质量兴县实施方案.docx

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质量兴县实施方案

质量兴县实施方案

为贯彻落实实施国务院《质量振兴纲要》，指导全县质量工作，提高我县产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，加快实现两个根本性转变，促进全区经济持续、快速、健康发展，根据《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》,结合本县实际，特制定本实施方案。

一.质量现状与问题

近年来，我县的质量工作取得了很大进步，产品质量、工程质量、服务质量整体水平有所改善，各项质量基础工作得到了加强，培育省名牌产品、优质样板工程和文明服务窗口；质量法制和宣传教育工作不断深入，全民质量意识和职工素质有了较大提高，促使企业提高质量的外部环境正在逐步形成。

但是，全县质量工作总体水平还不高，不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，影响了全县经济健康发展和人民生活质量的提高。

主要表现在：

一是产业结构不合理，工业企业、建筑企业、社会服务业由于质量水平不高，效益不明显，特别是信息化质量水平低，缺乏后发优势。

企业产品品种单一，款式陈旧，产品质量创新能力不强。

二是质量宏观管理总体目标不够明确，部门间质量管理的相互协作不完善，产品质量、工程质量、服务质量缺乏统一有效的管理机制，管理有效手段不足，有些作坊企业质量意识及质量素质较差，不按标准生产、检验。

三是一些企业质量管理水平较差，相当一部分生产企业还停留在传统的经验管理模式上，运用统计技术等现代管理方式的企业还微乎其微，很多企业没有建立质量体系，全县通过ISO9000认证企业只有4家，生产许可证获证企业40家，远远不能满足质量管理和经济发展的需要。

四是工程建设领域中少数企业缺乏对原材料的质量检验，建设工程使用不合格的装璜材料现象仍较为严重。

五是社会服务行业管理不规范，服务质量还有待提高，产品售后服务跟不上，自我约束力不强等问题亟待改进。

六是生产销售假冒伪劣产（商）品的违法行为禁而难止。

这些问题严重制约了我区经济的健康发展。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济增长方式的逐步转变，进一步明确质量振兴的目标，建立起适应我区经济发展的质量管理与质量保证体系网络和监督机制是我们面临的重要任务。

二.指导思想及目标

指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国人大十一届二次会议《政府工作报告》精神，以全面提高经济运行质量和效益为中心，提高我县产品质量、工程质量和服务质量水平，促进国民经济持续、快速、健康发展。

总体目标：

经过1至5年的努力，进一步调整我县的产业结构、产品结构，使之适应市场竞争的需要，从根本上提高我县主导产业的整体素质和企业的质量管理水平，全县产品质量、工程质量、服务质量总体水平跃上一个新台阶。

到XX年，全县主导产业的产品质量、技术水平和管理水平跃居全地区先进行列；主导产业的整体素质在全地区领先，基本适应国内竞争的需要。

农产品质量明显提高，农业标准化工作得到加强。

产品质量目标：

到XX年，全县所有工业企业按标准组织生产。

主要工业产品有15%以上按国际标准或国外先进标准组织；80%以上的生产企业基本具备保证质量的生产和检测手段。

全县产品质量总体水平赶上或超过全地区平均水平。

重点产品市场抽检合格率达92%以上，企业生产的产品抽检合格率达95%以上，规模以上企业产品质量损失率、产品质量等级品率、工业产品销售率、新产品产值率达到全地区先进水平。

全县规模以上的企业全部执行GB/T19000-ISO9000国际标准并通过认证。

创省级以上名牌产品4个，进一步推进技术进步和创新，加速产品的更新换代，产业结构的优化升级，在农副产品、建材等行业形成一批具有国际竞争能力的名牌产品。

工程质量目标：

到XX年，建设工程竣工质量全部达到国家标准和规范要求，优良率达到50%以上。

社会服务质量目标：

到XX年，全县服务质量保证体系进一步完善，在商业、旅游、通讯、运输、邮政等服务行业全面推行服务质量国家标准，实现服务质量制度化、程序化、标准化，行业的整体素质适应市场经济发展的需要。

农业产品质量目标：

到XX年，农业标准化工作全面实施，主要农副产品、林木、畜禽等农业综合开发的标准覆盖率达到65%以上。

农业整体质量得到较大改善，主要农作物良种覆盖率达到100%；畜禽杂交改良普及率达到90%以上。

继续推进大项目工作。

三.具体工作措施及任务

当前，我区经济已进入一个新的发展阶段，主要产品已由卖方市场转入买方市场，面临经济结构调整的关键时期，质量工作正是主攻方向，没有质量就没有效益。

全区各部门、各企业要抓住质量工作的突出矛盾，加强宏观经济管理，推动整体质量水平的提高。

（一）增强全民质量意识，提高劳动者素质。

结合“质量强区”、“科技兴区”、“依法治区”战略的实施，在全社会普及质量法律、法规知识，增强全民的质量法制观念，引导企业切实履行法定的质量责任与义务，增强质量意识，切实加强以质量管理为核心的企业管理，建立起科学的质量管理与质量保证机制。

实施不同层次的质量知识普及教育，提高劳动者素质，广大企业要切实加强全员质量意识教育和质量管理知识教育，结合普及全面质量管理基本知识，开展QC小组知识，进一步加大GB/T19000、ISO9000系列标准宣传贯彻力度；提高劳动者工作技能，加强在职职工的继续教育。

重点岗位质量管理人员，必须经过培训，持证上岗。

（二）充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用。

认真组织好每年的“3·15保护消费者权益日”、“质量月”、“优质服务月”等活动，质量宣传要以“质量强区”、“质量兴业”、“质量兴企”和实施精品名牌战略为重点，形成与扶优治劣相结合，全社会关心和参与质量振兴事业的氛围。

（三）坚持企业经营管理者抓质量。

落实生产企业主体责任，企业厂长（经理）是质量的第一责任人，对企业的质量目标与质量体系的有效运行负有主要责任。

各主管部门、行业办、董事会要坚持“质量一票否决权”，将企业质量工作作为考核企业厂长（经理）的重要内容。

（四）企业要大力加强基础技术工作。

要严格按标准组织生产，严格执行国家强制性标准，有条件的企业，应制定严于现行国家标准、行业标准的具有竞争力的企业内控标准，消灭无标生产现象，企业要逐步参照采用国际标准和国外先进标准。

建立和完善计量检测和管理体系，积极采用科学的计量管理方法和测试技术，严格执行国家和省有关计量规定，提高检测质量，保证在用计量器具和测试数据的准确可靠。

（五）提高产品科技含量，加大技术开发力度，促进产品质量上档次。

各级各部门要按照“择优择强”的原则，结合深化企业改革，调整产业结构及产品结构，密切跟踪国际、国内及省外先进技术，以满足用户和消费者的需求为目标，建立技术创新体系。

推进产学研结合，促进新技术、新工艺、新材料、新产品等科技成果向现实生产力转化。

在技术开发、技术改造、引进项目上必须高起点，提高产品科技含量，努力开发一批适应国内外市场需求的好产品，全面提高产品的档次和质量水平，确保实物质量达到当时国内或国际先进水平。

（六）实行重点产品质量监管制度。

对涉及人体健康和人身、财产安全的产品，要通过严格生产许可证、产品质量安全认证制度和试行开业审查，加强监督管理；凡不具备基本生产条件、不能保证生产出合格产品的企业，一律不准开工生产。

（七）推行产品质量认证和质量体系认证

GB/T19001─ISO9001族标准质量认证是企业进入市场的“入场券”，培育有条件的企业要积极申请产品质量认证和质量体系认证。

（八）加大执法打假力度，严厉打击制造、销售假冒伪劣产品的违法行为。

加强对质量执法工作的领导，依法严厉惩处生产和销售假冒伪劣产品的违法行为。

要联合有关行政主管部门、新闻单位，组织“联合打假，保护名优”活动，通过查大案、端窝点、整市场，为名优产品创造一个公平竞争的环境。

（九）建筑施工企业要加强施工现场监督管理，全面实行工程监理和工程设备监理；健全质量安全保证体系，落实质量安全责任制，坚持施工过程的自检、互检和交检“三控制”，做好竣工后保修和用户回访工作，实行工程质量终身负责制。

（十）健全“政府监管、社会监督、企业自检”的工程项目质量监督管理制度。

在水利、交通、邮电、通讯、电力、供水等大项目工程建设中，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

大中型建设项目必须推行社会监理制度。

各管理管理部门要制定与监理制度相适应的管理办法；工程建设管理部门要严厉制裁在工程项目的勘察、设计、施工、咨询、监理工作中无资质、无营业执照、超越资质以及超出资质证照核定的经营范围承揽业务的行为，对造成工程质量事故的有关单位和责任人要依法严肃查处。

（十一）积极开展质量投诉工作。

要积极正确引导用户、消费者和企业，通过质量投诉活动，解决质量纠纷。

受理质量投诉部门和单位，要建立健全相应的规章制度和工作程序，保护当事人的合法权益不受侵犯。

（十二）规范服务行为，满足用户和消费者的要求。

服务性企业要增强服务意识，改进服务设施和服务手段，实行服务承诺制，到2025年，所有服务性企业要普遍建立符合GB/T19004.2─ISO9004.2标准的服务质量体系。

（十三）建立质量信息网络。

扩大质量信息采集渠道，增大质量信息共享范围，提高质量信息可利用程度。

建立重大质量事故报告制度、重大事故通报制度，定期向社会公布质量信息。

（十四）实施精品名牌战略和发展大企业集团战略。

要围绕“巩固发展一批、迅速壮大一批、开发储备一批”的实施步骤，动员和组织全社会的力量加快培育精品名牌产品群，带动全区经济发展。

设立质量奖，制定相应的质量奖励管理办法和细则，奖励那些在我县质量管理工作中作出重大贡献的单位和个人，以此激励我县产品质量、工程质量、服务质量全面升级，引导企业走质量效益型发展道路。

四.组织领导

（一）按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，为加强“质量兴县、质量兴企”活动的组织领导，决定成立领导小组：

组长：

*****

副组长：

*****

成员：

各成员单位一把手。

成员单位：

工会、质量技术监督局、经济发改局、建设局、环保局、公安局、企管办、中小企业局、科技与信息产业局、教育局、财政局、人事局、劳动局、工商局、物价局、卫生局、交通局、药品监督管理局、畜牧局、人民银行、保险公司、邮政局、电信局、移动公司、统计局、国土资源局。

领导小组的主要职责是：

组织制定全县开展质量兴县、质量兴企活动方案和政策、措施；综合、协调、督促各部门分工负责，按计划开展活动；检查总结工作，推广先进经验，表彰奖励先进单位和个人，做好领导交办委托的有关事宜。

领导小组下设办公室，办公室设在质量技术监督局

主任：

*****

副主任：

工作人员：

经济发改局、中小企业局、建设局、环保局、质量技术监督局等各一名工作人员

办公室的主要职责是：

负责全区开展“质量兴县、质量兴企”活动的具体工作。

及时统计、汇总、通报活动开展情况；协助指导企业解决实际工作中的问题；总结经验材料，以点带面，推动质量工作开展；组织筹备有关会议，制发有关文件、材料，通报情况。

（二）成员单位要把质量兴县工作列入重要议事日程，必须明确一名领导负责质量工作，主要领导亲自过问和研究质量工作。

在引导、协调、监督、服务等方面为质量振兴创造良好的环境。

要把质量兴县工作纳入国民经济与社会发展计划和行业发展规划，切实加大质量投入，保证质量发展规划的顺利实施。

（三）要建立质量工作和打假工作目标管理责任制，把质量兴区工作的好坏与部门政绩结合起来，与考核其主要领导干部政绩结合起来。

坚决克服在质量兴县工作上的地方和部门保护主义，对质量兴县工作领导和监督不力，致使出现重大质量事故和制假售假情节严重且“打假”不力的部门要追究主要领导的责任。