0904耕地质量等别年度更新评价技术手册版最终版.docx
《0904耕地质量等别年度更新评价技术手册版最终版.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《0904耕地质量等别年度更新评价技术手册版最终版.docx（45页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
0904耕地质量等别年度更新评价技术手册版最终版
耕地质量等别年度更新评价
技术手册
（2019年版）
2019年9月
耕地质量等别年度更新评价技术手册
为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，按照《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评价与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）要求，特制定本技术手册。
一、工作背景
评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。
1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于第二次全国土地调查及其年度土地变更调查的耕地质量等别成果。
2012年，《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评价与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）规定，从2014年开始在全国全面部署开展耕地质量等别年度更新评价工作，以实现耕地质量等别动态更新，保持成果现势性。
自2014年开始，部已连续6年部署开展耕地质量等别年度更新评价工作，形成了基于2013、2014、2015、2016、2017年度土地变更调查数据的耕地质量等别年度更新评价成果。
二、工作目标
通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于耕地数量、质量、生态“三位一体”保护战略。
三、工作任务
在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查和土地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设）等引起的耕地质量等别变化，进行耕地质量等别年度更新评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包，更新耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。
四、工作依据与技术标准
耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：
1.《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；
2.《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿）；
3.《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评价与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）；
4.《自然资源部办公厅关于部署开展2019年耕地质量等别年度更新评价工作的通知》（自然资办函〔2019〕1039号）。
五、术语和定义
1.县级耕地质量等别数据库
县域内某时间点所有耕地的质量等别空间数据和属性数据的集合。
2.县级耕地质量等别年度更新数据包
县域内年度间质量发生变化耕地的质量等别空间数据和属性数据的集合。
六、基本原则
耕地质量等别年度更新评价应遵循以下原则：
（一）县域耕地现状与变化数据使用部下发的2018年度土地变更调查数据库，不得对数据库内的地类图斑位置、形状以及地类、面积等属性进行修改和删减。
（二）耕地质量等别年度更新评价要严格遵循《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）的基本思想、技术路线和方法步骤；年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作保持一致。
（三）更新评价对象以外的耕地质量等别一律不得调整，即与上一年度的耕地质量等别保持一致；项目区的耕地质量等别评定结果必须与上一年度的耕地质量等别成果具有可比性，即除项目建设改变的因素属性值外，其他因素属性值一律不得调整；新评定的新增耕地质量等别必须与周边同等自然条件、同等基础设施状况、同类型耕地具有可比性。
（四）耕地质量等别评定时要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。
七、组织实施路线
2019年耕地质量等别年度更新评价工作的组织实施路线见图1。
县级
省级
省级
国
家
级
图1耕地质量等别年度更新评价组织实施路线图
八、年度更新评价基础数据库
2019年耕地质量等别年度更新评价工作采用的基础数据库由自然资源部统一制作，下发后仅供各省（区、市）用于耕地质量等别年度更新评价工作。
基础数据库包括两部分，一是2017年度耕地质量等别数据库，二是2018年度土地变更调查数据库。
（一）2017年度耕地质量等别数据库
2017年度耕地质量等别数据库是将各省（区、市）上报的2018年耕地质量等别年度更新评价数据库，转换成2000大地坐标后形成的数据库。
该数据库是数据质量检查的重要依据，也是未变耕地图斑等别信息的重要来源。
（二）2018年度土地变更调查数据库
2018年度土地变更调查数据库包括2018年末耕地、年内增加和减少耕地，以及其他成图需要的线状地物、辅助图斑等。
具体内容详见附件1。
该数据库中的2018年末耕地面积，未扣除历年“批而未用”耕地面积。
待各省（区、市）上报2019年耕地质量等别年度更新评价工作成果，并通过成果核查后，由部统一对“批而未用”耕地面积进行扣除。
九、程序和方法
（一）资料收集
收集以下资料：
1.县级耕地质量等别评定成果
收集上一年度的县级耕地质量等别年度更新评价成果，包括图件、数据库、表册和报告等。
2.土地变更调查数据库
2018年度土地变更调查数据库由部下发到各省级技术承担单位，再由省级技术承担单位下发到各县（市、区）。
3.土地整治项目资料
年度内验收的各级各类土地整治项目（包括一般土地整治项目、开发补充耕地、提质改造、重大工程项目、高标准农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目等）的可研、设计和竣工验收资料，以及项目耕地质量等别评定资料。
4.农业综合开发、农田水利建设等项目资料
年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。
（二）生成质量建设耕地图层
收集、整理年度内通过验收并且完成土地利用现状变更的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，通过项目竣工验收图或规划设计图分别与2018年度土地变更调查数据库中的县级面状分等单元、县级线状分等单元、县级零星分等单元图层叠加，提取项目区范围内（包括与项目区边界相交的）分等单元，分别生成质量建设耕地图斑图层（ZLJS_DLTB）、质量建设线状耕地图层（ZLJS_XZDW）、质量建设零星耕地图层（ZLJS_LXDW）中。
（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息
1.获取减少耕地的等别信息
将减少耕地图斑图层（JSGD_DLTB）、减少线状耕地图层（JSGD_XZDW）、减少零星耕地图层（JSGD_LXDW）与2017年度耕地质量等别数据库中的面状分等单元、线状分等单元、零星分等单元图层进行叠加，读取减少耕地的等别信息，需要获取的信息参照附录2。
2.评定新增耕地质量等别
已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从农村土地整治监测监管系统、项目资料信息中，直接获取耕地质量等别评定信息，经核实确认无误后，直接使用评定结果；未开展耕地质量等别评定工作和核实确认有误的，利用项目相关资料，适当开展外业补充调查获取相关属性信息，按照规定的技术方法，进行耕地质量等别评定。
所需要获取的信息参照附录2。
3.评定质量建设耕地的质量等别信息
一是获取建设前等别信息。
将质量建设图层与2017年度耕地质量等别数据库中的分等单元图层进行叠加，读取质量建设耕地图斑建设前的等别信息，需要获取的信息参照附录2。
二是获取质量建设后等别信息。
已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从农村土地整治监测监管系统、项目资料信息中获取建设后耕地质量等别评定信息，经核实确认无误后，直接使用评定结果；未开展耕地质量等别评定工作和核实确认有误的，利用项目相关资料，适当开展外业补充调查获取相关属性信息，按照规定的技术方法，进行耕地质量等别评定。
所需要获取的信息参照附录2。
（四）生成耕地质量等别年度更新数据包
整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新数据包结构定义（见附录2）要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。
（五）更新县级耕地质量等别数据库
将2018年度土地变更调查数据库中的县级面状、线状、零星分等单元，与新增、质量建设耕地图层、2017年度耕地质量等别数据库的分等单元图层叠加，获取耕地质量等别评定的属性信息。
整理评价相关成果，按照《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿）的要求，更新县级耕地质量等别数据库。
需要注意以下问题：
1.耕地质量等别数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信息应与土地变更调查数据库保持一致，不得对图斑进行切割与合并。
2.若耕地质量等别数据库中的分等单元是由年度更新数据包中的新增耕地图斑与上一年度分等单元合并而来，则需在“县级分等单元属性结构描述表”中进行标注，具体标注内容参见“数据库标准”。
3.若本年度土地变更调查数据库中的耕地图斑，是由上一年度的分等单元与本年度更新数据包中的耕地图斑合并产生，并且本年度更新数据包中的耕地图斑又不是新增耕地时，则由耕地图斑面积大小决定耕地质量等别数据库中耕地图斑的属性评价信息；若本年度土地变更调查数据库中的耕地图斑为新增耕地图斑时，则耕地质量等别数据库中耕地图斑的评价信息与新增耕地图斑的等别评价属性信息保持一致。
（六）县级数据自查
数据更新完成后，技术承担单位应根据相关技术要求和数据库标准，从数据完整性、规范性、一致性、合理性等方面开展县级数据自查工作。
（七）形成县级分析报告
汇总评价结果，形成汇总表（见附录3）。
分析、总结年度内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
文本格式见附录4。
（八）县级成果上报
通过检查后将成果上报至省级自然资源管理部门。
上报内容包括耕地质量等别年度更新数据包、县级耕地质量等别年度更新评价数据库、县级耕地质量等别年度更新评价分析报告、数据表等。
（九）省级对县级成果进行质量检查
省级自然资源管理部门接收县级上报的数据成果后，按照相关技术标准，对上报成果进行完整性、规范性、一致性、合理性检查。
（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告
统计、汇总、分析年度内省级区域内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成相应汇总表和省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
（十一）成果上报
省级自然资源管理部门按照规定的时间，将县级、省级成果上报到自然资源部。
（十二）国家级汇总建库
国家对省级上报的县级、省级耕地质量等别年度更新评价成果进行核查后，由国家组织全国耕地质量等别年度更新评价数据入库，并开展统计分析，并发布公告。
十、成果内容与要求
（一）成果内容
成果分为县级成果和省级成果，内容如下：
1.县级成果内容
（1）县级耕地质量等别数据库。
提交内容包括“数据库标准”中要求的所有数据，但不包括分等参数表部分（表20-表26），该部分由省级统一提交。
元数据提交内容参照《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）。
（2）耕地质量等别年度更新数据包。
提交内容为附录2中的图层及相应的属性数据。
（3）数据表。
包括附录3中所有表格。
（4）文字报告。
县级年度更新评价分析报告。
2.省级成果内容
（1）文字报告。
省级年度更新评价分析报告。
（2）数据表。
包括附录3中所有表格。
（3）分等参数与属性值代码。
“数据库标准”中的分等参数表部分（表20-表26）由省级统一提交。
如果各省对“数据库标准”5.4属性值代码表（表27-表39）进行了本地化处理，则需要由省级部门统一提交。
（二）成果要求
1.数据库
（1）数据库结构与格式
耕地质量等别数据库结构按照“数据库标准”执行，耕地质量等别年度更新数据包的结构见附录2。
数据库格式为文件型的GeoDatabase，其数据库内容将被保存在*.GDB文件夹下。
元数据采用XML格式。
（2）数据库命名
耕地质量等别数据库采用“县代码（6位）+年度（4位）+DBSJK.GDB”命名规则。
如2312832014DBSJK.GDB，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别数据库。
元数据采用“县代码（6位）+年度（4位）+DBSJK.XML”命名规则。
如2312832014DBSJK.XML，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别数据库元数据。
年度更新数据包采用“县代码（6位）+年度（4位）+NDGXB.GDB。
如2312832014NDGXB.GDB，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别年度更新数据包。
（3）其他
空间投影和坐标系统必须与本年度土地变更调查成果一致。
2.数据表格
数据表格为Excel格式，具体内容与结构参见附录3。
县级数据表的命名规则为：
县代码（6位）+县（区）名+20XX年度+表名；省级数据表的命名规则为：
省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+表名。
3.分等参数与属性值代码
（1）“数据库标准”中的分等参数表部分（表20-表26）存储在一个Excel表中，名称为省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+FDCS.XLS，每个表存成Excel文件的一个表单，表单以“数据库标准”中的表名命名；
（2）属性值代码表（表27-表39）存储在一个Excel表中，名称为省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+SXDM.XLS，每个表存成Excel文件的一个表单，表单以“数据库标准”中的属性值代码表名命名。
4.报告
报告成果为Word格式，报告命名规则为：
县（区）名+20XX年+更新评价分析报告；
XX省（区、市）+20XX年+更新评价分析报告。
格式和内容要求见附录4。
耕地质量等别年度更新评价分析报告应反映年度更新评价的工作过程和成果分析内容。
工作过程包括更新评价工作的目的、任务、工作依据、进度安排、资料收集与整理、技术运用、经费开支、经验教训、问题与对策等。
成果分析包括年度间耕地质量等别的变化，现状变化耕地和质量建设耕地的面积、分布、等别、粮食生产能力变化情况和特点等。
（三）存放管理
为便于成果使用，将耕地质量等别年度更新评价成果和耕地质量等别成果存放在2个文件夹下，分别命名为“2位省代码+省（区、市）名（不带“省、自治区、市”字样）+20XX年+更新成果”、“2位省代码+省（区、市）名（不带“省、自治区、市”字样）+20XX年+等别成果”。
具体存放位置及命名规则参照附录5。
十一、其他要求
（一）新评定的耕地质量等别必须与周边同等自然条件、同等基础设施状况、同类型耕地具有可比性。
如出现较大差异必须说明原因，并附专家意见和专家姓名，部国土整治中心将组织部专家组赴现场抽查核实。
（二）原有耕地质量等别评定结果确有错漏要进行调整的，必须按程序办理。
对于经省内专家核实确认原有耕地质量等别评定结果确有错漏需要调整的，由省级自然资源主管部门正式向部提出调整申请，部组织专家去现场核实验证，并出具意见，根据专家意见由部正式向省级自然资源主管部门回复意见，省级自然资源主管部门根据部的回复意见进行调整处理。
附录：
1.2018年度土地变更调查数据库内容及结构
2.县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义
3.耕地质量等别年度更新评价数据汇总表格式
4.文字报告格式及内容要求
5.成果存放管理要求
附录1：
2018年度土地变更调查数据库内容及结构
2018年度土地变更调查数据库包括2018年末耕地、年内增加和减少耕地，以及其他成图需要的行政区、线状地物、辅助图斑等。
一、2018年末耕地数据
2018年末耕地数据（即耕地全库）包括：
行政区、面状分等单元、线状分等单元、零星分等单元、线状地物（除耕地外其他线状地物）、辅助图斑（除耕地外的与制图相关的地类图斑）。
表1-1分等空间要素类
要素代码
要素名称
1000600100
行政区
2007010110
县级面状分等单元
2007010120
县级线状分等单元
2007010130
县级零星分等单元
2007010610
线状地物
2007010630
辅助图斑
表1-2行政区属性结构描述表（XZQ）
序号
字段名称
字段代码
字段
类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
1
标识码
BSM
Int
9
≥0
M
2
要素代码
YSDM
Char
10
M
3
行政区代码
XZQDM
Char
12
见GB/T2260
M
4
行政区名称
XZQMC
Char
100
见GB/T2260
M
5
控制面积
KZMJ
Float
15
2
＞0
M
6
计算面积
JSMJ
Float
15
2
＞0
O
注：
本表存储村级行政区代码和名称。
表1-3县级面状分等单元属性结构描述表（XJFDDY）
序号
字段名称
字段
代码
字段
类型
字段
长度
小数
位数
值域
约束
条件
1
标识码
BSM
Int
9
≥0
M
2
要素代码
YSDM
Char
10
M
3
图斑编号
TBBH
Char
8
非空
M
4
地类编码
DLBM
Char
4
非空
M
5
地类名称
DLMC
Char
20
非空
M
6
权属性质
QSXZ
Char
3
M
7
权属单位代码
QSDWDM
Char
19
非空
M
8
权属单位名称
QSDWMC
Char
255
非空
M
9
座落单位代码
ZLDWDM
Char
19
非空
M
10
座落单位名称
ZLDWMC
Char
255
非空
M
11
耕地类型
GDLX
Char
2
C
12
耕地坡度级
GDPDJ
Char
2
非空
O
13
图斑地类面积
TBDLMJ
Float
15
2
≥0
M
14
图斑面积
TBMJ
Float
15
2
>0
M
表1-4县级线状分等单元属性结构描述表（XJXZFDDY）
序号
字段名称
字段
代码
字段
类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
1
标识码
BSM
Int
9
≥0
M
2
要素代码
YSDM
Char
10
M
3
地类编码
DLBM
Char
4
非空
M
4
地类名称
DLMC
Char
20
非空
M
5
线状地物编号
XZDWBH
Char
8
非空
M
6
长度
CD
Float
11
1
＞0
M
7
宽度
KD
Float
3
1
＞0
M
8
线状地物面积
XZDWMJ
Float
14
2
＞0
M
9
线状地物名称
XZDWMC
Char
60
O
10
权属单位代码1
QSDWDM1
Char
19
非空
M
11
权属单位名称1
QSDWMC1
Char
255
非空
M
12
权属单位代码2
QSDWDM2
Char
19
O
13
权属单位名称2
QSDWMC2
Char
255
O
14
权属性质
QSXZ
Char
2
M
表1-5县级零星分等单元属性结构描述表（XJLXFDDY）
序号
字段名称
字段
代码
字段
类型
字段
长度
小数
位数
值域
约束
条件
1
标识码
BSM
Int
9
≥0
M
2
要素代码
YSDM
Char
10
M
3
地类编码
DLBM
Char
4
非空
M
4
地类名称
DLMC
Char
20
非空
M
5
权属性质
QSXZ
Char
3
M
6
权属单位代码
QSDWDM
Char
19
非空
M
7
权属单位名称
QSDWMC
Char
60
非空
M
8
座落单位代码
ZLDWDM
Char
19
非空
M
9
座落单位名称
ZLDWMC
Char
60
非空
M
10
座落图斑编号
ZLTBBH
Char
8
O
11
耕地类型
GDLX
Char
2
O
12
耕地坡度级
GDPDJ
Char
2
非空
O
13
面积
MJ
Float
15
2
≥0
M
表1-6线状地物属性结构描述表（XZDW）
序号
字段名称
字段
代码
字段
类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
1
标识码
BSM
Int
9
≥0
M
2
要素代码
YSDM
Char
10
M
3
地类编码
DLBM
Char
4
非空
M
4
地类名称
DLMC
Char
20
非空
M
5
线状地物编号
XZDWBH
Char
8
非空
M
6
长度
CD
Float
11
1
＞0
M
7
宽度
KD
Float
3
1
＞0
M
8
线状地物面积
XZDWMJ
Float
14
2
＞0
M
9
线状地物名称
XZDWMC
Char
60
O
10
权属单位代码1
QSDWDM1
Char
19
非空
M
11
权属单位名称1
QSDWMC1
Char
60
非空
M
12
权属单位代码2
QSDWDM2
Char
19
O
13
权属单位名称2
QSDWMC2
Char
60
O
14
权属性质
QSXZ
Char
2
M
表1-7辅助图斑属性结构描述表（FZTB）
序号
字段名称
字段
代码
字段
类型
字段
长度
小数
位数
值域
约束
条件
备注
1
标识码
BSM
Int
10
≥0
M
2
要素代码
YSDM
Char
10
M
3
图斑编号
TBBH
Char
8
非空
M
4
地类编码
DLBM
Char
4
非空
M
见本表注1
5
地类名称
DLMC
Char
60
非空
M
见本表注1
6
权属性质
QSXZ
Char
3
M
7
权属单位代码
QSDWDM
Char
19
非空
M
8
权属单位名称
QSDWMC
Char
60
非空
M
9
座落单位代码
ZLDWDM
Char
19
非空
M
10
座落单位名称
ZLDWMC
Char
升级会员 