应急财政资金为什么难以管理.docx

应急财政资金为什么难以管理.docx

《应急财政资金为什么难以管理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应急财政资金为什么难以管理.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

应急财政资金为什么难以管理

应急财政资金为什么难以管理

文章来源：

《中国党政干部论坛》２０１１年第３期　[作者：

杜　恒]发布时间：

11-03-2211:

12:

5532

近年来，我国财政对于突发公共事件的投入大为增加。

但是，在历次抢险救灾工作中，均暴露出应急财政资金缺乏预期、计划性不足，使用中常常失之于宽，甚至出现“救命钱”滞留、挪用等共性问题。

应急财政资金管理上存在以上问题的原因是多方面的，最根本的原因在于突发性公共事件具有偶然性、难于预测性和巨大破坏性。

这使得突发事件发生时往往需要一种不同于正常状态下的管理方式和应对突发事件的快速反应机制。

但是，由于我国整个应急体系尚处于初建和起步阶段，专门针对应急管理的制度供给严重不足。

　　一、目前，我国应急管理体系与现行条块结合的政府组织体系基本同体同构，不能满足突发公共事件需要快速处置的多方面要求

　　“非典”以后，我国建立了以部门为主、以地方为主的应急管理体系基本框架。

总的来说，这一应急体系直接叠加在我国现行的以条块结合为主要特征的政府组织体系上，因此不可避免地具有后者所特有的部门间信息分散、难以协调的问题，不能满足突发事件发生时的特殊需要。

仅与财政资金管理相关的方面而言，现行应急管理体系的不足主要体现在以下几个方面：

　　1.难以提供有关灾难损失相对准确的、综合性的统计数据。

重大灾难一旦发生，相关的灾情统计与灾情评估是决策与行动的基础，也是财政资金拨付的依据。

但是，现行有关灾难的统计功能分散在各个与灾难管理相关的部门，如有关灾难的预警信息分布在气象局、地震局、水利局等，灾难发生之后的人员伤亡、民房倒塌、农作物毁损信息在民政部门，道路、桥梁损失信息归交通部门，等等，这使得财政部门要想获知灾难损失的综合性信息并据此作为拨款依据，变得基本不可能。

与附着于部门、地方的体制相联系，现有统计系统基本上没有关于灾难统计的特殊技术方法，还是按照日常的技术方法、工作流程对灾难进行统计，这使得无论在时间上还是在内容上都远远不能满足应急工作快速、迅捷的要求。

　　2.灾害管理部门与同级政府的灾情会商制度易于造成两者利益上的结盟关系，往往使应急财政资金支出过于浩大。

现行体制下，一旦灾难发生且超过了地方政府的处理能力，即可向上级政府寻求援助。

如果要向中央申请救灾款项，则只能由省级人民政府向国务院申请。

但是，省政府在向国务院提出救灾申请之前，必须先与民政部门进行灾情会商，而后者在业务上接受中央级民政部门的指导。

此制度设计的初衷是要抑止地方政府夸大灾情，保证信息真实。

但是，由于地方民政部门与本级政府之间存在高度的共同利益，因此常常一起向中央政府合谋套利，无灾报有灾，小灾报大灾，造成目前我国救灾款项中中央支出明显偏大。

　　3.以合规性为主的现行审计方法与应急资金内在的临机应变性之间存在天然冲突。

现行体制下，应急处理事前信息不充分，事中救灾财物的使用客观上不可能一板一眼，于是这部分资金到底用得如何，只能靠事后的审计。

有三个原因使我国现行审计制度难以对应急财政资金的使用发挥理想的约束作用。

第一，目前我国的审计基本上是合规性审计，而应急事务基本上是高度随机的，什么时候发生、有多少人需要救助、救急中需要购置哪些物资等一系列问题均很难保证资金使用全部符合既有的规章制度。

所以，实际工作中，我国目前关于应急资金的审计主要是“方向”审计，即看相关资金是不是用在紧急抢救、转移安置灾民等救灾事务上；再加上审计救灾款物的发放和使用的制度流程，如是否进行了公示，是否遵循专款专用的原则，有无截留、挪用和优厚亲友的情况等，这本来与应急资金的临机性是相符合的，但是由于事前审计规定并非如此，因此二者之间常有龃龉。

第二，我国现行审计体制基本上是一个行政内部的多重审计，以救灾资金为例，民政部门内部监督系统要对其进行检查，财政部门内部的监督系统也会对其进行检查，审计部门当然更要对这些资金的使用情况进行检查，于是，同一笔资金，监督主体至少有三个，实际工作中就表现为地方政府忙于应对各种检查，再考虑到现行所有监督检查制度都没有明确给定救灾工作的特殊方式和特殊内容，因此几乎没有一次检查不会发现救灾资金使用上的种种不当之处。

这必然会使地方干部反复权衡，尽可能将工作的积极性和热情收缩到刻板的审计检查所容许的风险限度之内，如本次汶川地震中因审计部门提前介入，不少地方干部都反映不敢放手救灾就是明证。

第三，无论现行多重监督检查出多少问题，行政系统内部监督的性质决定了对检查出的问题从根本上讲，难于进行实质性的追究，更何况这些不符合审计规定的应急支出尚有诸多“不合法”但“合理、合情”的成分。

　　二、我国应急财政资金事先准备不足，总量偏少

　　《预算法》第32条规定：

各级政府预算应当按照本级政府预算支出的1％—3％设置“预备费”，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

　　但在实践中，中央财政和地方财政都按一个较低的比例提取预备费。

与预备费相比，现行预算收支科目中的“民政事业费”是观察我国应急财政支出的另一面镜子。

1997年以来，我国民政事业费虽然绝对额在增长，但占国家财政支出的比重最高时也没有超过2.5%。

　　“民政事业费”下的“自然灾害生活救助”，可近似地表示国家用于救灾方面的支出（主要是自然灾害）。

2001年以来，我国每年用于自然灾害救济的支出都非常小。

　　三、各级政府在应急事件处置上的事权与财权不匹配

　　分税制改革以来，财权重心上移、事权重心下移是整个财政体制的大趋势，特别是随着市场经济体制改革和形势发展出现的一些新增事权，如基础教育、公共卫生、社会保障等，往往被指定在地方的事权范围之内，类似突发公共事件处置这样的应急管理也不例外。

　　在我国，各类突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

按级次不同，突发事件实行分级管理、条块结合。

对于由地方为主处置的突发事件，中央部门给予指导协调和帮助。

支出责任方面，制度性的规定是“地方自救为主，中央补助为辅”。

有关制度也明确规定，只有在救灾所需要的支出超出地方政府的财政能力时，才向上级政府申请救灾补助。

因此，从理论上讲，突发性公共事件的事权与财政是统一的，即都归属地方政府。

　　但是，在现行财政体制下，地方政府特别是中西部的地方政府对中央财政的依赖度很高，自身基本不提预备费，或尽量少提预备费，这使得在任何突发事件发生以后，地方政府都无钱可拿。

特殊情况下，有时会出现地方政府即使有钱也要等待中央政府出手的事例。

而此时中央政府鉴于事态紧急，社会影响巨大，往往慨然赴难，一掷千金，从而形成支出责任事实上的“中央支出为主，地方支出为辅”。

这种财权与事权背离造成以下恶果：

　　1.地方政府救灾行动迟缓。

由于预知中央政府不可能对影响巨大的突发事件置之不理，地方政府于是捂紧了自己的钱包，尽量不在救灾上有实质性的投入。

　　2.应急资金挪用、滞留屡禁不绝。

由于应急资金主要来自于上级财政，地方政府强化管理的内在动力不足，虽然上级政府为保证救灾效果通常是将资金专项下达，而不是对地方进行综合财力补助，但中央政府相距遥远、信息不对称，难免下达的专项资金在方向和数量上都不很准确，地方政府主动或被动挪用、滞留上级财政资金也就成为财政管理上一个极其常见的情况。

　　3.现行应急资金一对一的确定机制造成应急支出过于浩大。

由于我国地区间经济实力相差很大，相同灾情下，不同地区需要提供的援助全然不同，不可能有一个统一的标准，因此有很大的讨价还价空间。

以救灾款为例，几乎每一项救灾款的达成，都是灾害管理部门和财政部门之间、中央财政与地方财政之间讨价还价的结果。

一般情况下，由于救灾款是灾民的救命钱，因此双方对于这种款项的控制从根本上讲较平常宽松，有时宁愿多给一些，也不敢冒救灾款不足的风险。

这是救灾支出过大的制度性成因之一。

　　四、中央与地方之间缺乏针对应急事务的财政责任分担机制

　　从“非典”、雪灾和汶川震灾的情况看，类似的突发公共事件发生以后，都是中央财政率先身赴急难，通过紧急调拨款项、出台税费减免政策等十万火急地“救火”。

相对而言，地方政府往往在中央政府已经身先士卒之后，才急急忙忙地行动起来，相关的财政资金陆续到位。

　　从资金量上看，仅就突发公共事件发生之初的应急资金而言，中央财政资金是绝对主力资金。

以震灾为例，中央政府用于应急抢险的资金先后达到250亿元之巨，而三个受灾省全部相加才42.77亿元。

　　中央财政资金是应急资金主要来源有利有弊。

从“利”上讲，由于中央财政比较宽裕，财力丰沛，因此由中央财政为突发公共事件买单，可解除地方政府财力上的后顾之忧，顺利推进救灾工作。

从“弊”上讲，由于地方政府是花中央的钱解救本地百姓，因此无论从哪方面讲都是多多益善，使用中不会有太大的动力来强化资金管理和节约使用资金，形成前述应急资金管理和使用中的种种问题。

　　五、缺乏全社会的公共风险分散机制，保险资金、捐赠资金占比偏小，财政资金独力苦撑大局

　　类似于火山、地震、飓风这样的突发自然灾害，其造成的危害之大，即使是能“举全国之力救灾”的政府也无法独自承担。

因此从理论上讲，应当有一个覆盖事前预备、事中处置到事后补偿的全过程风险分散机制，否则灾害发生后，要么政府支出浩大，要么只能在极低、几乎只是“保命”水平上向灾民提供救济和补助。

事实上，这正是我国目前的情形。

　　除了政府要建立事前的突发事件资金准备机制，企业、家庭、个人等微观经济主体也应当有相应的准备与防范。

一般而言，在现代社会，以上主体的日常风险准备主要是通过购买灾难保险来实现的。

遗憾的是，由于种种原因，我国巨灾保险发育极其迟缓，没有专门针对巨灾保险而开发的险种，仅有的几种灾害险往往是作为财产险的附加而存在的。

因此，保险公司的巨灾赔付与巨灾实际造成的损失相差极其悬殊。

相关统计显示，我国近几年每年受灾人口达2亿多人，因灾害造成的直接经济损失每年超过2000亿元，但保险赔款仅占灾害损失的1％。

而在欧洲，这一比例为20％，美国更高达50％。

　　来自社会各界的捐赠资金是全社会风险分担机制的另一个重要组成部分。

从非典、雪灾和震灾这三次的情况来看，各类捐赠资金的金额并不小，但是由于我国各类慈善组织、民间基金会等非政府组织极不发达，历次捐赠资金在使用上看不出与政府资金有何差别，在救灾中发挥的作用极其有限。

　　综上，我国应急财政资金管理中存在的种种问题，既与我国整个应急管理体系处于初创时期、经验不足有关，也与我国现行财政资金的分配、管理体制有关，更重要的原因则是政府与社会、中央政府与地方政府在突发公共事件处置上的事权与财权配置不恰当。

　　针对我国目前应急体系和应急财政资金管理中存在的种种问题，在学习借鉴美国、日本应急处理经验的基础上，我们提出以下政策建议：

　　第一，合理划分我国应急事务的事权与财权配置关系；第二，积极发展巨灾保险，管好用好捐赠资金，建立重大灾害风险的社会分摊机制；第三，整合我国现在以分散为主的部门应急管理体系，逐渐建成以各级政府为主体的综合应急管理体系；第四，构建规范高效的应急财政资金审计监督机制。

（作者：

财政部驻四川省财政监察专员办事处监察专员）

打开高考作文思路的六把金钥匙不少同学拿到作文题,常常大脑中一片空白,什么也想不起来.这是没有打开作文思路所致.其实,只要我们讲究方法,审题立意关也就自然容易攻克,写作材料也就会纷至沓来,如此,又怎么会写不好作文呢?

这里,我送给大家迅速打开作文思路的六把金钥匙.为说明这些方法的适用性,我结合过去的高考题作一解说.一,置换法1.如果所给的作文题目,话题或材料是借喻性质的,那么这时就可使用本体去置换喻体.如山东高考作文题:

请以"春来草自青"为话题,写一篇不少于800字的文章.要求:

①自拟题目.②自定立意.③除诗歌外,文体不限.④文体特征鲜明.命题人给了我们比喻的喻体,本体呢,思考可知道"春"的本体可以是信心,可以是毅力,可以是机遇,也可以是改革,是友谊,是爱心,是互助,是合作,是诚信,等等."草自青"的本体可以是欣欣向荣的局面,可以是辉煌的成功,也可以是双赢的结果,等等.我们展开联想,用一个又一个的本体去置换喻体,写什么的问题也就立马解决了.2.如果所给的作文题目或话题中的相关词语具有多义性,那么这时可用具有单一语义的词语置换具有多义的词语.例如重庆高考作文题:

《现代汉语词典》对"自然"的释义有:

①自然界.②自由发展;不经人力干预.③不勉强;不局促;不呆板.……请以"在自然中生活"为题目,写一篇文章.要求:

①立意自定;②除诗歌外,文体不限;③不少于800字;④不要套作,不得抄袭.以"在自然中生活"为题目,"自然"怎么理解?

这是立意的关键.命题人想我们之所想,给了我们三个义项进行诠释.我们只要用其中的一个义项去置换"自然",那么也就容易迅速立意,打开思路.如果"自然"是指自然界,那么"在自然中生活",也就是在自然界中生活,这样我们可以谈环保等.如果"自然"是指自由发展,不经人力干预,那么"在自然中生活",也就是在自由发展中生活,这样我们可以谈教育中的张扬,发展个性等.如果"自然"是指不勉强,不局促,不呆板,那么该如何理解呢?

我们可以通过造句的方式来看一看:

态度很自然;他是初次演出,但演得挺自然.这么说来,"在自然中生活",也就是大大方方,也就是凡事能够深入进去融入其中.明白了这些,我们谈什么,也就一目了然了.3.如果所给的作文题中含有代词,那么这时可用代词所代的事物去置换作文题中的代词.例如上海高考作文题:

平常大家关注更多的也许是"我们",如果把视线转向"他们",你会看到什么,又会想到什么?

请以"他们"为题,写一篇文章.要求:

（1）不少于800字.

（2）不要写成诗歌.（3）不得透露个人相关信息.世界就是由"我们"与"他们"组成的,心中如果只有"我们",自然世界是不完整的.遗憾的是,现在只关注自己的人太多了,无论何时何地,都是以自我为中心,哪里还有他人?

这样的世界,又怎么会是一个和谐的世界.我们把视线转向"他们",会看到什么?

会看到贫穷,会看到富贵,会看到不公,会看到进步,会看到文明,等等.会想到什么?

会想到共同富裕,会想到平等,会想到感恩,会想到正义等."他们"是谁?

可以是农民工,可以是干部子弟,可以是下岗工人,可以是一掷千金的大款,可以是沿街乞讨的老人,等等.这么一置换,自然也就打开了思路.二,补充法所谓补充法,是指通过给标题或话题补出相关的句子成分来打开思路的方法.例如安徽高考作文题:

请以"带着感动出发"为题,写一篇不少于800字的文章.要求:

①立意自定.②文体自选.③不得抄袭,不得套作.④不得透露个人相关信息.⑤书写规范,正确使用标点符号.打开思路,写好"带着感动出发",需要思考三个问题.一是谁带着感动出发.也就是补出标题的主语,可以是你（你们）,可以是我（我们）,可以是他（他们）.二是什么样的感动,或者说是为什么感动.联系实际,汶川大地震中,老师舍生救学生,我们为之感动;救援人员不怕疲劳,日夜奋战,我们为之感动;群众排队捐款,献血,我们为之感动.具体到个人,温总理第一时间在第一线指挥,我们感动;民警蒋小娟为灾民的孩子喂奶,我们感动.让人感动的原因很多,让人感动的事例很多.三是带着感动出发的结果.带着感动出发,其结果将产生更多的感动,从而使更多的人带着感动出发!

再如广东高考作文题:

请以"不要轻易说'不'"为题写一篇文章.要求:

①除诗歌之外,文体不限;②不少于800字.可以通过给标题补充状语的方法来打开思路.不要轻易说"不",不是不能说"不",而是不要轻易说.很多时候我们可以策略一些,这并不是要接受,认可,轻易说"不"的结果,往往使我们受到不必要的伤害.比如面对同事,同学,朋友,家人的正当请求,不假思索脱口而出的"不",往往伤害了他们的自尊心,拉大了与他们的距离,使双方变得越来越疏远.不要轻易说"不",是智慧的表现,是道德的要求.明白了这些,我们的立意,选材也就有了取舍的空间,写出与众不同的好文章,也就成了一件容易的事.再如浙江高考作文题:

阅读下面的文字,根据要求作文.都市和乡村,是我们栖居的空间;都市生活和乡村生活,是我们平凡的生活.当我们从平凡中回望时,每个人都会有不同的感触和期待.请以"触摸都市"或"感受乡村"为题,写一篇作文,可讲述你自己或身边的故事,抒发你的真情实感,也可阐明你的思想观点.【注意】①立意自定,角度自选.②除诗歌外,文体不限.③不少于800字.④不得抄袭.无论是"触摸都市"中的"触摸",还是"感受乡村"中的"感受",都是用心去触摸,用心去感受.即给"触摸""感受"补充状语.也就是说,我们所写的,应该是都市或乡村,中能够在我们心灵的湖泊上激起波澜最起码是涟漪的人,事,物或观点.这样,我们所写才可能充满与众不同的个性,而不是些人云亦云的内容.具有鲜明的个性,能够给人以陌生的新意,自然会让阅卷老师喜欢!

三,扩展法例如湖南高考作文题:

阅读下面的文字,按要求作文."天街小雨润如酥,草色遥看近却无"是唐代诗人韩愈的名句.诗句的意思是说,在滋润如酥的初春细雨中,春草发芽,远远望去,一片淡淡的绿色,可是走近后,却只见到极为稀疏的草芽,绿色反而感觉不到了.诗句的意境是美的,隐含的哲理也很丰富.它使我们领悟到:

置身太近,有时反而感受不到实际存在的东西;要把握某一事物,有时需要跳出这一事物;人对事物的看法与对美的感受同距离是有关系的……其实,生活中的许多事物和现象都含有这两句诗的意境与哲理,关键在于你的观察和体会.请根据自己阅读诗句所体会到的意境与哲理,联系现实生活,写一篇不少于800字的议论文或记叙文.【注意】①立意自定,题目自拟.②不要照抄或扩写材料.③所写文章符合文体要求.如何立意?

命题人已经给了我们三个角度,我们可以与现实生活相联系,看哪一个认识深刻,哪一个手头有材料,我们就用哪一个.除此之外,还可以谈从全局把握问题,才能看得清,看得准;还可以谈在思想上先做一个冷静的旁观者,才能搞清事实真相,从而做一个能够正确解决问题的参与者,等等.再如福建高考作文题:

阅读下面的文字,按要求写一篇不少于800字的文章.三个人走进商店.一个人买了一瓶果汁,"我喜欢甜的.说:

"一个人买了一杯咖啡,说:

"我就喜欢这又苦又甜的滋味.还有一个人买了一瓶矿泉水后说:

""我喜欢淡淡的矿泉水."变换角度法四,变换角度法一些材料作文,往往需要从不同角度对所给材料进行审视,以发现能够打开我们思路的角度.例如全国Ⅱ卷:

南太平洋的小岛上,有很多绿海龟孵化小龟的沙穴.一天黄昏,一只幼龟探头探脑地爬出来.一只老鹰直冲下来要叼走它.一位好心的游客发现了,连忙跑过去赶走老鹰,护着小龟爬进大海.可是,意想不到的事情发生了,沙穴里成群的幼龟鱼贯而出——原来,先出来的那只幼龟是个"侦查兵",一旦遇到危险,它便缩回去,现在它安全到达大海,错误的信息使幼龟们争先恐后地爬到毫无遮挡的海滩.好心的游客走了,原先那只在等待时机的老鹰又飞了回来,其它老鹰也跟过来了.要求:

选择一个角度构思作文,自主确定立意,确定文体,确定标题;不要脱离材料内容及含意的范围作文,不要套作,不得抄袭.看了这则材料,谁也知道游客是好心办坏事.为什么会这样呢?

是因为无知.如果知道幼龟是"侦察兵"的话,自然也就不会帮倒忙了.现实生活中这样的事例也不少.文革时期的围湖造田,毁林造田,都是典型.拿现在来说,许多家长不懂教育规律,只抱着为孩子未来着想的美好心愿,对孩子实行棍棒教育,严重违反了《未成年人保护法》,使孩子的身心受到极大伤害.许多地方领导,不懂市场不懂企业,只抱着船大才能抗风浪的观点,盲目要求企业一再扩张,结果使很多企业破产倒闭.从成群的幼龟这个角度来说,它们没有对得到的信息进行思考,只是绝对相信,才造成了被老鹰叼走的悲剧.这提示我们,要善于动脑思考,综合考虑各种渠道得来的信息,这样才能得出正确结论.如果不是这样,而是听见风就是风,听见雨就是雨,又怎么不会吃亏上当呢?

从老鹰这个角度来说,为了达到目的,即使遇到了挫折,也不放弃,而是在耐心等待时机.如果被游客赶走就不再前来,那么自然也就不能够捕捉到幼龟了.它们不仅在游客走后又来了,而且还耐心等待,结果抓捕幼龟的机会就来了.这对于我们人类来说,不也是一种启示吗?

再如北京高考作文题:

课堂上,老师说:

"今天我们来做个小实验.随后,"他拿出一个装满石块的玻璃广口瓶,放在讲台上,问道:

"瓶子满了吗?

"所有学生答:

"满了!

"真的?

"老师从桌下拿出一小"桶沙子,慢慢倒进去,填满石块的间隙,"满子吗?

"学生们若有所思.老师又拿来一壶水倒了进去,直到水面与瓶口持平."这个实验说明了什么?

"老师问道.课堂活跃起来.一个学生说:

"很多事情看起来到达了极限,实际上还存在很大空间."一个学生说:

"顺序很重要.先放这桶沙子,有此石块肯定就放不进去了."一个学生说:

"对,得先放石块.有些分量重的东西就得优先安排."一个学生说:

"也不一定,先沙子和水就一定不行么?

"……请就以上材料,展开联想,自定角度,写一篇文章.题目自拟,文体自选（除诗歌外）,不少于800字.自定角度,其实前三个学生所说的就都是很好的立意角度.我们如果对其中的一个有深刻的认识,而且手头还有材料,就不妨直接用一用.这则材料还说明思维方式很重要,有了独辟蹊径的思维方式,往往看似不能解决的问题也就迎刃而解了;还说明办法总比困难多,只要我们想办法,困难总是能够解决的.这两个立意角度也不错.再如湖北高考作文题:

阅读下面的文字,根据要求作文.你走过一棵树,树枝低垂,你是随手把树枝折断丢弃,还是弯身而过?

一只长了癣的流浪狗走近你,你是怜悯地避开,还是一脚踢过去?

电梯门打开,你是谦抑地让人,还是霸道地推人?

一个盲人和你并肩路口,绿灯亮了,你会搀那盲者一把吗?

你与别人如何擦肩而过?

你怎么从小贩手中接过找来的零钱?

你如何低头系上自己松了的鞋带?

你,独处时如何与自己相处?

请根据对这段文字的理解,展开联想,思考如何对待自然,如何对待他人,如何对待自己.自选角度,以《举手投足之间》为题写一篇文章.要求:

自定立意,自定文体,不少于800字.以《举手投足之间》为题,写什么?

材料中的八个例子,都小得有些微不足道.可正是这些微不足道,透露了我们思想深处的秘密,这就是我们的修养,道德,文明程度.这么说来,举手投足之间,我们又怎么能不重视?

从小处入手,从细节入手,一步一个脚印走下去,我们才能成为一个有修养有道德的现代高素质的文明人.你说是不是呢?

八个例子,前两个是让我们思考如何对待自然,中间四个是让我们思考如何对待他人,最后两个是让我们思考如何对待自己.三种类型,三个思考角度,从哪一个角度切入,展现在我们面前的都是一片海阔凭鱼跃,天高任鸟飞的广阔天地.我们去联想,去思考,写出一篇好文章来也就是水到渠成的事情了.五,关键词句把握法对材料作文来说,有时抓住了概括性极强的词语或句子,也就能够把握命题人的意图,从而顺利确定作文立意.如全国卷Ⅰ:

阅读下面的文字,根据要求写一篇不少于800字的文章.2008年5月12日14时28分,四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震.人民的生命高于一切!

胡锦涛,温家宝等党政军领导人迅速赶赴灾区指导抗震救灾.十多万解放军,武警和公安民警,各省市的救援队,医疗队,工程抢修队迅速进入灾区.港台救援队和国际救援队飞抵灾区.志愿者从四面八方汇聚灾区.救援物资从水陆空源源不断运进