我国的基本经济制度.docx
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我国的基本经济制度
学习目标
要点晨背
1.了解社会主义初级阶段基本经济制度的内
容，懂得我国基本经济制度的决定因素。
2.了解公有制经济的构成、地位，理解公有
制主体地位的内涵以及增强公有制主体地位
的措施。
了解各种非公有制经济的含义及特
点，理解公有制经济与非公有制经济的关系。
3.体会社会主义基本经济制度具有优越性；
树立多种所有制平等竞争的观念。
1.公有制经济在国民经济中占主体地位，
国有经济控制国民经济命脉，对经济发展
起主导作用。
2.非公有制经济是社会主义市场经济的重
要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持、
引导非公有制经济发展。
3.保证各种所有制经济依法平等使用生产
要素、公开公平公正参与市场竞争、同等
受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
国有经济
集体经济
含义
指由社会全体劳动者共同占有生产
资料（以国家所有的形式存在）的公
有制形式
是由部分劳动者共同占有生产资料的
一种公有制经济。
包括农民专业合作
和股份合作等多种形式
地位
国有经济是我国国民经济的支柱，
在国民经济中起主导作用
它是我国农村的主要经济形式，是社
会主义公有制经济的重要组成部分
意义
对于发挥社会主义制度的优越性，
增强我国的经济实力、保障国家安
全、保护生态环境、支持科技进步、
发展战略性产业、提供公共服务，
具有关键作用
可以广泛吸收社会资金，缓解就业压
力，增加公共积累和国家税收，对发
挥公有制的主体作用具有重大意义，
对实现共同富裕具有重要作用
我国的基本经济制度
探究一 公有制为主体
1．公有制的地位：
生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基
础。
想一想 公有制经济就是国有经济和集体经济吗？
提示 公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
1
公有制的主体地位
国有经济的主导作用
区别
侧重
公有制经济在所有制
结构中所占的比重
国有经济在国民经济中所处的地位和对
国民经济性质和发展方向所起的作用
表现
公有资产在社会总资
主要体现在控制力上，即体现在控制国
3．公有制主体地位的体现
（1）公有资产在社会总资产中占优势。
这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。
（2）国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
国有经济的主导作用主要体现在
控制力上。
判断 ①混合所有制经济是公有制经济。
提示 错误。
混合所有制经济既包括公有制经济成分，也包括非公有制经济成分。
②公有制经济占主体地位的一个重要表现是国有资产在社会总资产中占优势。
提示 错误。
公有制主体地位的其中一个重要表现是：
公有资产在社会总资产中占优势。
③公有制经济对经济发展起主导作用。
提示 错误。
国有经济控制国民经济命脉，对社会发展起主导作用。
4．增强公有制主体地位的措施
（1）必须推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。
（2）必须推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济。
在 2015 年度《财富》世界 500 强排行榜上，中国上榜公司数量达到 106 家，涉及石油、钢
铁、电力、银行等关键领域和重要行业。
其中中国石油化工集团公司排名第二，这是该公
司连续两年进入世界 500 强前三甲。
问题探究
（1）从经济成分看，中国石油化工集团公司属于哪种类型的经济？
这种类型的经济在国民经
济中处于怎样的地位，起什么作用？
（2）试分析发挥这类经济的作用对公有制的主体地位将产生怎样的影响。
答案
（1）①类型：
国有经济。
②地位：
国有经济是我国国民经济的支柱。
③作用：
掌握国
民经济命脉，在国民经济中起主导作用。
（2）国有经济对经济发展起主导作用，是公有制经济主体地位的主要体现之一，发挥国有经
济的主导作用，有利于增强公有制的主体地位。
名师点拨
比较公有制的主体地位和国有经济的主导作用
2
产中占优势，国有经
济控制国民经济命脉
民经济发展方向、控制经济运行的整体
态势、控制重要稀缺资源的能力上
联系
①坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用②坚持
公有制的主体地位和国有经济的主导作用，都不能简单地理解为
数量分布上的优势。
都不仅要有量的优势，更要有质的提高
【温馨提示】 消除两种片面认识：
①要消除以纯粹的国有经济代替公有制经济的误区。
公有制占主体地位，不等于国有经济占主体地位。
国有经济的比重有所下降，并不改变公
有制经济的主体地位。
②要消除片面强调份额、数量的误区。
典例 1 2016 年 2 月 25 日，国有企业“十项改革试点”落实计划首度对外披露。
根据试点
计划，国有资本投资公司将以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，通过开展投资
融资、产业培育和资本融合等，投资和发展国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴
产业和优势支柱性产业。
这些改革举措的实施将有利于（ ）
①增强公有制经济的控制力，全面建成小康社会 ②增强我国的经济实力，发挥社会主义
制度的优越性 ③掌握国家的经济命脉，巩固国有经济在国民经济中的主体地位 ④调整
和优化国有经济的布局和结构，巩固社会主义经济制度的基础
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
答案 D
解析 对国有企业进行改革，有利于增强国有经济的控制力，发挥公有制经济的主体地位，
增强我国经济实力，巩固社会主义经济制度，②④符合题意。
①说法错误；公有制经济在
国民经济中占主体地位，③错误，故选 D 项。
探究二 多种所有制经济共同发展
1．非公有制经济
（1）范围：
个体经济、私营经济和外资经济。
判断 中外合资企业、中外合作企业属于外资经济。
提示 错误。
注意中外合资企业、中外合作企业中的外商投资部分，属于外资经济，而不
是指中外合资企业、中外合作企业的全部资产。
（2）地位：
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要
基础。
（3）作用：
支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等。
判断 ①个体经济、私营经济和外资经济等非公有制经济是社会主义经济的组成部分。
提示 错误。
非公有制经济是社会主义市场经济的组成部分。
而社会主义经济指公有制经
济，二者在范围上是有严格区别的。
3
个体经济
私营经济
外资经济
不同
含义
由劳动者个人或家庭
以生产资料私有和雇
指外国投资者和港澳
②在国民经济中各种所有制经济地位平等。
提示 错误。
在国民经济中各种所有制经济的地位不是平等的，公有制经济是主体，非公
有制经济是补充。
各种所有制经济在市场竞争中地位平等。
（4）国家对待非公有制经济的政策：
必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，
激发非公有制经济活力和创造力。
2．混合所有制经济
（1）含义：
指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济。
（2）地位：
是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。
（3）作用：
有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相
互促进、共同发展。
3．坚持和完善我国的基本经济制度
（1）内容：
公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
（2）地位：
是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济体制的根基。
（3）原因
①适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求。
②它有利于促进生产力的发展，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平。
（4）要求：
必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公
有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
保证各种所有制经济依法平等使用生产
要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
国家发改委通过的第七套盐业体制改革方案指出，从 2016 年起废止盐业专营，打破盐业垄
断，允许民营企业进入食品流通、销售环节，实现食盐行业的市场竞争，让市场在调节食
盐行业中发挥决定性作用。
问题探究
国家发改委为什么出台政策允许民营企业参与食盐行业的市场竞争？
答案
（1）允许民营企业参与食盐行业的市场竞争，符合毫不动摇地鼓励、支持、引导非公
有制经济发展的要求，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的表现。
（2）允许民营企业参与食盐行业的市场竞争，能够保证各种所有制经济公开、公平、公正参
与市场竞争，同等受到法律保护，推动我国经济稳定增长。
名师点拨
1．个体经济、私营经济、外资经济的比较
4
点
占有生产资料，从事
个体劳动和经营。
劳
动成果直接归劳动者
所有和支配
佣劳动为基础，以取
得利润为目的
台投资者根据我国法
律、法规在我国大陆
设立的独资企业以及
中外合资企业、中外
合作经营企业中的外
商投资部分
特点
以手工劳动为主，规
模小、投资少、设备
简单、经营灵活
规模较大、设备较先
进、劳动生产率比较
高
规模大、技术水平高、
管理方法先进、劳动
生产率比较高
相同点
都是我国现阶段的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分
在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用
公有制经济
非公有制经济
区
别
形
式
在我国社会主义初级阶段，公有制经
济包括国有经济、集体经济以及混合
所有制经济中的国有成分和集体成分
存在大量的个体经济、私营
经济和外资经济等非公有制
经济
地
位
是社会主义的根本经济特征，是社会
主义经济制度的基础，居于主体地位
是社会主义市场经济的重要
组成部分
政
策
毫不动摇地巩固和发展公有制经济
毫不动摇地鼓励、支持、引
导非公有制经济发展
联系
坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化
建设的进程中，不能把两者对立起来。
各种所有制经济平等竞争、相
互促进
2.比较公有制经济和非公有制经济
【温馨提示】 公有制和非公有制在地位上的区别
（1）公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位是不平等的：
公有制经济是国民经济的
主体；非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
（2）公有制经济和非公有制经济在市场竞争中的地位是平等的：
都是平等的市场主体，都受
到国家法律的保护和约束，都在市场中平等竞争。
典例 2（2015·浙江高考）改革开放以来，我国逐渐完善了社会主义初级阶段基本经济制
度，经济持续快速发展。
如 2000 年到 2012 年，国有和集体工业企业资产从 5.70 万亿元增
加到 10.61 万亿元，私营工业企业资产从 0.39 万亿元增加到 15.25 万亿元。
这说明（ ）
①各种所有制经济地位相同、相互促进 ②公有制经济已成为我国经济的主体 ③应继续
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展 ④应毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫
不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
5
A．①②B．③④
C．①③D．②④
答案 B
解析 分析材料中的数据变化可以看出，改革开放以来，我国的公有制经济和非公有制经
济都得到持续快速发展，这表明我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本
经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发
展，③④符合题意；我国各种所有制经济在市场竞争中的地位相同，但在国民经济中的地
位不同，公有制经济处于主体地位，①说法过于笼统，②说法错误；故选 B 项。
新闻播报
深化国企改革 发展混合所有制经济
中石油的混合所有制改革在新疆启动试点，公司将引入社会和民营资本参股，实现混合所
有制经营。
过去，石油、金融、电力、铁路、电信等很多行业领域被央企等国资背景的企
业占据主要地位，民间资本渴望参与，但总是不得其门而入。
大型中央国有企业启动混合
所有制改革，使民资参与垄断或半垄断行业的大门逐渐开启，将使得各个所有制经济充分
借助市场机制的平台和渠道，在相互竞争的基础上获得更多的合作机会和发展，也将进一
步完善国有资产管理机制和经营机制，完善国有公司治理结构，提高资本运营效率，释放
国企活力。
深度思考
6
从经济生活角度，分析说明国有企业启动混合所有制改革的重要意义。
答案
（1）有利于完善基本经济制度，推动各种所有制资本相互取长补短、相互促进、共同
发展。
（2）有利于国有资本保值增值，提高竞争力，增强国有经济活力、控制力和影响力。
（3）发展混合所有制经济有利于激发非公有制经济的活力和创造力，有利于各种所有制经济
平等使用生产要素，公平参与市场竞争。
1．在我国的经济“百花园”中，各种经济成分争奇斗艳，多姿多彩。
其中，对经济发展起
主导作用的是（ ）
A．公有制经济B．国有经济
C．非公有制经济D．混合所有制经济
答案 B
解析 本题考查国有经济的作用。
在国民经济中，公有制经济是主体，国有经济是主导，
故选 B 项；A、C、D 三项均不起主导作用。
2．我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
对“公有制为主体”
的正确理解是（ ）
A．公有制在各个经济领域必须占支配地位
B．在混合所有制经济中，公有制成分必须保持在 50%以上
C．公有制在各个地方都必须保持量和质的优势
D．公有资产在社会总资产中占优势，国有经济要控制国民经济命脉
答案 D
解析 公有制主体地位体现在：
公有资产在社会总资产中占优势，既要有量的优势，更要
有质的优势；国有经济控制国民经济命脉。
D 项符合题意；A、B、C 三项说法均错误。
3．李克强总理指出，要着力创新农村生产经营体制，在保护农民合法权益、尊重农民意愿
的前提下，积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。
这是因为（ ）
①股份合作等多种形式，有利于壮大集体经济，增强公有制的主体地位 ②个体经济力量
单薄，无力抵御市场风险和自然灾害 ③家庭联产承包责任制已不适应农村经济的发展
④农村的适度规模经营有利于提高经济效益
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
答案 A
解析 积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营有利于壮大集体经济，增强公有制的
主体地位、有利于提高经济效益，故①④正确；②与题意无关；③说法绝对；故选 A 项。
4．滨州市某公司经济成分示意图，说明该公司（ ）
7
国有经济
集体经济
外资经济
私营经济
个体经济
55%
10%
15%
10%
10%
①是国有控股企业 ②是混合所有制企业 ③具有明显的公有制性质 ④是中外合资企业
A．①②③B．②③④
C．①②D．①②③④
答案 D
解析 国有经济占 55%，可见是国有控股企业，具有明显的公有制性质。
该公司是公有制
经济与非公有制经济混合而成，属于混合所有制经济。
国内资本与国外资本组成，是中外
合资企业，故选 D 项。
5．坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不
能把这两者对立起来。
其“统一性”在于（ ）
①它们都是社会主义经济的重要组成部分 ②它们都可以在市场竞争中发挥各自优势，相
互促进，共同发展 ③它们都是我国现阶段基本经济制度的重要组成部分 ④它们都是与
较高的生产力水平相适应
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
答案 D
解析 由所学知识可知，②③正确；公有制经济是社会主义经济的组成部分，非公有制经
济不是社会主义经济的组成部分，①④说法错误。
故选 D 项。
基础自测
知识点一 公有制为主体
1．“大国资”是近几年来在国资监管系统及管理界经常使用的一个新提法。
“大国资”的一
层重要含义是要集中资源做大、做强、做优一批国有企业。
做大、做强、做优国有企业，
有利于（ ）
①增强我国经济实力 ②使国有资产在社会总资产中占优势 ③提升国有企业的市场竞争
力 ④巩固国有经济的主体地位
A．①②B．①③
C．②④D．③④
答案 B
解析 做大做强做优国有企业，有利于增强国有企业的竞争力，增强我国的经济实力，
①③符合题意；公有资产在社会总资产中占优势是公有制的主体地位体现之一，②④说法
错误；故选 B 项。
8
2．公有制经济在我国经济发展中占主体地位，坚持公有制的主体地位，就必须做到（ ）
A．保证公有资产在所有领域和行业都占主体地位
B．使公有资产的绝对数量增加
C．使国有资产在社会总资产中占优势
D．国有经济控制国民经济命脉
答案 D
解析 坚持公有制的主体地位，要坚持公有资产在社会总资产中占优势，增强国有经济的
控制力，D 项符合题意；公有资产在社会总资产中占优势，不同行业、不同产业可以有所
区别，A、B、C 三项表述错误。
3．在社会主义初级阶段，国有经济对国民经济的发展起主导作用。
对这一主导作用理解正
确的有（ ）
①国有经济应该在社会总资产中占优势 ②在股份制企业中，国有经济必须控股 ③在关
系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位 ④国有经济的主导作
用主要体现在控制力上
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
答案 B
解析 国有经济的主导作用主要体现在控制力上，在国民经济的重要行业和关键领域必须
占支配地位，③④符合题意；公有资产在社会总资产中占优势，①说法错误；②说法太绝
对；故选 B 项。
4．《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》明确指出：
积极发展农
民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等，
这些措施（ ）
①有利于发展壮大农村集体经济 ②对实现共同富裕有重要作用 ③有利于激活农村各类
生产要素 ④是对农村非公有制经济新形式的探索
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
答案 A
解析 农民股份合作是农村集体经济的重要实现形式，因此，积极发展农民股份合作，有
利于发展壮大农村集体经济，这对实现共同富裕具有重要作用，①②符合题意；④说法错
误；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等，有利于激
活农村各种要素，③说法正确；故选 A 项。
5．我们始终坚持“靠两条腿走路”，一条腿是国有企业，不断做大做强做优国企；另一条
腿就是非公有制经济，积极鼓励支持引导非公有制经济发展。
这从一个侧面说明（ ）
A．公有制经济和非公有制经济是社会主义经济制度的基础
B．公有资产在社会总资产中占优势
9
C．“两条腿”对于增强我国的经济实力具有关键作用
D．我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度
答案 D
解析 题干中“两条腿”的论述，表明我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展
的基本经济制度，D 项符合题意；生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，A 项说法错
误；发展壮大国有经济对于增强我国的经济实力具有关键作用，C 项错误；B 项不符合题意。
知识点二 多种所有制经济共同发展
6．被经济学家称为“草根经济”的中小型企业、城乡个体工商户、创业者和农户，近年来
发展迅速，是社会经济发展中不可忽视的因素。
“草根经济”是指（ ）
①个体经济 ②私营经济 ③外资经济 ④国有经济
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
答案 A
解析 “草根经济”包括中小型企业、城乡个体工商户等，规模小，故包括个体经济和私
营经济，①②正确；从规模上讲，外资经济不属于“草根经济”，③排除；国有经济是国民
经济的支柱，排除④；故选 A 项。
7．被誉为“中国创业第一城”的温州，民营经济占比高达 98%，温州总人口约 700 万，有
185 万温州人在全国各地创业，200 多万农业劳动力向城镇和二三产业转移，340 多万来自
全国各地的外来人员在温州就业。
由此可以看出（ ）
①公有资产不再在社会总资产中占优势 ②发展非公有制经济有利于提高地区经济实力
③发展非公有制经济有利于提高人民生活水平 ④发展非公有制经济是扩大就业的重要途
径
A．①②B．②③
C．③④D．②④
答案 D
解析 解读材料信息可知，在温州，非公有制经济的发展提高了该地区的经济实力，解决
了大量劳动者的就业问题，说明发展非公有制经济意义重大，②④符合题意；①说法错误；
③在材料中未体现，故选 D 项。
8．上海市公布《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见》，提出上海
国资改革要经过 3～5 年的时间，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余企业均实
现股权多元化。
此举（ ）
①有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力 ②有利于各种所有制经济取长补短、
相互促进、共同发展
③有利于巩固国有经济的主体地位 ④表明非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分
10
A．①③ B．②③ C．①② D．②④
答案 C
解析 “其余企业均实现股权多元化”，意味着混合所有制经济是社会主义初级阶段基本经
济制度的重要实现形式，有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制经
济取长补短、相互促进、共同发展，①②正确；③④说法错误；故选 C 项。
9．在全面深化改革中，我国提出了一系列放活民间投资的普惠政策，如保障民企平等使用
土地、减免税收，扩大民间投资在电网、电信、铁路等非竞争性领域的参与力度等。
实施
这些政策的目的是（ ）
①保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 ②允许各种所有制经济实体实行企业员工
持股 ③鼓励所有民企建立现代企业制度 ④保证各种所有制经济公平公正参与市场竞争
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
解析 允许、扩大民间投资在电网、电信、铁路等非竞争性领域的参与力度等，有利于保
证各种所有制经济平等使用生产要素、平等参与市场竞争，①④符合题意；②③与题意无
关；故选 B 项。
综合提升
10．我国多种所有制经济并存的经济现象就像“八宝饭”：
糯米是主要成分，没有糯米不
是八宝饭；但有糯米不一定就是八宝饭，八宝饭还必须有其他如红枣、莲子、核桃、花生、
红豆、砂糖等成分，只有把糯米和其他成分组合在一起并以糯米为主才是八宝饭。
在我国
现阶段的“八宝饭”中，必须有“红枣、莲子、核桃、花生、红豆、砂糖”的原因是（ ）
①它们的发展有利于提高人民生活水平 ②它们符合社会主义的本质要求 ③它们是社会
主义经济的重要组成部分 ④它们适合社会主义初级阶段的生产力状况
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
答案 C
解析 依据题意可知，“红枣、莲子、核桃、花生、红豆、砂糖”指的是非公有制经济，非
公有制经济是我国社会主义市场经济的组成部分，但不属于社会主义经济，③说法错误；
①②④正确说明了必须发展非公有制经济的原因，故选 C 项。
11．随着企业改革的深化，我国国企逐渐区分出公益性企业和竞争性企业两种不同类型。
国有经济布局调整的路径日渐清晰，公益性国企要围绕制度建设、考核评价、行业监管、
政策安排四方面深化改革，竞争
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