金衢丽地区城市群空间发展战略规划11B.docx
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金衢丽地区城市群空间发展战略规划11B
第一章发展模式与城市群空间的多元化特点
金衢丽地区地区具有独特的地理单元，以山地丘陵为主，城市依盆地而布。
区内水系、水资源是浙江江河的重要发源地与水系生态涵养区。
非金属矿产资源丰富，森林资源开发基础较好。
旅游资源与人文历史相融，城市山水景观格局突出。
在区位上属我省中部战略要地，铁公交通枢纽，具有承东启西、边界中心的经济区位优势。
2002年底，金衢丽地区户籍总人口为992.62万人，人口密度每平方千米268人，其中金华市户籍总人口499.19万人，人口密度每平方千米457人；衢州市户籍总人口244.15万人，人口密度每平方千米276人，丽水市户籍总人口249.28万人，人口密度每平方千米144人。
本区为我省人口密度最低区域。
金衢丽地区GDP总量为1065.82亿元，约占全省的12.58%。
三市分别为680.41亿元、200.31亿元、185.1亿元，分列全省11个地级市的第7、第9和第10位。
三次产业产值比例为12.1：
51.4：
36.5，其中金华市为7.9：
55.5：
36.6，衢州市为18.8：
45.5：
35.7，丽水市为20.3：
42.7：
37.0。
金衢丽区域经济发展不平衡，综合经济实力呈现明显的盆地指向、交通指向。
一、各具特色的区域模式
（1）“产业基地+专业市场”模式
浙中城市依托良好的区位、交通条件，拓恨市场与实业紧密结合的“专业市场+产业基地”经济与城市发展道路。
（2）“互补对接、借力发展”模式
与经济发达的浙中、温台地区的县市选择“互补对接，借力发展”模式。
（3）“政府引导、山海协作”模式
促进省内发达地区与浙西南山区欠发达地区的协调发展，共同繁荣。
二、规划范围与层次、期限
1．背景分析
（1）从全球化与区域经济一体化出发，与全球产业结构的调整相适应，坚持科学发展观，确定城市群发展战略。
（2）立足长三角与浙江省提出金衢丽城市群发展总体框架。
■将金衢丽地区作为北接轨沪宁杭，东呼应甬温台，西、南辐射皖赣闽的长三角南部重要区域。
■按浙江省改革发展新举措要求，全面推进先进制造业基地建设，加快推进工业化和工业现代化进程，以建设绿色浙江省为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境和经济社会的协调发展。
（3）金衢丽三市的内在发展
■金华市：
打造一体化的浙中城市群，按照“资源优势共享、基础设施共建、产业优势共创、生态环境共保”的思路，进一步加强浙中城市群一体化发展的研究，推动浙江中西部中心城市建设。
■衢州市：
加快经济发展，实施工业立市战略，大力培育特色产业，推进衢州制造业基地建设，增强中心城市集聚和辐射能力。
■丽水市：
实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入“长三角”，以丽水中心城市为龙头，通过人口、产业集聚，带动区域城镇建设。
2．规划范围与层次、期限
■对金衢丽地区的区域背景分析，研究范围为长三角区域即二省一市范围及与本区域相邻皖、赣、闽边境地区。
■规划范围即金衢丽行政区范围，包括金华市、衢州市、丽水市所辖三市市区及18个市县土地面积，共37052平方千米。
其中金华市10918平方千米，衢州市8836平方千米，丽水17298平方千米。
■规划期限着眼于长远的战略框架。
为便于有关数据的预测与专业规划的衔接，规划期限分2004~2010年、2011~2020年二期。
三、规划解决的重点问题
1．整合基础设施和社会公共设施项目建设。
2．整合生态环境保护与经济发展。
3．资源保护与利用的统筹。
4．整合城市之间的竞争与合作。
四、规划方针
1．挖掘、整合资源优势。
2．梳理、重组中心功能。
3．完善、强化设施支撑。
4．保护、优化生态网络。
第二章城市发展条件分析与空间发展模式选择
一、发展条件分析
对有关指标采用城市与区域竞争力模型进行评价，义乌市、金华市区总分值遥遥领先，其地域内的综合竞争力优势十分明显；永康、东阳、丽水市区、衢州市区位于第二档次，总体上具有较优的竞争力，但与义乌、金华市区相比仍有很大差距；竞争力较强的兰溪、江山、浦江、龙游、武义、云和、龙泉、遂昌几市得分差距不大，但与第一、二集团有较大差距，尤其是集聚、辐射、流通能力，分值较低，有较大程度的差距，导致其总体竞争力的下降；竞争力中等的常山、缙云、青田等市县各项指标与第三集团城市差距亦不大，均高于平均水平；在竞争力一般的庆元、景宁、开化、松阳、磐安几县中，除了可持续能力外，其余几项指标均低于指标中位值，其经济规模与产业结构指标以及集聚、辐射、流通能力指标明显偏低，但可持续能力得分均较高，显示出较强的发展后劲。
二、发展模式选择
在金衢丽地区，城镇密集地区主要分布在金衢盆地、金丽温沿线和松古盆地三个地区。
衢州西部和丽水西南部山区为非城镇群地区，城镇以点状发展为主，但应加强与区域性中心城市和城镇群体的交通联系。
与城镇空间分布相对应，金衢丽地区将出现点轴发展区（一般城镇群地区）、都市区（或大都市带）和点状发展区三种城镇发展模式。
1．点轴发展模式：
衢州中部、丽水东部城市依托区域性的交通轴线向一批中心城市集聚要素，加快扩张产业发展规模。
2．都市区发展模式：
金华市域各城市按功能互补、资源共享等要求，打破行政区划形成一体化的城市紧密发展格局。
3．点状发展模式：
金华东南部、丽水西南部、衢州南北部城镇，以山区城市集聚为重点，走集中工业化、城市化道路。
三、区域性中心功能培育
金衢丽地区的中心功能应从有足够的经济能量与人口集聚规模、有较大的腹地空间，承担较多的区域性功能、有国际、国内贸易的区位优势，具有中心功能要素的区域集散能力及有持续的创新能力等出发在一、二、三次产业与城市功能结构中进行培育、强化。
考虑金衢丽地区城市空间分布现状、行政区划因素以及中心的区域服务要求，规划认为金华市区、义乌市、永康市、衢州市区、丽水市区等有条件培育地区性中心功能。
其中金华市区定位为区域综合型中心；义乌市定位为区域性商贸中心；永康为五金制造、交易中心；在空间和功能上进一步整合发展构成浙中都市带，将成为带动浙中和浙西南地区发展的极核；加强衢州市区和丽水市区的中心功能培育，分别形成边界地区中心和浙西南山区中心。
四、金衢丽地区城市群总体发展框架
在金衢丽地区沿主要交通轴线形成“一体、两翼、二轴”城镇群体空间结构，即以浙中城市群为“一体”，以浙赣线（金华——衢州）和金丽温线（金华——丽水）为“翼”构成依托中心放射扩展的城镇群体结构。
第三章城市群空间分区规划
一、分区发展策略
1．金华市域内城镇分布密集，各城镇经济发达且水平较为均衡，规划在该区域通过强化城镇之间的时空联系和经济协作进一步整合城镇群体空间，形成浙中都市带。
2．衢州市域和丽水市域内城镇分布松散，且中心城市经济实力相对较弱，规划在该区域重点强化地域行政中心的“极核”功能，并利用区域性发展轴整合松散的城镇群体空间，形成衢州、丽水两市内三个城市群体和若干点状发展的县（市）域中心城市。
区域城市群体空间组织与人口分布
表3-1
地区
名称
组织模式
城市群体构成
核心城市
（镇）
人口规模
（万人）
腹地城镇
备注
金华市域
浙中都市带
金东区、婺城区
金华市区
100~150
罗店、雅畈、蒋堂、白龙桥、安地、琅琊、汤溪、罗埠、洋埠
金华中心城、兰溪市区、金西构成金华城市联合发展区。
兰溪市
兰溪城区
40~45
马达、女埠、永昌、香溪、游埠、诸葛、黄店、马涧、墩头、横溪
武义县
15~20
柳城、泉溪、王宅、桃溪、桐琴、履坦、新宅
永康市
永康城区
45~50
石柱、古山、龙山、花街、象珠
含石柱镇、花街镇。
永康、武义构成城市联合发展区。
金西经济开发区
5~10
汤溪
金三角新城
10~15
孝顺、傅村、鞋塘
义乌市
义乌城区
100~150
佛堂、赤岸、义亭、上溪、苏溪、大陈
义乌城区、东阳城区、金东三角新城构成义乌城市联合发展区。
东阳市
东阳城区
45~50
歌山、东阳江、画水、巍山、虎鹿、佐村
横店城区
10~20
南马、湖溪、马宅、千祥
新兴城市
浦江
浦阳城区
10~20
黄宅、白马-郑家坞、郑宅、檀溪、岩头、杭坪
磐安县
磐安城区
10~15
新渥、大盘、冷水、仁种、尖山、玉山、尚湖、方前
衢州市域
江衢、龙常城镇群
衢江区、柯城区
衢州中心城市
50~60
杜泽、莲花、后溪、上方、峡川、全旺、大洲、湖南、高家、石梁、航埠、廿里、安仁
江山市
江山城区
（含上余镇）
20~25
清湖、四都、新塘边、贺村、坛石、大桥、吴村、淤头、廿八都、凤林、峡口、长台、石门
龙游县
龙游城区（含湖镇）
20~30
小南海、詹家、横山、塔石、溪口、志棠、泽随
含湖镇
常山县
常山城区
15~20
辉埠、白石、芳村、球川、招贤、青石
点状城镇
开化县
开化城区
（含华埠镇）
10~15
马金、池淮、桐村、封家、村头、苏庄、杨林、齐溪
续表3-1
地区名称
组织模式
城市群体构成
核心城市
（镇）
人口规模
（万人）
腹地城镇
备注
丽水市域
缙丽青云城镇群
莲都区
丽水中心城市（含碧湖、联城、大港头）
50~60
老竹畲族、双溪
含碧湖镇、水阁、联城、大港头
青田
青田城区（鹤城、山口、温溪）
10~15
船寮、东源、北山、海口、腊口、高湖、仁庄
由鹤城、山口、温溪三镇组合而成
缙云
缙云城区
10~15
新建、舒洪、壶镇、大洋、新碧、大源、东渡、东方
云和
云和城区
10~15
紧水滩、崇头、石塘
松遂城镇群
遂昌
遂昌城区
8~10
大拓、石练、北界、云峰、王村口、金竹、黄沙腰、新路湾
松阳
松阳城区
10~15
古市、玉岩、大东坝、象溪
点状城镇
庆元
庆云城区
8~10
竹口、荷地、屏都、黄田、左溪、贤良
景宁
景宁城区
5~6
沙湾、东坑、英川、渤海
龙泉
龙泉城区
5~10
小梅、八都、安仁、锦溪、查田、上垟、住龙、屏南
二、金华市域城市群
1．空间结构
空间上以浙中中心城市为载体，重点形成“一主、二副、三个城市联合发展区”，并依托中心城市和区域内部城市之间的联系通道组织“雁形大都市带”格局。
在都市带内部城市空间的组织上弱化等级概念，重点强化网络化的经济通道联系和互补型的职能分工。
■一主二副：
“一主”即区域性中心城市金华，副中心义乌为国际商贸中心、副中心永康五金制造交易中心，这是浙中地区资源共享的最大利益所在。
■都市带格局：
依托金华、义乌、永康及区内“极轴”，由极核、极轴向两翼展开，形成既整合又竞争的“雁形”大都市带格局，以雁形都市带空间为依托形成特色产业集群。
以金华、义乌、永康等城市组合打造成为浙江省除杭、宁、温之外的第四大城市与浙中地区中心城市。
■三片城市联合发展区：
以地域上紧邻、经济上联系密切的主要城区为依托，在大都市区内组织三片城市联合发展区，一是由金华中心城区、兰溪城区和金西经济开发区组成的金兰城市联合发展区；二是由义乌城区、东阳城区、浦江城区和金三角新城组成的义东浦城市联合发展区；三是由武义城区和永康城区组成的永武城市联合发展区。
2．发展方向
■国际商贸城市，浙江中西部中心城市。
■长三角重要的专业化先进制造业基地、金衢丽产业带重点区。
■浙江中西部地区交通信息枢纽、商贸金融与现代物流集聚区，科技教育文化中心。
■浙江中西部生态保护重点区和长三角外围的重要旅游区。
■浙江旅游副中心，连接华东南地区的游客集散中心。
3．布局重点
■在都市带内部构建“外通内畅、环环相扣”的网络化、一体化快速交通网络。
■实现都市带“供水共享、污水共治、电力同网、信息同城”。
■加快都市带内金华、义乌两个中心的培育。
三、衢州市域城市群
包括衢州市区、龙游县、江山市、常山县。
1．空间结构：
“一心一群一点”
以浙赣线发展轴为核心，总体上形成“一个中心城市、一个城镇群体和一个点状分布区域中心城市”的城镇网络空间。
■中心城市：
以衢州城区为中心，形成市域城镇人口和产业极核。
■城镇群体：
在城镇发育基础较好、城镇发展条件优越的“Y”型河谷平原丘陵区，以衢州中心城市为核心，依托浙赣铁路、46省道形成“龙游城区—衢州中心城市—淤头镇—江山城区”的城镇带，依托杭金衢高速公路和G320公路形成的“衢州中心城市－航埠镇－常山城区”城镇带。
两条城镇带共同组成联系紧密的城镇群体。
■点状分布区域中心城市：
开化县城相对偏离主要城镇发展区，规划作为县域内的人口、产业集聚区和政治、经济、文化中心，向县城点状集聚发展。
2．发展方向
■作为我省沿海地区向我国中部内陆地区的过渡区域和中间地带发展。
■形成我省及长江三角洲地区的建筑材料、非金属矿制品和氟化工基地。
■充分利用自然环境多样性特点，大力改善农田水利设施条件，开发森林资源及其后续加工产业。
■发展边界贸易，推进边界地区中心城镇发展。
■充分利用山水景观、人文景观等丰富的旅游资源突出旅游功能。
3．布局重点
■强化轴线通道功能。
■培育中心城市，加强城市群体组织。
■进行流域整治，提高城市防洪能力。
四、丽水市域城市群
包括丽水市区、缙云县、青田县、遂昌县、松阳县、龙泉市、庆元县、景宁县、云和县。
1．空间结构：
“一心二群三点”
总体上形成“一个中心城市、二个城镇群体和三个点状分布的区域中心城市城镇网络空间。
■一个中心城市：
即丽水中心城市，包括水阁、碧湖、联城、大港头。
■二个城镇群体：
缙丽青云城镇群、松遂城镇群
■三个点状分布县（市）域中心城市：
景宁、龙泉、庆元在市域西南部分布相对松散，规划作为各自县（市）域的人口、产业集聚区和政治、经济、文化、信息中心成点状发展。
2．发展方向
■突出生态保护，加快人口集聚。
■突出旅游功能培育，发展以山、林景观为特色的旅游区建设。
■结合水利建设，加快水电资源开发。
3．布局重点
■接轨温州、金华发展，融入温台经济区。
积极依托区外中心城市发展区域经济。
■加强金温沿线极核的功能培育和规模扩张。
■加强西南山区人口集聚和适度迁移。
■加快全省生态成本转移支付制度的建立。
五、城市群的区域功能选择与培育
1．金衢丽地区的区域功能定位
（1）发展战略：
融入长三角、沟通中西部、提升特色产业、集聚生态能量、全面建设小康。
■融入长三角，参与区域的竞争合作。
■沟通中西部，拓展自身的辐射腹地。
■保护生态区，积聚发展的持续能量。
（2）区域功能定位
根据以上的发展战略分析，规划确定金衢丽地区以下三大主要区域功能：
■长三角南拓西扩的重要腹地和浙江专业化的特色先进制造业基地。
■浙江中西部地区生态保护重点区和重要旅游区。
■集聚、辐射四省九地市的边界地区经济核心区。
2．产业集群组织与产业基地布局
■第一产业集群组织与区域布局
根据地域农业特色，重点培育绿色蔬菜基地，绿色养殖基地，花卉苗木基地，笋、竹基地，茶、果基地，食用菌生产基地，中药材生产基地，农业示范园区等七大优势产业集群。
■第二产业集群组织与区域布局
重点发展十大产业集群，具体见表3-2。
优势产业集群及空间分布引导一览表
表3-2
序号
产业集群
产业部门
重要分布空间引导
1
汽摩配产业集群
汽车制造业
金华市区
摩托车制造业
金华市区、永康
汽摩配件制造业
金华市区、永康、武义
2
轻工制造产业集群
装饰品制造业
义乌、东阳
工艺品制造业
浦江、义乌、龙泉、青田、遂昌
文化旅游及办公用品制造业
义乌、金华市区、丽水市区、云和、龙泉、武义、永康
塑料制品业
义乌、磐安、丽水市区、缙云
3
五金机电产业集群
金属制品业
金华、永康、浦江、东阳、遂昌
五金工具制造业
永康、金华市区、武义、缙云、衢州市区
普通五金机械制造业
金华市区、丽水市区、缙云、江山
4
医药化工产业集群
医药制品业
金华市区、兰溪、衢州市区、丽水市区
生物基因研究与开发产业
金华市区、衢州市区、丽水市区
化学原料及制品业
金华市区、衢州市区、丽水市区
5
食品制造产业集群
食品加工业
金华市区、兰溪、义乌、东阳、衢州市区、常山、龙游、江山、开化、丽水市区、缙云、青田、庆元
饮料制造业
金华市区、衢州市区、丽水市区
6
纺织服装制革业集群
纺织服装制品业
义乌、东阳、金华市区、丽水市区、青田
毛皮羽绒制品业
东阳、义乌、丽水市区、青田
化学纤维制造业
金华市区、丽水市区
针织袜毛巾类制品
义乌、兰溪
7
农林矿产资源加工产业集群
非金属矿采掘业
衢州和丽水山区
非金属矿制品业
衢州市区、丽水市区、金华市区、兰溪、江山、青田
竹木藤草制品业
衢州、丽水市区、庆元
竹木家具制造业
丽水市区、庆元、衢州市区、江山
8
电子信息产业集群
家用电器
金华市区
电子机械与器材制造
金华市区、东阳、衢州市区、丽水市区、缙云、青田县城
通信设备制造业
金华市区
9
新型材料与特种材料产业集群
新型建材产业
金华市区、衢州市区、龙游、江山、常山
特种材料研发与制造业
丽水市区、青田、龙游
有机硅制造行业
开化
10
绿色能源产业集群
电力生产与供应业
衢州和丽水山区
依托“T型”产业发展带，组织五大制造业重点区域和两片绿色产业区。
（1）六大制造业重点区域
重点培育六大产业区（带）。
■金兰产业区（带）
主要依托金华经济开发区和金西经济开发区、金磐扶贫经济开发区、兰溪经济开发区和轻工工业园区，重点发展汽车、摩托车及零配件、医药化工、食品、能源、建材及新兴产业。
■义东浦产业区（带）
以义乌经济开发区、义东北经济开发区、东阳经济开发区和横店工业区、浦江经济开发区、中山特色工业园区、金三角经济开发区组成，重点发展日用小商品、服装、磁性材料、工艺品、影视文化相关产品开发等行业。
■永武产业区（带）
以永康经济开发区、五金产业园和武义经济开发区、五金机械工业园区组成，重点发展汽摩配、五金制品和文教用品等。
■龙衢江常产业区（带）
主要依托衢州经济开发区、衢州高新技术产业园区、衢江沈家经济开发区、龙游经济开发区、江山经济开发区、江山贺村竹木工业专业区和常山新都经济开发区，重点发展氟化工、精细化工、电子器材、建材、纺织、制药、食品、金属制品等行业，重视产业园区建设与环境保护之间的统筹发展。
■缙丽青云产业区（带）
主要依托丽水经济开发区、青田经济开发区、缙云新碧工业园区、浙江省侨乡工业专业区、缙云锦绣五金缝纫机电工业园区、丽水市农贸产品加工园区、云和木制玩具特色工业园区，重点发展医药化工、机电五金、绿色食品加工、工艺美术品加工和能源等行业，严禁大气污染严重的行业发展。
■松遂产业区（带）
主要依托松阳绿色食品工业园区和遂昌东城工业区，重点发展林特产品加工业、工艺品加工业及有色金属、食品、建材等行业。
（2）两片绿色产业区
■衢北山区绿色产业区
以开发化为重点发展林特产品加工业、有机硅材料加工业，严禁废水量大的行业发展。
■丽西南山区绿色产业区
主要依托景宁民族经济开发区、龙泉工业园区、遂昌东城工业区、松阳绿色食品工业园区、庆元松源竹木工业专业区、龙泉青瓷宝剑园区，重点发展农林特产品加工、竹木制品、工艺品加工及矿产开发、水电产业等，严禁对山体环境影响较大的行业发展。
■第三产业集群组织与区域布局
（1）旅游业：
发挥生态优势，确立旅游业的龙头地位，发挥旅游产业的综合效应，带动发展商贸、现代服务业和房地产等，加速形成城乡一体、多方联动的大旅游格局。
（2）物流业：
发挥金衢丽地区高速公路密集、铁路运输便利的优势，大力发展现代物流业。
在规划期内重点培育六类物流园区：
一是产业基地型物流园区，二是市场流通型物流园区，三是都市配送型物流园区，四是转运枢纽型物流园区，五是专业化的配送中心，六是综合型物流中心。
（3）现代服务业：
主要依托四个地区性中心城市布置。
3．各城市主要职能选择与培育见表3-3。
金衢丽地区各城市主要职能适宜性评价
表3-3
城区
功能
金华市
衢州市
丽水市
金华市区
金三角新城
义乌
东阳
永康
兰溪
浦江
武义
磐安
衢州市区
江山
常山
开化
龙游
丽水市区
青田
缙云
遂昌
松阳
云和
庆元
景宁
龙泉
区域型房地产
■
■
■
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■
休闲度假旅游
■
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■
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■
历史文化观光旅游
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区域金融商贸
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商业服务中心
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大型会议展示
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大型主题公园
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大型体育运动项目
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教育科研开发
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高附加值加工业
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劳动密集型制造业
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资金技术密集型制造业
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■
■
（临港型）重化工业
■
重化工配套加工业
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原材料储运批发
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旅客联运枢纽
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■
货运流通批发
■
■
■
■
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■
空港产业区
■
■
■
注：
■表示各城市组团职能分工适宜性。
4．主要城区职能定位
（1）浙中大都市带
A．金兰城市联合发展区
■金华中心城区
金华中心城区的主要职能
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