专题三政府职能.docx

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专题三政府职能

第三专题政府职能

１９８８年国务院机构改革的历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。

政府职能有哪些？

为什么要转变政府职能？

怎样转变政府职能？

最新的十八大报告对转变政府职能是怎样部署的？

你是如何认识的？

十八大报告指出：

推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

一、政府职能的含义

政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，应承担的职责和应发挥的功能。

公共行政学者欧文·E·休斯指出：

“公共管理者所关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么，并熟知政府角色的有关理论。

”

政府职能既是公共管理理论界和学者所要重点和深入研究的问题，也是公共行政人员实践中所要思考和关注的问题。

现代行政学先驱伍德罗.威尔逊在《行政学研究》中指出：

随着社会发展，没有如何一种政府职能没有变得复杂起来，它们当初曾经是简单的，政府曾经只有少数支配者。

而现在却有大批的支配者。

大多数人以前仅仅听命于政府，现在却必须遵从全民的意见。

并且全民的意见正在稳步的扩展成为一种关于国家职责的新观念。

与此同时，政府的职能日益变得复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。

社会生活的复杂化，导致了政府职能及相关概念的复杂化。

2、政府的角色

1、游戏规则的制定者

2、裁判员

3、运动员

4、仲裁人

5、两面人

6、多面人

7、全能人

8、公仆

9、被告人

三、政府职能内容

按照政府职能的基本单元或政府作用的基本领域，可以将政府职能划分为三政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

（下面介绍西方的三大职能）

（一）西方政府政治管理职能

自西方国家资产阶级政权诞生以来，政治管理就一直是西方政府最基本的作用领域之一。

西方政府政治管理职能主要包括外交行政、国防（军事）行政、内政行政、司法行政等四项基本单元。

虽然从静态角度描述这项职能的基本内容，各国政府承担的任务大体相似；但是，从实际职能履行的侧重点和动态发展的角度看，各国又深深烙上了本国的特色。

1．外交行政职能

外交行政职能是指政府代表国家处理国际关系的行为，它是通过外交途径沟通本国与其他国家的关系，实现本国对外政策的目的，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部的安全与稳定。

一方面，西方各国政府外交行政职能的本质，都是为了维护各自的安全和利益，为了确保本国垄断资产阶级自身的政治和经济利益。

正如19世纪英国首相帕默斯顿所坦言的：

英国没有永远的朋友，没有永远的敌人，只有永远的利益。

（美国与日本、中国与越南）因此，西方各国外交行政职能的基本内容具有共同性和相似性，主要包括：

促进国家长远的安全与利益；制定和执行外交政策；分析国际形势；保护本国侨民及其财产安全；促进对外贸易；同国外谈判；出席国际会议等。

另一方面，由于一国外交职能的实施涉及诸多因素，如：

地理位置、文化传统、政治体制、经济状况、社会制度、思想潮流以及国际大环境等，这些因素都在不同程度上影响着一国的外交。

因而，各国外交行政职能各有侧重，表现出不同特征。

第二次世界大战结束以来，美国凭借其强大的经济、军事和科技优势，长期推行霸权主义的全球战略，扩张其经济、政治、军事的力量和影响。

作为世界惟一的超级大国，当代美国政府的外交职能是为其全球称霸战略服务的，因此，其蕴涵的最强烈色彩就是扩张，这也正是我们理解美国对外职能发展的关键。

扩张是贯穿在美国两百多年外交实践中的职能主题。

称霸全球，发挥领导作用是当今美国政府外交职能的重点。

如克林顿政府提出的“参与和扩展”外交战略，即通过广泛参与和有选择地干预全球事务，扩展“自由世界”，建立美国主导的单级世界。

相对于其他西方国家而言，英国政府外交行政职能具有一定的独特性：

首先，在英国外交行政职能体系中，管理联邦事务的职能占有举足轻重的地位，故其负责外交事务的机构也被称为外交与联邦事务部。

正如英国下院外交事务委员会主席戴维·豪厄尔所指出的，英联邦在推进英国全球利益方面可以发挥重要作用。

其次，文化交流也是其中的一大重要职能。

例如，运用“英语’，这种语言文化来加强英国和英联邦国家的思想、文化交流。

英国的外交与联邦事务部下面设置了一个独特的机构，即语言中心，也正是这一外交职能特色的具体体现。

再次，“三环外交”思想（即借助广泛的国际联系谋求维护和重振英国的大国地位）是战后英国外交的指导思想。

日本在明治维新以后，“对外扩张，建立强大帝国”是战前日本外交行政职能的核心，以军事为后盾和帝国主义国家结盟战略是其外交行政职能的主要特点。

今日日本是昨天日本的延续，战前日本是战后日本外交的出发点。

对大国地位的不懈追求，依然是当今日本政府外交职能的重点。

冷战体制终结后，在世界上谋求拥有“支配性的地位”，争当安理会常任理事国的联合国外交成为日本对外战略的核心。

然而，战败前后的日本外交存在一些明显差异，如：

经济实力取代军事实力而成为外交的后盾，外交不再是武力扩张的手段，而是以发展经济为中心展开，职业外交官发挥巨大作用。

此外，在对外交往过程中注重“文化外交”，也是其外交职能体系中的一大特色，即运用文化形式来宣传自己的政策，扩大本国的影响。

德国于1951年才在美英法占领当局的批准下成立外交部。

在联邦各部中，外交部管辖范围较小，权限较弱，机构设置相对简单。

德国统一后，一跃成为欧洲头号强国，在欧洲和世界格局发生巨大变化的情况下，德国政府适时调整了外交职能和对外战略。

科尔政府和施罗德政府都积极推进欧洲统一的深化和扩大，力争主导欧洲未来发展，确立德国在欧洲的“中心地位”和“领导作用”，进而借助欧洲获得联合国安理会常任理事国地位和推行纵横捭阖的大国外交，使本来不具有世界大国基本条件的中等国家德国能够在全球扮演大国角色。

西方各国立足于国际国内实际情况，形成各不相同的主张，在国际或地区事务中扮演不同角色，其目的都是为本国的建设营造更有利的国际环境，扩大国际安全系数，扩展国际纵横空间。

从西方各国近年来在外交领域的表现，我们可以看出当代西方国家的外交呈现出一些新的特点：

第一，冷战结束后经济因素在国际关系中作用增大，经济实力成为各国外交的主要支柱，主导对外经济关系成为各国外交行政职能的主要内容；（中美建交、中日建交、中德建交）

第二，为谋求大国地位，各国政府更趋于妥协与合作，积极参与各类国际组织、建立大国之间的联盟和伙伴关系、加强各国的平等协商对话机制是其主要表现；（菲律宾主张四国会议：

越南、文莱、马来西亚。

后两国缺席）

第三，以政治、军事、经济、文化、科技等手段的综合运用为特征的多方位或全方位外交成为西方各国政府基本的外交方式。

2．国防【军事）行政职能

国防（军事）行政职能是指政府捍卫国家独立和领土完整的行为。

（埃及军队保卫总统府）大体上看，当代西方政府的国防行政职能主要是负责执行定期征集和退役的兵役制度；管理军队人员的编制、武器装备、教育和军事训练、国防科研及衔级制度；了解、掌握、分析、研究国外军事动态；制定实施对外对内的军事战略政策；参与国际军事行动等任务。

西方政府的国防行政职能从静态而言基本相似，其目的都是为了保护自己的国家不受外来侵略，维护国家主权和领土完整。

由于一国的外交与国防紧密相连，近年来，随着西方国家对外政策的不断变化，其国防职能也做出了相应调整。

美国基本上在1997年5月完成了国家安全战略由“冷战型”向“冷战后型”的历史性转变。

克林顿政府提出的面向21世纪的新的国家安全战略具有不固定战略对手，以灵活多变的手法和更加进攻性的态势，以核武器与高科技常规武器威慑为基础，以信息化武器力量为主要手段，来巩固美国的“世界领导”等不同于冷战“遏制战略”的新特点。

日本战后新宪法规定放弃战争权利和集体自卫权，因此防卫力量不能超过自卫所需，发展防卫应该是有限度的。

而近年来，日本一再突破了专守防卫原则，不断强化国家的防卫职能，加速了军事大国化的进程。

强化美日军事同盟、扩大防御范围、建设攻防兼备的高质量的国防力量、完善战时安全体制是日本国防职能调整的方向。

统一后的德国由于恢复了完全主权，因而不仅拥有完全的内政外交主权，而且拥有对其武装力量的完全支配权（统一之前，德国是无权单独使用其武装力量的，其国防军归北约统一指挥）。

为了更好地实现其安全战略目标，德国不仅对国防军赋予了全新的使命和任务，对其结构进行了相应改组，而且明确规定了它的使用方式。

其中，突出北约等防务同盟的作用、促进欧洲安全和防务的一体化是德国国防职能调整的重点。

虽然各国国防（军事）职能调整的侧重点不同，但我们还是能看出西方国家国防行政职能调整的一些共同特点：

（1）在国家安全战略中，军事安全地位有所恢复。

从目前美、日、俄等国出台的军队建设计划来看，加大对国防的投入已经成为军队建设的一个新趋势。

（大国的军费）

（2）进行新军事革命，提高国防能力。

海湾战争和科索沃战争激发了全世界军事领域的巨大变革，促进了各国对研发高新技术军事设备的努力。

主要大国将继续深化军事调整，把加强质量建军、提高国防能力作为实现国家安全战略的重要目标之一。

（3）加强军事手段的非暴力运用。

冷战结束后，西方各国更加注重军事手段的非暴力运用，通过加强国际军事合作与同盟关系、显示实力、举行演习、提高战备水平等活动，为国家的外交政策、防务政策提供有效的实力支撑。

此外，还表现为积极参与联合国的维和行动、军事观察活动等方面。

（4）强调防范不对称威胁。

如“9·11”事件后，各国均把制止和防御恐怖主义袭击视为防御政策和国家安全战略的重点。

3．司法行政职能

由于西方政府对司法、治安、内政三种行政职能的界定划分与我们通常所理解的有所不同，这里仅对政府内设置相应部一级司法行政机构的国家进行分析。

从总体上看，西方政府的司法行政职能主要承担培训、监督管理司法官员；组织法制宣传；对各种犯罪行为进行调查和起诉；管理律师；办理公证公诉；负责有关法律的立法准备工作等任务。

但是，西方各国政府的司法行政职能在内容上各有侧重。

德国政府的司法行政职能突出其立法辅助功能，强调为国家立法机关服务，主要负责各种法律的立法准备工作，审核其他联邦部门制定的法律条例的合法性；参加联邦各类法院的法官选举工作等。

日本、美国政府的司法行政职能中包括检察职能的内容，强调法律执行的功能，突出有关社会治安和社会稳定的管理职能。

如日本政府的司法行政职能是管理检察、行刑、赦免罪犯及对罪犯进行感化；负责有关国家利益的争讼，有关国籍、户籍的居民登记；限制非法团体及拟定司法令等。

法国政府的司法行政职能强调保障司法独立，维护法院行使审判权的独立性，其主要职能是负责有关法院系统的行政组织、人事安排和活动经费等事宜。

由于历史原因，英国没有全国统一的司法机构和组织系统，部分司法行政职能由内政部承担，大法官部则主要负责最高法院、郡法院以及其他一些法院和裁决机构的管理；负责与司法和准司法机构任何有关的全部工作；负责推动民法、法律援助和咨询计划的一般改革。

4．内政行政职能

西方各国政府内政行政职能的主要内容及覆盖面存在着较大的差异。

法国、英国政府的内政行政职能主要负责管理社会治安事务；管理全国警察和公安事务；办理选民登记和监督选举等民政事务。

有所区别的是，英国政府的内政行政职能是司法与治安行政职能的统称，因而其内政行政职能还包括监督刑法的执行、批准地方法规、维护法律和社会秩序等属于司法行政职能的内容，而法国政府的内政部门还负责监督地方行政单位事务。

德国政府的内政行政职能除了承担着国内治安和边境保卫外，同时还承担着新闻、广播、电视、体育、人口等应属于社会管理的职能内容。

随着职权范围的不断扩大，联邦内政部已发展成为联邦各部中管辖范围较广、权力较大、机构设置最多的一个部。

美国政府的内政行政职能与其他国家有较大的不同，主要是负责管理国家公有土地、矿产、森林、水域等资源和国立公园及领地；管理矿产和其他自然资源的开发；实施联邦有关狩猎、捕鱼等规定；保护历史名胜和生态环境等。

西方各国政府的内政行政职能，在范围和内容上呈现比较复杂的构成，虽然有相当一部分职能内容具有共同性，但亦有一部分内容较难确定其不同职能单元的界限，甚至一些职能内容还与社会、经济管理职能有所交叉。

如：

美国的内政行政职能致力于发展美国的自然资源和保护美国的环境，实际承担了社会管理的职能；而英、法两国的内政行政职能强调对社会治安的管理；德国的内政行政职能则涵盖了政治和社会管理两大职能领域。

这主要是由于各国的历史沿革、文化传统等诸多因素的不同而形成的。

西方国家政府的政治管理职能是西方国家最基本、最古老的行政职能，它代表和反映了西方资产阶级统治的国家本质和主导性的活动方向。

与经济、社会管理职能相比较，西方各国政府的政治管理职能集中地体现出如下共同特征：

（1）政府的政治管理职能相对弱化，经济与社会管理职能却不断强化。

和平与发展成为当代世界各国的主旋律，当代世界各主要资本主义国家处于一个相对稳定的发展时期。

因此作用在政治领域的保卫性和统治性职能的比重逐渐缩小，作用在经济与社会领域的管理性与服务性职能的比重大大增加。

这是西方各国职能变化发展的总趋势。

但是，经济与社会管理职能的扩张并不意味着政治管理职能的削弱，只是政治统治的实施方式和表现形式由原来的单·阶级镇压日益转化为阶级镇压与社会、经济管理相结合的方式。

（2）相对稳定性明显，阶级性与强制性突出。

从西方各国政府机构的设置情况来看，经济与社会管理机构变动频繁，外交、国防、内政等政治管理职能机构相对稳定，变化较小。

这说明政治管理职能从西方国家政权确立起，就一直占据着整个政府职能结构的主要地位，发挥着首要的作用。

西方国家政府是西方资产阶级实行阶级统治的工具，因此政治管理职能的执行手段有别于社会、经济管理职能所采用的一些宏观调节、间接引导方法，它直接运用政府内部的强力机构和专政武器，执行统治阶级的意志，将社会的行为强制地控制在既定的秩序范围之内，强制性表现突出。

（3）与政权建设紧密相联。

在西方资产阶级革命胜利之初为防止封建旧势力的复辟，镇压被统治阶级的反抗，西方政府的政治管理职能不仅最直接、最集中地体现阶级统治的暴力工具这个国家本质，而且在量上几乎涵盖了政府行政职能的绝大部分领域。

美国建国初期，其政府行政职能只有外交、军事、财政等，在1789年联邦政府成立之初，只设置国务院、陆军部、财政部等政府机构。

而当西方国家政权巩固之后，其政治管理职能则主要立足于维护国家安全与稳定。

（二）西方政府经济管理职能

市场经济是由市场来决定社会资源配置的经济运行方式，市场经济具有灵活、有效的优点，但也具有自发、盲目的缺点。

正如美国经济学家萨缪尔森所说“市场不是理想的，存在着市场失灵”“市场失灵和对公平的关注提供了政府干预的经济学基础。

”市场失灵是西方政府经济管理职能的逻辑前提和根本依据。

尽管西方国家的经济在不断变化，但是政府一直对经济进行调节，始终履行着经济管理者的职责。

从西方政府经济管理职能的基本单元上看，主要包括财政行政职能、农业行政职能、交通（运输）和邮电行政职能、工业和商业行政职能等。

1．财政行政职能

财政行政职能作为政府最基本的经济职能要素，它承担着确保国家机器正常运转和社会生活有序进行的重要职责。

在当代西方国家中，美国政府的财政职能内容较广，主要是负责制定和建议有关经济、财政、税务和国库收入的政策；发行货币、公债，征税，管理国库，筹划政府经费，管理专卖事业和麻醉品的进出口；处理国家的财政事务、金融、赋税、关税，偿还债务，监督通货发行；各种有价证券的印刷；监督邮票印刷及调度国际财务交易。

同时还承担着保卫总统、副总统及其家属以及政府其他高级官员和来访的外国首脑安全的职责。

相比之下，其他国家的财政职能内容则要简单得多：

法国政府的财政职能主要负责预测、管理和监督全国的经济和财政运行；英国政府的财政职能主要是负责财政监督和协调经济政策两大部分；日本政府的财政职能主要是负责国家预算管理和监督国家金融活动。

2．农业行政职能

农业作为社会生产的基础，在当代西方国家中，仍然发挥着稳定社会生活的基本前提作用。

西方各国根据各自具体的国情，对农业行政职能涵盖范围作出不同的划分：

英国是把渔业归属于农业行政职能之中；加拿大将农业和渔业海洋分列为两个职能单元；日本则实施农、林、水产的合并，统一纳入农业行政职能。

在职能内容上，西方各国政府的农业行政职能主要担负着调整、制定农业政策与实施农业贷款和补贴两方面的基本任务。

如德国政府的农业行政职能主要是拟订农业政策和农业市场管理措施，制定农产品价格及其补贴措施，管理农产品的进口工作，负责发放农业贷款，指导农业技术研究等。

美国的农业行政职能除了上述职能外，还包括负责研究水土保持，收集和散发农情资料；保护森林和其他自然资源；管理农村住房；参与“粮食用于和平计划”工作。

3．交通（运输）和邮电行政职能

西方国家的交通（运输）行政职能内容，远超出我们通常所理解的单纯的水陆交通管理职能。

其中，日本的交通行政职能最为广泛，主要负责综合、调整、管理海陆空运输及与运输交通有关的事宜；管理造船、铁路、港湾、机场建设部门；负责处理海难、空难事故；培训船员和飞机驾驶员；进行天气、地震、海啸、火山爆发的预测、预报；负责处理各种公害等。

美国运输部门的主要职责是负责制定全国运输政策；主管公路的计划、发展和建设；负责城市交通、铁路、航空以及水运、港口、公路和油气管道的安全。

其他西方国家的交通（运输）行政职能大体上也与美国类似。

在邮电行政职能的划分上，西方各国之间存在着较大的差异。

美国在政府中不设置部一级的邮电管理专业机构，其邮电行政职能是由联邦通讯管理委员会和美国邮政总局承担；法国虽设有邮电行政职能，但却与工业和外贸的管理职能合并；英国、德国、日本原来均设置有专门的邮电专业部门机构，但在职能内容上也存在着一定的差异。

德国的邮电行政职能主要负责邮政、电讯等方面的管理事务，英国的邮电行政职能在此基础上还有广播、电视等方面的职能内容，而日本原先的邮电行政职能还包括从事汇兑事业、办理邮政储蓄和人寿保险、负责养老金的支付及其他国库收支业务。

近年来，随着经济、社会和技术的发展，西方各国政府均对原有的邮电部门进行调整和改革，总的趋势是缩小政府邮电行政职能（如德国于1997年、日本于2001年相继撤销了邮电部），将政府邮电行政职能的重点转移到维护国内邮电市场秩序和邮电行业监管上来。

4．工业和商业行政职能

西方国家中除美国将工商行政职能分开外，大都采取合并管理的办法。

这种结构的形成一方面与西方政府管理工商企业的方式、方法有关；另一方面也与各国市场经济的发育完善，确立了产供销及工商贸一体化、集团化的产业运作模式等因素有着内在的联系。

英国的工商行政职能就是这样概括的：

制定工商业总政策；改善政府与工商企业的关系；管理海外商务关系和出口；负责制定有关垄断、合并和限制性贸易活动的方针政策；管理民用航空和船舶运输中的有关事务；管理价格和消费者保护事务；管理地区工业发展事务；拟订公司法、破产法、消费保护和安全法以及属于它管辖的国有化工业的工资和价格政策；管理工业原料和各类产品等。

（三）西方政府社会管理职能

政府和社会的关系问题是西方各国在公共管理实践中所面临的巨大问题。

社会管理职能作为与政治管理、经济管理等职能并列的一项职能领域，主要涉及与社会生活密切相关的社会公共事务管理。

社会管理职能内容广泛，无法一一列举。

在这里，我们主要分析西方政府的教育行政职能、社会保障职能、环境保护职能这三个职能单元。

1．教育行政职能

教育行政职能是西方政府社会管理职能的重要组成部分。

当代西方国家的科技进步和经济繁荣，很大程度上得益于这些国家的政府长期以来对教育的高度重视及教育行政职能的成功履行，即运用经济、行政和法律等手段，大力扶持和促进教育的发展。

但是，在职能的具体配置与归并上，各国的具体做法存在一些差异。

以美国为例，美国中央政府教育部门的职责是：

负责制定教育政策；管理教育，管理联邦初等、中等教育和研究计划；主管职业训练计划和流动工人的教育工作；协助联邦对教育的援助，管理及统筹联邦教育资助计划。

可以看出，美国教育管理部门主要承担教育管理和职业培训两方面职能。

而德国和日本（2001年行政改革后）等国将教育职能和科技管理职能合并，如德国政府的教育和科学部负责联邦的教育计划、教育研究、培训和科学方面的工作，以及职业教育、高等教育和科学的促进工作。

英国的教育部门承担的职能更为广泛，不仅负责教育管理和就业培训事务，主管民用科学和技术，而且还承担部分文化管理职能，如管理国家图书馆和博物馆等。

2．社会保障职能

微观的政府社会管理职能就是指政府的社会保障职能。

从西方各国政府承担的社会保障范围来看，一般囊括了社会保险（养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会补助（住房、儿童、食品、高龄）、社会救助（低收人家庭、贫穷老人、失业者）、保险服务、社会服务等领域。

但是，由于各国实行的社会保障制度存在差异，决定了各国政府社会保障职能的差异。

一般来说，实行福利国家模式的国家，如英国、北欧诸国等，政府提供的社会保障项目较为全面，且保障基金基本上由政府财政负担。

而美、德、日等国实行的国家统筹、三方共负模式，则强调权利和义务对等原则，社会保障基金由雇主、雇员按薪金的一定比例缴纳，政府财政也承担一定的份额。

以新加坡的公积金制度为代表的个人储蓄积累模式，政府的主要职能是通过国家立法，强制推行社会保险制度，经费由雇主和雇员分担，政府仅提供一定资助。

3．环境保护职能

环保职能是现代西方政府一项崭新而又十分重要的职能。

随着环境问题的日益加剧，各国都普遍重视环境保护职能和执行机构的建设，但在职能的具体配置上又有所不同。

如美国环境保护署的职责是：

控制和减少空气、水、废物、噪音、辐射和有毒物体的污染，保护环境，制定和实施环保标准。

日本环境管理部门除上述职能外，还负责全面协调与环保有关各部门的关系，指导和推动各省及地方政府的环境保护工作。

而英国政府则将环境保护职能与地方事务管理、地区开发和建设规划的职能合并，统一由环境事务部负责。

西方政府职能的基本模式与特征

虽然西方政府职能从职能范围和基本内容上看，相差无几，但是，由于各国政府政治体制、市场经济模式、文化传统等方面的不同，导致各国政府职能履行方式的不同，形成了各具特色的管理模式，集中反映在经济管理职能和社会管理职能领域。

近年来，由于全球化、市场化、信息化的发展，当代西方国家的政府职能又呈现出一些共性特征。

（一）西方政府经济管理职能模式

当今世界各国的经济体制，既不是单纯地依靠“看不见的手”来调节经济，也不是仅仅依靠“看得见的手”来筹划发展，而是普遍地采取“两只手”并用的方式。

由于两只手结合方式的不同，形成了不同的市场经济模式及政府经济管理职能模式。

1．西方政府经济管理职能模式

（1）美国政府市场主导型模式。

20世纪30年代以来，在凯恩斯理论的影响下，美国政府和经济学家清楚地认识到，现代市场经济绝不能是自由放任的经济，政府要对经济的发展进行积极的参与和引导。

第二次世界大战后，美国政府对经济干预的体制和手段不断完善，政府的经济管理机构大大增多，宏观调控体系日趋完备，经济政策逐步规范。

从政府干预经济的内容、范围和形式来看，美国政府管理经济的模式体现出以下特点：

1）国有财产和国有企业在国民经济中的比重相对较小，但却是政府干预经济的有力手段，以调节社会经济活动的水平和方向。

2）高度重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。

3）在宏观经济政策的运用上奉行相机抉择的方针，将反经济周期作为重要目标，搭配使用财政政策和货币政策。

中央银行独立于政府，自主制定和实施货币政策。

4）调控经济以间接调控为主。

国家对经济调控的方式主要是通过财政、货币和收入政策等，来引导和改变企业和消费者的经营决策和行为。

政府有限的直接介入市场的活动也是以与其他经济主体平等的身份，与企业签订合同采购商品和服务，或进行投资建设。

（2）日本政府计划导向型模式。

日本政府经济管理职能的特色，突出表现在政府