县级农田水利综合规划编制参考大纲.docx
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县级农田水利综合规划编制参考大纲
县级农田水利综合规划编制参考大纲
目录
前言（编制说明）3
1.综合说明3
2.基本情况3
2.1自然条件3
2.2社会经济状况3
2.3农业生产状况3
2.4自然灾害情况4
3.农田水利现状及存在问题4
3.1农田水利现状4
3.2农田水利工程建设和管理的经验、做法和成效4
3.3农田水利发展面临的主要问题4
3.4加快农田水利事业发展的必要性4
3.5加快农田水利事业发展的可行性5
4.水土资源供需平衡分析5
4.1水土资源总量5
4.1.1水资源5
4.1.2土地资源6
4.2水土资源利用现状和需求预测8
4.2.1各行业对水土资源的利用现状8
4.2.2各行业对水资源的需求预测8
4.2.3各行业对土地资源的需求预测9
4.3水土资源供需平衡分析与评价10
5.规划的指导思想、发展原则、目标任务11
5.1指导思想11
5.2发展原则12
5.3规划范围和水平年13
5.4发展目标与建设任务13
5.4.1工程建设目标和任务14
5.4.2工程管理改革目标和任务16
6.工程建设规划16
6.1工程建设标准16
6.2总体布局及分区发展重点16
6.2.1总体布局16
6.2.2分区发展重点17
6.3主要建设内容17
6.4重点工程17
7.工程典型设计17
8.工程管理17
8.1建设管理18
8.2建后管护18
8.2.1产权归属及管理体制18
8.2.2运行机制18
8.3服务体系建设18
9.投资估算与资金筹措18
9.1投资估算18
9.1.1编制依据18
9.1.2投资估算方法19
9.2资金筹措19
9.3分期实施计划20
10.经济和环境影响评价20
11.保障措施20
附表21
附图21
前言（编制说明）
主要包括任务由来、目的意义、组织领导、编制过程、批准发布机构和时间等主要内容。
1.综合说明
高度概括规划的主要成果，包括：
规划背景、基本情况、规划目标任务、工程总体布局、建设内容、投资估算及资金筹措、国民经济评价及环境影响评价结论和实施规划的主要保障措施等。
2.基本情况
2.1自然条件
主要包括规划区的位置、所处的经纬度、海拔高程、国土面积等地理资料；地形高差、外观、地面坡向及坡度变化等地貌资料；降水、蒸发、气温、湿度、日照、风向风速、积温、无霜期、冻土层等气象资料；水文与水文地质资料；水质评价资料；土壤类型与植被资料等。
2.2社会经济状况
主要包括基准年全县人口与农村人口、耕地面积；国内生产总值、第一、二、三产业产值及结构比例等国民经济和社会发展状况；财政收支状况；农民收入及来源等农村经济社会发展状况；土地利用状况；交通、电力等基础设施状况等。
2.3农业生产状况
主要包括基准年主要作物种类、种植面积、种植比例、单产和总产等农业生产状况。
2.4自然灾害情况
主要包括洪涝、干旱等自然灾害情况及对当地农业生产、经济社会的影响。
3.农田水利现状及存在问题
3.1农田水利现状
农田水利建设发展历程。
截至2008年底，规划范围内农田水利工程规模、效益、工程完好程度及运行管理状况等。
3.2农田水利工程建设和管理的经验、做法和成效
从加强领导、多方协作、增加投入、强化管理、加大改革力度和信息化管理等方面论述农田水利工程建设和管理的做法和经验；从农民增收、农业基础设施完善、生态环境改善等方面论述成效。
3.3农田水利发展面临的主要问题
重点分析总结农田水利工程建设、投入机制、政策法规、管理改革等方面存在的主要问题。
3.4加快农田水利事业发展的必要性
根据县域经济发展对农田水利建设的要求，主要从提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生态环境、促进农村协调发展、建设现代农业等方面分析加快发展农田水利事业的必要性。
3.5加快农田水利事业发展的可行性
4.水土资源供需平衡分析
4.1水土资源总量
4.1.1水资源
（1）水资源总量及可利用量
充分利用2002年以来水利部组织开展的全国水资源综合规划研究成果，分析当地地表水、地下水的资源量和可利用量，确定当地的水资源总量和可利用总量。
全县水资源总量及可利用量汇总表单位：
万m3
分区
水平年
来水保证率（％）
当地水资源量
水资源可利用量
地表水
地下水
重复计算量
水资源总量
地表水
地下水
重复计算量
客水
其
它
水资源可利用总量
分区1
多年平均
平水年
50%
偏枯年
75%
枯水年
95%
……
多年平均
平水年
50%
偏枯年
75%
枯水年
95%
全县
多年平均
平水年
50%
偏枯年
75%
枯水年
95%
注：
1、枯水年来水保证率按95%计算；
2、其它水资源可利用量主要包括雨水利用、海水淡化等。
（2）现状水利工程的供水能力
基准年水利工程设施的供水能力，包括水利工程的分布状况、设计供水量和供水现状。
（3）可供水总量预测
根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别为P=50%、P=75%、P=95%时，全县及各区的可供水总量。
全县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表单位：
万m3
水平年
现状年
2012年
2015年
2020年
保证率
50%
75%
95%
50%
75%
95%
50%
75%
95%
分区1
地表水
地下水
其它
小计
分区2
地表水
地下水
其它
小计
……
地表水
地下水
其它
小计
全县
地表水
地下水
其它
合计
4.1.2土地资源
（1）土地资源总量
土地资源总量是指规划区的总土地面积。
土地资源的利用类型可分为耕地、林地、牧业用地、渔业用地以及城镇居民点、交通、工矿、企业等其他用地。
（2）土地资源可利用量及开垦利用潜力
土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，包括可用于耕地、林地、牧业用地、渔业用地等土地资源量。
有条件的地区可以考虑滩涂的围垦与开发利用。
宜农荒地的开垦，必须经过充分论证。
全县及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表单位：
万亩
项目
现状年
2012年
2015年
2020年
分区1
耕地
林地
牧地
渔地
其他
小计
分区2
耕地
林地
牧地
渔地
其他
小计
．．．．．．
耕地
林地
牧地
渔地
其他
小计
全县
耕地
林地
牧地
渔地
其他
小计
注：
1、牧地指牧业用地；
2、渔地指渔业用地；
3、其他用地指城镇居民点、交通、工矿、企业等用地。
4.2水土资源利用现状和需求预测
4.2.1各行业对水土资源的利用现状
通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇的总用水量、农业用水量、工业用水量、生活用水量、生态与环境用水量。
通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇农业土地利用的总面积及其灌溉面积、播种面积。
水土资源利用现状表
分区
用水现状（万m3）
用地现状（万亩）
合计
生活
工业
农业
生态与环境
合计
一、农业用地
二、林业用地
三、牧业用地
四、其他用地
1.基本农田保护区
2.一般农田
灌溉
其他
分区1
分区2
…
合计
注：
1.生活用水包括城市和农村居民用水以及家禽、家畜用水；2.工业用水包括县内（含村镇）工、矿企业用水；3.其他用水包括除灌溉之外的林、牧、渔用水。
4.2.2各行业对水资源的需求预测
根据本县经济社会发展需求，参照相关专项规划成果，按照工业、生活和灌溉等用水定额，分别预测到规划水平年工业、生活、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%、P=95%时的灌溉需水量以及除灌溉之外的林、牧、渔等需水量。
各水平年用水需求预测表单位：
万m3
水平年
项目
分区1
分区2
…
全县小计
全县总计
P=50%
P=75%
P=95%
2012年
农业
灌溉
P=50%
p=75%
p=95%
其他
工业
生活
生态与环境
2015年
农业
灌溉
P=50%
p=75%
p=95%
其他
工业
生活
生态与环境
2020年
农业
灌溉
P=50%
p=75%
p=95%
其他
工业
生活
生态与环境
注：
1、其他指林、牧、渔等需水量。
4.2.3各行业对土地资源的需求预测
根据本县经济社会发展需求，参照相关专项规划结论，分别预测到规划水平年各类用地情况。
各水平年用地需求预测表单位：
万亩
水平年
合计
农业用地
林业用地
牧业用地
其它用地
基本农田保护区
一般农田
2012年
2015年
2020年
4.3水土资源供需平衡分析与评价
4.3.1水资源供需平衡分析
按照“先生活后生产、先节水后开源”的原则，根据可供水量和需水量预测的结果，进行水资源供需平衡计算。
有条件的地区可以将水质和水量联合进行分析。
在生态极其脆弱、生态对人类生存构成威胁的地区，优先考虑满足基本生态用水要求。
各水平年水资源供需平衡情况表单位：
万m3
水平年
保证率
水量
分区1
分区2
……
全县
2012年
50%
需水量
供水量
余缺水量
75%
需水量
供水量
余缺水量
p=95%
需水量
供水量
余缺水量
2015年
50%
需水量
供水量
余缺水量
75%
需水量
供水量
余缺水量
p=95%
需水量
供水量
余缺水量
2020年
50%
需水量
供水量
余缺水量
75%
需水量
供水量
余缺水量
p=95%
需水量
供水量
余缺水量
4.3.2土地资源供需平衡分析
根据土地可供给量和需求量预测的结果，进行各水平年土地资源供需平衡计算。
各水平年用地供需平衡情况表单位：
万亩
水平年
土地量
农业用地
林业用地
牧业用地
其它用地
基本农田保护区
一般农田
2012年
需求量
可供给量
余缺量
2015年
需求量
可供给量
余缺量
2020年
需求量
可供给量
余缺量
4.3.3水土资源供需评价
根据水土资源供需平衡计算结果，对水土资源丰缺、灌溉面积发展规模、用水需求情况以及拟采取的节水措施等做出评价。
5.规划的指导思想、发展原则、目标任务
5.1指导思想
全面贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和全省农田水利基本建设现场会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以规划为龙头，按照以人为本、突出重点、统筹兼顾、建管同步的原则，统筹各类涉水资金，统筹安排当前和长远农田水利建设，加快体制改革和机制创新，着力提高我省农业特别是粮食综合生产能力，夯实现代农业发展基础，加快推进社会主义新农村建设步伐。
5.2发展原则
1、以人为本，人与自然和谐相处
要做好调查研究，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调；要充分尊重自然规律和经济规律，落实科学发展观。
2、因地制宜，量力而行
要根据当地自然条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策，因地制宜确定工程建设内容；要做好与相关规划的协调，受上位规划的约束；要根据各级财政资金投入、群众自筹可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和发展速度。
3、统筹兼顾，突出重点
要依据水资源和水环境承载能力，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益；优先安排提高农业综合生产能力明显、节水潜力大、生态环境脆弱和群众积极性高的区域。
着力解决农民生产、生活中最迫切的问题。
4、建设、管理、改革同步
在规划过程中，要工程建设、运行管理统筹考虑，并把工程建后管护放在更加突出的位置，改变过去重建轻管的现象。
加快已建工程的管理体制改革，落实管理主体和责任，建立长效运行管理机制，确保工程可持续运行。
5.3规划范围和水平年
5.3.1规划范围
本次规划编制的范围是县域内中小型农田灌排工程，主要包括县域内大型和5～30万亩中型灌区的田间工程（设计流量1立方米/秒以下的渠道及其配套建筑物）；5万亩以下的中小型灌区及灌溉片；塘坝（10万立方米以下）、水池（窖）、小型堰闸等雨水集蓄利用小型微型水源工程，小型灌排泵站（装机1000千瓦以下）、灌溉机电井等；控制面积３万亩以下的排水沟道及配套建筑物。
同时也可以自选农村水利的其他相关内容一并统一规划。
包括以小流域综合治理为重点的水土保持、小河流治理、土地整治、牧区水利、村镇防洪与排水、雨洪补源、水环境整治、血吸虫病区水利防治工程等。
在规划过程中，各地应根据本地实际，统筹规划，突出重点。
将影响农民生活、生产最迫切需要解决的农田水利问题列为本次规划的重点内容。
5.3.2基准年、水平年
规划基准年：
2008年。
规划水平年：
近期2012年，中期2015年，远期2020年。
5.4发展目标与建设任务
根据当地经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财力可能，制定规划水平年建设、管理和改革的目标与任务。
5.4.1工程建设目标和任务
工程建设包括小型水源工程建设和田间灌溉排水工程建设。
（1）小型水源工程建设目标和任务
小型水源工程建设包括塘坝、堰坝建设及除险加固，水池、水窖（柜）建设，机井更新改造，小型灌排泵站建设与改造等内容。
主要建设目标和任务为增加机井（泵站）数量、改造机井（泵站）数量、增加装机容量、增加有效库容、增加有效灌溉面积、增加补灌面积、提高灌溉保证率、提高排涝保证率等。
小型水源工程建设目标和任务需以下表形式列表表示。
小型水源工程主要建设目标任务一览表
项目名称
工程数量（眼、座、个）
增加的装机容量（万ｋｗ）或库容（万m３）
增加的有效灌溉面积（万亩）
增加的补灌面积（万亩）
提高的灌溉保证率（%）
提高的排涝保证率（%）
小计
新增数量
更新改造数量
机井更新改造
小型灌排泵站建设与改造
水池、水窖（柜）建设
塘坝、堰坝建设及除险加固
其中旱山村塘、坝建设
注：
1.“增加的”指的是规划水平年比规划基准年增加的量。
2.“提高的”指的是规划水平年比规划基准年提高的量。
3.旱山村指纳入2008年全省旱山村普查统计的行政村。
（2）田间灌溉排水工程
田间灌溉排水工程包括大、中型灌区田间工程配套改造、５万亩以下中型灌区和小型灌区节水改造工程、高效节水灌溉工程建设、农田排水工程建设等内容。
主要建设目标和任务为灌溉渠系配套改造的数量及工程量、排水沟渠配套改造的数量及工程量、增加的有效灌溉面积、增加的节水灌溉工程面积、治理涝渍和盐碱地面积、灌溉水利用率、增加的粮食生产能力等。
田间灌溉排水工程建设目标和任务需以下表形式列表表示。
田间灌溉排水工程主要建设任务目标一览表
项目名称
灌溉渠系配套改造
排水沟渠配套改造
增加的有效灌溉面积
增加的节水灌溉工程面积
增加的治理涝渍和盐碱地面积
灌溉水利用率
增加的粮食生产能力
数量
工程量
数量
工程量
田间工程配套改造（不包括喷微灌面积）
高效节水灌溉
农田排水
注：
1.“增加的”指的是规划水平年比规划基准年增加的量。
2.灌溉水利用率是指规划水平年的达到值。
（３）其他项目
各地可根据实际，制定其他有关规划项目的目标和任务。
5.4.2工程管理改革目标和任务
逐步建立良性的工程管理体制与运行机制的目标，主要包括：
（1）制度建设；
（2）水利工程管理单位改革（单位定性、定岗定编、基本支持费、日产维护费、养老保险金落实等具体改革措施和方案等）；
（3）群众管理组织改革（培育、组建农民用水户协会，小型工程承包、租赁改革等）；
（4）加强乡镇水管站建设及信息化建设为主的能力建设；
（5）水价和水费计收改革。
6.工程建设规划
6.1工程建设标准
农田水利工程建设要达到相应的技术标准，包括《节水灌溉工程技术规范》、《灌溉与排水工程设计规范》、《灌溉与排水工程技术管理规程》、《雨水集蓄利用工程技术规范》等。
6.2总体布局及分区发展重点
6.2.1总体布局
依据当地水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求，对全县主要农田水利工程做出总体安排。
6.2.2分区发展重点
综合考虑地形、水源条件、县域经济社会发展水平和农田水利发展现状及特点，进行规划分区。
提出发展重点以及可能采取的工程、技术和管理措施。
6.3主要建设内容
根据确定的目标任务，按照小型水源工程、灌溉排水工程等分类确定工程建设类型、规模、数量及工程量（见附表1-3））。
6.4重点工程
根据建设的主要内容，将规模大、示范性强、影响全局的工程及中央、省级重点支持的项目定为重点工程。
应对重点工程的基本情况、建设内容、规模、投入资金及计划、效益等做出简要叙述。
7.工程典型设计
为了相对准确把握投资估算、进行效益分析，同时为同类工程建设作示范，规划时应对主要工程类型进行典型设计。
8.工程管理
根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》等要求，以保障农田水利良性运行为目标，建立完善的适应社会主义市场经济体制要求、符合本地农田水利工程特点、产权归属明确、管理主体到位、管理责任落实、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。
8.1建设管理
从组织管理、资金保障、质量保障等方面叙述建设管理内容。
8.2建后管护
8.2.1产权归属及管理体制
主要从建立完善的农田水利工程管理体制，各种农田水利工程建成后产权归属、管理主体、管理模式落实（包括
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