农业行政处罚自由裁量权基准.docx

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农业行政处罚自由裁量权基准

农业行政处罚自由裁量权基准（种植业部分）

第一章《中华人民共和国种子法》

第一条违法行为：

生产、经营假、劣种子。

、认定依据：

《种子法》第四十六条。

、处罚依据：

《种子法》第五十九条违反本法规定，

生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业

行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，

没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可

证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所

得倍以上倍以下罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下

罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

、执行基准：

、生产、经营假、劣种子货值在元以下的，责令停止生

产、经营，吊销种子生产许可证、种子经营许可证，没收种

子和违法所得；有违法所得的，处以违法所得倍以上倍以下

罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

、生产、经营假、劣种子货值在元至元的，责令停止生

产、经营，吊销种子生产许可证、种子经营许可证，没收种

子和违法所得；有违法所得的，处以违法所得倍以上倍以下

罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

、生产、经营假、劣种子货值在元以上的，责令停止生

产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证；有违法所得的，处以违法所得至倍罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

第二条违法行为：

未取得种子生产（经营）许可证或者

伪造、变造、买卖、租借种子生产（经营）许可证，或者未

按照种子生产（经营）许可证的规定生产（经营）种子。

二、处罚依据：

《种子法》第六十条违反本法规定，有

列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得倍以

倍以下罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证。

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、

租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；

二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、

租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。

三、执行基准：

、未取得种子生产、经营许可证或者伪造、变造、买卖、

租借种子生产、经营许可证，或者未按照种子生产、经营许可证的规定生产种子的，生产、经营种子货值在元以下的，责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，并处以违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，处以元以上元以

罚款。

、未取得种子生产、经营许可证或者伪造、变造、买卖、

租借种子生产、经营许可证，或者未按照种子生产、经营许可证的规定生产种子的，生产、经营种子货值在元至元的，责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，并处以违法所得倍罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

、未取得种子生产、经营许可证或者伪造、变造、买卖、

租借种子生产、经营许可证，或者未按照种子生产、经营许可证的规定生产种子的，生产、经营种子货值在元以上的，责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，并处以违法所得倍罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证。

第三条违法行为：

为境外制种的种子在国内销售的；从

境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的。

、认定依据：

《种子法》第八条、五十二条。

有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得倍以上倍以下罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

一）为境外制种的种子在国内销售的；二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在

国内作商品种子销售的；

三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然

种质资源的。

三、执行基准：

、经营种子货值在元以下或采集国家重点保护的天然种

质资源克以下的，责令停止经营，没收种子和违法所得，并处以违法所得倍罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

、经营种子货值在元至元或采集国家重点保护的天然种

质资源克至克的，责令停止经营，没收种子和违法所得，并处以违法所得倍罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

、经营种子货值在元以上或采集国家重点保护的天然种

质资源克以上的，责令停止经营，没收种子和违法所得，并

处以违法所得倍罚款；没有违法所得的，处以元以上元以下罚款。

第四条违法行为：

经营的种子应当包装而没有包装的；

经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；种子经营者在异地设立分支机构未

按规定备案的。

四条、第三十五条和第三十六条。

有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以元以上元以下罚款：

经营的种子应当包装而没有包装的；

经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规

定的；

伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；

未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；

的。

三、执行基准：

、经营种子货值在元以下或者涉及品种在个以下的，责

令改正，处以元以上元以下罚款。

、经营种子货值在元以上元以下或者涉及品种个以上个

以下的，责令改正，处以元以上元以下罚款。

、经营种子货值在元以上或者涉及品种个以上的，责令

改正，处以元以上元以下罚款。

第五条违法行为：

经营、推广未审定品种种子。

、认定依据：

《种子法》第十七条。

经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以元以上元以下罚款。

、执行基准：

、经营推广种子货值在元以下或个未审定品种的，责令

停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以元以上元以下罚款。

、经营推广种子货值在元以上元以下或个以上个以下未

审定品种的，责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以元以上元以下罚款。

、经营推广种子货值在元以上或个以上未审定品种的，

责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以元以上元以下罚款。

第六条违法行为：

在种子生产基地从事病虫害接种试验

的。

、认定依据：

《种子法》第四十八条。

在种子生产基地进行病虫害接种试验的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止试验，处以元以下罚款。

、执行基准：

、进行病虫害接种试验平方米以下的，责令停止试验，

处以元以下罚款。

、进行病虫害接种试验平方米以上至平方米以下的，责

令停止试验，处以元以上元以下罚款。

、进行病虫害接种试验平方米以上的，责令停止试验，

处以元以上元以下罚款。

第二章《农药管理条例》及《农药管理条例实施办法》

第七条违法行为：

未取得农药登记证或者农药临时登记

证，擅自生产、经营农药的，或者生产、经营已撤销登记的农药的。

、认定依据：

《农药管理条例》第六条、第三十条第

款、第二款和第三十六条。

二、处罚依据：

《农药管理条例》第四十条第一款第

项未取得农药登记证或者农药临时登记证，擅自生产、经营农药的，或者生产、经营已撤销登记的农药的，责令停止生产、经营，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

三、执行基准：

、生产、经营违法产品货值在元以下的，责令停止生产、

经营，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

、生产、经营违法产品货值在元至元的，责令停止生产、

经营，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下的罚款。

、生产、经营违法产品货值在元以上的，责令停止生产、

经营，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下的罚款。

第八条违法行为：

农药登记证或者农药临时登记证有效

期限届满未办理续展登记，擅自继续生产该农药的。

、认定依据：

《农药管理条例》第七条第二款。

、处罚依据：

《农药管理条例》第四十条第一款第

项农药登记证或者农药临时登记证有效期限届满未办理续展登记，擅自继续生产该农药的，责令限期补办续展手续，

所得的，可以并处元以下的罚款；逾期不补办的，由原发证机关责令停止生产、经营，吊销农药登记证或者农药临时登记证。

、执行基准：

、生产违法产品货值在元以下的。

责令限期补办续展手

续，没收违法所得，并处违法所得倍以下罚款；没有违法所得的，并处元以下罚款。

、生产违法产品货值在元至元的，责令限期补办续展手

续，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下的罚款。

、生产违法产品货值在元以上的，责令限期补办续展手

续，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下罚款。

第九条违法行为：

生产、经营产品包装上未附标签、标

签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品的。

、认定依据：

《农药管理条例》第十六条和第三

条。

、处罚依据：

《农药管理条例》第四十条第一款第三

项生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品的，给予警告，没收违法所得，可

三、执行基准：

、生产、经营违法产品货值在元以下的，给予警告，没

收违法所得，并处违法所得倍以下罚款；没有违法所得的，并处元以下罚款。

、生产、经营违法产品货值在元至元的，给予警告，没

收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下罚款。

、生产、经营违法产品货值在元以上的，给予警告，没

收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下罚款。

第十条违法行为：

不按照国家有关农药安全使用的规定

使用农药造成危害的。

、处罚依据：

《农药管理条例》第四十条第一款第四

项不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，根据所造成的危害后果，给予警告，可以并处元以下罚款。

三、执行基准：

、不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药造成经

济损失达元以下的，给予警告，并处元以下罚款。

、不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药造成经

济损失达元以上元以下的，给予警告，并处元以上元以下罚

、不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药造成经

济损失达元以上或者造成人员中毒事件的，给予警告，并处元以上元以下罚款。

条违法行为：

假冒、伪造或者转让农药登记证或

的。

伪造或者转让农药登记证或者农药临时登记证、农药登记证号或者农药临时登记证号、农药生产许可证或者农药生产批准文件、农药生产许可证号或者农药生产批准文件号的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门收缴或者吊销农药登记证或者农药临时登记证，由工业产品许可管理部门收缴或者吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件，由农业行政主管部门或者工业产品许可管理部门没收违法所得，可以并处违法所得倍以下罚款；没有违法所得的，可以并处元以下罚款。

、执行基准：

、涉及违法产品货值元以下的，没收违法所得，并处违

、涉及违法产品货值元以上元以下的，没收违法所得，

并处违法所得倍以上倍以下罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下罚款。

、涉及违法产品货值元以上的，没收违法所得，并处违

法所得倍以上倍以下罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下罚款。

条违法行为：

生产经营假农药、劣质农药的。

条。

经营假农药、劣质农药的，依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪或者生产、销售伪劣农药罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款；情节严重的，由农业行政主管部门吊销农药登记证或者农药临时登记证，由工业产品许可管理部门吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件。

《农药管理条例实施办法》第三十八条对生产、经营假农药、劣质农药的，由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门，按以下规定给予处罚：

（一）生产、经营假农药的，劣质农药有效成分总含量低于产品质量标准（含）或者混有导致药害等有害成分的，没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

（二）生产、经营劣质农药有效成分总含量低于产品质量标准（含）但高于的，或者产品标准中乳液稳定性、悬浮率等重要辅助指标严重不合格的，没收劣质农药和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

（三）生产、经营劣质农药有效成分总含量高于产品质量标准的，或者按产品标准要求有

项重要辅助指标或者二项以上一般辅助指标不合格的，没收劣质农药和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下罚款。

（四）生产、经营的农药产品净重（容）量低于标明值，且超过允许负偏差的，没收不合格产品和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下罚款。

生产、经营假农药、劣质农药的单位，在农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门的监督下，负责处理被没收的假农药、劣质农药，拖延处理造成的经济损失由生产、经营假农药和劣质农药的单位承担。

、执行基准：

、生产经营假农药、劣质农药货值在元以下的，或者生

产、经营劣质农药有效成份总含量高于产品质量标准的，或者按产品标准要求有一项重要辅助指标或者二项以上一般

指标不合格的，或者净重（容）量低于标明值的，没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

、生产经营假农药、劣质农药货值在元以上元以下的，

或者生产、经营劣质农药有效成份总含量低于产品质量标准

含）高于，或者产品中乳液稳定性、悬浮率等重要辅助指标严重不合格的，或者净重（容）量低于标明值的的，没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下的罚款。

、生产经营假农药、劣质农药货值在元以上的，或者生

产、经营劣质农药有效成份总含量低于产品质量标准（含）或者混有导致药害等有害成份的，没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所

得的，并处元以上元以下的罚款。

药。

、认定依据《农药管理条例实施办法》第十条。

、处罚依据《农药管理条例实施办法》第三十七条对

未取得农药临时登记证而擅自分装农药的，由农业行政主管部门责令停止分装生产，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

三、执行基准：

、未取得农药临时登记证擅自分装农药，货值在元以下

的，责令停止分装生产，没收违法所得，并处违法所得倍的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

、未取得农药临时登记证擅自分装农药，货值在元以上

元以下的，责令停止分装生产，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以

的罚款。

、未取得农药临时登记证擅自分装农药，货值在元以上

的或者违法行为性质特别恶劣的，责令停止分装生产，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下的罚款。

第十四条违法行为：

经营未注明“过期农药”字样的过期

农药。

、处罚依据《农药管理条例实施办法》第三十九条对

经营未注明“过期农药”字样的超过产品质量保证期的农药产品的，由农业行政主管部门给予警告，没收违法所得，并处违法所得倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以下的罚款。

、执行基准：

、经营未注明“过期农药”字样的超过产品质量保证期的农药产品数量在公斤以下，尚未销售或者数量超过公斤但货值在元以下的，给予警告，责令改正，处元以下的罚款。

、经营未注明“过期农药”字样的超过产品质量保证期的农药产品，货值在元以上元以下的，给予警告，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下的罚款。

、经营未注明“过期农药”字样的超过产品质量保证期的农药产品，货值在元以上，或者违法行为性质特别恶劣的，

，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得的，并处元以上元以下的罚款。

第三章《中华人民共和国肥料登记管理办法》

第十五条违法行为：

无肥料登记证；假冒、伪造肥料登记证、登记证号；肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的。

、认定依据：

《肥料登记管理办法》第五条和第

三条。

并处违法所得倍以下罚款，但最高不得超过元，没有违法所得的，处元以下罚款：

一）生产、销售未取得肥料登记证的肥料产品；二）假冒、伪造肥料登记证、登记证号的；三）生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批

准的内容不符的。

、执行基准：

、生产、经营违法产品货值在元以下的，给予警告，并处违法所得倍以下的罚款；没有违法所得的，处元以下的罚款。

、生产、经营违法产品货值在元以上元以下的，给予警告，并处违法所得倍以上倍以下的罚款，但最高不得超过元；没有违法所得的，处元以上元以下的罚款。

、生产、经营违法产品货值在元以上的，给予警告，并处违法所得倍以上倍以下的罚款，但最高不得超过元；没有违法所得的，处元以上元以下的罚款。

第十六条违法行为：

转让肥料登记证或登记证号的；登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的；生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。

、认定依据：

《肥料登记管理办法》第二

三条。

二、处罚依据：

《肥料登记管理办法》第二十八条

列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予并处违法所得倍以下罚款，但最高不得超过元；没有违法所得的，处元以下罚款：

一）转让肥料登记证或登记证号的；二）登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该

肥料产品的；

三）生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者

擅自修改标签内容的。

三、执行基准：

、生产、经营违法产品货值在元以下的，给予警告，并

处违法所得倍以下的罚款；没有违法所得的，处元以下的罚款。

、生产、经营违法产品货值在元以上元以下的，给予警

告，并处违法所得倍以上倍以下的罚款，但最高不得超过元；没有违法所得的，处元以上元以下的罚款。

、生产、经营违法产品货值在元以上的，给予警告，并

处违法所得倍以上倍以下的罚款，但最高不得超过元；没有违法所得的，处元以上元以下的罚款。

第四章《中华人民共和国农产品质量安全法》

第十七条违法行为：

农产品质量安全检测机构伪造检测

结果的。

、认定依据：

《农产品质量安全法》第三十五条。

、处罚依据：

《农产品质量安全法》第四十四条

产品质量安全检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处元以上元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处元以上元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。

、执行基准：

、伪造检测报告未造成不良后果的，责令立即改正，没

收违法所得，处元罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处元以上元以下罚款。

、伪造检测报告造成不良后果的，责令立即改正，没收

违法所得，处元以上元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处元以上元以下罚款。

、伪造检测报告造成严重后果或者因伪造检测报告曾受

过处罚又再次伪造检测报告的，撤消其检测资格；没收违法所得，处元以上元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处元以上元以下罚款；撤消其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。

第十八条违法行为：

农产品生产企业、农民专业合作经

济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者

伪造农产品生产记录的。

二、处罚依据：

《农产品质量安全法》第四十七条

产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处元以下罚款。

、执行基准：

、未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，责令

限期改正。

、未建立或者未按照规定保存农产品生产记录逾期不改

正或者伪造农产品生产记录的，处元以下罚款。

第十九条违法行为：

销售的农产品未按照规定进行包

装、标识的。

、认定依据：

《农产品质量安全法》第二十八条。

二、处罚依据：

《农产品质量安全法》第四十八条

售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处元以下罚款。

、执行基准：

、销售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令改

正。

、销售的农产品未按照规定进行包装、标识，逾期不改

正的，再次责令改正，并处元以下罚款。

、销售的农产品未按照规定进行包装、标识，拒不改正

的，处元以上元以下罚款。

材料不符合国家有关强制性的技术规范的。

、认定依据：

《农产品质量安全法》第三十三条第四

、处罚依据：

《农产品质量安全法》第四十九条

本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处元以上元以

罚款。

、执行基准：

、没有售出，没有造成危害人体健康等严重后果的，责

令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；并处元以上元以下罚款。

、销售使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国

家有关强制性的技术规范的农产品公斤以下，没有造成危害人体健康等严重后果的，责令停止销售，对被污染的农产品

进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处元以上元以下罚款。

、销售使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国

家有关强制性的技术规范的农产品公斤以上或者有造成危害人体健康等严重后果的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处元以上元以下罚款。

条违法行为：

销售质量安全不合格的农产品

含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；其他不符合农产品质量安全标准的）

、认定依据：

《农产品质量安全法》第三十三条第

项至第三项和第五项。

二、处罚依据：

《农产品质量安全法》第五十条第一款农

产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有第三

三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处元以上

三、执行基准：

、没有售出，没有造成危害人体健康等严重后果的，责

令停止销售，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；并处元以上元以下罚款。

、销售质量安