浅谈建设工程合同管理.docx

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浅谈建设工程合同管理

2.4专业人才的缺乏8

2.5合同管理信息化程度低8

【摘要】

在社会主义市场经济体制中，建筑活动主要是通过建筑市场实现的,其中建筑工程合同是维系市场运转的载体。

建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议，是承包人进行工程建设并获取合理利润的源泉，同样也是发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。

加强合同管理是保证承发包人全面履行合同约定的义务，是确保实现建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。

本论文对建设工程合同管理等概念进行了解释，就目前我国建设工程合同管理的现状，列举出了存在的主要问题。

阐述了加强建设工程合同管理的意义、地位及作用，根据目前我国建设工程合同管理存在的主要问题，提出了相应的决绝措施。

最后，简要提出做好合同管理工作应注意的几个方面。

关键字：

建设工程合同；合同管理；加强合同管理；问题

【Abstract】

Theconstructionprojectcontractbothsidesiscontractingfortherealizationoftheconstructionprojectgoal,clearresponsibility,mutualrightsandobligationsoftheagreement,isacontractwherebythecontractorperformsprojectconstructionandobtainthesourceofreasonableprofit,butalsothedeveloperpaystheprice,thecontrolprojectquality,progress,investment,andensurethesmoothengineeringconstructionactivitiesanimportantlegaldocuments.Strengtheningthecontractmanagementistoguaranteethecontractingpeoplefullyfulfilltheircontractualobligations,realizethegoalistoensurethattheconstruction（quality,investment,timelimit）theimportantmeans.

Thispapertheconstructionprojectcontractmanagementconceptisexplained,atpresentourcountrytheconstructionprojectcontractmanagementpresentsituation,thispaperliststhemainexistingproblems.Discussionismadeonhowtostrengthenthemanagementoftheconstructionprojectcontractmeaning,statusandfunctions,accordingtothepresentcontractforconstructionprojectmanagementinourcountryarethemainproblems,andputforwardthecorrespondingmeasurestorefuse.Finally,thispaperbrieflyputforwardfordoingcontractmanagementfromseveralaspectsthatshouldbepaidattentionto.

【KeyWords】Acontractforconstructionproject;Contractmanagement;Strengtheningthecontractmanagement;question

【绪论】

建筑施工合同在建筑施工中发挥着重要的作用，它是缔约双方明确法律关系和一切权利及责任关系的基础，是合同当事双方实施合同中的一切活动的主要依据。

随着我国建筑业的不断发展，建设工程项目的合同管理研究工作将会越来越被重视和普及。

工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。

目前我国建设市场管理尚不完善，建设交易行为尚不规，使得建设施工合同管理中存在诸多问题。

加强建设工程合同管理是符合社会主义市场经济的要求。

使用合同来引导和管理建筑市场，顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。

1建设工程合同及合同管理

1.1建设工程合同及合同管理的概念

合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

简而言之，合同是当事人之间设立、变更或者终止权利义务的协议。

合同有广义、狭义之分。

广义上的合同，指一切生产权利义务的协议。

狭义上的合同，指作为平等主体的当事人之间设立、变更或者终止民事权利义务的协议。

反映交易关系的合同指狭义上的合同，亦《中华人民国合同法》调整的合同。

合同管理就是对合同的编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止以及计划、评审、监督、控制、协调等一些系列行为的总称。

其中编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止等是合同管的容；计划、评审、监督、控制、协调等是合同管理的手段。

合同管理是项目管理的重要容，也是项目管理中其他活动的基础和前提。

广义上讲，建设工程合同管理有两个层次，第一个层次是政府对工程合同的宏观管理，第二个层次是合同当事人各方对合同实施的具体管理。

1.2建设工程合同的分类

建设工程合同有多种形式和多种类别，不同种类的合同有不同的应用条件、不同的权利和责任的分配及不同的合同风险。

1.2.1建设工程合同根据承包的容不同，可分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同与建设工程施工合同。

   1）工程勘察合同，是指勘察人（承包人）根据发包人的委托，完成对建设工程项目的勘察工作，由发包人支付报酬的合同。

   2）工程设计合同，是指设计人（承包人）根据发包人的委托，完成对建设工程项目的设计工作，由发包人支付报酬的合同。

   勘察、设计合同的容包括提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。

   3）工程施工合同，是指施工人（承包人）根据发包人的委托，完成建设工程项目的施工工作，发包人接受工作成果并支付报酬的合同。

施工合同的容包括工程围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修围和质量保证期、双方相互协作等条款。

1.2.2建设工程合同根据合同联系结构不同，可分为总承包合同与分别承包合同，还可分为总包合同与分包合同。

   1）总承包合同与分别承包合同

   总承包合同，是指发包人将整个建设工程承包给一个总承包人而订立的建设工程合同。

总承包人就整个工程对发包人负责。

   分别承包合同，是指发包人将建设工程的勘察、设计、施工工作分别承包给勘察人、设计人、施工人而订立的勘察合同、设计合同、施工合同。

勘察人、设计人、施工作为承包人，就其各自承包的工程勘察、设计、施工部分，分别对发包人负责。

   2）总包合同与分包合同

   总包合同，是指发包人与总承包人或者勘察人、设计人、施工人就整个建设工程或者建设工程的勘察、设计、施工工作所订立的承包合同。

总包合同包括总承包合同与分别承包合同，总承包人和承包人都直接对发包人负责。

   分包合同，是指总承包人或者勘察人、设计人、施工人经发包人同意，将其承包的部分工作承包给第三人所订立的合同。

分包合同与总包合同是不可分离的。

分包合同的发包人就是总包合同的总承包人或者承包人（勘察人、设计人、施工人）。

分包合同的承包人即分包人，就其承包的部分工作与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向总包合同的发包人承担连带责任。

   上述几种承包方式，均为我国法律所承认和保护。

但对于建设工程的肢解承包、转包以及再分包这几种承包方式，均为我国法律所禁止。

1.3建设工程合同管理的特点

1）工程持续时间长，合同管理必须同步。

2）合同管理对工程经济效益影响巨大，工程价值量大，合同价格高，使得合同管理对工程经济效益影响很大。

工程项目合同管理好，可使承包商避免亏本，赢得利润，否则承包商要蒙受较大的经济损失，在现代工程中，由于竞争激烈，合同价格中包括的利润减少，合同管理中稍有失误即会导致工程亏本。

3）合同管理工作极为复杂、繁琐，是高度准确、严密和精细的管理工作。

这是由如下几方面原因造成的。

现代工程体积庞大，结构复杂，技术标准、质量标准高，要求相应的合同实施的技术水平和管理水平高。

由于现代工程资金来源渠道多，有许多特殊的融资方式和承包方式，使工程项目合同关系越来越复杂。

现代工程合同条件越来越复杂，这不仅表现在合同条款多，所属的合同文件多，还表现在与主合同相关的其他合同多。

例如在工程承包合同围可能有许多分包、供应、劳务、租赁、保险合同，它们之间存在极为复杂的关系，形成一个严密的合同网络。

复杂的合同条件和合同关系要求高水平的项目管理特别是合同管理与支配，否则合同条件没有实用性，项目不能顺利实施。

工程的参加单位和协作单位多，通常涉及业主、总包、分包、材料供应商、设备供应商、设计单位、监理单位、运输单位、保险公司等十几家甚至几十家。

各方面负责的划分、合同的权利和义务的定义异常复杂，合同文件出错和矛盾的可能性加大。

合同在时间上和空间上的衔接和协调极为重要，同时又极为复杂和困难。

合同管理必须协调和处理各方面的关系，使相关的各合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，在容上、技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整、周密、有序的体系，以保证工程有秩序、按计划地实施。

合同实施过程复杂，从购买标书到合同结束必须经历许多过程。

签约前要求完成许多手续和工作，签约后进行工程实施，要完整地履行一个承包合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件，从局部完成到全部完成。

在整个过程中，稍有疏忽就会导致前功尽弃，导致经济损失。

所以必须保证合同在工程的全过程和每个环节上都顺利实施。

在工程实施过程中，合同相关文件，各种工程资料繁多。

在合同管理中必须取得、处理、使用、保存这些文件和资料。

管理过程持续时间长。

建设工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，这使得相关的合同，特别是工程承包合同的生命期较长。

它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少两年，长的可达5年或更长时间。

合同管理必须在这么长时间连续地不间断地进行，从领取标书直到合同完成并失败。

1.4建设工程合同管理工作的重要性

合同管理的指对项目合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中发生的争议进行处理，以确保合同依法订立和全面履行。

合同管理贯穿于合同签订、履行、终结直至归档的全过程。

1）对合同履行情况进行监督检查。

通过检查，发现问题及时协调解决，提高合同履约率。

2）经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律知识教育，提高合同管理人员的素质。

3）建立建全工程项目合同管理制度。

包括项目合同归口管理制度；考核制度；合同用章管理制度；合同台账、统计及归档制度。

4）对合同履行情况进行统计分析。

包括工程合同份数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因、变更次数及原因等。

通过统计分析手段，发现问题，及时协调解决提高提高利用合同进行生产经营的能力。

5）组织和配合有关部门做好有关工程项目合同的鉴证和仲裁及诉讼活动。

2目前建设工程合同管理中存在的主要问题

工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。

目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规，使得建设施工合同管理中存在诸多问题。

2.1合同双方法律意识淡薄

2.1.1少数合同有失公正。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。

从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。

这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。

由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。

个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，给工程建设带来隐患。

2.1.2合同文本不规。

国家工商局和建设部为规建筑市场的合同管理，制定了《建设工程施工合同示文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规的文本进行签约。

通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。

有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。

2.1.3建设施工合同履约程度低，违约现象严重。

有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。

合同违约现象时有发生，如:

业主暗中以垫资为条件，发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症；承包商不按期依法组织施工，不按规施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场。

2.1.4合同索赔工作难以实现。

索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。

而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。

2.1.5冒用其它承包商名义签订的合同。

承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。

一些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。

并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。

一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。

严重破坏了建筑市场的秩序。

2.1.6签订转包、分包合同情况普遍存在。

一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。

在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。

这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。

2.2不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。

合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。

缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.3缺乏有效的监控制度和控制风险的对策

企业合同管理工作的深度和质量往往依赖于具体合同管理人员的素质水平和本身所具有的经验，缺乏有效的监控制度和控制风险的对策，往往会造成项目现场合同文件管理混乱。

大量无效、错杂的合同文件既干扰了合同管理人员的分析和判断，又不能为合同管理提供有力的合同依据，特别是由于难以保证合同管理中关键性环节的全面实行，发生遗漏或工作失误则会导致重大合同失误，形成合同风险。

同时，项目缺乏有效的监控措施，也容易滋生各种腐败。

2.4专业人才的缺乏

合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。

目前很多建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，多数是非专业出身，有的是工程施工、工程管理部门的工程技术人员和管理人员，也有的是刚走出校门的大学生，甚至高中生。

人员的思想素质，业务能力参差不齐，有的虽具备一定的专业知识，但缺少经济管理和法律方面的知识和经验；有的具备经济管理和法律方面的知识，却又不懂工程技术；更有甚者，既没有专业知识，又没有工程实践经验，更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。

一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

2.5合同管理信息化程度低

不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。

很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。

没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

3加强建设工程合同管理　

建设工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体容，明确双方相互权利、义务关系的协议。

它是订立合同的当事人在建设工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。

合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。

3.1加强建设工程合同管理的现实意义

随着我国建筑市场的不断发育成熟，建设工程项目合同管理的重要性日益显现。

加强建设工程合同管理符合社会主义市场经济的要求。

使用合同来引导和管理建筑市场，顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。

而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理。

3.1.1加强合同管理是市场经济的要求。

随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键容之一。

建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。

加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。

3.1.2合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要。

建设工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更勿论谈及对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。

只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建设工程项目的运行状态，实现建设目标。

3.1.3规建设各方行为的需要。

建设工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理建设工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据。

纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所出现的诚信危机、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关。

因此，政府行政管理部门必须加强合同管理，规市场主体的交易行为，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规建设主体行为的积极作用，促进我国的建筑市场的健康稳定发展。

3.1.4建筑业迎接国际性竞争的需要。

我国加入ＷＴＯ后，建筑市场将全面开放。

国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。

另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。

同时，使我们的工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。

因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规管理，建立行之有效的合同管理制度。

3.2合同在建设项目管理中的地位和作用

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来讲，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在如下三个方面：

3.2.1合同是建设项目管理的核心

任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。

通过对承包容、围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。

通过对合同管理目标责任的分解，可以规项目管理机构的部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。

因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的部管理，合同始终是建设项目管理的核心。

3.2.2施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础

为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。

如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。

承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。

合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。

3.2.3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。

在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。

而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。

作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。

所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

3.3如何完善建设工程施工合同管理

3.3.1加强对承包商的资质管理。

通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。

同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规、健康发展。

3.3.2加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。

国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。

但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。

建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。

同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。

建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。

3.3.3借鉴国际经验，推行适用