《上海市产业结构调整重点工作安排》解析.docx

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《上海市产业结构调整重点工作安排》解析

上海市2015年产业结构调整重点工作安排

为贯彻落实中央经济工作会议和市委十届七次会议精神，围绕市委市政府“创新驱动发展、经济转型升级”战略，加快淘汰落后产能、提升上海产业能级，确保全面完成“十二五”产业结构调整规划任务，根据市委、市政府2015年产业结构调整的工作安排，现制定2015年产业结构调整重点工作安排如下：

一、指导思想

按照市委、市政府“创新方法和工作机制，坚定不移淘汰落后产能”的工作指示和“四个锁定”（锁定企业项目、锁定调整地块、锁定调整时间、锁定区县责任）的具体要求。

以“同步考虑转型发展与调整淘汰”为基本出发点，加强战略性主动调整，建立倒逼与引导服务相结合的方式，通过统筹规划、分年度实施，聚焦“重点区域、重点行业、重点专项、重点企业”，推进104区块提升、195区域转型及198区域调整，强化运用制度、政策、法律、市场化机制及资金扶持等综合手段，不断完善与创新调整机制及标准，依法调整、主动调整、成片调整相结合，进一步发挥“六个提升”综合效应（行业结构优化效应、产业布局调整效应、节能减排环境效应、城市安全管理效应、生态环境提升效应、产城融合发展效应）。

二、主要目标

“锁定项目”1000项，“锁定地块”“4+X”区域，“锁定时间”明确进度节点，“锁定责任”明确区县责任主体的总体目标要求，重点淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、加工贸易型、低效用地型等一般制造业企业，调整不符合规划的企业，实现污染排放物、安全隐患点、能源消耗量持续减少，同时不断释放存量资源。

（各区县调整任务见下表）

表1、重点区县结构调整计划安排情况

序号

区县

项目

主要任务

奉贤区

162

以老工业区产业转型升级为重点，重点压缩传统机械、纺织印染等行业

嘉定区

125

结合新城建设，重点淘汰一般机械加工、低端制造业企业

普陀区

125

重点调整机械制造、制品印刷等重点行业，促桃浦科技智慧城产城深度融合

宝山区

114

重点调整仓储运输、四大工艺等重点行业，促进重点区域调整转型提升

浦东新区

112

定位综合改革试验区，配合自贸区建设，聚焦四大工艺、印染、黑色金属行业调整

青浦区

107

聚焦郊野单元复垦环境改善，重点调整建材、化工以及塑胶制品行业

闵行区

107

结合郊野公园、大虹桥建设聚焦198区域减量化调整，重点压缩化工、传统机械、纺织、塑料行业

松江区

100

重点结合环保清拆整治工作推进化工、有色金属、建材、四大工艺调整

金山区

重点针对园区外的化工、印染、四大工艺实施专项调整

崇明区

结合崇明生态岛建设，加快污染企业调整

杨浦区

重点调整信访矛盾突出以及不符合规划定位的一般加工制造类企业

闸北区

虹口区

徐汇区

三、重点任务

（一）聚焦重点行业，着力推动减量调整。

继续聚焦纺织印染、家具制品、化学原料及化学制品、化学纤维制造、橡胶制品、塑料制品、非金属物制品、金属冶炼及压延加工、金属制品、废弃资源和废旧材料回收加工、四大工艺等行业以及低技术劳动密集型企业等加大调整力度。

推动浦东、金山等区域钢铁、有色金属冶炼、压延、化工、四大工艺、印染重点行业专项调整。

会同市安监局完成本轮104工业区块外危化生产企业调整工作。

计划调整企业列入重点控制行业占85.9%。

（主要行业分布情况见下表）

表2、2015年项目行业分布情况

序号

行业

项目

占比

机械

168

15.88%

建材

161

15.22%

化工

143

13.52%

纺织印染和皮革

136

12.85%

轻工

135

12.76%

金属制品加工

115

10.87%

四大工艺

7.47%

仓储物流

4.54%

电子信息

2.36%

钢铁

1.51%

其它

3.02%

总计

1058

100%

（二）聚焦重点区域，着力推动转型发展。

重点区域调整以“4+X”为抓手，对已成立市区联合推进机制的桃浦、南大、吴淞、高桥等区域（4），按照已明确的实施方案，分步推进；对区县自行推进的重点区域（X），结合城乡一体化建设、工业区转型升级、198土地减量、郊野公园和外环生态带建设等工作开展，重点推进星火开发区、青浦练塘、闵行浦江镇、奉贤江海园区、奉贤金汇泰顺产业园等区域调整转型。

（重点区域专项调整转型目标任务详见下表）

表3、2015年重点区域专项调整

重点区域

2015年主要任务

转型目标

桃浦工业区

完成一期专项调整任务，二期调整任务完成过半，共132家

腾出土地主要用于生态绿化（中央公园核心区）及核心商务区建设

南大地区

关停剩余62家企业，全面完成总共三期调整任务

腾出土地主要用于建设大型综合社区，重点发展总部、商住、研发等功能

吴淞工业区

完成结构规划和控详规划修编工作，形成开发机制和启动部分地块调整转型

建设面向未来新兴产业和新型城市发展的功能区

高桥地区

完成合资公司的筹建，炼化一体化项目前期工作按节点计划推进，筹建土地收储公司，形成企业调整及土地收储的总体方案

腾出土地将加强环境治理和生态恢复，逐步发展成办公研发、居住、休闲、生态等功能为一体的滨水贸易商务区和低碳新型社区综合区

星火开发区

完成功能规划和产业规划，推进区域内部分低效用地企业调整

老工业区转型升级，重点发展以生物医药、新材料为主导的先进制造业，发展生产性服务业和商业服务及“四新”产业

青浦练塘

完成150家198区域内企业关停调整

腾出土地发展以旅游、度假、生态农业为主导的具有江南水乡风貌的生态型城镇建设

闵行浦江

完成郊野公园一期范围内72家企业调整任务

腾出土地用于森林绿化、农田、湿地等生态环境建设

奉贤江海

基本完成专项内56家企业的关停调整

老工业区转型升级，腾出土地发展总部经济，集聚设计、研发、展示等现代服务业，打造中小企业科技创新服务平台。

奉贤金汇

完成80家石材生产企业调整

老工业区转型升级，腾出土地用于生产性服务业和先进制造业发展

四、主要措施

（一）强化工作推进机制。

一是加强市级层面的统筹协调，加强与“四新”经济发展和制造业转型升级有机结合，做好相关规划；二是联动各部门力量，整合各部门调整、管控手段和政策进行综合管控、联合执法；三是进一步完善考核办法，确保完成规定动作，鼓励区县自选动作；四是完善激励机制，探索新建项目与调整项目能耗、污染物排放等指标“等减量置换”的办法，细化土地“增减挂钩”政策。

（二）研究制定调整路线图。

一方面，根据上海城市中长期规划，按照科学性、合理性、可操作的原则，以问题为导向，研究产业结构调整决策指标体系、调整路径以及配套政策措施，并在此基础上制定“压和减”三年行动计划；另一方面，研究破解调整土地二次开发和产业转型升级难题，加快土地再利用和新项目导入，实现由被动调整向主动调整转变，实现调整与发展联动。

（三）扩充调整负面清单。

一方面，按照市场化、专业化、国际化标准要求，在《上海产业结构调整负面清单及能效指南（2014版）》产能规模、能耗限额的基础上，从纵横两个方面拓展负面清单。

横向拓展包括环保、安全、质量、产出等方面；纵向拓展包括未列入负面清单的若干行业和已列入但需增加的条目。

另一方面，以差别化电价、差别化排污费等手段倒逼企业主动调整。

（四）运用信息系统辅助决策。

一方面，研究构建对接电子政务平台的产业结构调整信息决策系统，对存量企业按照调整路线图指标体系进行分类管理。

对于进入红线（调整值范围）的企业，在1-2年内予以调整关停；对于进入黄线（预警值范围）的企业，予以警告，要求其转型升级和技术进步或调整搬迁到外省市；对于进入蓝线的企业予以保留。

通过建立调整项目甄别的信息化决策支持系统，实现对企业的动态监管。

另一方面，研究利用现有上海市产业投资项目管理平台系统的新增投资项目备案功能，与产业结构调整联动，加强新增投资项目合规监管，避免二次调整。

（五）完善资金引导机制。

一是统筹调整与转型发展资金；二是在资金支持方式、补贴标准、调整模式等方面开展研究，修改完善资金管理办法；三是研究探索引入多元化社会资本参与结构调整转型的可行性；四是对接国家产业转移信息平台，探索试点建立产业转移企业交易平台，打造为调整企业涅槃重生而服务的“凤凰板”。

（六）发挥信用平台作用。

一方面，研究运用信用信息平台的强大功能，按照产业结构调整重点关注的行业，梳理筛选企业信用负面信息，对企业失信记录的严重程度进行判别，对于存在违法、或安全、环保排放不达标等严重失信行为的企业，优先列入产业结构调整计划名单。

另一方面，结合媒体宣传和社会监督，推进产业结构调整。

五、具体要求

各区县和各部门要按照市委、市政府的部署，进一步提高认识、统一思想、巩固成效、持续攻坚克难，创新办法推进产业结构调整工作。

在工作推进中，要在市产业结构调整协调推进联席会议的指导下，坚持“依法调整、主动调整、成片调整、协同调整”，更加紧密的与“四新”经济发展相结合、与制造业转型升级相结合、与技术进步及技术改造相结合，与工业区块的调整转型升级相结合、与重点区域及重点行业治理相结合、与人口规模控制及城中村整治相结合。

鼓励现有产业通过技术改造、科技创新等形式脱胎换骨、转型升级；要按照市场化、国际化、专业化路径，结合政府职能转变，整合资源，协同推进，破解难题。

各部门要加强协调配合，加强现有政策的梳理、解读和推送，做好对区县产业结构调整的指导和服务工作。

各区县政府和相关部门要按照工作安排和工作职责，做好年度任务分解和组织落实工作。

区县政府作为产业结构调整的实施主体和社会稳定责任主体，要正确处理调整与安全生产、调整与社会稳定的关系，并充实产业结构调整队伍、加强人才培养，确保产业结构调整工作平稳有序实施。

附表：

2015年产业结构调整重点工作任务安排分解表

重点

工作

序

号

具体内容

时间

节点

牵头部门

配合部门

推动重点行业减量调整

制定安排1000家企业的调整方案，并按照计划时间节点推进调整。

区县目标：

奉贤162项、嘉定125项、普陀125项、宝山114项、浦东112项、青浦107项、闵行107项、松江100项、金山76项、崇明8项、杨浦3项、闸北3项、虹口2项、徐汇1项，企业集团13项

年内