在农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话.docx

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在农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话

在农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话

在全县农村低保与扶贫开发两项制度有效

衔接试点工作动员会议上的讲话

同志们:

今天～我们在这里召开会议～会议的主要任务是全面部署和动员我县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。

县委政府对这次会议非常重视。

会前～对试点工作的开展进行了专题研究～并对我县的试点工作提出了具体的要求和安排～根据会议的安排～下面我就如何开展好两项制度有效衔接试点工作讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强搞好试点工作的自觉性和责任心

两项制度有效衔接～根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排～通过救助维持其基本生存,对具有发展能力的贫困人口给予新的支持～通过扶持促进其脱贫致富～以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局～是“基本消除绝对贫困人口”的有效举措。

我们各级从事农村工作的同志～尤其是领导干部～要充分认识两项制度试点工作的重要性～把思想和行动统一到试点工作的部署中去。

1、搞好“两项制度”有效衔接～是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。

党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图～对扶贫工作明确提出了到2020年基

本消除绝对贫困现象的奋斗目标～这是党对全国人民作出的庄严承诺。

党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好生活新期待和确保全体人民共享改革发展成果～对新阶段扶贫工作作出了新部署～提出了新要求～把实现“两项制度”有效衔接～作为推进新阶段扶贫工作的一项重要任务～并将其作为新阶段完善扶贫战略与政策体系的重要内容。

这充分表明～搞好“两项制度”有效衔接～是全面践行“三个代表”重要思想～贯彻落实科学发展观的必然要求～是高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现～是全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要。

我们只有在思想上对此有足够的认识～才能真正增强搞好“两项制度”有效衔接的自觉性和坚定性。

2、搞好“两项制度”有效衔接～是积极适应新阶段扶贫开发形势发展的迫切要求。

改革开放以来～伴随着经济社会不断发展～农村扶贫开发取得了举世瞩目的辉煌成就～农村贫困人口随之大幅减少～农村扶贫标准随之提高～农村最低生活保障制度随之建立。

适应扶贫开发形势的深入开展～党的十七届三中全会调整完善了农村扶贫开发的方针、政策、标准、重点～明确提出“实行新的扶贫标准～农村低收入人口全面实施扶贫政策”～将扶贫工作推向了开发式扶贫与救助式扶贫“两轮驱动”的新阶段。

这样～同以农村低收入贫困人口为目标对象的农村低保制度和扶贫开发政策～如何在新阶段实现有效衔接的问题～就不可回避地提到了我们的面前。

3、搞好“两项制度”有效衔接。

是切实改善贫困群众民生问题的重大举措。

按照党的十七大确定的宏伟目标～各级党委、政府围绕实现科学发展、构建和谐社会～不断加大民生工程实施力度～包括农村低保和扶贫开发对象在内的农村低收入人口无疑是实施民生工程的难点～也无疑是各级、各地重点关注和扶持的对象。

农村低保和扶贫开发作为新阶段扶贫战略与政策体系的两个重要亮点～实现有效衔接～对改善农村低收入人口民生和促进低收入人口发展～提高低收入人口综合素质和自我发展能力～逐步缩小发展差距～维护社会公平正义～确保全体人民共享改革发展成果～激发贫困人口自力更生～艰苦奋斗精神～进而全面实现党的十七大确定的宏伟目标～无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进试点工作开展

“两项制度”有效衔接试点工作内容多～时间紧～任务重～必须按照统一部署～整体推进～有条不紊地进行。

1、明确目标和内容

一是要明确总体目标。

开展试点工作～主要是为了建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制～健全完善农村贫困户档案～形成农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接～建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制。

充分发挥两

项制度的作用～对农村低收入人口全面实施扶贫政策。

对低保对象～实行农村低保制度保障其基本生活,对扶贫对象～通过扶贫政策的扶持～提高其收入水平和自我发展能力～从根本上稳定解决温饱并实现脱贫致富～为我县实现2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

二是要明确试点原则。

要坚持公开、公平、公正原则。

在试点中要做到民主评议与集中决策相结合～公开、公平、公正、合理确定农村低保和扶贫对象～确保真正的贫困户进入扶持范围～达到应扶尽扶～应保尽保～应退尽退,要坚持尽力而为、量力而行原则。

根据实际情况～科学合理地确定各乡、村农村低保和扶贫对象规模～切忌盲目扩大,要坚持因地制宜、分类指导原则。

按照农村低收入人口的经济地理牲和致贫因素～以及当地农村扶贫开发政策和农村低保制度的差别～分类指导,要坚持农民自愿、符合条件原则。

充分尊重群众意愿～在此基础上～按照规定程序～将符合条件的确定为扶持对象～切实把好事办好～实事办实,要坚持政府支持、社会各界帮扶和贫困群众自力更生相结合的原则。

既要防止助长贫困农户等、靠、要的思想～又要积极整合各类扶贫力量开展到户帮扶～避免扶持不到位的现象产生。

三要明确扶助对象。

农村扶贫对象是指家庭年人均纯收入低于1196元～有劳动能力或劳动意愿的农村居民～包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象～根据省扶贫和移民办确定的扶贫对象规模原则为2008年省调查总队的全省贫困监测数据～因此我县扶贫对象规模为37282人以内。

农村

低保对象是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民～主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年困难的农村居民。

2、把握方法步骤

试点工作分为四个阶段～即前期准备阶段、对象识别阶段、信息采集和落实帮扶措施阶段、总结阶段。

一是前期准备阶段～5月20日前完成。

该阶段包括5个方面的工作:

第一、成立机构。

全县试点工作动员大会后5个工作日完成。

各乡镇要专门成立试点工作领导小组及办事机构～落实乡、村工作人员～明确工作职责及任务。

第二、分解对象规模。

各乡镇要严格按照县分解到乡镇的规模之内自行分解到各行政村。

第三、制定工作方案。

县试点工作动员大会后10个工作日完成。

各乡镇要按照县试点工作部署。

结本乡镇的实际～制定出本乡镇两项制度有效衔接试点工作方案～乡镇工作方案～须报县试点办备案。

第四、宣传发动。

这次动员大会后立即启动～采取召开会议、张贴宣传标语、广播电视宣传等多种形式～宣传相关政策～做到家喻户晓、人人皆知。

第五、培训工作人员。

县负责乡镇有关工作人员的培训。

乡镇负责乡、村相关工作人员的培训。

会后～县将接着对各乡镇分管领导以及具体办事人员进行专业培训。

另外～在试点工作之中～县还将根据具体情况～有针对性地组织乡镇有关工作人员进行业务培训～各乡镇可以采取以会代培的形式～抓紧组织对乡、村相关工作人员进行培训。

二是对象识别阶段～7月31日前完成。

要尽可能与低保户的识别相衔接～该阶段包括4个方面的工作。

第一、户主申请。

农村常住农户可以根据本人家庭收入和生活状况～由户主本人填写省统一印制的《贫困农户申请表》后～报户籍所在地的村委会。

国家在《两项制度有效衔接贫困农户建档立卡操作手册》中列出了7类不宜申请的农户类型～各乡镇、村可结合当地农村总体生活水平和现状～自行确定不宜申请的农户类型。

第二、成立村级民主评议小组。

村级民主评议小组成员的推选～要充分尊重民意、注意广泛的代表性。

小组成员应包括乡镇驻村干部、村干部、党员、妇女、一般群众、残废人和低保户代表～行政村土的还应充分考虑到代表的地域分布性～如果有定点扶贫单位或大学生村官的～也可以一并纳入。

小组成员人数按村人口规模而定～一般1000人以下的村9-11人～1000-2000人的村11-13人～2000人以上的村13-15人～小组组成人数应为单数。

评议小组的主要职责是宣传政策～组织农户自主申请～审核申请内容是否属实及符合条件～确定评审结果并组织申请农户签字或留手印确认。

第三～民主评议及村级公示。

村级民主评议小组根据农户申请材料～对本行政村内申请的农户进行审核,审核无误后～民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序～并根据分配到村的贫困人口规模～确定入选贫困户名单,之后～召开村民大会或村民代表大会对入选贫困农户排序进行表决确认。

在村委会公示栏对确定的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户张榜公示7天。

如有异议～重新评议。

公示无

异议后～由村委会将名单报乡,镇,政府。

第四、乡镇审核公示。

乡,镇,以村为单位逐户进行负责审核后～将审核结果在乡,镇,内张榜公示5天。

公示无异议后～乡,镇,政府将名单报县扶贫和民政部门。

第五、县级审批公示。

县扶贫、民政等部门对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照不少于5%的比例进行抽查。

抽查合格后进行审批确认～并将审批结果在县内张榜公示5天。

对抽查不合格乡镇限期整改。

三是信息采集和落实帮扶措施阶段～10月31日完成。

该阶段包括4个方面的工作。

第一、填写各类登记表。

由乡,镇,组织乡、村二级人员对审批确认的贫困农户进行入户调查～填写全国统一制定的“贫困农户登记表”,由乡,镇,组织填写《行政村登记表》。

第二、复审各类登记表。

入户调查员在填写完成《贫困农户登记表》后～仔细审核无误后～交贫困户本人签字或留手印～同时调查员签字确认后交村委会审核,村委会复核无误后～装订成册并在封面盖章报乡镇,乡镇再次复核无误后～按档案管理规定存档备案。

第三、信息录入及审核。

县组织人员将识别确认的贫困农户～行政村和县基本信息录入全国统一开发的贫困农户信息管理系统～并对录入数据进行逻辑审核。

这是明确一点～各乡镇负责组织人员对本乡,镇,行政村、识别确认的贫困农户基本信息负责录入信息管理系统～县扶贫办负责对各乡镇信息录入的指导和县基本信息的录入～以及录入数据的审核工作。

第四、落实项目资金和帮扶责任人。

经审批确认的扶贫对象～乡、

村要采取多种形式～因户制宜～共同制定详细的到户帮扶计划～落实帮扶资金～确定帮扶责任人～并建立帮扶责任落实考核制度。

四是总结阶段～11月30日前完成。

该阶段包括2个方面的工作。

第一、检查验收。

县将对各乡镇试点工作情况～重点对信息录入和帮扶措施落实情况进行检查验收～对不符合要求的～责令限时整改到位。

第二、总结工作。

各乡镇要全面总结试点工作～形成局面材料于11月5日前报县扶贫办～县扶贫办将会同有关部门召开试点工作总结会议。

3、把握关键环节

试点工作政策性强～涉及面广～直接关系到贫困农户的切身利益～广大群众关注度高。

为确保这项工作办好办实。

各乡、村在推进试点工作中要重点把握好四个关键环节。

一是广泛宣传发动是做好试点工作的前提。

为使两项制度有效衔接有关政策深入人心、促进试点工作顺利开展～各乡镇要开好“三个会”～以会代训～统一思想、统一行动、搞好宣传。

要召开好乡镇党政班子成员会～提高认识～班子成员要带头学业务、学政策～做到政策先掌握～业务先学透～以便加强领导和指导,要召开好乡镇干部包括七站八所全体干部职工会议～深入学习业务和政策～使每个干部都准确理解和掌握政策精神～确保下村指导时不走样,要召开好村组干部、村民代表动员会～要扎实地传达县里会议精神～讲明讲透试点工作的重要意义～把政策交给群众～把业务培训好～让他们在具体执行过程中不走样、不跑调。

同时～要采取发

放宣传资料、张贴横幅标语、出墙报等形式～进行广泛深入地宣传～让试点政策家喻户晓～充分调动广大村民参与试点工作的积极性。

二是合理确定分解扶贫对象规模是做好试点工作的基础。

确定扶贫对象规模是试点工作的一个重要问题。

省已明确我县扶贫对象规模为37282人～县根据各乡镇的社会经济发展状况、贫困现状、自然条件等综合因素～将扶贫对象规模合理分解到乡,镇,～各乡镇也要按照各行政村的扶贫经济发展状况、贫困现状、自然条件等因素～合理进行分解到村。

在分解贫困人口规模的过程中～要坚决防止人情化的主观分解～避免产生社会不稳定的因素。

要严格控制总体规模～不得突破县下达给各乡镇的对象规模。

绝不能图简单省事或者好人主义～搞平均分摊。

三是严格规范扶贫对象识别程序是做好试点工作的关键。

“两项制度”有效衔接试点事关群众切身利益～关系到是否扶真贫、真扶贫～是群众和社会高度关注的敏感和焦点问题。

根据去年国家先期试点省、市、县的经验做法～归纳总结了“申请、评议、审核、审批、逐级公示”的识别程序。

各乡、村在开展扶贫对象识别过程中要严格执行这一程序～在具体开展识别办法上～可结合当地实际～进一步细化识别标准和识别方法～创造性地开展识别工作,在识别过程中～要充分发挥群众的参与和监督作用～做到公平公正、透明公开。

要严把政策关～对符合政策的对象一视同仁～做到符合政策对象的一户不漏～不符合政策对象一户不扶。

严禁弄虚

作假～严禁出现“关系户”、“人情户”～确保识别不错位、不缺位。

四是落实帮扶措施是做好试点工作的根本。

落实帮扶措施是实现“两项制度”有效衔接的落脚点～是有效衔接是否到位的核心标准。

各乡镇要将帮扶措施的落实作为试点工作的重中之重～想方设法抓好抓实。

要坚持按需帮扶。

对识别出来的扶贫对象逐户建档立卡后～要入户进行详细的发展意愿调查～针对贫困原因、农户能力和发展意愿～分别制定切实可行的帮扶计划～切忌采取“一刀切”式的帮扶措施～真正做到急贫困农户之所急～想贫困农户之所想～解贫困农户之所难。

以“造血”帮扶为主～以解燃眉之急为先～让贫困群众得到直接有效的扶持。

要坚持开发式扶贫方针。

把发展增收产业项目和增强农户自我发展能力作为帮扶重点。

通过产业发展～拓展建立农户的稳定增收渠道,通过能力建设～增强农户自我可持续的发展能力。

要积极探索到户扶持新模式。

“十五”、“十一五”期间～我县将大约80%以上的财政扶贫资金投入到重点村的基础设施建设上～通过十年的各方努力～重点村基础生产生活条件得到了极大改善。

为下一阶段调整财政扶贫资金投入结构提供了可行的条件。

因此～在下一个扶贫开发纲要期间～我们将把扶持重点转到扶贫支柱产业发展和贫困群众自我发展能力建设上来～将扶贫从“普惠制”转向“特惠制”～将扶贫对象从面到点～真正扶贫到户、真正瞄准贫困群众的个体需求。

要构建“大扶贫”格局。

“两项制度”有效衔接是构建“大扶贫”格局的重要

举措。

“大扶贫”就是要集政府主导与社会参与、行业扶贫与专项扶贫、扶贫开发与社会救助于一体～将人的能力建设与贫困地区的全面发展有机结合。

为此～县委、县政府将进一步解放思想、创新思路～探索建立整合社会各界资源参与到户帮扶的新机制～集结社会力量～放大扶贫资源～加快扶贫对象致富奔小康的步伐。

三、加强领导，强化措施，确保试点工作取得实效

“两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重要的基础性、制度性建设～是一项全新的工作。

如何把这件好事办好、实事办实～我们必须切实加强领导～采取强有力的工作措施～开拓创新～确保试点工作取得实实在在的效果。

1、要加强组织领导。

为切实加强对试点工作的领导～县里成立了以县长为组长～县委办、政府办、扶贫办、民政局等14个相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组～领导小组下设办公室～由县政府分管领导任办公室主任～并从扶贫、民政、财政、统计、残联、农调队等单位抽调业务骨干到办公室集中办公～负责日常工作的开展。

各乡镇也要成立相应的组织机构～乡镇党委书记要亲自挂帅～乡镇长要具体抓～分管副职直接抓～驻村干部配合抓～形成一级抓一级～层层抓落实的工作机制。

乡镇党委书记、乡镇长为试点工作第一责任人～分管副职为主要责任人～驻村干部为直接责任人。

试点工作领导小组各成员单位要密切配合、相互协调～按照各自的工作职责搞好服务和指导。

领

导小组办公室要切实肩负起组织领导、综合协调、督促检查的职能。

2、要强化督查检查。

今年～县委政府将把试点工作作为督查工作中的一项重要内容～强化督查、推动工作。

各乡镇、各部门要根据本地、本部门的实际～制定详细的工作计划～明确工作目标～制定工作措施～落实工作职责～并精心组织、狠抓落实。

各乡镇要经常对试点工作开展情况进行自查～及时发现和纠正试点工作中存在的问题～改进工作,对试点工作中遇到的问题和困难要及时报告。

试点办公室要定期、不定期地加大对试点工作的督查力度～并将督查情况及时予以通报。

对各地在试点工作中涌现出来的好经验、好做法要予以总结推广～对存在问题要责令限期整改～有力地推进试点工作顺利进行。

3、要实行目标管理。

经县委县政府研究决定～这次工作要求纳入乡镇年度目标考核管理。

各乡镇要与县委、县政府签订责任状。

各村也要与乡镇签订目标管理责任状～对各项内容要量化到村、到人～使人人有压力～个个有担子。

要实行属地负责制～努力实现试点工作“三个确保”～即确保规范操作～确保准确识别～确保农户不上访。

4、要提供有力保障。

试点工作作为当前的头等大事～要保质保量地完成～各级党委政府必须提供强有力的工作保障～要抽调专门人员负责～要有专门的场所和设备办公～要有专项工作经费～要安排专项督查抓落实。

县政府为此安排10万元作为试点工作领导小组办公室的工作经费～确保试点

工作的顺利开展。

各乡镇也要落实好专门的办公场所和必备的办公设备～并安排一定的专项经费～以确保试点工作的正常运转。

同志们～“两项制度”有效衔接试点工作意义重大～任务艰巨～我们务必要提高认识、统一思想～按照县委、县政府的工作部署～扎实工作～有序推进～确保我县试点工作圆满完成。