水平；港口、水上安全事故率下降30%，严格控制死亡事故，坚决遏制重、特大事故发生。第二节 任务一、 安全监管 1、深入开展长沙湘江综合治理。2、湘江长沙综合枢纽建成前后的安全监管。3、渡口安全管理与建设。4、治理船舶超载。5、加强船舶安全配员，提高船舶船员持证率。6、加速水上救援系统建设，提高水上快速救援能力。7、进一步加强港口危货码头安全监管。二、港口服务8、切实加强港口岸线管理，充分合理利用有限岸线资源。9、加速信息化建设和应用管理。10、做好相关法规、规范性文件出台的政策、法律保障。三、航道管理11、浏阳河、捞刀河航道整治工程可行性研究。