浅谈建设项目施工招投标.docx

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浅谈建设项目施工招投标

郑州航空工业管理学院继续教育学院

毕业论文（设计）

2017届工程造价专业

题目浅谈建设项目施工招投标

姓名XXX学号XXXXXXXXXXX

指导教师XXX职称XXX

站别继续教育学院

2017年5月20日

郑州航院继续教育学院本科毕业论文（设计）评审表

姓名

专业

工程造价

论文（设计）题目

浅谈建设项目施工招投标

指导教师评语：

指导教师签名：

年月日

主答教师评语：

主答教师签名：

年月日

论文（设计）成绩

答辩组成员签名

答辩成绩

注：

1.论文及成绩采用五级分制：

“优、良、中、及格、不及格

2.论文（设计）成绩仅供评定答辩成绩时参考；答辩成绩记入学生成绩单中的论文及答辩成绩栏目内

3.此表须与论文（设计）一起装订，申请学位者另外复印1份。

内容提要

工程招投标是现行市场经济环境下产生的一种有组织的交易方式,也是一种国际惯例,其目的是用较低的价格取得最优的货物、工程和服务。

我们国家的工程招投标工作也是一直在不断发展,并且在国家颁布实施《中华人民共和国招标投标法》后更是进步飞速。

工程招投标的形式也是在不断完善的基础上,发展成现在的邀请招标和公开招标。

因此要求招投标活动中的各方要对招投标活动的流程有一个确切的认识。

但是工程项目在采用了公开招投标后,如何进行评标更是招投标活动中的关键,而且一些不规范问题也日益严重,因此,评标办法是否合理更是决定工程招投标是否能够找到最优质的中标人的关键。

通过工程招投标这样的活动,对企业进行优胜劣汰,并且最终将资源分配给管理能力和技术能力等综合实力比较强的一方,择优选择中标人,充分发挥竞争机制的作用。

随着招投标工作的不断发展,现在工程项目招投标活动存在很多的不规范问题,违背了招投标活动的公平公平正公开原则,因此我想根据所学的内容,谈一下现行招投标活动的流程和招投标活动中可能出现的一些问题及改进措施。

关键词

招投标；问题；措施

Indicativeabstract

Projectbiddingisoneofthepresentmarketeconomyenvironmentproducesanorganizedwaytotrade,isalsoakindofinternationalpractice,thepurposeistousealowerpricetoobtaintheoptimalgoods,engineeringandservice.Engineeringbiddingworkofourcountryalsohasbeenincontinuousdevelopment,andinthecountrypromulgatedaftertheimplementationofthebiddinglawofthePeople'sRepublicofChinaisrapidprogress.Theformofbiddingandtenderingisalsoonthebasisofcontinuousimprovement,whichhasdevelopedintothepresentinvitationtenderingandpublicbidding.Therefore,thepartiesinthebiddingactivitiesshouldhaveadefiniteunderstandingoftheprocessofbidding.Butafterusingthepublicbiddingoftheproject,howtomaketheevaluationmorebiddingactivityofthekey,andsomenon-standardproblemisincreasinglyserious,therefore,theevaluationmethodisreasonablebutalsodecidewhethertheprojectbiddingcanfindthebestqualitythekeytowinningbidder.Throughactivitiessuchasengineeringbidding,weedtoenterprises,andultimatelyassignresourcesmanagementability,technologicalabilityandthecomprehensivestrengthisstrong,preferredchoiceofthewinningbidder,givefullplaytotheroleofthecompetitionmechanism.Withthecontinuousdevelopmentofbiddingwork,andnowtherearealotofengineeringprojectbiddingactivityofthenon-standardproblem,inviolationoftheprincipleoffairfairisopeninthebiddingactivities,soIwantto,inaccordancewiththecontentsofwhattheyhavelearnedtotalkaboutthecurrentprocessinthebiddingactivitiesandbiddingactivitiesandsomepossibleproblemsandimprovingmeasures.

Keywords

Bidding;Question;Themeasure

1.招投标的概念

1.1招标的概念

招标是指需求单位（招标单位）在指定的渠道发布招标公告，符合要求的投标人均可报名参加投标，需求单位经过对各投标方的方案、完成期限、价格、质量及其自身实力水平等综合考虑，选定综合实力最优的投标方中标,并最终与项目的中标人签订合同的过程,这也是招投标活动的全过程。

从需方的角度来讲，招标的目的在于择优，而具体到工程项目上，选择侧重主要在工期短、质量佳、价格低和技术优等几个关键点。

这些目标好比衡量一件产品优劣的几个不同标准，要想同时符合是很难的。

招标人只有结合自身的实际需求以及投标人的各个方面的实力选择两个或三个目标较为紧要的目标作为评选标准，然后对各个投标人的优点和缺点进行综合评比，择优选择，才可以最终确定合适的中标人[2]。

1.2投标的概念

投标是指取得投标资格的技术或服务的供方（投标方）在收到通知后，经过对从招标方处购买的招标文件的具体要求的仔细研究后编制相应的投标文件并将其送交招标人的行为。

需求单位招标旨在通过公开竞争的方式寻求以较低的成本到达预期的目的。

因此，投标方应该在需求单位明确了竞标规则和中标条件的前提下，与其他竞标方进行项目解决方案和自身实力的博弈。

僧多粥少，想要一举夺魁就必须不断通过优化方案和压低成本来提高竞争力，而这也正是投标方所想看到的。

2.项目招标的涵盖范围

根据《招标投标法》及招投标活动的相关规定，除了一些特殊项目工程在，凡是在中华人民共和国境内进行涉及到社会公共利益、公众安全的项目，具有国有资产性质、涉及国家融资或外资等工程建设项目必须进行公开招标。

3.项目招标必备的条件

为了建立和维护正常的建设工程招标投标秩序，在建设工程项目招标程序开始前，建设工程项目列入政府投资计划或备案，概算获批且资金落实到位，并获得建设用地的使用权，相关文件编制审批完成，需求单位才可以进行招标工作[2]。

同样，如果同一建设工程项目有着不同任务的招标，侧重点也会不同。

人们希望招投标活动能起到对工程建设项目实施的把关作用。

但是其实招标投标的使命只是或者主要是解决一个工程项目任务如何分派承接的问题。

从这个意义上来讲，只要建设工程项目的各项工程任务合法有效的确定了，并已具备了实施项目的基本的条件，就可以招标投标。

因此，在实际工作中，详尽的招标条件并不利于招标工作的有效开展[3]。

据以往经验，只要相关部门审批手续齐全证明项目合法，建设资金落实到位保障工程开展运作，项目招标准备工作就绪以后，就可以进行招标工作了。

4.工程施工招标程序

4.1工程施工招标程序

招投标实际上是一项需要双方共同参与、互动频繁的整体活动。

招标作为招投标活动的一部分，主要是从招标人的角度来表述其工作内容，但是同时必须要注意到招标活动和投标活动是紧密联系的。

因此，在工程建设项目招标工作中必然联系了投标工作相对应的活动[4]。

4.2建设工程项目报建

招标工作开展前应先进行项目报建，包括项目名称、地点、规模、概况、资金来源、工期以及项目筹划情况等。

4.3招标人资格审查

资格审查主要是看招标人是否具备招标条件，如果招标人不具备招标条件就必须委托具有相应资质的代理机构代理招标。

4.4招标文件编制审批

招标项目必须是列入本年计划的工程项目，前期相关文件和准备工作落实完毕，才可以编制招标文件，并报主管部门审批备案。

4.5、招标申请报批

招标准备工作基本完成以后，招标人应当向当地主管部门提出审查项目招标申请，主管部门批准后方能开展招标工作。

审查的主要内容有招标人资格是否具备、建设准备工作是否到位、招标文件内容是否齐全、工程标底计算是否合理等。

工程招标项目一般情况下由业主与建设主管部门一同商定。

4.6、投标资格审批

招标人对投标人进行资格审查是一项非常重要的工作，只有依据相关规定进行投标资格审查并通过后，投标人才能够参加该项投标。

投标资格审查主要是投标单位是否满足项目硬性要求，同时还应该对投标人的能力、设备、财务状况和信用情况等进行全面的审查。

4.7召开招标会议

招标会议是由当地主管部门主持，招标人介绍工程情况和施工要求，解答提出的所有有关问题，补充招标文件中的内容。

会议上提出的对招标文件的修改补充意见应做会议纪要，并书面通知给所有投标单位。

招标人还可以组织投标人对施工现场水电、交通、周边环境及地质地貌等情况进行实地考查。

有的工程项目也可以根据实际情况不召开开标会议。

4.8接受投标文件

投标方在规定时间内将密封的标书交给招标人，并现场封存[5]。

4.9开标

开标是在招标文件规定的时间、地点、招投标双方在场、主管部门和公证机关参加的情况下公开举行，各个投标人的标书应当众拆封，并宣布各投标人的报价等主要内容。

开标当场确定中标人，这个方式是经招标领导小组成员经过评标当场定标宣布中标人。

开标当场预定中标人，与当场确定中标人不同的是确定2～3家作为预选中标人进行第二轮报价，而后评标后再确定最后中标人。

开标现场未定中标人，需重新招标或会后与现有投标人协商确定中标人[6]。

4.10评标

1.评标作为招投标工作重要环节，是招标领导小组对标书审查、评比和确定中标人的过程。

具体评标标准包括价格合理、工期适当、质量有保障、投标方信誉良好等

2.开标后，招标领导小组根据招标人选取适当评标方法（综合条件最优、各项指标评分最高、符合招标人侧重要求）对各个投标人的标书进行比较，确定中标人。

4.11签订合同

招标方确定中标人后应将中标通知书报送主管部门签发，并与中标人签订合同[7]。

反之没有在规定的时间内签订合同的，经裁定，责任方是招标人的，赔偿投标人延期开工损失费，责任方是投标方的，取消其承包权，并没收其投标保证金。

5.投标程序

5.1投标程序

投标方的投标工作程序与上述招标工作开展顺序相一致，相应的工作内容及顺序依次是招标信息跟踪→投标申请→资格审查→获取投标资格→参加招标会议并领购招标文件→施工现场实地勘察→编制投标文件→开标→接受评标结果→中标→签订合同[8]。

5.2投标过程

 投标人要先通过申报资格预审，获取投标人资格，进行现场勘查，校核工程量，编制标书，报送投标文件，中标后签订合同。

6.投标文件的组成和编制

6.1投标文件的组成:

投标文件主要有投标函及投标函附录、法人代表证明、授权委托书、投标保证金、工程量清单、施工组织设计、资格审查表和辅助资料表等几部分构成。

6.2投标文件的编制

投标文件的编制重点工作在施工规划、报价等方面，其主要内容和步骤如下：

6.2.1根据招标文件要求并结合施工现场实际情况编制施工组织设计,还要符合技术规范等的要求,施工组织设计包括施工部署及方案、进度计划、施工平面布置、物资人工用量计划等。

6.2.2根据当前的各种取费标准、人工材料等用量、相关的政策性调价文件、施工图纸（含标准图）等计算报价,并确定工程总报价。

6.2.3根据招标文件的要求并实质性响应招标文件,认真编写投标文件,并在规定的时间缴纳投标保证金或办理投标保函。

6.2.4投标文件全部编制完成并进行认真检查、整理后装订密封，并在规定的投标截止时间前交给招标人[9]。

7．投标策略的选择

投标作为一种竞争，也要讲究策略。

能否在众多竞标单位中中标除了依托自身实力外还要靠投标策略的运用，其具体内容虽然丰富繁杂，主要体现在报价上。

具体有以下几种形式。

（1）因地制宜报价法

投标报价时，要根据投标项目的工程自身特点并结合企业优缺点来选择适合自己的报价策略。

如遇到自己擅长而其他投标人又因为专业性或者报价不理想而难以承接的工程可适当提高价格。

而另外一些相反情况如工作简单施工条件好、竞争激烈的工程、支付条件好等工程的报价则可低一些[10]。

（2）不平衡报价法

这一方法是在总价保持不变得前提下通过统筹安排内部项目来达到利润最大化的一种策略。

如结算顺利的、工程量可能增加的可以抬高单价，工程量预计减少的报低价。

而对于要求不明确、很大可能要增加项目内容的，可以提高单价，而预计会减少的，则可以降低一些单价。

另外在单价与包干混合制合同中，单价可低报，在包干的报价中找回来。

而对于招标人提出的的“综合单价分析表”，则可以提高用工及设备使用费，降低材料费，这样可以在结算时根据无可争议的材料市场价来提高总体报价，获得较高收益。

（3）计日工单价的报价

对于单列的计日工单价报价可以适当抬高报价，以便在施工过程中增加项目内容需要超出用工计划时获取更多利益，而如果计日工单价计入总报价，则需根据实际情况分析如何报价，避免因小失大。

（4）有策略的提供分项工程报价

如果招标人要求对分项工程进行报价，则需要对不同规格的方案进行详尽的调查，并对招标人可能选用的规格方案适当抬高价格，一经确定即可盈利，而对技术难度较大或投标人有意避免的规格方案应将价格抬到招标人考虑范围之外的高度。

（5）暂定金额的报价

一种是分项目可暂定金额，但由于工程量不定，招标人允许分项目的所报单价和工程量来计算实际所需金额并进行付款，所以可以适当提高这一分项目的单价。

如果招标人确定了暂定金额的分项目，但并未限制暂定总价款，也就意味着这笔费用将要记入总报价，单价定得高会直接反应到到投标总报价上，影响竞争力，如果定得低了，又会影响收益。

此时需慎重考虑，酌情提高报价，确保在不削弱投标竞争力的前提下增加额外收益。

（6）多方案报价法

如投标文件阐述的工程范围模糊不定、条款模棱两可，或技术层面要求过高，则需要在既定要求下报价之后，提出在可能出现的各种于己有利的变数的情况下可对报价进行多大范围的下调，以此来增强自己的竞争力。

（7）增加建议方案

如果招标文件允许对原方案进行修改或干脆提议新方案能更好的满足自己需求，投标人应抓紧组织人员，制定出一套与原方案相比较更为合理（报价更低或工期更短等）的方案来吸引招标人，提高自己方案中标的概率。

但这套方案在有很强的操作性的同时应着重体现优势，而方案细节不宜太过具体，保留自己优势和灵活变动的余地。

（8）分包商报价的采用

为防止中标后分包商提高分包报价，总承包商应通过多方比较协调，选取一家信誉良好、价格合理的实力分包商为合作者，将分包商姓名列到投标文件中，并要求其提交投标保函进行利益捆绑，以便增加中标的概率，共同争取得标。

除以上所述八种策略外，还有在投标报价时附带优惠条件诸如低息贷款、技术或专利转让、缩短工期和长期不得开工的投标人为了维持公司正常运转不得不无利润报价中标以求暂渡难关等各种手段策略可以使用。

8.改进措施及对策

招投标作为建筑行业在市场经济中的一种主要竞争方式,各参与方应依法进行招投标活动,遵守公平公正公开原则,促进建筑市场的和谐发展。

为了工程招投标工作能够在实施过程中避免一些不规则的问题,避免出现恶性竞争现象,使招投标活动有章可循,并且将相关规定落实到实处,应着重做好以下几方面工作：

（1）建立诚信档案。

监管部门通过备案对招标方、投标方及代理机构建立诚信档案，并根据相互之间付款、施工等履约能力及满意度评价进行登记，并加强从业人员专业化培训力度，规范从业人员行为。

（2）规范招标文件编审。

建立招标文件编制规范，要求招标文件中的各项条款应公平公正，各项要求应合理明晰，并遵循法律法规对建筑施工项目的要求，以保证招标文件的合法有效性[11]。

（3）严格合同管理。

招投标双方签订的合同中应明确主合同、附属合同及其他文件组成部分的各项条款都是通过正规的招投标活动产生的合法成果,不存在与招投标文件内容不符的条款,如果有不符合的条款也不是双方的真实意思表示。

（4）加强评标队伍管理，保证评标质量。

评标监管部门建立持证上岗制度，加强评标专家职业道德修养，并建立评标专家诚信档案，定期考核评标专家专业能力，并定时更新考核情况及评标工作情况。

（5）结合投标项目的实际情况规定合理的评标时间，以保证评标质量。

（6）优化评标办法。

为了充分体现招投标活动的公平公正原则，对于采用常规技术的项目的评标工作工作应采用更为系统科学、较为成熟的工程量清单报价、合理低价量化评分法并根据不同项目的复杂程度和各自特点进行适当调整，严格信誉和技术方面的增减分。

另外在招投标工作中应杜绝围标和陪标行为，对报价严重偏离合理范围的行为重点审查，按废标处理，严重的依法追究法律责任。

同时推行技术标暗标评审行为，以保证其公正性，为了减少公平结果的干扰项和提高评标效率，也可以对工程量清单报价项目进行计算机软件辅助评标。

9.结      论

招投标是一项经济活动，招投标双方通过缔约合同形成一种交易关系。

为保障双方的合法权益，充分体现招投标活动中双方的权利和义务，相关部门应加强规范化管理，为招投标市场营造一个公平、公正、公开的环境。

紧张的供需关系造成了招投标市场激烈的竞争现状，所有行业内单位必须加强对投标报价研究的重视。

灵活合理运用投标策略是投标人经营决策的重要组成部分，也是投标成败的关键节点。

为了建筑施工行业持久和谐健康的发展下去，各方参与者应不断提高自身业务水平，引进先进管理理念，不断进行技术创新，制定公平透明竞争机制，不断增强企业自身竞争力和适应能力，在新常态下实现整个建筑施工行业的中国梦。

参考文献

[1].徐清,李朴成主编，在规范政府事权财权人权上取得新突破，内蒙古：

实践（思想理论版），2006；

[2].苏宝兵主编，建设监理问题研究与探讨，北京：

北京农业大学出版社，2005；

[3].尚静，工程项目实施前期投资控制研究，经济科学出版社，1999；

[4].郭永平,原喜琴,王春明主编，河南省水利工程建设招标投标市场现状、存在问题及对策，河南：

水利建设与管理，2006；

[5]杨亮.河北省公路项目招标中存在的问题及对策研究.科技与企业.2012.

[6]金浩.建筑工程计价模式改革的研究.武汉职业技术学院学报.2005.

[7]张存钦.周口天下城建设工程全过程造价管理.项目管理.2013.

[8]胡安辉.浅基于EPC模式的电厂技改项目管理.价值工程.2007.

[9]谷凯.公共采购招投标背景下利益相关者伦理行为模式与决策策略研究.浙江:

浙江大学出版社，2014

[10]黄建文.建筑工程施工费用索赔分析与对策.武汉理工大学.2003.

[11]王家利.论国际惯例在中国建筑业的适用——以FIDIC合同条款为例.大连海事.2008.