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《财政学》重点

财政学资料

一、所谓财政:

是政府集中一部分国内生产总值或国民收入,满足社会公共需要的收支活动,是政府弥补市场失灵和市场缺陷,干预经济的重要手段。

二、政府干预失效:

是指政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场缺陷,而是干扰了正常的市场规划,降低了市场效率。

三、财政补贴:

是一种影响相对价格结构,可以改变资源配置结构,供给结构和需求结构的政府无偿支出。

四、国债:

是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府、国际组织和银行借款形成的国家债务。

五、购买性支出:

直接表现为政府购买商品和服务的活动,包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。

六、转移性支出:

直接表现为资金无偿的单方面的转移。

七、公共生产:

是指政府出资(即由预算拨款)兴办的,所有权归政府所有的工商企业和事业单位。

八、公共定价:

政府通过一定的政治民主程序制定公共物品、垄断型物品和一些重要的私人物品的价格。

九、财政赤字:

是财政支出大于收入的差额,通常按财政年度计算,会计上习惯用红字表示,故名赤字。

一十、私人物品:

由市场供给用来满足个人需要的商品和服务。

一十一、公共物品:

由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。

一十二、社会保障制度:

由法律规定了的,按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

一十三、周期性赤字:

赤字变化(整或减)的一部分是经济周期波动的反映,是由于经济周期的波动而自动地生产和整减的。

一十四、结构性赤字:

发生在已给定的充分就业条件下的赤字,也称为充分就业赤字。

一十五、试述“成本——效益“分析法。

(1)又称成本——收入分析法,是针对政府的财政支出目标提出备选项目和备选方案,通过对备选项目和方案预期成本和效益的分析选择出最优的财政支出项目。

(2)该分析法是将项目的受益收入与支出成本,经营成本相对比,用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法,是用于项目发生的收益能用于货币计量的情况。

(3)如果NPV大于0,该项目可行;如果等于0,计算内部收益率(净现值等于0的贴现率),如果内部收益率大于银行贷款利率,该项目可行;如果小于0,该项目不可行,对不同项目进行选择时,则比较他们的NPV取值大小,同等条件下选择NPV高的项目。

一十六、试述投资与经济增长的双重关系。

(1)正面影响:

投资可以增加社会有效需求(购买力)拉动经济增长,投资可以增加社会有效供给奠定经济增长的物质基础。

(2)负面影响:

投资结构不合理,投资规模过大或过小,投资效益低下,会引起经济波动和资源浪费,影响经济的正常增长。

一十七、试述市场经济条件下建立社会保障制度的必要性。

(1)在市场经济条件下,社会保障制度具有“内在稳定器的作用“,是国家进行宏观调控不可缺少的重要条件之一

(2)社会保障制度也是政府实施收入分配的基本手段(3)私人保险市场的失灵决定了社会保障制度建立的必要性,私人保险市场的失灵主要表现在:

一,由于逆向选择和道德风险导致的市场失灵。

二,免费车搭车心理造成的保险需求不足。

三,私人私人保险市场难以抵御系统性风险。

四,私人保险市场无法进行有目的的再分配,以上私人保险市场的失灵均可通过社会保障制度进行有效地矫正。

一十八、试述社会主义市场经济条件下财政的收入分配职能。

收入分配指对国民经济各部门在一定时期内所创造出的国民收入,按一定的方式在国家,企业,居民和个人之间进行的分割。

在市场经济条件下,国民收入分配的起始阶段客观上市场价格形成的要素分配,即各种要素收入的多少以要素投入为依据,由市场供求形成的要素价格所决定,但市场要素分配难以实现社会公平,还需要以财政为主要的收入分配。

财政实现收入分配职能的机制和手段主要有:

(1)划清市场分配与财政分配的界限和范围

(2)规范工资制度(3)加强税收调节,税收是调节收入分配的主要手段(4)通过转移性支出,如社会保障支出,救济金,补贴等是每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

一十九、资源配置功能。

资源配置功能就是运用有限的资源形成的一定的资产结构,产业结构,以及技术结构和地区结构,达到资源优化配置的目的,在市场经济体制下,市场在资源配置中起基础性作用,财政配置的机制和手段:

(1)合理确定财政支出占GDP的比重,实现社会资源在公共部门和私人部门之间的优化配置

(2)优化财政支出结构,实现财政资源在公共部门的优化配置(3)合理确定政府投资的规模和结构(4)通过财政投资税收,补贴等手段实现政府对私人部门之间的间接控制(5)提高财政资源配置工具的效率。

二十、简述市场失灵的主要表现:

1.垄断2.信息不充分或不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.宏观经济波动。

二十一、政府干预失效的表现和原因:

1.政府决策失误2.寻租行为3.政府提供信息不及时甚至失真4.政府职能的“越位”“缺位”。

二十二、公共需要基本特征:

1.是社会公共的共同需要,不要个人需要的数学加总2.非排他性3.非竞争性4.通过提供公共物品的方式满足公共需要

二十三、纯公共物品只能有政府来提供的原因:

1).有市场运行机制和政府运行机制的不同决定的2).市场买卖要求经济利益边界的精确性,由于公共物品具有非排他性和非竞争性的特点,由市场提供或者产生“免费搭车”现象,或者造成资源低效率利用情况3.)政府通过无偿征税筹集提供物品所需要的资金,并在提供后由社会成员免费享用,从而避免了由市场提供所产生的问题

二十四、简述公共定价方法:

1.平均成本定价法是指保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下,采取尽可能使经济福利最大化的定价方式2.二部定价法是由两种要素构成的定价体系:

一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”;二是按使用量支付的"从量费”3.负荷定价法是指按不同时间段或时期的需要制定不同价格

二十五、混合物品(准公共物品)的提供方式:

1.政府授权经营2.政府参股3.政府补助

二十六、影响财政支出规模的因素:

宏观因素:

1.经济性因素,主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策2.政治性因素,它对财政支出规模的影响主要体现在三个方面:

一是政局是否稳定;二是政体结构和行政效率;三是政府干预政策3.社会因素,包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素都会在很大程度上影响财政支出规模。

微观因素:

公共物品政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素

二十九、影响行政管理费的因素

1.经济总体增长水平2.财政收支规模3.政府职能4.机构职能5.机构设置5.行政效率6.管理本身的使用效率

三十、政府财政投资的特点和范围:

特点:

1.非政府投资特点:

追求微观盈利,小规模短周期投资;经济效益

2.政府投资特点:

追求宏观效益,大规模长周期投资;社会效益

范围:

非政府部门不愿意投资,没有能力投资和投资效益不高的行业由政府投资

三十一、试述政府投资的决策标准:

财政投资的特点决定了政府投资的决策标准不同于私人部门投资,而且政府投资的标准取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。

政府投资的主要标准1.资本---产出最小化标准,又称稀缺要素标准,是指政府在确定投资项目时应当选择单位资本投入产出最大化的投资项目2.资本---劳动力最大化标准,它是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目3.就业创造标准,它是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。

三十二、基础设施投资的特点(性质属性):

1.基础设施带有公共物品的性质,为社会提供公共生产和生活条件2.基础设施属于上游产业部门,是社会先行资本3.一般属于资本密集型产业,投资规模大,建设周期长,一般的企业很难介入基础设施投资。

三十三、基础设施投资的提供方式:

1.政府筹资建设或免费提供或收取使用费2.私人出资,定期收费补偿成本并适应盈利,或地方主管部门筹资定期收费补偿成本3.政府与民间共同投资的提供方式4.政府投资法人团体经营运作5.BOT投资方式(建设—经营---转让投资方式)

三十四、政府农业投资的范围和重点:

范围:

农业公共物品。

重点1.以水利工程为代表的水利设施2.农业科技研发推广3.农业教育和培训

三十五、国债功能和负担.

功能:

1.弥补财政赤字2.筹集建设资金3.调节经济

负担:

1.认购者的负担.表现为认购者在国债偿还以前丧失了对国债资金的实际支配权2.纳税人的负担。

表现为国债的最终偿还要靠税收,债务负担会转为纳税人的延期税收3.政府财政负担表现为国债还本付息。

4国债的代际负担表现为国债负担的代际转移。

三十六、影响国债限度的因素

1.认购者应债能力2.财政的偿债能力3.债务管理水平和使用结构

三十七、政府债务分类:

1.直接债务2.或有债务3.显性债务4.隐性债务。

(国债属于直接显性债务)

三十八、如何理解财政平衡

1.财政平衡指财政年度(预算年度除以会计年度),收支在数量上的对财政平衡理解不能绝对化理解,不存在绝对的平衡,略有赤字或结余也应视为财政平衡3.理解财政平衡要兼顾静态平衡和动态平衡,古典财政平衡观追求年度平衡,凯恩斯的财政平衡观要求动态平衡4.理解财政平衡要兼顾局部平衡和全局平衡5.研究理解财政平衡要兼顾中央和地方财政平衡6.应注意预算赤字,决算赤字和赤字政策7.注意真实性和虚假性8.注意财政平衡的计算口径

三十九、财政支出规模发展变化的一般规律。

1.瓦格纳法则:

随人均收入的提高,财政支出占GDP地位相应随之提高2.内因外因论,扩张因素1。

内在:

政府的支出欲望2,外在:

公众的税收容忍水平。

原因:

正常时期,公众税收容忍水平相对较低,财政支出扩张欲望相对较慢。

非常时期,公众税收容忍水平相对较高,财政支出扩张较快。

财政支出的变化呈阶梯形增长,于非常时期3.经济发展阶段论1.起飞阶段:

社会基础设施投资推动财政支出扩张2.成熟阶段:

转移性支出扩张;社会消费支出扩张

四十、影响财政收入规模的因素

1.经济发展水平和生产技术对财政收入的影响2.分配制度和政策的影响3.价格的影响

四十一、财政支出效率的方式

1.配置效率:

通过资源化配置提高投入产出比值2.管理效率:

通过加强管理而提高效率3.技术效率:

通过技术创新而提高的效率

四十二、财政支出效率评价的方法

1.成本---效益分析方法,适用于经济类特别是投资类项目2.最低成本选择法。

适用于政治军事文化类项目。

(一)预算外资金:

国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排的未纳入我国家预算管理的。

(二)公债:

政府举措的债务。

(三)赤字财政策:

国家有意识的用赤字来调控经济的一种政策,即通过财政赤字扩大财政支出的规模,刺激社会总需求的一种政策。

(四)累进税率:

是按课税对象数额的大小划分若干等级,每个等级由低到高规定相应税率,课税对象数额越大税率越高,数额越小税率越低。

(五)国债负担率:

国债余额占GDP的比重,它着眼于国债的存量,反映国债累积总量相对于同年经济总规模的比例关系。

(六)税收支出(税式支出)是以特殊的法律条款规定的给予3特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。

(七)公共物品:

满足社会需要的物品,具有非排他性和非竞争性,公共物品不能由市场提供,只能由政府提供。

(八)税负转嫁:

是指商品交换的过程中,纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法,将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。

(九)财政职能的“越位”:

应该且可能通过市场机制办好的事情而政府却通过财政手段人为的参与。

(一十)“缺位”:

该由政府通过财政手段办的事情而财政没有办或者没有办好。

(一十一)效率是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。

(一十二)间接调控:

通过产业政策的引导作用,通过政府投资的导向作用,并通过税收财政补贴,折旧政策等来制约非政府投资条件及投资方向、规模与结构。

(一十三)直接调控就是根据宏观经济政策目标,结合非政府投资的状态安排政府自身投资的方向规模与结构,从而使全社会的投资达到优化状态。

(一十四)预算赤字:

在编制预算时在收支安排上就有赤字,但预算列有赤字并不意味着预算执行的结果也一定有赤字,因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施,实现收支的平衡。

(一十五)决算赤字是指预算执行结果“支”大于收,出现赤字。

 

财政:

是政府集中一部分国民生产总值或国民收入满足社会公共需要的收支活动,是政府弥补市场失灵和市场缺陷,干预经济的重要手段。

政府干预失效:

指政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场缺陷,而是干扰了正常的市场规则,降低了市场效率。

财政补贴:

是一种影响相对价格结构,可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。

预算外资金:

国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排的未纳入国家预算管理的资金。

国债:

是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府、国际组织和银行借款所形成的国家债务。

购买性支出:

直接表现为政府购买商品和服务的活动,包括购买日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。

皮考特和怀斯曼:

内在因素、外在因素瓦格纳:

经济因素、政治因素

瓦格纳法则:

随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高。

累进税率:

是按课税对象数额的大小划分若干等级,每个等级由低到高规定相应的税率,课税对象数额越大税率越高,数额越小税率越低。

国债负担率:

指国债余额占GDP的比重,它着眼于国债的存量,反映国债累计总量相对于同年经济总规模的比例关系。

赤字政策:

指国家有意识地用赤字来调控经济的一种政策,即通过财政赤字扩大财政支出的规模,刺激社会总需求的一种政策。

税收支出:

是以特殊的法律条款规定的,给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。

公共物品:

指由公共部门提供的用来满足社会公共需要的物品,具有非排他性和非竞争性。

税负转嫁:

是指商品交换过程中,纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法,将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。

公共选择的理论:

作为西方经济学的一个分支,是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。

零基预算:

指预算中财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预测为依据,而不考虑以前的财政收支状况。

复式预算:

指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。

一般包括经常预算和资本预算。

财政赤字:

财政支出大于收入的差额。

市场失灵的表现:

垄断、信息不充分、外部效应和公共物品、收入分配不公、宏观经济波动。

政府投资与非政府投资的不同特点:

1.非政府投资是追求微观盈利,政府投资追求宏观效益

2.非政府投资难以从事大规模长周期投资,政府可以从事大规模长周期投资

3.非政府投资主要追求经济效益,政府投资侧重于社会效益。

国债的特点:

资源性、有偿性、可靠性

国债的功能:

弥补财政赤字;筹集建设资金;调整宏观经济

国债负担的表现:

1.国债认购者即债权人的负担。

国债作为认购者使用权的让渡,这种让渡虽是暂时的,但由于在国债偿还之前,认购者不再拥有资金的使用权,对他的经济行为会产生一定的影响。

2.政府即债务人负担。

政府借债是要偿还的,到期要还本付息,尽管政府利用国债获得了经济利益,但偿债却体现为一种支出,借债的过程也就是政府国债负担的形成过程。

3.纳税人负担。

不论国债资金的使用方向如何,效益高低,还债的资金来源最终还是税收。

4.代际负担。

国债负担在一定条件下还会向后推移,也即发生代际间的转移。

市场经济条件下财政收入的分配职能:

1.收入分配的目标:

公平(经济公平与社会公平)

2.收入分配的二元机制:

市场分配与政府再分配

3.财政实现收入分配职能的途径:

划清市场分配与财政分配的界限与范围,解决财政分配的越位与缺位,规范行政事业单位的工资。

加强税收对收入分配的调节,加强转移性支出,入社会保障支出和财政补贴的作用。

政府干预程度和干预手段:

经济干预程度:

与政府规模有关。

政府规模一般是以财政支出(财政收入)占GDP的比重这一综合性指标来表示。

一般而言,经济发达国家高于发展中国家,集权化倾向的国家高于分权化倾向的国家。

我国以财政支出占GDP比重表示的政府规模形成了本身特有的变化轨迹。

干预手段:

1.立法和行政手段,制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、制定经济政策、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等。

2.组织公共生产和提供公共物品,政府组织公共生产,不仅是出于提供公共物品的目的,而且是处于有效调节市场供求和经济稳定的目的。

3.财政手段,通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。

财政的目的是通过财政手段,最终满足社会公共需要,同时又通过税收优惠、财政补贴和财政政策等手段调控市场经济的运行。

政府干预失效的原因和手段:

1.政府决策失误:

效率问题

2.寻租行为:

公务员特别是领导人员,滥用权力

3.政府提供信息不及时甚至失真

4.政府职能的“越位”和“缺位”

政府投资的特点:

1.由于政府居于宏观调控的地位,政府投资可以微利甚至不盈利,但可以极大地提高国民经济的整体效益。

2.政府财力雄厚,而且资金多半是无偿的,可以投资于大型项目和长期项目。

3.政府由于在国民经济中居于特殊地位,可以从事社会效益好而经济效益一半的投资。

国家的科技投入政策:

1.科技投入机制。

建立多元化、多渠道的科技投入体系,大幅度增加科技投入。

2.税收激励:

加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度。

3.政府采购:

建立财政性资金采购自主创新产品制度。

影响财政支出合理规模的因素:

宏观:

1.经济性因素:

主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展规律和当前经济政策等

2.政治性因素:

政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策

3.社会性因素:

人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等。

这些因素都会在很大程度上影响财政支出规模。

微观:

为了寻求合理的财政支出规模,不仅要分析影响财政支出的宏观因素,而且要分析和控制影响财政支出的微观因素。

福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的,它采用效用最大化的分析方法,将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中,通过影响财政支出增长的变量,来分析和研究财政支出规模。

影响财政收入规模的因素:

1.经济发展水平和生产技术水平

2.分配政策和分配制度

3.价格。

价格对财政收入规模的影响主要表现在:

价格总水平升降的影响;现行税制因素;产品比较关系变动。

收费分类:

1.专项收入,包括排污费收入、水资源收入等

2.行政事业性收费收入

3.罚没收入

4.国有资本经营收入

5.国有资源有偿使用收入

6.其他收入

如何理解财政平衡:

1.财政平衡是一个预算年度政府财政收支对等关系

2.对财政平衡不能绝对化理解

3.在静态平衡与动态平衡中,追求动态平衡

4.在局部平衡与全局平衡中,追求全局平衡

5.考虑财政不同层次的平衡问题

6.防止出现虚假平衡

为什么农业的发展需要财政投资:

1.农业发展与财政有着十分密切的关系,农业是国民经济的基础,也是财政的基础。

而其中主要表现为农业收入是财政收入的源泉。

2.我国农业部门盈利水平长期处于偏低状态,难以吸引其他社会资金的进入。

在这种情况下,如果政府不进行足够的投入,农业部门要获得发展几乎是不可能的。

3.农业财政投资要根据农业的特点,有选择的进行投资,以提高投资效益。

公共物品与私人物品的区别:

私人物品具有排他性和竞争性,公共物品具有非排他性和非竞争性。

 

财政:

是政府集中一部分国民生产总值或国民收入满足社会公共需要的收支活动,是政府弥补市场失灵和市场缺陷,干预经济的重要手段。

政府干预失效:

指政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场缺陷,而是干扰了正常的市场规则,降低了市场效率。

财政补贴:

是一种影响相对价格结构,可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。

预算外资金:

国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排的未纳入国家预算管理的资金。

国债:

是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府、国际组织和银行借款所形成的国家债务。

购买性支出:

直接表现为政府购买商品和服务的活动,包括购买日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。

经常支出:

是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出。

主要包括人员经费、社会公用经费和社会保障支出。

皮考特和怀斯曼:

内在因素、外在因素瓦格纳:

经济因素、政治因素

瓦格纳法则:

随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高。

累进税率:

是按课税对象数额的大小划分若干等级,每个等级由低到高规定相应的税率,课税对象数额越大税率越高,数额越小税率越低。

国债负担率:

指国债余额占GDP的比重,它着眼于国债的存量,反映国债累计总量相对于同年经济总规模的比例关系。

赤字政策:

指国家有意识地用赤字来调控经济的一种政策,即通过财政赤字扩大财政支出的规模,刺激社会总需求的一种政策。

税收支出:

是以特殊的法律条款规定的,给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。

公共物品:

指由公共部门提供的用来满足社会公共需要的物品,具有非排他性和非竞争性。

税负转嫁:

是指商品交换过程中,纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法,将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。

政府性基金收入:

是国家向社会征收以及出让土地发行彩票等方式取得收入,并专向用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收入。

公共选择的理论:

作为西方经济学的一个分支,是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。

零基预算:

指预算中财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预测为依据,而不考虑以前的财政收支状况。

复式预算:

指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。

一般包括经常预算和资本预算。

财政赤字:

财政支出大于收入的差额。

市场失灵的表现:

垄断、信息不充分、外部效应和公共物品、收入分配不公、宏观经济波动。

市场失灵:

市场的市场资源配置功能不是万能的,市场机制本身也存在固有的缺陷。

外部效应:

一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或损失的现象。

财政的基本特征:

公共性与阶级性,强制性与非直接偿还性,收入与支出的对称性。

税收术语:

纳税人:

又称纳税主体,指税法规定的负有纳税义务的单位和个人;

课税对象:

又称税收客体,指税法规定的征税的目的物,是征税的根据;

课税标准:

国家征税时的实际依据;

税率:

课税对象征税的比率;

税源:

税收的经济来源和最终出处;

税目:

课税对象的具体项目或具体划分

税收资本化:

对某些能够增值的商品的课税预先从商品价格中扣除,再从事交易的方式。

定额税率,亦称固定税额,是按课税对象的一定计量单位直接规定的一个固定税额,而不规定征收比例。

比例税率:

是对同一课税对象不论其数额大小统一按一个比例征税。

商品课税:

之所有以商品为征税对象的税类,有四个方面的特征:

课征普遍、以商品和非商品的流转额为计税依据、实行比例税率、计征简便。

税收能力:

应当能征收上来的税收数额。

税收努力:

税务当局征收全部法定应纳税额的程度,或者说是税收能力被利用的程度。

税收归宿:

处于转嫁中的税负的最终落脚点。

税收支出的形式:

税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏

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