云南省地质灾害防治方案.docx

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云南省地质灾害防治方案

2012年度云南省地质灾害防治方案

一、2011年云南省地质灾害情况

（一）地质灾害基本情况

2011年云南省共发生地质灾害346起（按灾害类型划分：

滑坡234起、崩塌43起、泥石流53起、地面塌陷4起、地裂缝8起、地面沉降4起，按灾害规模划分：

特大型地质灾害4起，大型地质灾害1起，中型地质灾害18起，小型地质灾害323起）。

地质灾害共造成17人死亡、5人失踪、27人受伤，直接经济损失2.756亿元。

全年地质灾害发生数量、直接经济损失、死亡失踪人数均低于常年平均水平，灾情总体属正常偏轻年份。

2011年全省16个州（市）均有地质灾害发生，其中迪庆、大理、怒江因灾造成的直接经济损失居全省前三位，昭通、临沧、大理因灾死亡失踪人数居全省前三位。

（二）地质灾害主要特点

2011年地质灾害发生主要具有如下特点：

1.地质灾害造成损失低于常年平均水平

与2000年以来灾情统计比较，2011年我省地质灾害发生数量和因灾造成的死亡失踪人数是最低的一年，分别比多年平均水平下降67%、82%，因灾造成的直接经济损失仅次于2009年（0.628亿元），比多年平均水平下降59%。

2.群测群防成效显著，临灾处置措施有力

2011年我省地质灾害造成的损失低于常年平均水平，一方面与本年全省大部地区天气较为干旱、降水量偏少等因素有关，另一方面也是各级政府和国土资源等有关部门高度重视地质灾害防治工作，切实加强群测群防体系建设，临灾处置措施有力的结果。

特别是6月下旬以来，怒江州贡山县、迪庆州香格里拉县、大理州云龙县等地先后发生重大山洪泥石流灾害，因当地政府和国土资源等有关部门高度重视地质灾害防治工作，及时预警预报，应急处置措施和方法得当，在灾前成功将受威胁群众转移撤离，取得了突发重大灾害无人员伤亡的防灾减灾成效。

2011年全省成功预报地质灾害14起，转移群众2977人，避免伤亡人员579人，避免直接经济损失115.6万元。

（三）典型灾例

贡山县棒当、丙中洛特大型泥石流：

2011年6月23日下午，怒江州贡山县境内普降大到暴雨，受强降雨影响，该县北部捧当乡格咱村格咱箐、龙坡村龙坡箐，丙中洛乡毕比利村毕比利箐发生泥石流灾害。

6月23日16时左右，地质灾害群测群防监测人员发现泥石流的征兆，及时向乡党委、政府作了报告，当地党委、政府和国土资源部门立即组织危险区内的群众转移撤离，丙中洛乡毕比利村撤离群众256户679人，捧当乡格咱村和龙坡村受地灾威胁村民和厂矿工作人员也及时撤出。

18时30分泥石流发生，大量民房、企业厂房、办公设施被冲毁，并造成公路、农田损毁，其中仅毕比利村就有42户民房被冲毁，500多亩农作物受损。

因转移避让及时，此次灾害未造成人员伤亡。

迪庆州香格里拉县金江镇兴隆河特大型泥石流：

2011年7月2日凌晨1时，由于突降暴雨，香格里拉县金江镇兴隆村兴隆河发生大型滑坡，引发特大型泥石流灾害。

泥石流冲毁民房55间、水电站2座、桥梁4座、高压电线700米、输电钢塔1座、人畜饮水管道3000多米、金江大沟2000多米，冲走畜禽200多头（只），1500米通组公路和2500米田间公路受损，农田受灾面积达1500亩，直接经济损失达1.2亿元。

由于避让及时，无人员伤亡。

大理州云龙县功果桥镇功果村鲁基沟特大型泥石流：

2011年8月15日19时20分许，云龙县功果桥镇功果村鲁基沟因大雨引发特大型泥石流灾害。

泥石流冲毁78间房和84间铺面，毁坏农田648亩、经济林木4920棵，功果桥水电站部分单位受灾，直接经济损失3286.36万元。

由于预警及时，当地政府和国土资源部门及时安全移群众1000余人，无人员伤亡。

二、2012年地质灾害发展趋势预测

（一）预测依据

1.地质环境背景条件

地质环境条件是地质灾害发育的基础。

我省滇西北、滇东北、大盈江流域、哀牢山红河中下游地区，地质环境条件复杂脆弱，属地质灾害高易发区域。

2.2012年全省降水情况预测

据云南省气候中心预测，2012年全省大部地区年降水总量为正常偏少0～10%。

其中，春季1～4月总降水量为正常偏多0～20%；5月降水量滇东及滇南边缘局部地区偏少0～20%，其余大部地区偏多0～20%；主汛期6～8月全省大部地区降水较常年同期偏少0～10%；9～10月降水量为正常偏少0～10%。

6～8月期间，滇东北、滇南和滇西部分地区暴雨洪涝灾害发生频度较高。

全省大部地区的雨季将在5月中旬前后相继开始，属正常偏早，雨季开始前有一段时期的初夏干旱。

雨季结束期将在10月中旬前后，为正常偏早。

3.重大工程建设活动

目前全省公路、铁路等基础设施建设和水电站、矿山开发建设活动仍处于较高水平。

工程活动区域地形改造强烈，植被破坏较严重，地质灾害活动趋势增高的可能性大。

4.地质灾害防治现状

近年来，我省各级党委、政府和国土资源等有关部门十分重视地质灾害防治，加大了地质灾害防治工作力度，开展了重大地质灾害隐患点工程治理和避灾搬迁。

这些项目的实施减轻了地质灾害的威胁与危害。

（二）预测结果

1.2012年地质灾害活动水平

根据云南省地质环境背景特征、地质灾害时空分布、发育特征，结合省气候中心提供的2012年气候趋势预测、2012年全省重大工程建设活动和地质灾害治理现状，预测2012年汛期，全省地质灾害频度及危害程度总体上属正常年份，局部地区由于三年连旱，干燥的山坡土体暴雨后快速饱水，可能导致地质灾害发生数量增多、范围增大，危害程度将较2011年严重。

全省地质灾害活动趋势预测见附图1。

2.2012年地质灾害高发时期

全省地质灾害高发时期为6月上旬至10月下旬。

3.2012年地质灾害高发区域

预测2012年全省滑坡、崩塌、泥石流灾害高发区域主要有滇西北“三江”流域高山峡谷区、滇东北高中山区、大盈江流域、红河中下游地区、滇中金沙江两岸等区域。

以上区域内陡坡下、沟口、谷地内的村镇居民点，近两年竣工或在建的公路、铁路沿线，水电开发、矿山开采等人为活动较强烈的工程建设区发生地质灾害的危险性大。

三、地质灾害重点防范区域

（一）重点防范地理区域

1.怒江中上游滑坡崩塌泥石流灾害高易发区

主要为贡山-福贡-泸水-隆阳—施甸地区。

该区地处滇西北横断山脉纵谷地带，地质构造复杂，南北向深大断裂发育，冻融作用等物理风化作用强烈，加之是我省地壳抬升最强烈区，在内外动力地质作用的共同影响下，滑坡、崩塌、泥石流地质灾害发育。

危险区段主要有：

（1）贡山县城附近泥石流；

（2）贡山—福贡公路沿线滑坡、泥石流；

（3）在建的贡山—德钦公路建设区；

（4）福贡县城泥石流，福贡县架科底乡泥石流；

（5）泸水县鲁掌镇中学滑坡、泸水县老窝乡泥石流；

（6）保山市隆阳区滑坡泥石流等。

2.澜沧江中上游滑坡泥石流灾害高易发区

包括澜沧江上游的德钦－维西－兰坪，中游的巍山－南涧－云县－景东－临沧－镇沅一带。

该区地处滇西北横断山脉纵谷区和滇西高山峡谷地貌区，地质构造复杂，澜沧江等断裂发育，岩体破碎，软弱岩体分布广泛，外动力地质作用十分强烈，滑坡、泥石流地质灾害发育。

加之澜沧江及其支流水利水电和公路建设活动强烈，雨季极易加剧已有地质灾害隐患点活动，诱发新的地质灾害。

危险区段主要有：

（1）德钦县城滑坡泥石流；

（2）维西县保和镇瓦窑村滑坡；

（3）在建的维西塔城至德钦县城二级公路建设区；

（4）在建的香格里拉至德钦二级公路建设区；

（5）香格里拉县金江镇滑坡；

（6）兰坪县拉井镇泥石流、营盘中学滑坡、金顶镇泥石流；

（7）云龙县城狮尾河、锁里场河泥石流；

（8）洱源县乔后乡泥石流等。

3.金沙江中上游泥石流滑坡灾害高易发区

包括宁蒗－永胜-玉龙-宾川部分地区。

该区地处金沙江中高山峡谷区，区内新构造运动强烈，滑坡、泥石流发育。

危险区段主要有：

（1）永胜县城、期纳镇、三川镇泥石流；

（2）玉龙县黎明乡泥石流；

（3）金沙江两岸滑坡泥石流等。

4.金沙江中下游崩塌滑坡灾害高易发区

包括永善－绥江-水富－盐津－威信－镇雄等地。

该区地处金沙江中下游高中山峡谷地貌区，新构造运动活跃，岩石软硬相间，多陡崖、危岩分布，是我省崩塌、滑坡灾害强活动区。

区内人口密度大，矿产资源开发、陡坡耕植活动强烈，对地形、地貌的扰动强烈，诱发地质灾害的可能性大。

危险区段主要有：

（1）永善县务基乡滑坡、团结乡双河村集镇滑坡、桧溪村崩塌；

（2）大关县城、木杆镇滑坡；

（3）镇雄县鱼洞乡、罗茨镇崩塌，镇雄县泼机镇大院子泥石流；

（4）水富县两碗镇崩塌；

（5）盐津县城、普洱镇、盐井镇滑坡崩塌；

（6）彝良县城泥石流、荞山乡、角奎镇崩塌滑坡等。

5.巧家-东川-寻甸泥石流滑坡灾害高易发区

本区地处小江断裂带沿线，山体破碎，滑坡、崩塌、泥石流隐患点密集，雨季极易加剧其活动，并诱发新的地质灾害。

危险区段主要有：

（1）东川区小江泥石流；

（2）寻甸县金源乡泥石流；

（3）巧家县小河镇泥石流；

（4）巧家县白鹤滩镇、老店镇、中寨乡滑坡等。

6.大盈江流域泥石流滑坡灾害高易发区

包括腾冲-梁河-盈江-陇川-龙陵-芒市一带。

区内新构造运动强烈，地质构造复杂，变质岩、岩浆岩体分布广泛，物理和化学风化作用强烈，加之2011年地震活动频繁，造成山体松动，诱发新的地质灾害隐患。

危险区段主要有：

（1）梁河县城泥石流；

（2）梁河县九堡乡、芒东镇、河西乡泥石流；

（3）盈江县南东部泥石流；

（4）芒市江东乡滑坡等。

7.红河流域滑坡泥石流灾害高易发区

包括新平－元江－红河－绿春－金平一带。

该区地处红河流域哀牢山构造侵蚀高中山地貌区，红河断裂、哀牢山断裂发育，哀牢山变质岩体、软弱岩体分布广泛，地质环境条件脆弱，滑坡、泥石流灾害高发。

危险区段主要有：

（1）元江县南溪河泥石流；

（2）绿春县城滑坡、大黑山乡滑坡；

（3）元阳县新街镇滑坡；

（4）金平县勐拉乡、阿得博乡滑坡等。

（二）重点防范县（市、区）

预测2012年受灾害威胁较大的县（市、区）主要有：

贡山、福贡、泸水、德钦、维西、兰坪、玉龙、宁蒗、永胜、腾冲、梁河、盈江、陇川、龙陵、云龙、永平、洱源、巍山、盐津、绥江、大关、威信、永善、彝良、鲁甸、巧家、绿春、元阳、金平、镇沅、红河、新平、元江、东川、寻甸等。

（三）重点防范工程建设区

1.公路、铁路建设区

云南省境内近两年来新建的二级公路沿线和在建的长昆高铁、云桂高铁、昆广铁路、昆玉铁路、大瑞铁路（大保段）、玉蒙铁路、蒙河铁路等工程建设区，地质条件复杂、深挖高填路段多，岩土扰动强度大，加之部分工程边坡开挖后处置不当或弃土弃渣堆置不合理，发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性大，属地质灾害重点防范区。

2.水利、水电工程建设区

澜沧江干流已建或在建的功果桥电站、小湾电站，糯扎渡电站，金沙江干流龙开口电站、溪洛渡电站、向家坝电站以及澜沧江、金沙江流域一、二级支流上地质灾害高易发区内水利水电工程建设区，地质环境条件复杂，工程建设扰动强度大，蓄水后库岸再造改变强烈。

枢纽工程区、临时建设工程区和库区发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性大，属地质灾害重点防范区。

3.矿山开采区

矿山地质灾害重点防范区主要有：

兰坪铅锌矿、马关都龙锡矿、元江墨江金矿、易门铜矿、开远小龙潭煤矿、禄丰一平浪煤矿、宣威田坝煤矿、个旧锡矿、东川铜矿、楚雄吕合煤矿、富源后所煤矿、富宁金矿、麻栗坡南秧田钨矿、新平大红山铁矿、威信、镇雄煤矿等大中型矿山开采建设区和矿山采空区。

4.风景名胜区

滇西北地质灾害高易发区内的旅游景区、景点，特别是沟口建有人工游乐设施的景区，属地质灾害重点防范区。

四、地质灾害防治对策措施建议

（一）认清形势，强化防治措施落实

地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度大。

近年来，受极端气象、地震、工程建设加剧等因素影响，我省地质灾害造成的群死群伤事件时有发生。

各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，做好本地区地质灾害防治工作。

同时，认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）和《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（云政发〔2010〕172号），围绕地质灾害“四大体系”建设，切实抓好我省地质灾害防治“十项重大措施”的贯彻落实，积极推进地质灾害综合防治体系建设，保护人民群众生命财产安全。

（二）加大地质灾害综合治理力度

全省各级政府和国土资源等有关部门要加大地质灾害综合治理力度，以受地质灾害严重威胁的68个城镇以及其它重大地质灾害隐患为重点，积极推进地质灾害防治项目组织实施。

一方面认真做好以前年度国家和省支持项目的组织实施工作，另一方面及时开展新项目的现场核查、勘查与可研、论证等工作。

充分发挥专家和专业队伍作用。

切实做到科学设计、精心施工，保证工程质量，提高资金使用效率。

各级国土资源、财政、发展改革等相关部门，要加强对工程治理项目的支持和指导监督。

对因灾搬迁避让项目，地方各级人民政府要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。

同时加强对搬迁安置点和山地城镇等建设的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。

对交通干线、水利枢纽、输供电、输油（气）等重要设施周边的重大地质灾害隐患，建设单位必须在主体工程建设的同时实施地质灾害防治工程。

各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警，制定防灾预案，切实保证在建工程和施工人员安全。

（三）加快推进地质灾害防治规划体系建设

按照《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》的相关要求，省、16个州（市）、129个县（市、区）地质灾害防治十年规划的编制工作已经全面展开，目前县级规划的编制工作已基本完成，各地应认真谋划本地区的工作目标和任务，抓紧省级及州（市）级规划编制。

并经各级人民政府批准后颁布实施。

（四）提高基层防灾能力建设、切实做好汛期地质灾害防治工作

继续扎实深入推进地质灾害群测群防“十有县”、地质灾害防治“五条线”、“五到位”建设。

加强和完善地质灾害群测群防网络建设，监测责任人和监测人员发生变化的，要及时公布，新发现的隐患点要及时落实群测群防责任。

提高群测群防水平，配备简便实用的监测预警设备，组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员的防灾知识技能培训，增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

完善省、州、县三级年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案体系。

重点做好排查、值守和应急处置工作。

一是坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况；二是做好值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情；三是加强汛前应急演练，通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等；四是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急预案，组织有关人员赶赴现场开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员转移和二次灾害的防范工作；五是加强对重特大地质灾害的联合调查、综合评估，为地质灾害的综合防治提供科学依据。

（五）提高地质灾害监测预警能力和水平

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）精神，加强地质灾害监测预警能力建设，完善监测预报网络。

一是各地区要加快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，提高预警预报的及时性、准确性和覆盖范围。

对城镇、乡村、学校、医院及其它企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警、及时撤离避让；二是加强预警信息发布手段建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。

重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设，并因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众；三是加强部门间的交流与合作，建立地质灾害监测预警、防御与应急联动机制，开展监测预警技术研究。

（六）加大地质灾害防治资金投入和管理

依据财政部、国土资源部《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》和《云南省地质灾害防治专项资金管理暂行办法》，地方各级人民政府要将地质灾害防治资金和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，根据本地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。

要严格资金管理，设立账户专项管理、统筹安排，确保地质灾害防治资金专款专用。

（七）广泛开展地质灾害防治宣传教育

科学制定宣传教育培训计划，大力普及地质灾害防治知识，提高全民识灾、防灾、减灾、避害的科学知识和自救技能，增强公众地质灾害防治意识和临灾自救互救能力。

充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治舆论环境。

附图1：

2012年云南省地质灾害活动趋势预测图

（英文版）

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