洋水务抢滩中国市场.docx

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洋水务抢滩中国市场

洋水务抢滩中国市场

绝对不可能!

州威立雅水务（集团）有限责任公司有关人士针对此前

有媒体报道称他们以停水要挟地方政府涨水价时说。

法国威立雅水务是全球最大的水务集团，位列世界500

强，处于世界水务的领先地位，是中国水务行业的主要外国合作伙伴之一。

2007年8月，原兰州供水集团与法国威立雅水务（黄河）投资有限公司合资，组建了兰州威立雅水务（集团）

有限责任公司。

据了解，目前在我国的外资水务公司主要是法国的威立

雅集团，自2002年开始，其就开始在中国进行投资并逐渐将业务拓展到国内很多城市。

2002年，威立雅获得了上海浦东自来水公司50％股权，以20亿元左右的价格成交，溢价

2003年，威

45％的

13亿元之多，开创城市水业溢价收购的先河；立雅又联合首创，以4亿美元买下了深圳自来水公司股份；两年前，威立雅斥资17.1亿元巨资参股兰州供水集

以兰州为例，今年兰州威立雅公司向兰州相关部门递交

的涨价申请称，由于企业目前的供水成本已上升到1.95元／

立方米，与现行的1.45元／立方米价格倒挂，要求将水价上涨0.7元/立方米左右，达到2.16元／立方米。

但在7月举行的居民代表听证会上。

兰州威立雅又拒绝提供其成本结构，这更引来了大规模的质疑之声。

不单单是威立雅，还有不少洋水务也处于类似尴尬境地。

而由“兰州威立雅”引发的水务市场改革的争论，再一次将政府、企业、消费者之间的利益再分配及角色定位，推至风口浪尖。

这当中的复杂性已远超涨价本身。

洋水务”加速登陆

今年以来，各地接连酝酿的水价调整机制正吸引着越来

越多的国内外投资者进入水务投资领域。

对于习惯了以市场为主导的外资而言，尚处于初步开放中的中国水务市场，存

在着巨大的诱惑力。

根据有关规定，到2010年，全国各省

行产业化和市场化机制。

据住房和城乡建设部副部长仇保兴透露：

从2009年开始，3年之内，全国90％以上县城都必

须建成污水处理设施，对污水处理及配套管网的投资约需防治、南水北调工程、节水用具的研发推广等，总数将不会少于2万亿元。

如此巨大投入，仅靠国家和地方财力显然无法承担。

今年在上海展览中心开幕的2009国际水处理展上，与

会的多家国际水务巨头均看好中国水务产业，表示未来将加

大投入争抢市场。

水务巨头法国苏伊士集团咼层在接受

城市人口的大幅增长和经济的快速发展对废水处理提出了更咼要求，逐渐完善的环境政策更为投资者带来了无限商机。

作为进入国内市场的外资先行者，苏伊士集团已和上海

化工区签下50年的水务服务合同，前者投资8657万美元成立上海化工区中法水务有限公司，处理所有用户排放的工业

污水和生活污水，其利润可谓丰厚。

“污水处理每吨少则几

资进入水务组建合资公司不得超过50％的限制。

今年初，苏伊士将亚洲总部移至上海，进一步拓展在华业务，体现出“洋水务”对中国市场的重视程度。

另一大世界水务巨头法国威立雅也日益看好中国市场。

据悉，威立雅已在中国16个城市投资了18个水务项目。

除

此以外，德国最大水务公司柏林水务公司去年分别在南昌和天津投资3亿元人民币和1亿美元用于污水处理设施建设。

安格利水务公司、百泰国际集团、麦克唐纳水与环境等著名水务公司也成为许多国内城市的“座上宾”，眼睛盯着的都

是中国的水生意。

据预测，至今年下半年，外资参与经营的供水能力将达到20％。

西安“水”变

两年前，法国的水务巨头威立雅集团对西安自来水公司

的收购在进入最后程序之前，因为遭遇“外资水务将掌控中

国水价”的舆论压力而不得不中止。

当地一家媒体当时在报

向无阻的法国威立雅，这次在西安遭遇挫折。

然而仅仅时隔两年，让人深感世事无常的是，日前记者获悉，西安自来水公司如今正试图通过“先改制，后引资”的方式主动向威立雅集团伸出橄榄枝，以期摆脱自身的发展困境。

缘何时隔两年，外资依然对西水迟迟不能相忘

西水是西部地区最大的自来水公司之一，注册资金4.1

亿元，2006年卖水收入5亿多，拥有水厂7座，供应着西安市360万人口的饮水。

显然，无论是资产规模、技术水平，还是战略价值，西水都是投资者眼中巨大的潜力股。

两年前，威立雅集团曾有意对西水进行收购，后来由

于争议被迫暂停，现在这个事情又被重新启动了。

”一位当年参与此案的知情人士告诉记者。

“西水与威立雅的故事远未结束。

”5月底，北京大岳咨询公司总经理金永祥对记者说，

2007年，他的公司作为招投标的中介机构，担任了西安市国资委水务改制的顾问。

金永祥告诉记者，西水与威立雅之间

曾经草签的协议依然有效，这种合作虽然间隔两年，但只是

期关注水务市场并购案的上海信诚律师事务所刘军广说，在他看来，外资近年来已经先后收购了兰州、昆明、成都、宝鸡等西部地区的自来水公司，西安是最后的一步模了。

位知情人士则向记者透露，在当年威立雅与西水的合

资暂停以后，双方的接触并未停止，而近日在西水内部风传的精简人员就与外资可能进入相关。

在威立雅对西水执著的追求背后，是外资水务巨头们对

中国水务市场的信心，以及渐渐蔓延全国的水价上涨潮

异军突起

2002年12月，建设部发布《关于加快市政公用行业市

场化进程的意见》，对包括水务在内的公用事业实行特许经营制度，明确了城市水业改革与推荐市场化为主要方向。

自此中国水务市场得以盘活，以威立雅为代表的外资巨头，以首创为代表的大型国企纷纷“下水”。

但是，近六年的时间过去了，人们发现“水下的世界很浑浊”。

而在此前，在业内人士看来，外资水务在相当长的一段

时间内都将继续在华“潜伏”，择机而动。

今年随着在水服务加速从福利向商品转变，污水处理的广阔市场和水价上涨

的巨大空间形成了一块利润丰厚的“蛋糕”。

在利益的纠缠

政府似乎对外资格外厚爱。

地方政府之所以如此热衷出售自来水公司，一个是因

为本身严重亏损，另一个就是能拿到一笔优厚的资金。

地政府从中拿走了12亿元；海口项目95亿元，地方政府拿走了6个亿，“政府把多余的钱都拿走做了其他用处，实际

地方政府所看重的高溢价对水务改造本身来说并没有任

而在地方政府为了解决水厂亏损频频选择外资进入之

时，一个强大的外资水务军团已开始在华显现。

据了解，法国苏伊士集团北自昌图、南至三亚、东起上

海、西达重庆，足迹遍布大江南北，拥有22家合资企业，供水人口达到了1400万。

在今年3月底，苏伊士旗下的中法水务与美国地球工程公司达成协议，收购其在天津的供水项目，中法水务持股52％、而天津自来水集团则持股48％。

而具有153年水务领域专业经营历史的法国威立雅公

司也在中国掀起了收购狂潮。

迄今为止，威立雅拿下了天津、

海、北京、成都、昆明、兰州等19个城市的21个合资项目，供水人口达到了3000万。

此外，据记者了解到，这些

外资水务公司的经营期限一般是在30年左右，也有50年的，

而其占股权份额均接近或等于绝对控股的50％。

而据了解，在国内多起自来水项目的竞标中，高溢价成

为实力雄厚外资的制胜法宝。

2002年威立雅斥资近20亿元，以净资产三倍溢价收购

海浦东自来水公司50％股权。

2004年柏林水务联合体以

4.8亿元的转让价格收购资产价值2.6亿的合肥市王小郢污水处理厂；2007年1月29日，威立雅以17.1亿元高价获得兰州供水45％股权，而底价仅为4亿多元：

2007年3月，威

立雅以9.5亿报价击败中法水务和首创水务，获得海口水务集团50％股权，而底价仅为3.1亿元；2007年9月27日，威立雅斥资21.8亿元夺得天津市北水业49％股权转让项目，

这一出价超出其净资产额3倍。

而在拿下扬州自来水公司49％

其底价仅为1.8亿元

苏伊士集团、泰晤士水务、威立雅集团、柏林水务等世

界四大水务集团先后来华经营。

至此，经过几年迅速扩张，外资占据了我国一线城市1／3以上的市场份额。

外资巨头们在进入我国15年后，已经以一个庞大的中国水务版图进入了公众的视线。

这样下去，水务市场将被外资所控制，是很危险的。

苏州大学商学院教授孙永正对此非常担忧。

菲律宾曾有过这方面的教训。

1998年，菲律宾首都马尼拉将原来地方政府管理的水公司与外资合资，合资后，居民平均水费比合资前高出76％。

这些外资公司以亚洲金融危机为借口绕过政府监管部门，私自修改合同，单方面提高水价，引起骚乱，菲政府不得不在2002年12月花巨额代价收回股权，终止合资。

同样的事例在加拿大、南美一些国家也曾出现过。

外资虽然高溢价进行收购，但收购之后的收益是非常

厚的。

”一位专家告诉记者，外资对自来水公司进行股权收购之后，都普遍享有协议规定的水价（不足部分由财政补

贴），如此一来，外资在经营期限内的利润稳定在25％到30％

左右，而且是高回报无风险。

在长达30年到50年的特许经营期内，水价的不断上调

或许还不是国际水务巨头最重要的盈利模式。

根据协议，在特许经营期满后，运营企业一般会通过有偿转让和无偿转让的方式，将水务资产移交给当地政府。

以威立雅兰州项目为例，威立雅与兰州市政府签订的是有偿转让协议，也就是说，兰州政府最终要从威立雅手上把这些资产买回来。

在30年的特许经营期限内，产权的权重和不确定性必将加大，威立雅能把这些资产做到多大，至今没有也不会有一个确切数字，

但可以肯定的是，30年后的威立雅一定会把投资和预期利润全部收回。

埋单者困局

在地方政府以高溢价向国际水务巨头出让水业资产的

背后，隐藏的可能是公众将要长期为高额水价埋单、本土水务企业被边缘化，以及影响中国未来的“水危机。

”

外资水务在中国市场已经足够强大，目前是一个潜伏

期，这种高溢价收购将来磐然会分摊到老百姓身上，而一旦外资形成了话语权，就会对整个水务市场和水价形成垄断。

水协的一位负责人对记者说。

之前我国的水务属于公用事业，

由政府定价，部分城市10年都没有上调水价，但随着水务

是外资谋得巨额利润的时候，也是普通居民埋单的时候。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，“世界上没有免

费的午餐，每一笔资金后面都隐藏着相应的代价，需要在其个城市的水价开始出现上涨趋势，其中大多不乏有外资身影。

外资参股水厂，高溢价收购让水价成为公众的敏感点。

资料显示，国内许多外资参股水厂的城市，水价调整频繁。

截至2009年5月，天津、上海、北京等19个大中小城市中，

有8个城市拟调价或已调整了水价，其中水价最高的城市为天津（3元／立方米）。

几年来，兰州的水费已经上涨了几次；

深圳的污水处理费三年多已经上涨了四五倍。

在质疑被外资高价收购股权或经营权的地方水价调高的同时，坊间出现

政府收钱，公众埋单”的不满呼声。

事实上，水务市场纷乱的现状已经引起我国政府高层的

关注。

2009年8月20日，住房和城乡建设部城建司司长陆克华在“60年城乡建设成果通气会”上表示，住建部已派遣多路调研组，去调研各个市政公用行业的改革现状和问题，为进一步吸引民营资金进入做准备。

随着新一轮调研的结束，水务相关政策的重新调整、监管制度的完善健全有望展开，外资在中国水务市场的发展也将因新一轮政策调整呈现新的态势。

业内人士认为，政府作为公众利益的代表，在城市水行

业中引入竞争机制，提高行业的效率和服务水平无可厚非。

但水业资产的转让，应该依据资产净值，按平价原则进行，让投资人在服务价格上进行竞争，将市场化所带来的好处和实惠真正让给老百姓。

水业改革发展到现在，应当摒弃以往引进外资、溢价转让的思路，转而充分考虑城市供水事业公共性、公益性强的行业特点，将自来水厂和排水中的污水处理厂等盈利项目，与配套管网等非盈利项目相配套，从而实现企业并购理论中的重组效应和协同效应。

与此同时，政府应建立并健全规范的监管体系，在通过引入资本力量解决水业问题的同时，对新体制进行有效监管，这或许才是人们所期望的“水务改革的方向”