加强工贸行业安全生产监管的思路_赖进益.docx

加强工贸行业安全生产监管的思路_赖进益.docx

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加强工贸行业安全生产监管的思路

赖进益，罗小玲，陈凌，吕煜城

（龙岩市应急管理局，福建龙岩364000）

0引言

2018年中央机构改革，将冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业纳入应急部门监管，为全面提升工贸行业安全监管能力，现对龙岩市工贸行业及其安全生产监管现状开展调查分析，查找问题，分析原因，提出创新安全监管工作思路，为今后监管工作提供借鉴。

1龙岩市工贸企业安全生产现状

当前，工贸行业安全监管面临许多新情况新问题。

一是对工贸领域的安全风险认识不到位，认为工贸行业是非高危行业，思想上缺乏警觉。

二是工贸企业安全生产形势严峻。

八大工贸行业除原安监局监管的冶金、有色企业安全生产管理水平相对规范外，其他六大行业（原工信、商务监管）在机构改革时未移交企业名单等任何材料，处于无人监管的状态，安全生产主体责任落实不到位、管理水平低、设施设备陈旧老化、安全投入严重不足、从业人员安全意识薄弱，违章违规行为时有发生，安全隐患突出，一旦发生事故，后果不堪设想。

三是工贸行业情况复杂，企业数量大、分布广、涉及领域多、行业跨度大，企业规模不一，且小微企业占比高，本质安全水平低。

目前，全市共有工商贸生产经营单位近50万家，其中，规模以上工贸企业1080家、规模以下工贸企业2006家。

四是安全生产法律法规标准不配套，因工贸行业涉及面广，现有的安全生产法律法规标准对工贸行业不适用，可操作性差。

2龙岩市工贸企业安全生产监管存在的问题

2.1企业方面

2.1.1安全生产管理不严。

一是安全管理意识薄弱。

部分主要负责人和安全生产管理人员思想麻痹,日常安全管理不严，违章指挥，违规操作，违反劳动纪律的“三违”现象时有发生。

二是安全管理机构不健全。

常见未设置安全管理机构或安全管理人员不足甚至缺位现象。

三是安全管理制度不完善。

许多企业尤其是规模小的企业没有建立健全的安全管理制度，不知道要建立管理制度、不知如何建立安全管理制度或制度不更新、不修订现象普遍。

四是安全培训不到位。

很多工贸企业安全教育培训力度不够，走过场现象普遍，从业人员常有厌学情绪。

2.1.2安全生产基础薄弱。

多数企业“安全第一”仅停留在口头上，安全保障设施设备和个人防护用品配备严重不足。

2.1.3从业人员素质低。

多数从业人员来自农村,文化程度低，对安全和技术培训理解和接受能力差，致违章作业现象时有发生。

2.2监管人员队伍建设方面

工贸行业安全监管职责划转至应急部门已2年,但部分县级应急局编制和人员至今未落实到位，市应急局设立基础科，有监管人员3人。

各县工贸行业共有监管人员仅33人，其中专职18人，兼职15人，每个县（市、区）平均监管人员仅2~3人。

因编制不足，个别县未设置专职的股室，极不利于工作的上传下达。

各乡镇及工业园区共有工贸行业协助安全管理人员220人，几乎都是兼职，取得安全生产监管执法证者寥寥无几，且人员更换频繁，常导致监管工作承接不上。

全市各级应急部门安全监管人员仅256人（86%为兼职），面对近50万家的工商贸生产经营单位，人均监管近2000家，监管力量显得严重不足，加上工贸行业所涉及的专业多，要求掌握的知识面宽,监管能力在短期内难以得到有效提高。

3加强工贸行业安全监管的思考

3.1落实监管部门责任，厘清安全生产责任清单

根据各部门最新《三定方案”和即将修订的《安全生产法》中明确的“管行业必须管安全”等规定，及时厘清部门职责，理顺安全监管制度体系，明确工贸行业安全监管各部门职责，分别制定市、县、乡三级《安全生产责任清单》。

3.2摸清底数，修订检查手册

一是要求全市各级应急部门对辖区内工贸企业进行摸排，掌握工贸企业的名单、企业规模、企业法人、安全管理人员、危险有害因素等情况，健全部门、乡镇（街道）、工业园区“一企一档”数据库,切实解决底子不清、对象不明的问题，确保监管对象底数清晰。

二是将全市工贸企业按八大行业进行分类,再列出涉及粉尘涉爆、有限空间和涉氨制冷等重点领域企业动态基本信息，完善重点领域企业安全监管基础数据。

三是收集工贸企业相关的法律法规规章标准及规范性文件，分类修订工贸八大行业及三项治理（有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷）安全生产执法检查手册，用于指导基层规范开展执法检查。

3.3强化监管，深化专项整治

一是督促企业自查自纠。

在摸清工贸企业底数的基础上，将每个行业按规模分为规上和规下两类,分别制定安全生产管理制度和生产经营场所安全设施设备执法检查表，要求企业按检查表开展自查自纠并限期整改，对到期未整改的企业严肃查处。

二是强化重点领域执法检查。

按照“双随机、一公开”的原则，制定年度执法计划，开展重点领域专项执法检查，结合安全生产专项整治三年行动和大排查大整治工作，进一步加大工贸行业执法检查，严肃查处违法违规行为，推动工贸企业提升本质安全。

三是持续深化专项整治。

把涉及金属熔融、“三项治理”（有限空间、粉尘涉爆和涉氨制冷）及易发生生产安全事故的企业纳入重点监管，按“一企一档”管理并开展专项治理。

如对有限空间作业专项治理,首先，要贯彻一个标准，认真做好《有限空间作业安全指导手册》宣贯工作。

其次，推行一个手册,制定《有限空间作业安全生产执法检查手册》，开展一次系统辨识，督导企业进行一次全面系统的排查辨识，完善涉及有限空间企业清单。

最后，加强执法检查，以提升企业防范生产安全事故发生的能力。

3.4传导压力，督促企业落实主体责任

一是督促企业建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程，并严格落实执行各项规章制度。

二是督促企业建立健全安全管理机构，配备安全管理人员，加大安全生产投入，足额提取安全资金，完善并维护安全防护设施设备，配备劳动防护用品、应急救援器材和装备。

三是指导督促企业强化安全教育培训和现场安全管理，保证从业人员具备必要的安全生产知识，确保生产安全。

3.5严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，强化源头管控

一是各级应急局要加强与发改、工信、商务等投资主管部门联系，及时掌握辖区内冶金等工贸企业新建、改建和扩建等建设项目的情况，将建设项目安全设施“三同时”有关要求传达至各相关企业。

二是全面调查摸清辖区内工贸企业建设项目“三同时”执行情况。

督促工贸企业执行建设项目安全设施“三同时”制度。

对未执行“三同时”相关规定的建设项目要责成企业认真整改，补办相关手续。

对逾期未整改的，责令停产停业整顿，确保安全设施建设落实到位，从源头上防止和减少生产安全事故的发生。

3.6强化宣传教育培训，提升安全生产管理水平

一是强化监管人员的培训。

鼓励监管人员报考注册安全工程师，制定激励措施，对取得资质的人员在职称晋升方面给予政策倾斜或发放岗位补贴。

严格落实监管人员持证上岗和继续教育制度，各级监管人员要经执法资格培训考试合格，持有效行政执法证上岗。

针对基层监管人员更换频繁、流动性大的现象，要求每年至少举办1期乡镇监管人员执法业务培训，以全面提高基层监管人员的执法水平。

二是加强企业管理人员和一线从业人员的教育培训。

按照企业为主体的原则，组织各县区及乡镇系统推进，监督企业组织实施，通过组织教育培训，全面提升广大中小企业一线作业人员的安全意识和安全操作能力。

有培训能力的企业应自行开展，属地监管部门组织专业人员进行指导；没有培训能力的，要采取选派专业技术人员深入企业开展培训或集中办班等形式组织实施。

3.7增强基层监管力量，提高监管人员待遇

面对全市工贸企业量大、安全基础薄弱、专业性强，监管人员更换频繁且严重不足等问题，急需增加基础工贸企业监管人员配备。

一是各县级应急局应设基础股室，编制至少4人，乡镇及工业园区应至少配备2名以上专职监管人员。

二是提高基层安全生产监管人员福利待遇，以稳定监管队伍。

I（编辑/冯立梅）